Introducción El derecho administrativo

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1 Indice Abreviaturas Prefacio Sumario Introducción El derecho administrativo Definición del derecho administrativo PÁRRAFO 1. OBJETO DE LA DISCIPLINA Sección 1. La administración en perspectiva funcional (a) La administración frente a otros poderes del Estado (b) Sustantividad de la noción (c) Especificidad de la noción (d) El problema de la función de gobierno Sección 2. La administración en clave orgánica (a) Ventajas de una noción orgánica de la administración 36 (b) Recepción positiva de la noción orgánica de la administración PÁRRAFO 2. CARÁCTER ESTATUTARIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 37 PÁRRAFO 3. ESPECIFICIDAD DE LA DISCIPLINA Sección única. El derecho privado de la administración (a) Contratación pública (b) Régimen de bienes (c) El Estado empresario (d) La organización administrativa Contenido del derecho administrativo PÁRRAFO 1. LA ADMINISTRACIÓN Y LA IDEA DE SERVICIO PÚBLICO (a) La organización administrativa y el servicio público (b) Los medios del servicio público (c) La legalidad y el servicio público (d) La probidad pública PÁRRAFO 2. EI. DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL AFIANZAMIENTO DE LA AUTORIDAD (a) La doctrina del acto administrativo (b) La contratación administrativa (c) La jerarquía administrativa PÁRRAFO 3. PROTAGONISMO DEL CIUDADANO (a) El ciudadano frente al poder (b) El control de la administración (c) Control y participación ciudadanos... 46

2 8 índice Rol político del derecho administrativo PÁRRAFO 1. CARÁCTER POLÍTICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PÁRRAFO 2. EL ESTADO Y EL CIUDADANO EN EL DERECHO ADMINISTRA TIVO PÁRRAFO 3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO PÚBLICO. 49 (a) Parentesco con el derecho constitucional (b) El principio de legalidad (c) El peso de la justicia distributiva Capítulo 4 Complejidad del derecho administrativo PÁRRAFO 1. COMPLEJIDAD SUSTANTIVA (a) Juventud del derecho administrativo (b) Idiosincrasia del derecho administrativo PÁRRAFO 2. COMPLEJIDAD FORMAI Capítulo 5 Estructura del derecho administrativo PÁRRAFO 1. ÁMBITOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAI (a) Los sujetos del derecho administrativo (b) La actividad administrativa (c) Control de la administración (d) Responsabilidad del Estado (e) Bienes PÁRRAFO 2. LOSDERECHOSADMINISTRATIVOSESPECIALES BIBLIOGRAFÍA RF.FERENCIAI Primera parte LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Título I LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO COMO COMPLEJO ORGANIZACIONAL Importancia de la materia (a) Importancia jurídica (b) Importancia científica (c) Importancia política Competencia organizacional (a) El papel de la ley en la configuración de la organización administrativa (b) La LOCBGAE (c) La auto-organización administrativa... 71

3 índice 9 Las categorías dogmáticas del derecho de la organización administrativa PÁRRAFO 1. LAS FIGURAS SUBJETIVAS Sección 1. Las personas jurídicas públicas (a) Conceptualización (b) Variedad de personas jurídicas públicas en el derecho administrativo chileno (c) Universalidad y especialidad de objeto de las personas jurídicas públicas Sección 2. Los órganos públicos (a) Conceptualización (b) Organos y organismos (c) Tipos de órganos (d) La imputación de los actos del órgano a la persona jurídica (e) Subrogación del órgano PÁRRAFO 2. LAS POSICIONES JURÍDICAS DE LAS FIGURAS SUBJETIVAS Sección 1. La competencia (a) Conceptualización (b) Atribución de competencias (i) Desconcentración (ii) Delegación La delegación de firma Sección 2. La posición relativa respecto del centro administrativo 84 (a) Jerarquía (i) Posición del jerarca respecto del servicio (ii) Posición del jerarca sobre sus dependientes Potestad de mando o dirección Potestad de supervisión o control Potestad disciplinaria Potestad de resolver contiendas de competencia (b) Supervigilancia (i) Supervigilancia sobre el personal (ii) Supervigilancia sobre los actos Sección 3. Las relaciones entre organismos administrativos Capítulo 4 Panorama de la Administración del Estado en Chile PÁRRAFO 1. DISTINCIONES CATEGORIALES DE LA ORGANIZACIÓN AD MINISTRATIVA CHILENA (a) La administración centralizada y la administración descentralizada (b) La administración general del Estado y la administración territorial (c) La administración vinculada con el gobierno y las autonomías constitucionales PÁRRAFO 2. TIPOLOGÍA DE ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS (a) Presidencia de la República (b) Ministerios... 96

4 1 0 Indice (c) Servicios públicos (d) Organismos reguladores (e) Empresas del Estado (f) La administración invisible (g) Gobierno y administración interior del Estado (h) Municipalidades BIBLIOGRAFÍA REEERF.NCIAL Título II EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Introducción PÁRRAFO 1. INTERESES EN JU EG O PÁRRAFO 2. DISTINTAS CONCEPCIONES POSIBLES PÁRRAFO 3. CONDICIONAMIENTOS CONSTITUCIONALES (a) La igualdad en el acceso a la función pública (b) El principio de la carrera funcionaría (c) Derechos colectivos de los funcionarios? PÁRRAFO 4. MARCO NORMATIVO La función pública PÁRRAFO 1. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Sección 1. Noción de funcionario público Sección 2. Agentes públicos que no son funcionarios (a) Las autoridades de gobierno (b) Los agentes contractuales de la administración Sección 3. Calidades de los funcionarios públicos (a) Funcionarios de planta (b) Funcionarios a contrata (c) Criterio y efectos de la distinción PÁRRAFO 2. DESARROLLO DE LA VIDA FUNCIONARIA Sección 1. Ingreso (a) Modalidades de ingreso (b) Requisitos para acceder a la función pública Sección 2. La carrera funcionaría Sección 3. Término (a) Funcionarios de planta (b) Funcionarios a contrata PÁRRAFO 3. DERECHOS Y DEBERES FUNCIONARIOS Sección 1. Derechos de los funcionarios (a) Derechos fundamentales de los funcionarios (b) Derechos económicos (c) Derechos de seguridad social Sección 2. Deberes de los funcionarios (a) Dedicación al cargo (b) Asistencia al trabajo (c) El principio de probidad (d) Otros deberes

5 índice 1 1 PÁRRAFO 4. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Sección 1. Responsabilidad civil de los funcionarios (a) Daños a terceros (b) Daños al Estado Sección 2. Responsabilidad disciplinaria (a) Las medidas disciplinarias (b) Los procedimientos disciplinarios (c) Extinción de la responsabilidad administrativa BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAI Segunda parte LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN Título I EL PRINCIPIO DF. LEGALIDAD Fundamentos del principio de legalidad PÁRRAFO 1. SUBORDINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN AL LEGISLADOR 141 Sección 1. Orígenes y fundamentos del principio (a) La búsqueda de frenos al poder absoluto (b) El propósito de someter el poder a reglas definidas por el Pueblo (c) Idea de un poder ejecutivo Sección 2. El principio de legalidad como observancia de la ley formal Sección 3. Legalidad como técnica de atribución de potestades (a) Noción de potestad (b) Características (i) Abstracción de la potestad (ii) La potestad como fruto del ordenamiento (iii) Indisponibilidad de la potestad (c) La potestad pública (i) Titularidad pública (ii) Orientación al interés general (iii) Ejercicio unilateral (d) Síntesis Sección 4. Intensidad del principio de legalidad Sección 5. La ideología del principio de legalidad (a) La legalidad al servicio de la libertad del ciudadano 153 (b) La legalidad como técnica de cambio social PÁRRAFO 2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD COMO RESPETO AL SISTEMA JURÍDICO Reconocimiento positivo del principio PÁRRAFO 1. LA RESERVA DE LEY EN MATERIAS ADMINISTRATIVAS (a) Organización administrativa (b) Atribución de potestades

6 12 Indice PÁRRAFO 2. REGULARIDAD JURÍDICA DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 158 (a) Regularidad de los actos administrativos (b) Regularidad de las operaciones materiales PÁRRAFO 3. LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA JURÍDICO La legalidad y sus fuentes PÁRRAFO 1. FUENTES DE LA LEGALIDAD DE ORIGEN EXTERNO Sección 1. La Constitución (a) Prevalencia de la Constitución sobre la ley (b) Mecanismos de control de la constitucionalidad de la ley Sección 2. Los tratados internacionales (a) Aplicabilidad directa de los tratados en el derecho interno (b) Compatibilidad del derecho interno frente el derecho internacional Sección 3. La ley (a) Tipología de leyes (b) Eficacia de la ley (i) Interpretación de la ley (ii) Eficacia espacial de la ley (iii) Eficacia temporal de la ley PÁRRAFO 2. FUENTES DE LA LEGALIDAD DE ORIGEN INTERNO Sección 1. Los reglamentos (a) Naturaleza normativa de los reglamentos (b) El origen administrativo de los reglamentos (i) Competencias normativas de la administración (ii) Procedimiento administrativo de elaboración de reglamentos (c) La eficacia del reglamento frente a la administración 180 (d) Control de los reglamentos Sección 2. Actos administrativos singulares PÁRRAFO 3. FUENTES DIFUSAS DE LA LEGALIDAD (a) La jurisprudencia (b) Principios generales del derecho BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAI Título II EL ACTO ADMINISTRATIVO Conceptualización del acto administrativo PÁRRAFO 1. FORMACIÓN DEL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO (a) El acto administrativo, monopolio de la administración (b) El acto administrativo, una decisión administrativa 188 (c) El acto administrativo, un negocio jurídico de la administración

7 Indice 13 PÁRRAFO 2. DEFINICIÓN LEGAL DLL ACTO ADMINISTRATIVO (a) El acto administrativo en sentido estricto (b) Actos administrativos en sentido amplio PÁRRAFO 3. NOMENCLATURA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (a) Decretos y resoluciones (i) Carácter nominal de las categorías (ii) Carácter formal de estas nociones (iii) Singularidad del decreto (b) Oficios (c) Otros Efectos del acto administrativo PÁRRAFO 1. VIGENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Sección 1. Entrada en vigencia del acto administrativo (a) Exigencia de publicidad (b) Eficacia generalmente prospectiva (c) Suspensión eventual de la eficacia del acto Sección 2. Cesación de la vigencia del acto administrativo (a) Agotamiento del acto en razón de su contenido (b) Imposibilidad de ejecución y caducidad (c) Extinción judicial (d) Extinción unilateral por la administración (i) Revocación (ii) Invalidación PÁRRAFO 2. EFICACIA JURÍDICA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (a) Presunción de legalidad (b) Ejecutoriedad (c) Ejecutividad Clasificaciones de los actos administrativos PÁRRAFO 1. ACTOS TRÁMITE Y ACTOS TERMINALES (a) Contenido del acto (b) Impugnabilidad PÁRRAFO 2. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS TÁCITOS (a) Formación del acto (b) Eficacia del acto PÁRRAFO 3. ACTOS FIRMES Y ACTOS NO FIRMES PÁRRAFO 4. ACTOS INDIVIDUALES Y ACTOS GENERALES Sección única. El régimen de los reglamentos (a) Invalidación (b) Excepción de ilegalidad (c) Impugnación judicial? PÁRRAFO 5. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN (a) Retroactividad (b) Motivación (c) Revocabilidad

8 14 índice Capítulo 4 Elementos del acto administrativo PÁRRAFO 1. ELEMENTOS DE LEGALIDAD EXTERNA Sección 1. Competencia (a) La competencia en clave conceptual (b) La investidura regular Sección 2. Forma (a) Formalidades instrumentales (b) Procedimiento PÁRRAFO 2. ELEMENTOS DE LEGALIDAD INTERNA Sección 1. Fin Sección 2. Motivo (a) La exigencia sustantiva (b) La motivación Sección 3. Objeto Capítulo 5 Discrecionalidad PÁRRAFO 1. NOCIÓN DE DISCRECIONALIDAD PÁRRAFO 2. JUSTIFICACIÓN Y LÍMITES PÁRRAFO 3. LA DISCRECIONALIDAD COMO TÉCNICA DE ATRIBUCIÓN DE POTESTADES PÁRRAFO 4. DISCRECIONALIDAD Y OTROS CASOS EN OUE LA ADMINIS TRACIÓN CUENTA CON MARGEN DE ACCIÓN (a) Discrecionalidad y conceptos indeterminados (b) La llamada discrecionalidad técnica PÁRRAFO 5. CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD Sección 1. Control de la motivación Sección 2. Control de la materialidad de los motivos Sección 3. Control de la calificación jurídica de los hechos (a) Error manifiesto de apreciación (b) Análisis costo-beneficios (c) Otros criterios de razonabilidad Sección 4. Control de proporcionalidad Capítulo 6 Nulidad de actos administrativos PÁRRAFO 1. CONCEPTUALIZACIÓN (a) Noción (b) Regulación (c) Tipología PÁRRAFO 2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA NULIDAD EN DERECHO ADMINIS TRATIVO Sección 1. Causas de nulidad Sección 2. Efectos de la nulidad (a) Efectos en el tiempo (b) Efectos en cuanto a las personas PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCEDIMENTALES (a) Canales procedimentales de la nulidad

9 índice 15 (b) Nulidad por vía de acción y por vía de excepción 243 (c) Circunstancias que impiden alegar la nulidad BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL Título III EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Definiciones (a) Concepto (b) Funciones (c) Fundamento Regulación del procedimiento administrativo (a) Definiciones constitucionales (b) LaLBPA (c) Leyes procedimentales especiales (d) Normas reglamentarias Reglas generales del procedimiento administrativo PÁRRAFO 1. LOS INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO Sección 1. La administración (a) El órgano a cargo del procedimiento (b) Otros órganos administrativos llamados a intervenir 255 (c) Abstención de agentes públicos frente a conflictos de interés Sección 2. Los interesados (a) Identificación de los interesados (i) El interesado promotor (ii) El interesado afectado necesario (iii) El interesado afectado eventual (b) Capacidad y comparecencia (c) Status jurídico del interesado (d) Participación ciudadana PÁRRAFO 2. INFORMALIDAD (RELATIVA) Sección 1. La ordenación del procedimiento (a) Escrituración (b) Soporte instrumental (expediente) Sección 2. Tratamiento de los vicios de form a PÁRRAFO 3. PROGRESIÓN DEL PROCEDIMIENTO (a) Economía procedimental (i) Simultaneidad de trámites (ii) Acumulación de procedimientos (iii) No suspensión del procedimiento en razón de incidentes (b) Conclusión del procedimiento PÁRRAFO 4. PLAZOS (a) Cómputo (b) Ampliación o reducción de plazos

10 16 índice (c) Obligatoriedad (d) Consecuencias de la dilación de los procedimientos 267 (i) Abandono (ii) Silencio administrativo (iii) Decaimiento PÁRRAFO 5. ACTOS DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD (a) Notificación (b) Publicación PÁRRAFO 6. TRANSPARENCIA (a) El principio (b) Derecho de acceso a la información pública en la LBPA 271 (c) Régimen general de acceso a la información pública. 272 Capítulo 4 Estructura básica del procedimiento PÁRRAFO 1. INICIACIÓN (a) Modalidades de iniciación (b) Medidas provisionales PÁRRAFO 2. INSTRUCCIÓN Sección 1. Las alegaciones Sección 2. La prueba (a) Oportunidad e iniciativa de la prueba (b) Medios de prueba (c) Valoración de la prueba Sección 3. Los informes Sección 4. Otras opiniones PÁRRAFO 3. FINALIZACIÓN Sección 1. Trámites previos a la terminación del procedimiento. 278 Sección 2. El acto de terminación del procedimiento (a) Terminación sin pronunciamiento en cuanto al fondo (i) Desistimiento (ii) Renuncia a derechos (iii) Abandono del procedimiento (iv) Imposibilidad material sobreviniente (b) La resolución final (i) Requisitos sustantivos (ii) Requisitos formales Sección 3. Trámites posteriores a la resolución del procedimiento 284 Capítulo 5 Revisión de los actos administrativos PÁRRAFO 1. FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN ADMINISTRATIVA PÁRRAFO 2. EL RESULTADO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN (a) Confirmación del acto (b) Modificación del acto (c) Extinción del acto inicial PÁRRAFO 3. LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN Sección 1. Los recursos administrativos (a) Los recursos ordinarios, de reposición y jerárquico 290 (i) Órgano competente para conocer del recurso 290

11 índice 1 7 (ii) Aspectos procesales (iii) Efectos de los recursos ordinarios respecto de la impugnación judicial (b) El recurso extraordinario de revisión (i) Carácter extraordinario (ii) Aspectos procesales (c) El recurso jerárquico impropio Sección 2. Revisión de oficio (a) Iniciación (b) Instrucción (c) Finalización BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAI Título IV CUESTIONES BÁSICAS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Capítulo I Introducción (a) Concepto del contrato en el derecho administrativo 300 (b) Importancia práctica del contrato de la administración (c) Aspectos jurídicos de la contratación administrativa. 302 Condiciones formales para la celebración de contratos de la administración PÁRRAFO ÚNICO. LA LICITACIÓN PÚBLICA Sección 1. Principios que rigen la licitación (a) Libre concurrencia (b) Igualdad de los participantes (c) Estricta sujeción a las bases Sección 2. Etapas de la licitación (a) Preparación de las bases de licitación (b) Publicación de bases y llamado a licitación (c) Período de aclaración de bases (d) Recepción de ofertas (e) Apertura de las ofertas (f) Evaluación de las ofertas (g) Adjudicación Sección 3. Control de la licitación (a) El Tribunal de Contratación Pública (b) Competencias del Tribunal de Contratación Pública (c) Procedimiento ante el Tribunal de Contratación Pública (d) La política jurisprudencial del Tribunal de Contratación Pública Ejecución del contrato administrativo PÁRRAFO 1. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (a) Suministro

12 18 Indice (b) Concesión de servicio público (c) Concesión de obra pública (d) Contrato de obra pública PÁRRAFO 2. RFIGLAS GENERALES DE EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Sección 1. Potestades exorbitantes Sección 2. Mantención del equilibrio financiero (a) Teoría de la imprevisión (b) Hecho del Príncipe BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAI Tercera parte EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Título I UNA TEORÍA DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Diversidad de mecanismos de control PÁRRAFO 1. DIVERSIDAD DE PARÁMETROS DE CONTROL (a) Control político (b) Control financiero (c) Control de gestión o de resultados (d) Control jurídico PÁRRAFO 2. DIVERSIDAD DE LOS MOMENTOS DEL CONTROL (a) Controles preventivos (b) Controles represivos PÁRRAFO 3. DIVERSIDAD DE ÓRGANOS DE CONTROI Sección 1. Control administrativo (a) Control jerárquico (b) Control administrativo interno (c) Control administrativo externo Sección 2. Control parlamentario Sección 3. Controles jurisdiccionales (a) Tribunal Constitucional Carácter básico del régimen unitario del control PÁRRAFO 1. EL PRINCIPIO DE CONTROL PÁRRAFO 2. EL RÉGIMEN ELEMENTAL DEL CONTROL Sección 1. Limitaciones del control (a) Deferencia hacia la administración (b) Excepcionalidad de los poderes de sustitución Sección 2. Eficacia del control (a) Presupuestos comunes para la eficacia del control 337 (b) Eficacia del control en sentido propio (c) Eficacia del control frente a los ciudadanos BIBLIOGRAFÍA REFERF.NCIAL

13 índice 19 Título II EL CONTROL POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Introducción PÁRRAEO 1. ORIGINALIDAD DEL SISTEMA PÁRRAEO 2. REGULACIÓN DE LA CONTRALORÍA PÁRRAFO 3. FUNCIONES (a) Control de la legalidad de los actos de la administración (b) Fiscalización de ingresos y gastos de los fondos públicos (c) Juzgamiento de cuentas (d) Contabilidad general (e) Otras funciones PÁRRAEO 4. ÁMBITO DE FISCALIZACIÓN (a) La administración del Estado (b) Organismos de derecho privado en que la administración tiene propiedad o participación (c) Particulares que perciban fondos públicos (d) Empresas del Estado Los dictámenes de la Contraloría PÁRRAFO 1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DICTÁMENES (a) Naturaleza de los dictámenes (b) Procedimiento (c) Valor jurídico PÁRRAEO 2. JUICIO CRÍTICO A LA POTESTAD DICTAMINANTE La toma de razón PÁRRAFO 1. CONCEPTO (a) Es un control de legalidad (b) Es un control preventivo (c) Es un control obligatorio (d) Recae sólo sobre ciertos actos administrativos PÁRRAFO 2. JUICIO CRÍTICO SOBRE LA TOMA DE RAZÓN Capítulo 4 Reflexiones críticas sobre la Contraloría BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL Título III EL CONTROL JUDICIAL Generalidades PÁRRAFO I. LOS JUECES DE I.A ADMINISTRACIÓN Sección 1. Modelos comparados

14 índice (a) Modelo francés... (b) Modelo inglés... (c) Modelo europeo híbrido... Sección 2. Discusión en Chile... Sección 3. Panorama del derecho positivo... (a) Tribunales especiales en materia administrativa... (b) Competencias de atribución de tribunales no especializados en materias administrativas... (c) Competencias administrativas residuales de los tribunales ordinarios... (i) Competencia absoluta... (ii) Competencia relativa... (d) Competencias discutibles de otros tribunales... (i) El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia como tribunal contencioso administrativo (ii) Los tribunales del trabajo como tribunales contencioso administrativos... (e) El arbitraje en materias administrativas LA PRETENSIÓN... Sección 1. Sección 2. Sección 3. Sección 4. Tutela judicial y derecho a la acción... Factores culturales que inciden en los poderes del juez. (a) Diferencia institucional entre la administración y la jurisdicción... (i) El papel del juez frente a las decisiones administrativas... (ii) El predominio del remedio anulatorio... (b) El juez como garante del derecho... (i) Protección de los derechos del individuo... (ii) Diversificación de remedios judiciales... Principales pretensiones admitidas en derecho chileno. (a) Anulación de actos administrativos... (b) Modificación de actos administrativos... (c) Condenas perentorias de hacer o de no hacer... (d) Condenas pecuniarias... (e) Mera certeza... Cuestiones de legitimación activa... (a) Asuntos contenciosos subjetivos... (b) Asuntos contenciosos objetivos EL PROCEDIMIENTO... Sección 1. Las partes... Sección 2. (a) Calidades en que pueden intervenir las partes... (b) Capacidad para ser parte... (c) Comparecencia en juicio y representación judicial.. (d) Legitimación procesal... La litis... (a) La demanda... (b) El plazo para demandar... (c) Requisitos de procesabilidad... (i) Agotamiento de la vía administrativa... (ii) Mediación previa... (iii) Solve et repete... (d) La contestación

15 índice 21 Sección 3. La prueba (a) Generalidades (b) Algunos medios de prueba (i) La confesión (ii) El testimonio de funcionarios públicos (iii) El expediente administrativo como documento Sección 4. La terminación del proceso (a) La transacción (b) La sentencia (c) Ejecución de la sentencia (i) Sentencias pecuniarias (ii) Sentencias no pecuniarias La acción de nulidad de derecho público PÁRRAFO 1. CONCEPTO (a) Definición (b) Ámbito de aplicación (c) Diversidad de acciones de nulidad de derecho público PÁRRAFO 2. OBJETO DE LA ACCIÓN Y PODERES DEL JU E Z PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCESALES (a) Procedimiento aplicable (b) Legitimación procesal (c) Prescripción de la acción Recurso de protección PÁRRAFO 1. FUENTE NORMATIVA PÁRRAFO 2. REQUISITOS DE PROCEDENCIA Sección 1. Requisitos subjetivos (a) Legitimación activa (b) Sujeto pasivo Sección 2. Requisitos objetivos (a) Actos u omisiones (b) Ilegalidad o arbitrariedad (i) Significado de estas nociones (ii) Juicio crítico a esta categorización (iii) Importancia práctica de la distinción en materia ambiental (c) Efectos del atentado (d) Derechos protegí bles PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCESALES (a) Competencia (b) Presentación del recurso (c) Plazo (d) Examen de admisibilidad (e) Tramitación (f) Medidas cautelares

16 2 2 Indice (g) Medidas de protección (h) Recursos contra el fallo (i) Efectos de la sentencia PÁRRAFO 4. APRECIACIÓN CRÍTICA BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL Título IV BASES ELEMENTALES DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA Introducción PÁRRAFO 1. CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA 427 PÁRRAFO 2. SINGULARIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO (a) El Estado es una persona jurídica (b) El Estado es fuente legítima de cargas PÁRRAFO 3. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PÁRRAFO 4. RESPONSABILIDAD PÚBLICA POR HECHO DE OTROS PODE RES DEL ESTADO El régimen de responsabilidad por falta de servicio PÁRRAFO 1. LOS TEXTOS LEGALES PÁRRAFO 2. EL CONCEPTO DE FALTA DE SERVICIO PÁRRAFO 3. DETERMINACIÓN DE LA FALTA DE SERVICIO PÁRRAFO 4. CASOS DE FALTA DE SERVICIO (a) Mal estado de las vías públicas (b) Negligencias médicas en hospitales públicos (c) Actos ilegales (d) Excesos policiales o militares PÁRRAFO 5. FALTA DE SERVICIO Y FALTA PERSONAL DEL FUNCIONARIO. 436 Responsabilidades al margen de la falta de servicio Capítulo 4 Acción de responsabilidad (a) Reglas de procedimiento (b) Legitimación procesal (c) Prescripción extintiva BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAI Indice analítico