Resolución RRG San José, a las catorce horas con veinte minutos del veintisiete de noviembre de dos mil ocho. (Expediente ET )

Transcripción

1 La Gaceta N. 240, jueves 11 de diciembre Resolución RRG San José, a las catorce horas con veinte minutos del veintisiete de noviembre de dos mil ocho. (Expediente ET ) Condiciones de calidad para el servicio de acueducto prestado por los sistemas dados en administración por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA). Resultando: I. Que mediante las resoluciones RRG del 15 de abril de 2002 y RRG del 8 de agosto del 2002, el Regulador General fijó tarifas para el servicio de acueducto que brindan los sistemas de acueductos dados en administración: ASADAS y CAARS, por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). II. Que en la resolución RRG , además de la fijación de tarifas para el servicio prestado, el Regulador General estableció una serie de requerimientos, con sus respectivos plazos de cumplimiento, estableciéndose las condiciones en que se debía brindar dicho servicio. III. Que a petición del AyA, los plazos de cumplimiento de los requerimientos fueron prorrogados en dos ocasiones: RRG del 15 de junio de 2005 y RRG del 13 de octubre de IV. Que mediante los oficios SB del 27 de marzo de 2008 y DAR del 8 de mayo de 2008, el AyA presenta una propuesta para la ejecución de los requerimientos solicitados. (Folios 781 al 793 y 795, respectivamente) V. Que la Dirección de Servicios de Aguas y Ambiente de la Autoridad Reguladora analizó la propuesta y mediante oficio 0123-DIAA-2008 del 25 de junio de 2008, recomendó aceptarla. Considerando: I. Que el artículo 5 de la Ley 7593, faculta a la Autoridad Reguladora a velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el artículo 25 de dicha ley. II. Que la Ley General de la Administración Pública, en el artículo 152 inciso 1),

2 establece que el acto administrativo podrá revocarse por razones de oportunidad, conveniencia o mérito. Asimismo, el artículo 153 inciso 2) del mismo cuerpo legal establece que la revocación podrá fundarse en una distinta valoración de las mismas circunstancias de hecho que dieron origen al acto, o del interés público afectado. III. Que este Despacho considera conveniente al interés público, revocar de oficio y parcialmente, la resolución RRG respecto a la parte resolutiva V, VI y VII, la resolución RRG únicamente en cuanto a la parte resolutiva I, la resolución RRG , únicamente en cuanto a las disposiciones IV, V, VI y VII, conforme el criterio técnico vertido en el oficio 123-DIAA-2008, de 25 de junio de 2008, que sirve de base a esta resolución, y del cual conviene extraer lo siguiente: ( ) a) Con base en los hechos y la cantidad de veces que se han prorrogado los plazos, se concluye que en cuanto al cumplimiento de los requerimientos establecidos en la resolución RRG , el AyA inició el proceso cuando ya los plazos originales estaban a punto de vencerse. b) Debido a la interpretación que el AyA dio a esos compromisos, no se propició una actitud activa, y las propuestas de acción no llenaron las expectativas. c) Sí hubo avances en el cumplimiento de los requerimientos, pero los que podrían producir un cambio en la regulación, la calidad y la sostenibilidad del servicio: desinfección de la totalidad del agua, cumplimiento del Reglamento de Calidad, presiones mínimas de 8 m. de columna de agua y continuidad durante 16 horas mínimo; programas de protección de cuencas e información para el modelo regulatorio, no tuvieron un avance significativo. d) En cuanto al modelo regulatorio, la petición de ARESEP no buscaba propiciar la presentación de una propuesta de modelo, sino: V. Presentar durante el primer semestre del año 2007, toda la información metodológica, descriptiva, estadística, contable, financiera y de calidad necesaria para actualizar el modelo tarifario de los acueductos comunales. Sin embargo, AyA presentó una propuesta de modelo, gestión que será analizada y evaluada por la ARESEP posteriormente, pero no cumple con la información solicitada. La razón de la petición de la ARESEP era para actualizar y revisar el modelo actual, medio por el cual se han fijado tarifas en dos oportunidades, en los años 2002 y 2007 y para lo cual se solicitó la información.

3 e) Que del análisis de la propuesta se concluye: a) La nueva propuesta presentada por AyA para el cumplimiento de requerimientos implica que el plazo final de todos los requerimientos será hasta dentro de ocho años. b) Es prudente dar una nueva ampliación de plazo, debiendo el AyA presentar un cronograma de cumplimiento detallado con base en los nuevos requerimientos que se fijarán. c) El responsable ante ARESEP es AyA, así que su gestión debe ser no solo de formación, capacitación y supervisión (rectoría), sino que como titular del servicio; de acción directa, o asegurarse que sus administrados adquieran y cumplan los compromisos. f) Las actividades propuestas para cumplir el requerimiento VII: Sistematización y Especialización y Aplicación de criterios para establecer zonas de protección no son suficientes, debe agregarse una fase más, que sería un diagnóstico de cada cuenca. Este diagnóstico sería la base para establecer planes y programas de protección y rehabilitación de esas cuencas. La obtención de la información sobre el estado de la cuenca para el diagnóstico debe ser una subactividad de la primera fase. g) Sobre la propuesta de eliminar el requerimiento XIII de establecer una política sobre subsidios, consideramos que el estudio de ese tema se debe dejar a la Comisión Interinstitucional nombrada al efecto y que el requerimiento se debe modificar en el sentido de solicitarle al AyA, que en cada Sistema de acueducto identifique el porcentaje de usuarios que podrían requerir subsidio. ( ) IV. Que de conformidad con los resultandos y los considerandos que preceden y, de acuerdo con el mérito de los autos, lo procedente es revocar de oficio, parcialmente, las resoluciones RRG únicamente en cuanto a las disposiciones V, VI y VII, RRG , únicamente en cuanto a la disposición I, RRG , únicamente en cuanto a la disposición I y la RRG ,únicamente en cuanto a las disposiciones IV, V, VI y VII, tal y como se dispone. Por tanto, Con fundamento en las facultades conferidas en los artículos 57, inciso g) de la Ley 7593, y 152 y 153 de la Ley General de la Administración Pública, EL REGULADOR GENERAL, RESUELVE: I. Revocar parcialmente las resoluciones RRG únicamente en cuanto a las

4 disposiciones V, VI y VII, RRG , únicamente en cuanto a la disposición I, RRG , únicamente en cuanto a la disposición I y RRG , únicamente en cuanto a las disposiciones IV, V, VI y VII. II. En su lugar, otorgar al A y A un plazo máximo de ocho años para el cumplimiento y desarrollo de las actividades que a continuación se detallan: a) Implementar la desinfección en todos los sistemas de acueductos dados en administración que no tengan este sistema. b) Dar cumplimiento del Reglamento de Calidad de Agua Potable por parte de los operadores de los acueductos dados en administración. c) Implementar en los acueductos dados en administración, presiones dinámicas de servicio mínimas de 98,1 KPa (10 metros de columna de agua), disponibles el 85% del tiempo a nivel de piso en la línea de propiedad. d) Establecer un plan de acción para que los operadores de los sistemas de acueductos dados en administración, implementen la medición universal de los consumos del servicio (micromedición). e) Actualizar los datos, según lo requerido en el SICEO, de todos los acueductos rurales. Adicionalmente incorporar en dicho sistema para cada acueducto dado en administración, un detalle de los proyectos en desarrollo, indicando: objetivos, costos, financiamiento, programación y cantidad de población servida. Además, en los proyectos construidos con participación comunal indicar el monto del aporte comunal. f) Para la actualización de los datos del modelo tarifario vigente, obtener información actualizada de los 118 acueducto escogidos como muestra estadística, sobre tarifas, mercado, activos fijos, calidad del servicio, tipo de abastecimiento: gravedad, bombeo, mixto, con sistema de potabilización; situación de la cuenca, organización operacional y administrativa, costos administrativos y de operación. g) Presentar información sobre los costos de operación y mantenimiento para todos los acueductos dados en administración con sistema de potabilización (plantas potabilizadoras). h) Completar el plan de cuentas de los sistemas de acueductos dados en administración presentado oportunamente, con su respectivo manual descriptivo e iniciar la etapa de aplicación.

5 i) Identificar los sistemas de acueductos dados en administración, que tienen sistemas de alcantarillado y sistemas de tratamiento de aguas residuales y legalizar las tarifas. j) Presentar en un plazo máximo de seis meses contados a partir de la notificación de esta resolución, una propuesta de tarifa para nuevos servicios, conexión y reconexión (desconexión) para los sistemas de acueducto dados en administración. k) Presentar en un plazo máximo de seis meses contados a partir de la notificación de esta resolución, una propuesta para definir el denominado Aporte Comunal para los sistemas de acueducto dados en administración. l) Elaborar un diagnóstico y una estrategia para desarrollar proyectos de protección o rehabilitación de las cuencas en cada uno de los acueductos rurales, según la priorización de los sistemas que al efecto se realice. m) Para los 118 acueductos que fueron definidos como muestra estadística, identificar el porcentaje de abonados que requieren algún tipo de subsidio, a efecto de elaborar una propuesta de política de subsidios. n) Definir un formato y los requisitos que deben solicitar los operadores de los sistemas de acueducto dados en administración, para emitir las declaratorias de disponibilidad de agua y para autorizar la instalación de nuevos servicios, conexiones y reconexiones. o) Para los operadores de los sistemas de acueducto dados en administración que tengan problemas de disponibilidad de agua, elaborar planes de contingencia para prestar el servicio en esas épocas. III. En un plazo de seis meses naturales contados a partir de la notificación de esta resolución, para la aprobación de esta Autoridad Reguladora, debe el AyA presentar una estrategia de acción con su respectivo cronograma, para el cumplimiento de lo establecido en el Por Tanto II. La ejecución de las actividades y su plazo, deben estar priorizada según su importancia y secuencia de ejecución. IV. Debe el A y A presentar en los meses de enero y julio de cada año un informe semestral de avance de cumplimiento. En cumplimiento de lo que ordena el artículo 245 de la Ley General de la Administración Pública, se indica que contra la anterior resolución caben los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el extraordinario de revisión. El de revocatoria podrá interponerse ante el Regulador General; a quien corresponde resolverlo; el de apelación y

6 el de revisión, podrán interponerse a ante la Junta Directiva, a la que corresponde resolverlos. El recurso de revocatoria y de apelación deberán interponerse en el plazo de tres días, contados a partir del siguiente a la notificación; el de revisión, dentro de los plazos señalados en el artículo 354 de la citada ley. Publíquese y notifíquese. Fernando Herrero Acosta, Regulador General. 1 vez. (Solicitud Nº 19703). C (115230).