Nueva OCM del Vino: Aplicación y desarrollo en España

Transcripción

1 I CONGRESO DE COOPERATIVISMO AGROALIMENTARIO DE EXTREMADURA Nueva OCM del Vino: Aplicación y desarrollo en España Trujillo Labastida (Cáceres), (Alava), 2219 de de octubre junio de de Nicolás Gómez Gil Departamento de Industrias Agroalimentarias Sector vitivinícola CCAE

2 Nueva OCM vitivinícola Sumario: Normativa de aplicación Presupuesto y su distribución Contenidos: Potencial vitícola Medidas de apoyo Otras medidas Comparativa con OCM anterior vs nueva OCM Conclusiones Consideraciones CCAE Reflexiones finales 2

3 Normativa de aplicación (I) 1.- Comunitaria: 1.a. Reglamento del Consejo (Rgto. 479/2008, de 29 de abril) - Aprobado 29/04/2008 en Consejo de Asuntos Generales - Publicado en el DOUE (L 148) 06/06/08 - Entrada en vigor: *Arranque: 01/07/08 * Medidas de apoyo: 01/08/08 * Otras medidas: 01/08/09 (Prácticas enológicas, etiquetado, DOP e IGP) 1.b. Reglamento de la Comisión (Rgto. 555/2008, de 27 de junio) - Aprobado en Comité de Gestión 20/05/08 - Publicado en DOUE: 30/06/08 - Entrada en vigor: 03/07/08 - Aplicación: según medidas 1.c. Rgtos. de Etiquetado, IGP/DOP y Prácticas enológicas, en discusión 3

4 Normativa de aplicación (II) 2.- Estatal: 1.- R. D. 1244/2008, de 18 de julio, de Potencial vitícola - Aprobación: (18 de julio de 2008) - Publicación: (19 de julio de 2008) - Entrada en vigor: (19 de julio de 2008) 2.- R D XXXX/2008? sobre medidas del Programa de Apoyo al Sector - En proceso de consulta actualmente - Aprobación, publicación y entrada en vigor (otoño 2008?) (Circular del FEGA para gestión de Subproductos) 3.- Autonómica: - Orden de arranque de viñedo de Castilla la Mancha, de 10/07/ Otras? 4

5 Presupuesto por bloques de medidas (UE y España) Unión Europea (Mio ) Bloques/Años Arranque Programas de apoyo (Sobres Nacionales) , , , ,6 Desarrollo Rural 40,4 80,8 121,4 121,4 121,4 España Arranque 236,2?? 0 0 Programas de apoyo (Sobre Nacional) 213,8 284,2 279,0 358,1 353,1 Desarrollo Rural 15,5 31,1 46,4 46,4 46,4 5

6 Ficha financiera inicial del programa de apoyo al sector vitivinícola en España Medidas/Años Rgto. 479/ Total 1.- Pago único Art Promoción Art a Reest y rec. viñedo Art b Planes en marcha OCM ant Vendimia en verde Art Mutualidades Art.! Seguro de cosecha Art Inversiones Art Elimin. de subprod. Art Destil. para u. de b. Art Destil. de crisis Art ? 11.- Uso MC para enric. Art TOTALES PAN

7 Contenidos: Potencial Vitícola (I) Prórroga del sistema de derechos y prohibición de nuevas plantaciones hasta 31/12/2015 Posibilidad para EE MM de ampliar hasta 31/12/2018 para IGP y DOP Regularización de plantaciones ilegales anteriores a 01/09/1998 hasta 31/12/2009 ó arranque sin prima a partir de esta fecha Informe de la Comisión en 2012 sobre aplicación de la nueva OCM con posibilidad de reajustes, en función de resultados 7

8 Contenidos : Potencial Vitícola (II) Arranque de viñedo (1) Nuevo régimen de arranque: (Medida estrella de esta OCM) Objetivos: - económico, reajuste de la producción, según demanda - social: abandono digno para el productor (decisión exclusiva) Superficie y plazos: has en 3 años (2009; 2010; 2011) Limitaciones: - 8% de la superficie vitícola del E.M. - No en zonas de montaña o en pendiente ( has NO) - 3% por riesgos medioambientales - 10% por Comunidad Autónoma Superficies arrancadas entrarán en régimen de pago único: Cuantía: media regional del valor del DPU Solicitud primer pago único (DPU) en 2009, para cobrar en 2010 Condicionalidad 8

9 Primas de arranque Contenidos : Potencial Vitícola (III) Arranque de viñedo (2) Rdto/ha (R) Prima actual Prima año 1 Prima año 2 Prima año 3 R< 20 hl/ha <R<30 hl/ha <R< 40 hl/ha <R< 50 hl/ha <R< 90 hl/ha <R<130 hl/ha <R<160 hl/ha R >160 hl/ha

10 Contenidos: Potencial vitícola (IV) Arranque de viñedo (3) A. Beneficiarios: Titulares de la explotación vitícola (no necesariamente propietario) Decisión voluntaria del productor (no Administraciones) Administraciones Estatal y Regional: gestión y comunicaciones bidireccionales; verificaciones y controles B. Prioridades: 1 Productores mayores de 55 años que soliciten arrancar toda su explotación 2 Productores menores de 55 años que soliciten arrancar toda su explotación 3 Productores mayores de 55 años aunque no soliciten arrancar todo 4 Productores que no cumplan ninguna de las condiciones anteriores 5 Figuras societarias titulares de viñedo 10

11 C. Requisitos: i Contenidos: Potencial vitícola (V) Arranque de viñedo (4) No haber recibido ayudas comunitarias ni nacionales para reestructuración ni reconversión en los diez últimos años ii No haber recibido ayudas comunitarias de otras OCMs ni pagos directos en últimos cinco años (excepto por cultivo ecológico) iii Estar cuidados (no viñedos abandonados) iv No haber sido plantados con derechos gratuitos creados y repartidos en virtud de la OCM anterior (R 1493/1999) v Tamaño mínimo de parcelas (0,3 ó 0,1 ha si S media <1ha) 11

12 Contenidos: Potencial vitícola Arranque de viñedo (5) Calendario: Solicitudes en CC AA: de 20/07 a 05/09 (el primer año); resto, de 01/07 a 31/07 Verificación, clasificación según prioridades y por tramos de rendimiento (Hl/ha) y envío de las CC AA al MARM: hasta el 01/10 Ordenación por prioridades y envío del MARM a la Comisión: el 15/10 Cálculo de los importes totales de las ayudas solicitadas y fijación por la Comisión del porcentaje de aceptación a cada EE MM; 15/11 Comunicación del MARM las CC AA de la decisión fijada por la Comisión sobre las solicitudes admitidas: 01/02, indicando fecha límite de arranque (máx. 01/04) Comunicación del MARM a la Comisión de las solicitudes aceptadas con su importe global: 01/03 Pago de las primas, tras controles por CC AA: antes del 15/10 (año sgte.) Comunicaciones de superficies, rdtos. e importes pagados: (CC AA a MARM : 01/11); (MARM a Comisión : 01/12) 12

13 Solicitudes de arranque (España Año 1) CC AA Nº de Titulares Nº de Has. Andalucía ,33 Aragón ,46 Baleares 11 11,43 Castilla-La Mancha ,67 Castilla y León ,41 Cataluña ,73 Extremadura Madrid ,51 Murcia ,74 Navarra C. Valenciana ,23 TOTALES ,30 Importe arranque solicitado en España: 514,5 M Disponibilidad presupuesto UE arranque: 464,0 M Fuente: FEGA Solic. UE: Has. 13

14 Medidas de apoyo al sector: Programas plurianuales de apoyo Presentación por los EE MM: 30/06/2008 Aprobación por la Comisión: 01/10/2008 Plan financiero a cinco años Reajustes técnicos y presupuestarios en marzo y junio de cada año Los fondos no utilizados no son acumulables y se pierden para el EE MM 14

15 Medidas elegibles Contenidos: Medidas de apoyo al sector (PAN) 1. Promoción (SÍ) 2. Restructuración y reconversión (SÍ) 3. Vendimia en verde (NO) 4. Mutualidades (NO) 5. Seguros de cosecha (NO) 6. Inversiones (SÍ, pero sin presupuesto años 2009 y 2010) 7. Destilación de subproductos de la elaboración (SÍ) 8. Ayuda de pago directo por destilación de uso de boca (SÍ) 9. Destilación de crisis (SÍ) 10. Ayuda a mosto para enriquecimiento (NO) 11. Régimen de pago único por elaboración de mosto (SÍ) 15

16 Medidas de apoyo al sector: I Promoción en Países terceros (I) 1. Objetivo: vinos con DOP, IGP o con indicación de variedad 2. Presupuesto previsto 2009 : 16 M 3. Duración máxima: 3 años/ beneficiario y país 4. Beneficiarios: - OPV y OIV; - CR DOP e IGP; - Asociaciones y Consorcios de Exportación; - Entidades Asociativas; - Empresas del sector. 5. La financiación pública no podrá superar el 50 % de los costes reales de las acciones 16

17 Medidas de apoyo al sector: I Promoción en Países terceros (II) Acciones Relaciones públicas y medidas de promoción y publicidad (calidad, seguridad alimentaria, respeto al medio ambiente. Participación en eventos, ferias y exposiciones internacionales Campaña de información sobre los sistemas comunitarios diferenciados: IGP, DOP, Producción ecológica Estudios de nuevos mercados para explorar nuevas salidas comerciales Evaluación de los resultados de las medidas aplicadas Actividades *Misiones comerciales; *Campañas publicitarias (prensa, radio, TV) *Promociones en punto de venta *Portales Web *Misiones inversas *Oficinas de información *Gabinetes de prensa *Presentaciones de producto *Ferias y Exposiciones internacionales, sectoriales o generales, profesionales o abiertas al gran público. *Encuentros empresariales profesionales, *Líderes de opinión y consumidores *Jornadas, seminarios, catas, degustaciones, *Estudios e informes de mercado *Estudios de evaluación de resultados *Auditorías de ejecución de medidas y gastos 17

18 Observaciones CCAE Medidas de apoyo al sector: I Promoción en Países terceros (III) - Repertorio de acciones amplio pero insuficiente (incluir: adaptación de producto al mercado de destino, formación stock inicial, registro de marcas, envío de muestras; ) - Como beneficiarios, priorizar OPVs, Consorcios de exportación, Empresas del sector y OIV, Organismos de gestión (DOP e IGP). - Concentrar los esfuerzos y los recursos en los países que se estimen más receptivos según la experiencia actual (potencialmente más rentables) - Los programas de carácter supra-autonómico deben ser presentados directamente en el MARM y otorgarles mayor puntuación - Participación de representantes de las cooperativas en la Comisión de Selección de Programas y en los Comités de evaluación y Seguimiento - No poner trabas extraordinarias a los que empiecen de nuevo en estas campañas, porque, si es así, sólo se van a beneficiar los de siempre 18

19 Medidas de apoyo al sector: Reestructuración y reconversión Objetivo: adaptar las producciones al mercado Planes plurianuales (5 años) Ayudas a: - Costes reales de restructuración/reconversión? - Compensación de pérdidas de ingresos (máx. 2 años) Condiciones de acceso a las ayudas y medidas previstas, similares a las actuales (incluso en los costes unitarios de las acciones) Observaciones CCAE: - Medida en recesión: presupuesto elevado, hay esperar demanda - Actualizar el coste de las medidas (Coste incrementos reales) - Salvaguardar las causas de fuerza mayor (devoluciones: art. 30.7) 19

20 Medidas de apoyo al sector: Inversiones (I) Se concederá apoyo a inversiones tangibles o intangibles en las instalaciones de tratamiento, la infraestructura vinícola y la comercialización del vino que mejoren el rendimiento global de la empresa y se refieran a al menos uno de los aspectos siguientes : a. Producción o comercialización de los productos vitícolas b. Desarrollo de nuevos productos, procedimientos y tecnologías relacionados con los productos vitícolas. (artículo 15 Rgto. 479/2008) 20

21 Medidas de apoyo al sector: Inversiones (II) Medida incluida en el Programa de Apoyo ( ), pero no en el RD que regula las medidas que lo componen (incomprensible) - Aplicación, a partir de 2009, en España, en Incompatibilidad con las medidas de Desarrollo Rural (incomprensible) - Ayudas para: Construcción, adquisición, leasing y mejora de bienes inmuebles; Alquiler de maquinaria nueva y equipos, incluidos programas informáticos Costes vinculados a las acciones anteriores como honorarios de expertos; estudios de viabilidad, adquisiciones de patentes y/o licencias 21

22 Medidas de apoyo al sector: Inversiones (III) El tipo máximo de apoyo se concederá sólo a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas 50% en regiones clasificadas como de convergencia 40% en el resto de regiones, salvo periféricas (75%) No se concederá apoyo a: Proyectos de investigación ni a medidas de sostenimiento de los proyectos de investigación A las medidas recogidas en los Programas de Desarrollo Rural (PDRs) 22

23 Propuestas de CCAE: Medidas de apoyo al sector: Inversiones (IV) - Incluir la medida Inversiones en Real Decreto del Programa de Apoyo - Asignar presupuesto de la OCM a las medidas de Inversión en proyectos prioritarios que percibirán el tipo máximo de ayuda - Separar las acciones entre OCM o DR según: PDRs: Acciones materiales (hormigón y cemento) OCM: Acciones intangibles, comercialización e internacionalización Reservar una partida del presupuesto a nivel nacional para programas supraautonómico s (p.ej. Vinispana) Priorizar los proyectos presentados por las OPVs de base cooperativa con mayor nivel de cofinanciación Parte del presupuesto de la OCM-Vino se ha transferido a Desarrollo Rural con destino a zonas vitícolas. Los proyectos del Sector Vitivinícola presentados a través de los PDRs deben beneficiarse de ello mediante una ayuda (%) adicional. 23

24 Medidas de apoyo al sector: Eliminación de subproductos (I) Es OBLIGATORIA la eliminación de subproductos, pero sin ayuda para los elaboradores Objetivo: salvaguardar el medio ambiente Opciones: Retirada controlada (sin ayuda) Destilación hasta 10% (mín., 5%) del cont. de alcohol (con ayuda para el destilador). El productor sólo puede recibir el gasto ocasionado por recogida y transporte NO habrá precio mínimo El alcohol obtenido será propiedad del destilador? Carta de mayo El destino exclusivo de este alcohol será energético o industrial (no uso de boca) 24

25 Medidas de apoyo al sector: Eliminación de subproductos (II) Comentarios y Propuestas de CCAE: - El proyecto de Real Decreto favorece únicamente a los destiladores: - No pagan el producto (precio 0 ) - Reciben la ayuda (1,1 /%vol/hl, orujos y 0,5 /%vol/hl, lías ó vino) - Sólo pagan transporte si éste se es a cargo del elaborador - Se quedan con la totalidad de los productos obtenidos o susceptibles de obtener : alcohol, sustancias bioactivas, abono orgánicos, biomasa, alimentación de ganado, - Los elaboradores pierden una fuente de ingresos a cambio de nada - Deben mantenerse disponibles todas las opciones, en todos los territorios, para evitar discriminaciones o agravios 25

26 Medidas de apoyo al sector: Destilación de uso de boca (I) 1. Objeto: i ii iii Adaptarse a la desaparición de los mecanismos de mercado Fomentar las relaciones interprofesionales? Garantizar el suministro de alcohol vínico para uso de boca 2. Periodo transitorio: i Ayuda por ha a los viticultores que entreguen uva a bodegas que hagan contrato con destilería de vino para alcohol de boca ii Periodo de referencia: 2005/06 y 2006/07 iii iv Beneficiarios: viticultores que hayan entregado (y sigan entregando) uva a bodegas que hayan destilado (y continúen) Superficie elegible: la media que resulte en función de los volúmenes destilados a un rendimiento medio de 38,6 hl/ha (total en España has) 26

27 Comentarios y Propuestas de CCAE: Medidas de apoyo al sector: Destilación de uso de boca (II) - Esta medida también favorece a los destiladores en perjuicio de los elaboradores: OBLIGA a entregar a unos (bodegas elaboradoras) a favor de otros (destiladores), en condiciones muy desfavorables, para que unos terceros (productores) cobre la ayuda por ha. Pierden las bodegas. - Si el elaborador hace el contrato con la destilería debe tener también la posibilidad de gestionar las ayudas correspondientes a sus proveedores (socios) para evitar la exclusión ó pérdida de las cantidades pequeñas que no alcancen el umbral mínimo - Hay que excluir las limitaciones de rendimiento: no resuelven nada y complican la gestión e introducen agravios entre los productores. Qué pasará cuando todos los proveedores de una bodega supere el rendimiento límite que se establezca? (Huelva) - Hay que fijar un % mínimo de entrega obligatoria más asequible y, en todo caso, se debería poder modular las ayudas en función de dichas entregas. 27

28 Medidas de apoyo al sector: Destilación de crisis (I) 1. Ámbito de aplicación: -Todo o parte del territorio del EE MM - Todas o algunas categorías de vino 2. Precio (a fijar en Comité de gestión): - Según categoría y procedencia del vino - Nunca superior al precio de mercado 3. Recursos: - Máximo 20% del Sobre Nacional del EE MM (primer año) - Se mantiene este límite, pero decreciendo la aportación del sobre, supliendo la diferencia con fondos del EE MM. Presupuesto Previsto? (No se ha asignado) 28

29 Medidas de apoyo al sector: Destilación de crisis (II) Comentarios y Propuestas de CCAE: - El cuadro financiero presentado por el MARM en Bruselas no dota de recursos a esta medida. - La Comisión no aceptó las solicitudes de destilación de crisis presentadas por España (>3 millones de Hls de vino), que están pesando todavía en el mercado. - El mercado está totalmente paralizado: no hay operaciones; hay mucha incertidumbre y mucha expectación sobre la normativa. - Piensa el MARM que habrá que poner en marcha esta medida en la campaña actual? - Con qué fondos se financiaría? 29

30 Medidas de apoyo al sector: Elaboración de mosto de uva 1. Objetivo: Convertir las ayudas al mosto para zumo de uva en derecho de Pago Único a los productores que entregaron uva a una bodega elaboradora de mosto (incluido en RD. de pagos directos 04/10/08) 2. Modo de aplicación: i Periodo de referencia: 2005/06 y 2006/07 ii iii iv Primera solicitud: abril de 2009 en el plazo de solicitud de PU Bodega elegible: la elaboradora de mosto en periodo de referencia Superficie admisible: la resultante de dividir el volumen medio de mosto elaborado entre el rendimiento medio (36,8 hl/ha?) 3. Asignación de superficie al productor: Proporcional a las entregas de uva para mosto elaborado y su transformación en has. (cálculo similar a la destilación de uso de boca) 30

31 Otras medidas Prácticas enológicas, etiquetado DOP e IGP: i P. Oe. más flexibles, en línea con la OMC ii Nuevas POe se autorizarán por Comisión (antes, por el Consejo) iii Se admitirán las reglas de la OIV iv Se reconocerán las IGP y DOP actuales v Se defenderán las menciones tradicionales en la UE vi Simplificación de normas de etiquetado (uniformidad) vii Se permitirá añada y variedad en vinos sin IGP viii Mayores competencias a la Comisión (internas y externas) Estas medidas entrarán en vigor el 01/08/09. mientras tanto, regirán las normas actuales Las nuevas normas sobre estas medidas entrarán en vigor el 01/08/09. Mientras tanto, regirán las normas actuales. 31

32 Actual OCM vs. Nueva OCM (I) OCM anterior Nueva OCM Presupuesto ( + ) Mios s ( + ) Mios s Medidas mercado Destil. subproductos Obligatoria 10% Precio 0,995 /hgdo Destil. uvas doble uso Obligatoria Desaparece Destil. Alcohol uso de boca Voluntario Obligatoria: Destil. u otras Precio 0 Desaparece tras periodo transitorio (Pago único) Destilación de crisis A petición del EM Con cargo al SN y EEMM (con condiciones) Almacenamiento privado (vino de mesa, mosto y alcohol) Voluntario Desaparece Restituciones exportación Hasta 2.5 Mios /año Desaparecen Ayuda mosto enriquecmto. Ayuda elaboración de zumos Equiparación coste chaptalización Al usuario del mosto Desaparece en España, no en Italia, P.E. Desaparece (Pago único) 32

33 Actual OCM vs. Nueva OCM (II) Reestructuración. y reconversión de viñedos Arranque OCM en vigor Existía Decisión del país (sin aplicar desde 1998) Nueva OCM Se mantiene Obligación para el EM Voluntaria para productor Nuevas plantaciones Prohibición hasta 2010 Liberalización en 2015/2018 Prácticas enológicas Autorizaba el Consejo Autorizará la Comisión Se aceptarán Normas OIV Chaptalización Autorizada SE MANTIENE! Normas de etiquetado (categorías) Vinos de Mesa sin IGP Vinos de Mesa con IGP Vinos sin IGP Vinos con IGP Añada y variedad en vinos sin IGP VCPRD Prohibido Vinos DOP Admitido 33

34 Conclusiones La nueva OCM : - Reduce o suprime a corto o medio plazo ayudas a las medidas de mercado (restituciones, destilaciones, almacenamientos, ) - Destina buena parte del presupuesto directamente a los productores afectados por la reducción o supresión de las medidas de mercado mediante pagos desacoplados = DPU - Dedica escasos recursos a mejorar la competitividad del vino europeo en los mercados, a pesar de haber anunciado que este sería uno de sus principales objetivos - Habilita fondos para la promoción de los productos vitícolas europeos, que habrá que saber utilizar y sacar el máximo provecho - Cambia sustancialmente la filosofía en cuanto a las categorías de los productos (vino) y su etiquetado - Permite usar fondos para paliar crisis de mercado a corto plazo - Tiende hacia la liberalización total del sector a medio plazo 34

35 Consideraciones de CCAE (I) 1ª Esta no es la OCM que esperaban las bodegas cooperativas españolas: - Se ha mantenido la chaptalización, a cambio de casi nada - El reglamento del Consejo permite ayudas a las inversiones que el reglamento de la Comisión incompatibiliza con las ayudas a Desarrollo Rural y el RD PAN español ni siquiera incluye esta medida. - El Reglamento del Consejo contempla la figura de las OPVs, el reglamento de la Comisión ni la normativa española no desarrollan (igual que en la OCM anterior) 2ª Desaparecen o se modifican los mecanismos de mercado sin la compensación suficiente (restituciones a la exportación, almacenamientos, destilación de uso de boca. 3ª Todas las ayudas que se transformen en pago por superficie desaparecerán de la OCM, mientras otros países competidores las utilizarán en gran medida para fomentar su competitividad. 4ª El sector rechazó la propuesta inicial de arrancar has de viñedo. Ahora quizás no se hubiera rechazado, como demuestran las casi has. solicitadas en España el primer año. 35

36 Consideraciones de CCAE (II) 5ª Las bodegas cooperativas serán las más perjudicadas por esta OCM: - Industriales destiladores perciben ayuda, consiguen materia prima (vino) barata; subproductos regalados, propietarios de los productos obtenidos - Otros industriales (comercializadores), conseguirán materia prima (vino, mosto) barato y serán los grandes beneficiarios de la promoción - Buena parte de los productores se beneficiarán de los pagos por superficie - Las bodegas cooperativas (elaboradores): * Han sido ignoradas la mayor parte de sus propuestas * Se les obliga a contratar vino para destilación a precios muy bajos, * Se les priva de los ingresos antes recibidos por la entrega de los subproductos, * Tampoco recibirán ingresos por almacenamientos de vinos ni mostos, * No se les concede ninguna prioridad en las inversiones para fomentar la comercialización, ni tampoco en la promoción. * Otorgarán, en consecuencia, peores liquidaciones a sus socios proveedores que con la OCM anterior, sin compensaciones 36

37 Reflexiones finales A la vista todo lo comentado y sin renunciar a conseguir las principales reivindicaciones que plantea CCAE: Desarrollar la figura de las OPVs y priorizar las de base cooperativa Inversiones para el fomento de la comercialización Las bodegas cooperativas no van a tener más remedio que cambiar sus estrategias, utilizar bien los escasos recursos que la nueva OCM les ofrece para adaptarse a las demandas de los consumidores de todo el mundo y hacerse más competitivas. En un futuro no muy lejano, cuando llegue la liberalización total que muchos están exigiendo ya, sólo serán capaces de sobrevivir en este sector quienes hayan sabido aprovechar bien las oportunidades y estén suficientemente entrenados para superar las adversidades. Muchas gracias por su atención!!! N. G. G.. Dpto. IAG-Vino. CCAE 37