ORGANIZACION REF: K.B.A. INFORME Nº 045/2018

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1 ORGANIZACION REF: K.B.A. INFORME Nº 045/2018 ASUNTO: INFORME EN RELACIÓN A LA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y TERRITORIAL. I La Norma Foral 3/87, de 13 de Febrero, sobre Elección, Organización, Régimen y Funcionamiento de las Instituciones Comunes del Territorio Histórico de Bizkaia, establece que la competencia para proponer la estructura orgánica de cada Departamento Foral corresponde a su titular, y la aprobación a la Diputación Foral. Mediante Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 16/2016, de 9 de febrero, se aprobó el Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Desarrollo Económico y Territorial vigente en este momento. II A lo largo de la presente legislatura se ha ido evidenciando la necesidad de actualizar el enfoque organizativo en diversas áreas forales. La Administración Pública ha ido evolucionando y desarrollando sus servicios a lo largo del tiempo, en un intento de dar respuesta a las necesidades cambiantes de la ciudadanía y poniendo a disposición sus recursos, ya sean humanos, económicos, materiales e inmateriales. En este contexto, la Diputación ha apostado por avanzar hacia un modelo de gestión de los recursos más eficiente y sostenible a largo plazo. La estrategia de gobierno Bizkaia Goazen 2030 recoge expresamente el compromiso de abordar un Plan de eficiencia foral, que permitirá la puesta en marcha de una serie de políticas e iniciativas que permitan a la Diputación consolidar y extender las buenas prácticas de eficiencia en la utilización de recursos que se han detectado en el seno interno de la organización, de forma que se puedan conseguir ahorros económicos y hábitos de consumo eficiente De acuerdo con ese planteamiento, se ha realizado un análisis exhaustivo en diferentes áreas, identificando recomendaciones y oportunidades de mejora tendentes a la consolidación de las mismas y a la definición de un modelo operativo que permita, como ya se ha señalado anteriormente, el asentamiento de una sólida base de ahorro y una cultura de eficiencia en el gasto.

2 Entre las mencionadas áreas, el mantenimiento de los edificios e infraestructuras del Sector Público Foral se considera un ámbito de actuación prioritario para identificar posibles sinergias y mejoras que redunden en una gestión más eficiente y supongan una optimización de los recursos en el medio y largo plazo. Del análisis realizado se desprende la conveniencia de llevar a cabo las actuaciones necesarias en el ámbito señalado de manera centralizada, de modo que se homogeneicen los criterios de actuación y se optimicen los recursos disponibles, tanto desde el punto de vista humano como económico y material. Por otro lado mediante Decreto Foral 125/2016, se constituyó la Central de Contratación Foral para tratar de optimizar los costes y agilizar procesos de contratación en familias de gasto muy variadas, donde destacan entre otros, los suministros centralizados de energía, limpieza, vigilancia (así como otros diversos servicios y suministros que es posible encuadrar dentro de lo que genéricamente se denomina facility management) y el mantenimiento de edificios y flotas de vehículos, debido a su gran volumen presupuestario y su carácter transversal. En último lugar, la aprobación de la nueva Ley de Contratos del Sector Público ha venido a ahondar y en cierta manera a ayudar esta iniciativa a través, entre otros, de tres elementos importantes que son los siguientes: La elaboración de un plan anual de contratación, La reconsideración de los contratos menores La desaparición del procedimiento negociado sin publicidad. A tal efecto, el Plan de eficiencia ha examinado la contratación de menores y procedimientos negociados sin publicidad y ha concluido en la necesidad de centralizar la contratación de diferentes familias de gasto y de unificar otras muchas. El Servicio de Arquitectura y Servicios Técnicos del Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales es una unidad de carácter eminentemente técnico que, además de las labores propias de asesoramiento, elaboración y dirección de informes y proyectos de obras, se encarga también de la realización de labores de mantenimiento de los diversos sistemas de los edificios. Por otro lado se encarga también de elaborar pliegos de bases técnicas, asesorar en la contratación y organizar y controlar la ejecución de todos los servicios externos contratados para implantar o modificar instalaciones técnicas con obras en elementos constructivos, si fuera preciso, así como organizar las reformas o implantaciones con medios propios. Cabe añadir a lo anteriormente expuesto que este Servicio tiene encomendadas, al margen de las tareas propias del departamento, tareas de apoyo y prestación de servicio al resto de departamentos forales, incluyendo la gestión y colaboración en la contratación de servicios básicos tales como el de Telecomunicaciones, la Vigilancia y Seguridad, la Limpieza, el Suministro de Energía Eléctrica, gas natural, gasóleo, material eléctrico, etc., y no se puede olvidar que toda la documentación técnica que se prepara habrá de tener en cuenta además de las necesidades de la Diputación Foral, las necesidades de las entidades del Sector Público Foral y 94 entidades más, que incluyen ayuntamientos y sus entes instrumentales, así como

3 mancomunidades y consorcios y resultado que, a todo ello, se unirán otros contratos que han de centralizarse y los que hayan de unificarse tras los resultados obtenidos a través del Plan de eficiencia y por la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público y la incidencia de la misma en la contratación de menores y en la desaparición del procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía. Además el Servicio de Arquitectura y Servicios Técnicos se ocupa habitualmente de la inspección, control, conservación y reparación de los inmuebles asignados al departamento de APRI (Palacio Foral, Edificio Delclaux, Archivo Administrativo general, con su sistema automatizado, Parques de bomberos del Territorio, Parque de Maniobras de Ispaster, Parque Móvil de Derio, etc.), además de prestar apoyo en inspecciones periódicas y realización de labores técnicas para otros Departamentos (Acción Social, Cultura, etc.). En el ámbito arquitectónico, la tarea preventiva cada día adquiere mayor relevancia, motivada tanto por las modificaciones normativas en materia de seguridad laboral, como por la trascendencia social de los incidentes derivados de una deficiente conservación. Los tres ámbitos de actuación a los que se ha hecho referencia, Mantenimiento, contratos gestionados a través de la Central de Contratación y contratos que habrán de centralizarse junto con los que habrá que unificarse su tramitación, que tienen por objetivo la prestación de servicios de manera centralizada y coordinada, para conseguir una gestión más eficiente y una optimización de recursos, apuntan la necesidad y oportunidad de reorganización de dicho ámbito. Con este fin, ha sido necesario llevar a cabo una reflexión relativa al modo en que se está realizando actualmente la función del mantenimiento en todos los edificios e infraestructuras del Sector Público Foral, de las exigencias derivadas de las nuevas modalidades de contratación y de cómo afecta todo ello al Servicio de Arquitectura y Servicios Técnicos que es la unidad orgánica que, en definitiva, está asumiendo gran parte de estas nuevas exigencias organizativas y que se ha determinado que, a futuro, a suma la totalidad de las mismas. Para ello, desde el Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales se ha propuesto un nuevo esquema organizativo y competencial para el Servicio de Arquitectura y Servicios Técnicos que permita una adecuada gestión de las necesidades demandadas, cuya finalidad es dar respuesta a las exigencias que se derivan de la situación actual y de las previsiones de evolución de la misma, lo cual deriva en una modificación del Reglamento de Estructura Orgánica vigente. Sin embargo, dicha centralización tiene su efecto sobre la totalidad de los Departamentos Forales que deberán, en su caso, adaptar sus Reglamentos de Estructura Orgánica a la nueva situación. Esta modificación es más clara en el caso de los Departamentos de Sostenibilidad y Medio Natural y Hacienda y Finanzas, ya que la centralización en materia de mantenimiento afecta también a la estructura orgánica departamental en ambos casos, al integrarse en la estructura del Servicio de Arquitectura y Servicios Técnicos, las unidades orgánicas que hasta el momento se encargan de la gestión en esta materia.

4 III El Artículo 18 de la Norma Foral 4/2017, de 28 de Diciembre, de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Bizkaia para el año 2018, trascrito literalmente, dice: Aquellas modificaciones de la Relación de Puestos de Trabajo de la Diputación Foral, que se operen en virtud de cambios de estructuras orgánicas deberán ser previamente informadas por el Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales A los efectos del cumplimiento de las limitaciones del artículo 15 se atenderá a las mismas, así como a sus excepciones, y, entre éstas, en particular a las derivadas de la creación de nuevas áreas de actuación establecidas por el Decreto Foral del Diputado General 94/2015, de 2 de julio. 3.- Asimismo, las propuestas de cambios en las estructuras orgánicas de los Departamentos Forales que supongan variaciones en la Relación de Puestos de Trabajo, deberán incorporar una propuesta de distribución de los puestos de trabajo y del personal afectado Para dar cumplimiento a lo establecido en dicho Artículo, el Departamento de Desarrollo Económico y Territorial traslada la propuesta de Modificación del Reglamento de Estructura Orgánica a la que se ha hecho referencia, y solicita sea realizado el informe preceptivo. Es función del Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales, llevar a cabo, mediante el informe preceptivo al que se ha hecho referencia, la evaluación de las variaciones en lo relativo al número de Unidades Orgánicas existentes en la Estructura y las consecuentes modificaciones en la Relación de Puestos de Trabajo, a fin de garantizar el cumplimiento de lo establecido en el apartado primero del Artículo 15 de la Norma Foral 4/2017, a la que anteriormente se ha hecho referencia, que, transcrito literalmente, dice lo siguiente: 1.- Durante el ejercicio 2018 sólo se podrán aprobar expedientes de ampliación o modificación de plantilla, cuando el incremento del gasto que se derive de los mismos se compense mediante la reducción del crédito con que estén dotadas otras plazas a través de los correspondientes puestos. En consecuencia, cualquier creación de plazas o puestos requerirá la previa amortización de otras plazas o puestos de igual o superior dotación económica. IV La propuesta analizada no conlleva modificación alguna en cuanto al número, ni tipología de unidades existentes en la estructura organizativa del Departamento de Desarrollo Económico y Territorial y, en consecuencia, tampoco en cuanto al número de Puestos de Trabajo estructurales existentes en su Relación de Puestos de Trabajo.

5 La centralización a la que se ha hecho referencia en el apartado primero conlleva la adecuación funcional del Servicio de Servicios Generales de Desarrollo Económico y Territorial, al producirse el traspaso de las competencias en materia de mantenimiento al Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales. En consecuencia, no existe objeción alguna por parte de este Servicio a la propuesta presentada por el Departamento de Desarrollo Económico y Territorial. Este es el informe que emito, sometido a cualquier otro mejor fundado Bilbao, a 29 de mayo de 2018 LA JEFE DE SERVICIO DE ORGANIZACIÓN Fdo.: Karmele Bilbao Artetxe