III Plan Joven 2009-2012 Usuario Contraseña Entrar Aún no lo has hecho? Regístrate! Y accede a un mundo de posibilidades
Edita: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Consejería de Presidencia Instituto de la Juventud de Castilla-La Mancha D.L.: CR-600/2009
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones Presentación Un ensayista español proponía que hay que unirse, «no para estar juntos, sino para hacer algo juntos». Esa es la filosofía del Gobierno que presido, trabajar con la sociedad castellano-manchega. Hacer cosas juntos. Cuantas más, mejor. En el marco de esta forma de actuar, el III Plan Joven de Castilla-La Mancha es el resultado del trabajo conjunto de los jóvenes, tejido asociativo, técnicos de juventud, ayuntamientos y Gobierno autonómico. La elaboración de un Plan de Juventud, no supone un punto de llegada, sino que es el camino que nos lleva a poder conseguir la consolidación de la autonomía personal de los jóvenes y su crecimiento como ciudadanos, crecimiento que supondrá el desarrollo de nuestra tierra. Este Plan constituye la renovación del compromiso del Gobierno Regional con los casi 600.000 jóvenes de nuestra tierra, continuando con la línea de trabajo de los planes anteriores. Así, por ejemplo, el II Plan implicaba la creación del Instituto de la Juventud como instrumento de coordinación de una política transversal e integral de Juventud. Un documento que recoge medidas concretas y evaluables, que llegan a atender todas las necesidades que la población joven nos demanda y donde están comprometidos todos los departamentos del Gobierno por lo que su cumplimiento está garantizado. Nuestra Comunidad Autónoma está rompiendo tópicos y en buena parte gracias a la labor de nuestros jóvenes. Como castellano-manchego, primero, y como responsable del Gobierno, después, constato, día a día, que tenemos una generación de jóvenes que no es sólo la mejor preparada de nuestra historia, sino también una de las más solidarias. Por todo ello, nuestro compromiso es trabajar por mejorar la calidad de vida de quienes tienen en su mano el presente y el futuro de Castilla-La Mancha y con ese encargo seguiremos trabajando y una herramienta fundamental en esa labor la tenemos en este III Plan Joven que ahora presentamos. José María Barreda Fontes - Presidente de Castilla-La Mancha 1
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones Carta de presentación El III Plan Joven de Castilla-La Mancha (2009-2012) es un documento que recoge en 135 medidas concretas, medibles y evaluables los compromisos del Gobierno Regional para dicho periodo de tiempo y seiscientos mil jóvenes de Castilla-La Mancha entre 15 y 34 años se beneficiarán de él. La principal característica de este Plan Joven es que ha sido diseñado a través de un amplio proceso de participación que se materializó en una serie de encuentros y reuniones que el Instituto de la Juventud promovió a lo largo de todo el territorio castellano-manchego y que terminó con la recogida de las propuestas que se hicieron a través del espacio habilitado en www.portaljovenclm.com durante varios meses, con el fin de que cualquier joven de nuestra Región que tuviera algo que decir, pudiera hacerlo. En este sentido, quiero aprovechar esta ocasión para agradecer profundamente el trabajo y la labor realizada a todas las entidades juveniles de Castilla-La Mancha, técnicos, profesionales y concejales de juventud de nuestros municipios, así como al Consejo Regional de la Juventud y a los Consejos Locales. La implicación de todos los departamentos del Gobierno Regional en la elaboración del Plan le ha dado el carácter transversal a este proyecto para poder dar respuesta a las nuevas necesidades que han surgido entre la población juvenil, haciendo hincapié en unas líneas de acción muy concretas, que son las que más preocupan al colectivo juvenil, porque así nos lo han trasladado ellos. En este sentido, quiero terminar asegurando, que desde el Instituto de la Juventud trabajaremos intensamente, no solo para intentar cumplir el mayor número de medidas posibles, sino que velaremos para que todos los compromisos que han adquirido los departamentos del Gobierno regional se cumplan y sean garantes de una auténtica política transversal. Javier Gallego Amador - Director Instituto de la Juventud 3
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones Índice I Introducción II Recomendaciones Europeas III Antecedentes regionales del III Plan Joven IV Marco jurídico V Metodología de diseño VI Población destinataria VII Objetivos generales VIII Principios rectores IX Ejes de actuación, objetivos específicos y medidas La Educación y el Plan Joven 1. Emancipación Joven 1.1. Formación 1.2. Empleo 1.3. Vivienda 2. Educación no formal y cultura 3. Información juvenil y nuevas tecnologías 4. Participación 5. Salud y Calidad de Vida 5.1. Salud juvenil 5.2. Consumo 5.3. Deporte 5.4. Medio ambiente 6. Dinamización rural juvenil 7. Eje Transversal 7.1. Mujer Joven 7.2. Grupo de población joven de especial atención 7.2.1. Jóvenes con capacidades diferentes 7.2.2. Jóvenes inmigrantes X Sistema de evaluación XI Coordinación y seguimiento XII Medida 0 XIII Presupuesto Bibliografía Pacto xclm (Medidas para la juventud) 7 9 13 15 16 18 19 20 21 26 28 33 37 42 46 52 56 59 61 63 66 70 72 73 75 77 78 79 80 81 84 5
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones I Introducción El III Plan Joven nace como un paso más en el desarrollo de la política de juventud regional. Como resultado del proceso de ejecución del Plan Joven anterior (2003-2007) se establecieron métodos de trabajo, por los que se incrementaron los procesos en común de los diferentes departamentos del Gobierno Regional para la prestación de servicios a la juventud, viéndose necesaria la creación del Instituto de la Juventud como medida en dicho Plan, consolidando normativamente dicha fase de desarrollo de esta política. Por ello, se acordó la constitución de este Organismo en 2008, como instrumento para la promoción y gestión de la política de juventud como actuación integral y transversal del Gobierno Regional por un lado y por otro, de participación de otras administraciones y organizaciones sociales en la planificación de dicha política. Es necesaria una actuación pública que dé adecuada respuesta al proceso de consolidación de la autonomía personal de la población joven, entendiéndose como un proceso de desarrollo cívico-ciudadano por un lado y, por otro, el establecimiento de las condiciones para su emancipación, respecto de su hogar de origen como plena incorporación al mundo adulto. El trabajo con la juventud es una oportunidad para el desarrollo de la Región, por lo que es necesario que trabajemos en procesos educativos y formativos, que mejoren el conocimiento del medio social y natural, la participación política, social, económica y cultural, y el desarrollo de jóvenes competentes a través de una formación en habilidades, capacidades y destrezas en la sociedad actual y pensando en el futuro. El desarrollo de esta política se basa fundamentalmente en la coordinación interdepartamental, la cooperación institucional, la colaboración con agentes sociales y con el tejido asociativo, y la participación de la juventud. 7
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones Para asegurar el cumplimiento de estos principios, en el Consejo de Dirección del Instituto de la Juventud, se encuentran integrados todos los departamentos del Gobierno Regional, el Instituto de la Mujer, el Consejo Escolar, las Universidades de Alcalá de Henares y de Castilla-La Mancha, las corporaciones locales representadas por la FEMP, los agentes sociales y el asociacionismo juvenil integrado en el Consejo de la Juventud, además de personas de reconocido prestigio en el ámbito de la juventud. Se entiende pues la política de juventud como transversal, ya que siendo múltiples las dimensiones de necesidad y demanda de la población joven, son igualmente múltiples las respuestas mediante políticas públicas establecidas para este grupo de población, que han de ser comprendidas de manera global. 8
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones II Recomendaciones europeas El Libro Blanco de la Juventud Para incorporar a la población juvenil al proceso de construcción europea se abre un proceso de consulta a nivel nacional y europeo, para establecer una política integrada, que dé respuesta a la nueva realidad juvenil. El proceso de envejecimiento de la población europea ha ido restando importancia relativa a la población joven, además del distanciamiento juvenil de los asuntos públicos y de las toma de decisiones, con el deterioro de la calidad democrática que puede conllevar el alejamiento de las instituciones. El Libro Blanco de Juventud de la Unión Europea Un nuevo impulso para la Juventud europea sigue la prioridad de la Comisión de la Unión Europea por la Gobernanza, como conjunto de reglas, mecanismos y prácticas que influyen en la articulación de la toma de decisiones y el papel de la ciudadanía en ellas. Se recomienda de manera especial su aplicación en el ámbito de la juventud conforme a sus cinco principios fundamentales: - Apertura; asegurando la información de los jóvenes y las jóvenes, y la comunicación activa con ellos y ellas, en su propio lenguaje para la comprensión de las políticas que les afectan. - Participación; asegurando la consulta de la juventud y promoviendo su participación en las decisiones que le afectan en particular, y en general, en la vida de sus comunidades. - Responsabilidad; desarrollando una cooperación nueva y estructurada entre instituciones en el seno de los estados y con la Unión, con el objeto de poner en práctica soluciones concretas, al nivel de responsabilidad apropiado, en respuesta a las aspiraciones de los jóvenes y de las jóvenes. - Eficacia; aprovechando el recurso que representa la juventud para que 9
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones se pueda responder a los problemas de la sociedad, pudiendo contribuir al éxito de las diferentes políticas que la conciernen y para que pueda construir la Europa del futuro (la sociedad del futuro). - Coherencia; desarrollando una visión integrada de las diferentes políticas que afectan a la juventud y de los diferentes niveles de intervención pertinentes. Se establecen como objetivos clave para la política de juventud: 1. la participación de la juventud 2. la información a la juventud 3. el voluntariado de la juventud 4. un mejor conocimiento del ámbito de la juventud Articulando todas las actuaciones mediante una mejor inclusión del ámbito de la juventud en el seno de las otras políticas: - la educación, el aprendizaje permanente y la movilidad - el empleo - la integración social - la lucha contra las discriminaciones - la autonomía de los jóvenes y las jóvenes 10
El Pacto Europeo para la juventud El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones El mantenimiento de la presión de ciertos factores económicos y socioculturales sobre la población joven, que ya había sido analizada en el Libro Blanco, lleva a que los Estados de la Unión Europea suscriban el Pacto Europeo para la Juventud reforzando la Estrategia de Lisboa, teniendo en cuenta: - la vulnerabilidad de la juventud - la necesidad de fomentar la solidaridad intergeneracional en el contexto del envejecimiento de la sociedad - la necesidad de preparar a la juventud a través de su educación y formación - la necesidad de reforzar la coherencia en todos los ámbitos políticos que afectan a la juventud La juventud puede contribuir al desarrollo de los objetivos de Lisboa en favor del empleo, del crecimiento y del desarrollo sostenible, constituyendo la población activa del futuro y la fuente para proporcionar las capacidades de investigación, innovación y espíritu empresarial para la competencia del espacio europeo. Estos objetivos sólo pueden alcanzarse si los jóvenes y las jóvenes adquieren las capacidades, las competencias y los conocimientos adecuados a través de una educación y una formación pertinentes y de gran calidad, por lo que deben removerse los obstáculos de pobreza o exclusión social juvenil, así como suprimir las desigualdades entre sexos. Por ello, este Pacto establece la necesidad de reforzar el método abierto de coordinación de juventud en la Unión, la incorporación de la dimensión de juventud a las otras políticas, la relación entre los programas europeos 11
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones pertinentes y la implicación más estrecha de la población joven en el proceso político a todos los niveles territoriales, especialmente en torno a tres líneas de actuación: - empleo, integración y promoción social - educación, formación y movilidad, y - conciliación de la vida profesional y la vida personal y familiar Para su desarrollo establece la coordinación y cooperación entre Estados en un nuevo impulso de las medidas para jóvenes y programas de apoyo para la estrategia: - Fondo Social Europeo - Fondo Europeo de Desarrollo Regional - Fondo de Desarrollo Rural - Juventud en Acción - Programa integrado sobre aprendizaje permanente - Ciudadanos con Europa - Programa Marco para la innovación y la competitividad - Programa Marie Curie - Iniciativa sobre la enseñaza de la ciencia en Europa 12
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones III Antecedentes regionales del III Plan Joven El Plan Joven de Castilla-La Mancha En el I Plan Joven se concibe la juventud como un proceso de transición de la adolescencia al mundo de las personas adultas, por lo tanto de la dependencia a la autonomía y a la asunción de responsabilidades, por lo que se considera imprescindible trabajar en esta autonomía, especialmente a través de la formación, el empleo y el acceso a la vivienda, además de promover los valores cívicos de solidaridad e igualdad de oportunidades, calidad de vida (con una finalidad preventiva en materia de salud, sostenibilidad, y participación). Los ejes de articulación de dicho Plan, por lo tanto, serían autonomía, solidaridad e igualdad de oportunidades, calidad de vida y participación. El II Plan Joven 2003-2007 El II Plan Joven de Castilla-La Mancha no tiene una formulación conceptual de manera expresa, aunque puede entenderse por su estructura y planteamiento que sigue el enfoque del Plan anterior, incorporando elementos propios del Libro Blanco mencionado. Se establecen en dicho Plan unas áreas de estructuración del catálogo de medidas ; formación y empleo, vivienda, educación, nuevas tecnologías, ocio y tiempo libre, participación, voluntariado e igualdad de oportunidades, y calidad de vida. Se incorpora una interesante Medida cero, por la que se dejan canales abiertos de manera continua a recibir aportaciones y sugerencias de la población joven respecto de sus necesidades y demandas. La demanda de las asociaciones juveniles y de los consejos de la juventud llevó a incluir como medida en este Plan dos creaciones legislativas; por un 13
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones lado la aprobación de la Ley 1/2005 de 7 de abril, de los Consejos de la Juventud de Castilla-La Mancha, modificando y adaptando a las necesidades del momento la legislación previa de 1986, y por otro lado, la aprobación de la Ley 2/2007 de 8 de marzo, del Instituto de la Juventud de Castilla-La Mancha, como creación de este nuevo organismo de gestión de la política transversal de juventud en el Gobierno Regional. En ambos casos, dichas leyes obtuvieron la unanimidad de las Cortes Regionales para su aprobación. 14
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones IV Marco jurídico El artículo 9.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos la promoción de las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, eliminando los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de toda la ciudadanía en la vida política, económica, cultural y social. Sobre el grupo de población juvenil, el artículo 48 hace una mención expresa a la necesidad de promover la participación de la juventud en esa vida política, económica, cultural y social. El Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, en su artículo 31.1.20ª encomienda la competencia exclusiva en materia de promoción y ayuda a la juventud a la Junta de Comunidades. Nuestro Estatuto reproduce la idea constitucional de Estado Social en el artículo 4.2 en consonancia con el expresado artículo 9.2 de la Constitución Española; además en el artículo 4.4.d) se establece como uno de los objetivos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, el acceso de todos los ciudadanos de la Región a los niveles educativos y culturales que les permitan su realización cultural y social. El marco legislativo de referencia es la propia Ley por la que se crea el Instituto de la Juventud de Castilla-La Mancha, Ley 2/2007 de 8 de marzo, donde se establecen sus fines y funciones, siendo estos fines los objetivos esenciales de actuación del Gobierno Regional en materia de juventud; garantía de la transversalidad de las políticas de juventud de la Junta de Comunidades, la coordinación de las actuaciones en materia de juventud, el desarrollo de acciones que favorezcan la autonomía personal de la población joven, la participación de la juventud en el diseño de políticas, defender los derechos de los jóvenes, la mejora de la calidad de vida juvenil, contribuir a la consecución de la igualdad de este colectivo e impulsar el servicio a la juventud. 15
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones V Metodología de diseño En el diseño y desarrollo de toda política transversal se encuentran siempre ciertas dificultades, ya que la parte más importante de la actuación administrativa se encuentra distribuida sectorialmente en diferentes departamentos, plenamente competentes para desarrollar actuaciones en los ámbitos que le son propios. Sin embargo, la racionalidad en la gestión demanda una eficiencia que permita un impacto adecuado en las actuaciones públicas para responder a las necesidades de la juventud, cada vez más complejas en un mundo cambiante a una intensa velocidad. Se ha pretendido expresar en este documento, de la manera más clara posible, la situación de nuestra población joven, siguiendo la información cuantitativa y cualitativa disponible en la que se fundamenta, sin reproducir en exceso la información disponible en otras fuentes para no extender el texto y dificultar la visibilidad de las actuaciones de política pública, esbozando los objetivos específicos a alcanzar y las medidas concretas en las que se materializará la política de juventud de los próximos años. Las fases seguidas para el diseño del presente Plan han sido: - Evaluación de los resultados del II Plan Joven. - Revisión de la planificación de todas las Consejerías del Gobierno Regional para el periodo 2009-2012. - Reunión con las entidades juveniles de ámbito regional. - Grupos de trabajo en todas las provincias de la Región, con Ayuntamientos, Asociaciones Juveniles y entidades que trabajan con jóvenes, y jóvenes en general. - Elaboración del Estudio de Situación Económica y Social de la Juventud en Castilla- La Mancha 2008, con más de 2.300 entrevistas. 16
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones - Participación de jóvenes a través del Portal Joven CLM. - Revisión del borrador en la Comisión del Plan Joven del Instituto de la Juventud de Castilla-La Mancha el 17 de marzo de 2009. - Revisión y aprobación en el Consejo de Dirección del Instituto de la Juventud de Castilla-La Mancha el 27 de marzo de 2009. - Aprobación por parte del Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha el 28 de julio de 2009. 17
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones VI Población destinataria La población destinataria son los jóvenes y las jóvenes de Castilla-La Mancha; las personas de los grupos de edad de 15 a 29 años es de 416.293, de los cuales el 52,37% son hombres jóvenes y 47,63% son mujeres jóvenes. En medidas relacionadas con la emancipación juvenil, como el acceso a la vivienda y la promoción del empleo, se incluye también a las personas de 30 a 34 años dentro de la juventud beneficiaria de las mismas, que en la Región son 173.766 personas, lo que da un total de 590.985 jóvenes de 15 a 34 años, lo que supone el 28,9% de la población castellano-manchega (censo 2008). Ante todo, la propia población destinataria presenta la dificultad de notables diferencias internas en cuanto a necesidades y prioridades, dependiendo del rango de edad, formación, dimensiones del municipio de residencia o sexo. Es pues la heterogeneidad una característica específica de la población joven, por lo que debe darse una diversificación suficiente de la oferta de actuaciones, que sepa dar respuesta a los múltiples itinerarios vitales emprendidos por los jóvenes y las jóvenes de la Región. 18
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones VII Objetivos generales Los objetivos generales de la política de juventud de Castilla-La Mancha son los que establece la Ley 2/2007 de 8 de marzo del Instituto de la Juventud como fines de este Organismo: a) La garantía de la transversalidad de las políticas de juventud de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. b) La coordinación de las actuaciones en materia de juventud de la administración regional. c) El desarrollo de acciones para favorecer la autonomía personal de la población joven. d) La participación de la juventud en el diseño de las políticas que afecten a su ámbito. e) Defender los derechos de los jóvenes. f) El desarrollo de las acciones encaminadas a la mejora de la calidad de vida de los jóvenes. g) Contribuir a la consecución de la igualdad social de este colectivo. h) Impulsar la prestación de servicio a la juventud. 19
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones VIII Principios rectores En todo caso, las medidas se pondrán en marcha atendiendo a los siguientes principios rectores de actuación, que inspirarán la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan: - coordinación interdepartamental - cooperación entre administraciones - colaboración con entidades y agentes sociales - participación de la juventud 20
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones IX Ejes de actuación, objetivos específicos y medidas La educación y el Plan Joven La Educación es la gran oportunidad de toda sociedad para mejorar la situación de su ciudadanía, algo especialmente relevante en el caso castellano-manchego, ya que para nuestra Comunidad, se ha dado un proceso de mejora de las situaciones económicas y sociales a la par de un aumento del nivel educativo general de la población desde la existencia de la Autonomía. Por ello, debemos mantener un reto en esforzar nuestros recursos para la mejora relativa de nuestros estándares de calidad educativa conforme a los indicadores nacionales e internacionales, escalando posiciones en los mismos, de tal manera que nuestro alumnado desarrolle al máximo sus competencias. La población joven es en quién en mejor medida se puede ver el impacto del aumento y cercanía de la oferta educativa en la Región, ya que en el reciente estudio sobre Situación de la Juventud de Castilla-La Mancha se observaba cómo el 21,1% de jóvenes tenían titulación universitaria, el 57,4% ya tenían la educación secundaria obligatoria (un 36,6% de los jóvenes que seguían estudiando aún se encontraban realizando estudios universitarios), un 20% tenían los estudios primarios finalizados (más de la mitad de los encuestados aún seguían estudiando, el 22,4% Secundaria Obligatoria, 11% Formación Profesional e incluso estudios no reglados el 2%), por lo que se nota una tendencia al alza de los niveles educativos de la población futura. Se puede considerar que la educativa, es la política de juventud más relevante por su impacto en las oportunidades de desarrollo personal, así como especialmente determinante para las oportunidades en el futuro profesional y e incluso el desarrollo de habilidades cívicas. En contextos de escolarización universal, se puede considerar a la Escuela, como un espacio privilegiado para la actuación con población juvenil, sin olvidar la actuación específica necesaria con grupos de población con mayor riesgo de exclusión, 21
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones que algunas veces no se encuentran en dicho espacio acotado de intervención. Sin embargo, el Plan Joven no recoge la cantidad de actuaciones que se dan para la regulación y potenciación de una enseñanza de calidad, ya que entra en ámbitos que dificultarían su integración en este Plan, que sí incorpora todo lo que más allá de la educación reglada tiene que ver con el desarrollo de habilidades, capacidades y destrezas complementarias en la persona joven, en su desarrollo personal y social, a través de la utilización de recursos complementarios a los del sistema educativo o con metodologías de intervención diferentes a las que le son más propias a este ámbito. También, siendo parte del sistema educativo, se da un tratamiento diferenciado más adelante, a la parte de la formación profesional que se encuentra dentro de este ámbito, ya que se trata de una pasarela directa entre esta fase personal y el inicio del proceso de emancipación con el acceso al mercado de trabajo. En todo caso, entendemos el proceso educativo como un todo integrado, en el que lo formal y lo no formal deben darse continuamente la mano y apoyarse, dentro de un trabajo coordinado y cooperativo. Este trabajo debe suponer un proceso en el que se de una convivencia de la diversidad que está presente en la sociedad, desde la colaboración y el respeto, donde el alumnado pueda desarrollarse como persona, como profesional y como parte de la ciudadanía. Un servicio público como el educativo en un sistema democrático, debe entenderse desde la participación de toda la comunidad educativa en el seno de los Centros, en continua apertura y comunicación de estos con el resto de la sociedad, sus necesidades, problemas y tendencias. Como instrumentos adecuados para llevar a cabo dicha actuación se han ido 22
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones creando espacios institucionales en el seno de la Consejería de Educación y Ciencia para dar una adecuada respuesta a este objetivo, donde debe darse el entendimiento entre diferentes administraciones, la comunidad educativa y el resto de la representación de la sociedad: - Consejo Escolar de Castilla-La Mancha - Comisiones de Educación en Valores - Observatorio de la Convivencia Escolar 23
Emancipación Joven Emple Formación Viviend
El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones 1. Emancipación Joven Ante las dificultades existentes para delimitar la extensión temporal de la etapa juvenil, teniendo en cuenta los numerosos enfoques existentes, sí puede marcarse un horizonte último para las políticas destinadas a jóvenes, y es favorecer que pueda darse un proyecto autónomo de vida por parte de cada joven, participando de los derechos sociales y económicos que lo hagan viable. La consecución de esa autonomía es el proceso natural del joven para su emancipación de su hogar de origen. Desgraciadamente, se dan múltiples elementos y condicionantes en el sistema económico existente que dificultan materialmente este proceso. Nos encontramos fundamentalmente las dificultades de acceso a un empleo con cierta estabilidad y calidad, que separa al joven del ahorro o del acceso al crédito (en condiciones favorables) para cumplir la necesidad natural de acceder a una vivienda diferente de la propia de origen. Esta dificultad se ha visto acentuada por el despegue de los precios de la vivienda que durante toda una década se ha producido, muy por encima de la evolución general de los precios y sobre todo de los salarios y del poder adquisitivo, especialmente de la población más joven. Por ello, debe darse una debida respuesta a la juventud estableciendo medidas que faciliten la materialización de su necesidad de emancipación, atendiendo a los múltiples itinerarios vitales que se dan en la actualidad y que es una de las características propias de la juventud actual, donde no se da una evolución lineal y única para todo nuestro grupo de población. Objetivo Específico Facilitar el proceso de emancipación de la población joven a través de la mejora de su formación, acceso al empleo y a la vivienda. 26
Medidas Creación de la Oficina de Emancipación Joven de Castilla-La Mancha en Internet, extendiendo sus servicios a todos los municipios de la 1Región. El III Plan Joven de Castilla-La Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones con asociaciones y colectivos juveniles de las cinco provincias de la región. Además, de contar con la participación transversal de las distintas administraciones Establecimiento de oficinas colaboradoras de emancipación joven 2junto a las corporaciones locales. Formación de profesionales de juventud en el ámbito local en 3orientación e información para la emancipación juvenil. 27
Artículo 27.1 Constitución Española: Todos tienen el derecho a la educación 1.1. Formación La adaptación del sistema formativo a la Ley Orgánica de las Cualificaciones y de la Formación Profesional intenta ofrecer especialmente a la juventud las capacidades, habilidades y destrezas suficientes para una inserción segura y estable en el cambiante mercado laboral actual, mediante el desarrollo de competencias y cualificaciones profesionales que puedan ser reconocidas y acreditadas en el Marco Europeo de las Cualificaciones. La posibilidad de alcanzar tanto en los ámbitos de la formación profesional del sistema educativo, como en el de la formación profesional para el empleo, los conocimientos sobre el mundo empresarial, orientación laboral, conocimiento en idiomas para el desempeño profesional, prevención de riesgos laborales, aparte de los conocimientos técnicos específicos de la familia profesional y profesión correspondiente, es una magnífica oportunidad para la inserción y mantenimiento en la actividad laboral de sus beneficiarios y beneficiarias. En este nuevo Marco, con el reconocimiento europeo de los créditos cursados facilitando la competitividad y la futura movilidad en un amplio mercado laboral, así como las posibilidades de ampliación de estudios que conlleva la reserva en la Universidad de plazas al alumnado de Ciclos Formativos de Grado Superior o la convalidación universitaria en algunos casos de hasta 65 créditos en titulaciones de este nivel académico, se abre una gran oportunidad para las personas jóvenes que opten por la plural oferta de la Formación Profesional. El trabajo conjunto del Gobierno Regional y los agentes sociales en el seno del Consejo de la Formación Profesional de Castilla-La Mancha, nos ha dado como referencia el II Plan de Formación Profesional (2008-2011), para promover el acceso, mantenimiento y continuidad en el empleo, la realización de prácticas y la movilidad de los trabajadores y las trabajadoras, beneficiando de manera especial a la juventud en el desarrollo de los 28
Artículo 27.1 Constitución Española: Se reconoce la libertad de enseñanza 1.1. Formación objetivos de la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea en el ámbito del trabajo. La adecuada respuesta a las necesidades de nuestro particular mercado laboral en cada momento, sobre todo en los de mayor dificultad, ordenando estratégicamente los diferentes esfuerzos de administraciones, organizaciones sociales y redes colaboradoras, puede ser el éxito particular de cada una de las personas beneficiarias de la formación profesional. Ante la especial situación de vulnerabilidad de la juventud, en el Acuerdo Estratégico para la Prevención de Riesgos Laborales en Castilla-La Mancha (2008-2012), se establecen actuaciones para que antes de incorporarse al mercado de trabajo, se dé una sensibilización y concienciación con la cultura de la prevención de riesgos laborales y la introducción de contenidos preventivos en la etapa educativa, así como la formación de profesionales en este ámbito. Igualmente, una vez en el ámbito del trabajo se apuesta por un esfuerzo para asegurar la formación en prevención en el desempeño profesional específico. Objetivos Específicos Promover entre las personas jóvenes la adquisición de competencias para la toma de decisiones en la elección, búsqueda y mantenimiento del empleo. Facilitar el acceso de la juventud a la formación profesional. Promover en los programas de formación en alternancia con el empleo la obtención del graduado en ESO para jóvenes que no lo hubieran obtenido previamente. Ampliar la oferta de programas de Cualificación Profesional Inicial del alumnado que no alcance los objetivos de la Educación Secundaria 29
Artículo 40.2 Constitución Española: Asimismo los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo... 1.1. Formación Obligatoria para obtener cualificación profesional nivel 1. Apoyar el acceso a pruebas libres para la obtención de una certificación profesional para jóvenes sin titulación de ESO. Promover la movilidad europea de la juventud en su proceso de formación. Favorecer el acceso al autoempleo de la población juvenil con información, formación específica, orientación. Fomentar la cultura de la prevención de riesgos laborales entre la juventud, especialmente en la etapa educativa. Potenciar los procesos de formación de profesionales relacionados con la atención a la población juvenil. Promover el acceso a la formación para el empleo a jóvenes en situación de riesgo y vulnerabilidad social. Medidas Dar prioridad a la población juvenil en los programas de formación 4profesional para el empleo. Impulso de las becas y ayudas para la realización de formación 5profesional para jóvenes. Promoción de la oferta vinculada al Catalogo Nacional de las 6Cualificaciones Profesionales (CNCP) para jóvenes. Inclusión de jóvenes en las acciones formativas de módulos para la 7adquisición de competencias personales y sociales, de gestión y de adaptación al cambio. 30
El Artículo III Plan 40.2 Joven Constitución de Castilla-La Española: Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones...y garantizarán con asociaciones el descanso y colectivos necesario juveniles mediante de la las limitación cinco provincias de la jornada de la región. laboral, Además, las vacaciones de contar periódicas con la participación retribuidas y la transversal promoción de de las centros distintas adecuados administraciones 1.1. Formación Establecimiento de acceso a la ESO en Escuelas Taller y otros, así 8como en contratos para la formación. Realización de un estudio sobre las necesidades formativas de 9jóvenes trabajadores en Castilla-La Mancha, teniendo en cuenta la particularidad de la mujer joven. 0 Obtención de reconocimiento universitario de la realización del 1programa de Becas en Ayuntamientos. 1 Creación de un portal de orientación profesional que sirva de punto 1de encuentro en los ámbitos de la formación y el empleo. 2 Desarrollo de programas de cualificación profesional inicial 1impartidos por IES, IESO, CEPA, así como corporaciones locales y entidades sin fin de lucro. 3 Promoción de los programas de formación en alternancia con el 1empleo y tratamiento diferenciado en los mismos de jóvenes con personas a su cargo. 4 Aumento de las titulaciones de formación profesional que pueden 1realizarse mediante pruebas libres. 5 Ayudas para fomentar el acceso de las alumnas al primer curso de 1enseñanzas de formación profesional específica de grado medio y de grado superior en familias profesionales no vocacionales demandadas por el mercado laboral. 6 Becas para jóvenes participantes en los programas europeos 1Leonardo (Ciclos Formativos de Grado Medio) y Erasmus (Ciclos Formativos de Grado Superior). 31
El Artículo III Plan 35.1 Joven Constitución de Castilla-La Española: Mancha se ha elaborado durante distintas reuniones Todos los con españoles asociaciones tienen y el colectivos deber de juveniles trabajar y de el las derecho cinco provincias al trabajo, de a la región. libre elección Además, profesión de contar y con oficio, la a la participación promoción a través transversal del trabajo de las distintas una administraciones remuneración y a suficiente... 1.1. Formación 7 Realización de prácticas en empresas en el extranjero por parte de 1jóvenes que cursan formación profesional para el empleo. 18 Extensión de Ciclos Formativos Bilingües. 9 Reserva de plazas en las Residencias Universitarias para alumnado 1de Ciclos Formativos. 0 Fomento del emprendimiento entre jóvenes desde los ámbitos de la 2educación formal y no formal. 1 Asesoramiento y apoyo a jóvenes con un proyecto emprendedor 2para su autoempleo. 2 Facilitar el acceso a la formación de nivel básico en prevención de riesgos laborales a jóvenes que participan en acciones de formación 2para el empleo, demandantes de primer empleo y alumnado de formación profesional y Universidad. 3 Programa de autonomía personal para el acompañamiento, motivación, asesoramiento, orientación y formación de jóvenes con 2medidas de protección. 4 Oferta específica de acciones de formación para el empleo a colectivos de jóvenes en riesgo de vulnerabilidad social y 2establecimiento de criterios de integración en el resto de acciones. 5 Desarrollo de jornadas formativas de artesanía para la juventud del 2sector. 32
Artículo 35.1 Constitución Española:...para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo 1.2. Empleo Como ya aparece bien recogido en el Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad en el Empleo (2008-2013), nos encontramos un mercado de trabajo caracterizado por ciertos cambios como el envejecimiento progresivo de la población activa, la incorporación de inmigrantes, el aumento sostenido del empleo femenino, la escasez de mano de obra cualificada, la persistencia de fuertes desequilibrios territoriales y la persistencia de un volumen elevado de empleo de baja calidad, con excesiva temporalidad, baja cualificación y bajos salarios afectando sobre todo a mujeres y a jóvenes. En los contextos de dificultad económica generalizada, como la actual, es cuando con más esfuerzo deben cimentarse condiciones para asegurar las oportunidades de acceso al empleo y su mantenimiento, invirtiendo estratégicamente las condiciones heredadas, teniendo en cuenta los mayores obstáculos que aún encuentran las mujeres jóvenes en la inserción en muchos sectores económicos o en la contratación indefinida respecto a los hombres jóvenes. Son aquellas personas jóvenes de menor edad y que abandonan el sistema educativo careciendo de titulación básica y de formación profesional específica para el desempeño de un trabajo, quienes encuentran mayores problemas en el mercado laboral, tanto en el acceso al empleo como en el mantenimiento y calidad de este, algo que se mantiene para ellos y ellas más adelante en el tiempo. Nos encontramos además bajos índices de emprendimiento entre jóvenes (tan sólo el 1,9% se encuadraban en esta situación en el Estudio de situación de juventud) ya que aún carecen de conocimientos profesionales suficientes, conocimiento del entorno y redes sociales propias para la viabilidad de su autoempleo, así como de un patrimonio que haga solvente la iniciativa empresarial. Sin embargo se sigue manteniendo como una buena opción en los casos de desocupación o difícil acceso a la contratación por cuenta ajena, por lo que las medidas deben invertir este punto de partida para jóvenes. 33
Artículo 38 Constitución Española: Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad,... 1.2. Empleo En todo caso este Plan como el Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo debe marcarse el objetivo de conseguir un empleo de calidad, entendiéndolo como aquel que se articula en torno a las dimensiones de inclusión y acceso al mercado laboral, de estabilidad, salud y seguridad en el trabajo, remuneración suficiente, igualdad entre hombres y mujeres, organización del trabajo que permita la conciliación de la vida laboral, familiar y personal, la formación, la cualificación y el aprendizaje permanente, así como el desarrollo de la carrera profesional, el diálogo social y la participación de los trabajadores y trabajadoras, la diversidad, la no discriminación y el rendimiento general. Como uno de los retos del Pacto Europeo para la Juventud ya mencionado, se ha de hacer compatible el desarrollo de una profesión y sus exigencias, con el disfrute de la vida personal y familiar. En este sentido, se pondrá especial atención en el ámbito del empleo juvenil el acceso a las medidas específicas del Plan Regional para la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal (2007-2010), para la inclusión de una racionalización de los horarios de trabajo, nuevos modelos pactados de organización del tiempo del trabajo, disponibilidad suficiente de servicios y recursos para la conciliación y un reparto equitativo de las tareas domésticas entre hombres y mujeres en el seno familiar. Objetivos Específicos Favorecer la definición de itinerarios socio-profesionales coherentes y viables. Facilitar a los jóvenes y las jóvenes el acceso a un primer empleo de calidad. Facilitar a las personas entre 16 y 21 años que no tengan titulación académica y/o cualificación profesional, el acceso a un primer empleo 34
Artículo 38 Constitución Española:...de acuerdo con las exigencia de la economía general y, en su caso, de la planificación 1.2. Empleo mediante un contrato para la formación. Sensibilizar a la población juvenil sobre los riesgos laborales en el ámbito del empleo según sectores de actividad. Fomentar la conciliación de la vida profesional y personal de jóvenes. Medidas 6 Promoción de la contratación laboral en prácticas de jóvenes para 2asegurar su integración en el mercado de trabajo. 7 Programas experimentales de empleo para jóvenes sin formación 2específica. 8 Participación de personas jóvenes tituladas en el Programa de 2Agentes de Empleo y Desarrollo Local. 9 Valoración adicional de la incorporación de jóvenes a los nuevos 2yacimientos de empleo. 0 Asistencia técnica de apoyo a la viabilidad de las iniciativas de 3jóvenes que promuevan empresas calificadas de innovación y empleo (I+E). 1 Hacer visible la presencia de mujeres jóvenes en ámbitos 3tecnológicos y de I+D+i, dando prioridad en la financiación de sus proyectos. 2 Concesión de 4.000 para la contratación indefinida de jóvenes 3hombres y 8.000 para mujeres. 35
Artículo 4.4 b Estatuto Autonomía:... b) La consecución del pleno empleo en todos los sectores de la producción y la especial garantía de puestos de trabajo para las jóvenes generaciones 1.2. Empleo 3 Creación de la Bolsa de titulados y tituladas subvencionando la 3contratación en prácticas y subvencionar la contratación de tecnólogos y tecnólogas, especialmente cuando los proyectos estén relacionados con actividades de I+D+i. 4 Seguimiento y tutelaje de los proyectos de autoempleo juvenil por 3parte de profesionales y emprendedores a través de la Factoría de Emprendedores en colaboración con las Oficinas de Emancipación Joven. 5 Reconocimiento de la excelencia empresarial de las mujeres 3jóvenes emprendedoras. 6 Consolidar las líneas de ayuda al fomento del autoempleo de 3mujeres jóvenes. 7 Apoyo a los proyectos emprendedores juveniles mediante 3microcréditos y ayudas complementarias a la puesta en marcha de ideas emprendedoras. 8 Realización de campañas sectoriales de prevención de riesgos 3laborales especialmente dirigidas a jóvenes. 9 Creación de plazas en las Escuelas Infantiles con amplitud horaria 3para favorecer la conciliación de la vida personal y laboral. 36
Artículo 47 Constitución Española: Todos los españoles tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada... 1.3. Vivienda Según el Observatorio Joven de Vivienda en España, en nuestra Comunidad Autónoma puede verse cómo ha repercutido de una manera más destacada el fin del boom inmobiliario, con dos descensos consecutivos en el esfuerzo financiero que deberían asumir las personas jóvenes para afrontar el pago de una hipoteca media, tanto en solitario como hogar joven. Igualmente destaca cómo el alquiler no resulta una alternativa significativamente más rentable que la compra, ya que el coste directo de la compra y el alquiler de una vivienda sobre el salario de la persona joven son muy cercanos, el 63,6% del total para la adquisición y el 60,3% para el segundo caso (para la persona, no para el hogar que sería menor repercusión sobre el total del salario en ambos casos). La tasa de personas jóvenes emancipadas (porcentaje de personas que viven fuera del hogar de origen respecto del total de personas de su misma edad) se mantiene ligeramente por debajo de la media nacional, aunque se ha producido un destacado recorte de dichas distancias desde mediados del 2007 y especialmente en el 2008. Se deben ofrecer alternativas suficientes para que los jóvenes y las jóvenes puedan tener un proyecto autónomo de vida según sus diferentes necesidades vitales y dependiendo de las notables diferencias que se dan a lo largo de unos años determinantes para la emancipación efectiva; diversificando la oferta de actuaciones públicas, primando un alquiler asequible y competitivo, sobre todo para jóvenes estudiantes, y trabajadores y trabajadoras más jóvenes, facilitando su movilidad para el acceso a mayor nivel de formación y a posibilidades de empleo, de acuerdo con su desarrollo profesional particular. De las personas demandantes de vivienda, 7 de cada 10 son jóvenes menores de 35 años, siendo también uno de los colectivos con derecho a protección preferente en las políticas de vivienda del Gobierno Regional, ya 37