El Proyecto Regional Fortalecimiento de Capacidades para la Descentralización en los Países Andinos (CADESAN), que es financiado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ) como un aporte para el fortalecimiento de las capacidades sub-nacionales en los Países Andinos, Bolivia, Perú y Ecuador, y para la mejora de sus sistemas de capacitación nacionales, presenta la 1. Fundamentación Capacitación IDeL Gestión Pública Descentralizada Implementación y Desarrollo del elearning para la Capacitación en Gestión Pública Descentralizada para responsables de capacitación y docentes En los tres países la descentralización y las exigencias del siglo XXI con respecto a mejorar los servicios y al valor público de la gestión gubernamental, han traído como reto la necesidad de atender la formación, capacitación y profesionalización del funcionario público. Asimismo, la especificidad de las labores que el funcionario/a público y las autoridades electas deben realizar, se ha complejizado desde las dos décadas pasadas y ha adquirido una mayor relevancia a partir de los procesos de descentralización que se han promovido en varios países, de acuerdo a los cuales los organismos territoriales descentralizados deben asumir sus funciones y hacerlo con conocimiento del territorio, iniciativa y de acuerdo a las nuevas leyes. Al respecto, señalamos aquí algunos criterios orientadores de la Carta Iberoamericana de la Función Pública: a) La preeminencia de las personas para el buen funcionamiento de los servicios públicos y la necesidad de políticas que garanticen y desarrollen el máximo valor del capital humano disponible por los gobiernos y organizaciones del sector público. b) La profesionalidad de los recursos humanos al servicio de las administraciones públicas, como garantía de la mayor calidad de los servicios públicos prestados a los 1
ciudadanos. c) El protagonismo de los directivos públicos y la interiorización de su papel como principales responsables de la gestión de las personas a su cargo. 1 Como efecto de los procesos mencionados, se ha formado una nueva institucionalidad, nuevas normas y procedimientos que configuran la formación y capacitación del funcionario público, la cual debe estar regida también por criterios de calidad. Fruto de ello, existe en los países andinos una gran cantidad de instituciones quienes tienen el reto de la formación y capacitación del funcionario público y las autoridades electas. Por tanto, la formación y capacitación de los funcionarios y autoridades se ha convertido en un tema relevante y la necesidad de dar a conocer las leyes, la implementación de las mismas, los pasos a seguir en la rendición de cuenta o en los conflictos competenciales, el manejo de los nuevos instrumentos de gestión derivados de las nuevas leyes, requieren ampliar la cobertura de la capacitación y acudir a medios que permitan capacitar a una gran cantidad de funcionarios y autoridades en tiempos breves y con calidad para que puedan asumir sus tareas en función de las características del territorio en el que se desempeñan. Frente a este desafío, resulta útil en las escuelas de gestión pública, en los gremios, en las universidades que desarrollan temas o carreras de gestión pública, contar con personas especializadas en el manejo del elearning, ya sea en los temas relacionados con el diseño de cursos como en los aspectos tecnológicos de los mismos. Actualmente, los servicios y formatos del elearning ofrecen una gran cantidad de ventajas y muchas instituciones dependen cada vez más de los programas de capacitación online. El elearning se está utilizando para resolver la distribución de la información, la gestión del conocimiento, garantizar la adquisición de competencias transversales y facilitar la capacitación a gran escala, en menores tiempos y costos y asegurando la calidad de las réplicas. De hecho, el elearning responde a la necesidad de aumentar la oferta de capacitación más allá de las grandes urbes. Si bien es cierto que no cubre todos los espacios, por la falta de conectividad y el analfabetismo digital, también es verdad que ayuda mucho para cubrir grandes extensiones de territorio y de personas por tanto resulta muy práctico para las instituciones que tienen a su cargo la capacitación en gestión pública a gran escala. Por ello, el Proyecto CADESAN presenta la capacitación IDeL en Gestión Pública Descentralizada dirigida a responsables de capacitación y docentes del área de la gestión pública en formato blended learning. 2. IDeL en Gestión Pública Descentralizada Esta capacitación presenta una visión holística del elearning y ofrece aspectos diversos para su desarrollo e implementación. En efecto, brinda temas de gestión del elearning, desarrollo de contenidos y diseño didáctico de cursos y programas. Asimismo, contiene lo relacionado a interactividad, tecnologías y evaluación online. Los servicios y formatos del elearning ofrecen gran cantidad de ventajas y muchas empresas están dependiendo cada vez más de los programas de capacitación online. El elearning se está utilizando por ejemplo para resolver la distribución del conocimiento, garantizar la adquisición de soft skills y canalizar instancias de capacitación 1 Carta Iberoamericana de la Función Pública, 2003. 2
entre sus empleados. En cooperación con la red EDUC@L, la E-Academy ha desarrollado cursos de aprendizaje en el tema del desarrollo y la implementación del elearning que se complementan entre sí. Esta capacitación apunta a que el participante aprenda a diseñar y gestionar proyectos de elearning en su institución. La actual versión del IDeL tiene como temática de fondo la gestión pública descentralizada y se espera que el/la participante a lo largo de la capacitación- desarrolle su propio curso virtual o semivirtual aplicando todo lo aprendido. El curso elaborado, según el tema, podrá contar con un enfoque de género o de interculturalidad. Para el desarrollo del mismo, el/la participante contará con expertos temáticos específicos y se vinculará con ellos a través de webinarios a lo largo de la capacitación. IDeL Gestión Pública consta de 3 módulos de cuatro semanas de duración cada uno, con una semana intermedia entre un módulo y el siguiente, que se desarrollan a través de una fase virtual de 4,5 meses y dos fases presenciales de 5 días cada una. La fase virtual permite a los participantes el trabajo autónomo enriquecido a través de la comunicación con sus tutores y compañeros/as por medio de foros, chats y otros, ampliando su visión y compartiendo experiencias. Las fases presenciales permiten la presentación de proyectos individuales de implementación del elearning en la modalidad elegida y la consolidación de la relación entre los miembros del curso estableciendo vínculos de colaboración para seguir perfeccionándose en el tema, entre otras ventajas. 3. Metodología La capacitación se enmarca conceptual y metodológicamente dentro del enfoque institucional de aprendizaje experiencial y colaborativo de GIZ y, a la vez, busca articular el desarrollo de capacidades en el manejo de cursos elearning con las necesidades de las instituciones públicas y privadas que requieren fortalecer las capacidades de los funcionarios y servidores públicos en el territorio, atendiendo a criterios de cobertura, equidad, inclusión y necesidad de conocer e implementar nuevas leyes y procedimientos. Utiliza un propuesta pedagógica constructivista que parte de las experiencias y saberes previos de los participantes a la luz de los cuales los contenidos de la capacitación son discutidos y confrontados con la realidad. Por ello, resulta de especial interés que los que siguen la capacitación sean personas de las mismas instituciones que manejan los temas de gestión pública de manera que las experiencias, las preguntas y dudas surjan de este ámbito y el aprendizaje pueda ser fuertemente significativo para el participante una vez que lo aplique en su centro de trabajo. Cabe decir que el proceso de aprendizaje se entiende así como un intercambio dinámico entre el contenido propuesto y las reflexiones que los participantes realizan. De la confrontación entre los nuevos contenidos y la experiencia de los participantes, surgirá un nuevo saber que genere nuevos conocimientos y formas trabajo. Este saber se convertirá en un aprendizaje significativo para el quehacer del participante en sus propias instituciones. En efecto, el IDeL parte de la premisa que los participantes están interesados en conocer el tema para desarrollar y aplicar cursos virtuales en sus instituciones con un conocimiento ad hoc para ello; por tanto estarán motivados por la aplicación inmediata que suponen los aprendizajes y porque su quehacer tendrá un soporte en nuevos conocimientos y nuevas habilidades. 3
Es por ello que se estimula el compartir información con base en la experiencia y se proponen actividades colaborativas que permitan el intercambio y construcción conjunta del aprendizaje aprovechando las herramientas de la virtualidad. Durante todo el IDeL, los y las participantes tienen la oportunidad de interactuar no sólo con las y los tutores, sino también con el resto de participantes. Una tutora sombrilla experta tiene a su cargo la conducción de toda la capacitación y guía a los y las participantes a lo largo de todos los módulos, talleres y actividades. Para cada módulo hay un tutor/a experto en la materia que apoya el aprendizaje y la puesta en práctica de los aspectos concretos de los módulos. Para los aspectos técnicos se cuenta con un tutor de herramientas que ayuda a comprender el uso de la tecnología y cómo esta apoya la parte didáctica. Es importante recordar que, como tarea principal, el IDeL prevé el desarrollo de un proyecto individual, es decir, un curso de elearning propio. La temática general común a los cursos que se desarrollen o el marco en el que se insertan es la gestión pública descentralizada, pero los temas específicos a ser tratados serán elegidos por los mismos participantes. Para ello, se contará con expertos temáticos que aseguren la calidad de los contenidos y acompañarán a los y las participantes en la elaboración de sus propios cursos. En base a ello, el resultado del IDeL deberá ser una propuesta de curso virtual que se aplicará en la institución del/a participante. 4. Objetivo general y resultados El objetivo general apunta a que las instituciones que se dedican a la capacitación en gestión pública cuenten con personal capacitado para el desarrollo de cursos en formato elearning. El Resultado/producto de la capacitación es un proyecto elearning desarrollado por los y las participantes que formará parte del portafolio permanente de sus instituciones. 5. Objetivos de aprendizaje Los y las participantes desarrollarán los siguientes objetivos de aprendizaje: Comprenden la relevancia del elearning para los objetivos institucionales. Comprenden la relevancia del elearning para su desarrollo personal y un mejor desempeño en su área profesional. Manejan los elementos del ciclo de un proyecto e-learning. Adquieren las capacidades necesarias para el diseño, la implementación y gestión de programas y cursos elearning en gestión pública con enfoque de género e interculturalidad. Manejan las herramientas didácticas y técnicas necesarias para realizar cursos online acordes a las necesidades de aprendizaje. Manejan los aspectos tecnológicos de gestión de la plataforma virtual. Cuentan con criterios de calidad para poder monitorear los productos solicitados a los consultores. 4
6. Contenidos Los contenidos del IDeL están estructurados de la siguiente forma: FASE PRESENCIAL INICIAL En el taller inicial el grupo recibe una introducción a la plataforma virtual y a las herramientas técnicas que necesitan para desarrollar su propio curso virtual, puesto que desde ese momento los participantes ya empiezan a elaborarlo. Podríamos decir que el taller inicial tiene el objetivo de conducir a los participantes en un viaje a través de los temas, los aspectos didácticos, tecnológicos y organizativos de la capacitación. Uno de estos temas es el Diseño Didáctico en elearning que es clave para el aprendizaje virtual. El diseño debe asegurar la motivación y facilitar el proceso de aprendizaje de los estudiantes. Este tema y el tecnológico serán reforzados transversalmente durante todos los módulos. La Fase Presencial Inicial comprende los siguientes temas: Introducción general Práctica Global Campus 21 Diseño Didáctico El aula virtual que cada uno creará: Moodle Los contenidos multimediales de la capacitación: exelearning Elaboración de propuesta de curso virtual por cada participante Duración: 5 días Lugar: Lima, Perú. FASE VIRTUAL. 3 módulos: Módulo virtual 1 Desarrollo de Contenidos Generalidades en el desarrollo de contenidos Algunos principios pedagógicos en el desarrollo de contenidos para elearning Recursos tecnológicos para el desarrollo de contenidos de cursos en línea Una propuesta de procesos para el desarrollo de contenidos para cursos en línea Duración: 5 semanas. Módulo virtual 2: Tutoría e interactividad Habituados a la formación presencial, el encuentro con las TIC aplicadas a la educación genera muchas preguntas, entre ellas: qué implica ser tutor virtual?, cuáles son las habilidades y conocimientos que debe desarrollar este profesional?, cómo puede fomentarse el aprendizaje significativo en un entorno virtual de aprendizaje? 5
En este módulo trataremos de dar respuesta a estas preguntas, ya que una buena tutoría virtual representa el éxito de un curso. Nos enfocaremos en tres contenidos fundamentales: funciones del tutor virtual, concepto de interactividad desde tres ejes (con el contenido, con el medio virtual y entre participantes) y, para finalizar, estrategias de aprendizaje en los entornos virtuales, donde mencionaremos ejemplos concretos. Funciones del tutor virtual o Perfil del tutor virtual o Tareas del tutor virtual según el momento del curso Interacción en los entornos virtuales o La interacción o La comunicación en la virtualidad o Retroalimentación Herramientas virtuales o Las herramientas que promueven la interacción o Cuál herramienta utilizar y cuándo utilizar cada una? Las estrategias didácticas en los entornos virtuales o Aspectos por tomar en cuenta al diseñar las estrategias didácticas. Referencias o Planificar estrategias didácticas o Organización del trabajo o Algunas estrategias didácticas para desarrollar en los EVA o Las consignas Duración: 5 semanas. Módulo virtual 3 Gestión del elearning Este módulo facilita un marco general del tema y capacita a los participantes para planificar, implementar y evaluar un proyecto elearning. Introducción a la gestión y origen de los proyectos elearning o Qué es la gestión? o Aprender a gestionar o Para qué y cómo gestionar? o Presión para el cambio y tendencias en el desarrollo del elearning La gestión del elearning o Qué es un proyecto elearning? o Diagnóstico: situación de partida o Los costos y la adopción de decisiones o Las bases de los proyectos elearning Análisis del ciclo de vida de los proyectos elearning o La planificación de los proyectos elearning o La implementación de los proyectos elearning 6
o La evaluación de los proyectos elearning La gestión de riesgos en los proyectos de elearning o Procesos de la gestión de riesgos o Problemas en el paraíso: esperar lo mejor pero prepararse para lo peor Cómo formular un proyecto elearning? o Cómo determinar el tamaño de un proyecto elearning o Instrumentos básicos para gestionar proyectos elearning Duración: 5 semanas. FASE PRESENCIAL FINAL El taller final sirve para lar conclusiones y aprendizajes de la fase virtual y para la finalización y presentación de los proyectos individuales. Duración: 5 días. Lugar: Lima, Perú. FASE APLICATIVA. 6 meses: El/la participante, según lo elegido durante la fase presencial de la capacitación, concluirá e implementará su proyecto en el portafolio de su institución en un plazo de 6 meses. Asimismo, entregará medios de verificación de la tarea cumplida al término de este periodo. 7. Grupo destinatario y postulación Docentes, directores académicos, instructores y otros profesionales que deseen desarrollar e implementar cursos en formato elearning o blended Learning en Gestión Pública Descentralizada en el portafolio de su institución en específico: Representantes de las escuelas nacionales de administración/gestión pública. Profesionales de entidades públicas del ámbito nacional con mandato para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales. Responsables de programas de gestión pública en las universidades públicas y privadas. Criterios de selección de los participantes: Formar parte de las instituciones contraparte de CADESAN o Pertenecer a una institución que es socia estratégica o aliada de una contraparte de CADESAN Presentar en una página como máximo el proyecto de elearning que desea desarrollar en el marco de la capacitación Calidad y pertinencia del proyecto de curso presentado Tener a su cargo el diseño y/o implementación de programas o cursos elearning 7
Comprometerse a participar, desde su institución, en todas las fases del proceso de aprendizaje, que incluye la activa participación durante las fases virtual, presencial y aplicativa. Comprometerse a culminar y aplicar en su institución el curso elaborado en el marco de la capacitación, con diversos grados de envergadura, desde un curso hasta un diplomado. Comprometerse a entregar medios de verificación de la tarea cumplida. Se seleccionarán 30 participantes. Perfil del/a participante: El/la participante contará con conocimientos y competencias básicas de informática, internet y manejo de Windows. El/la participante contará con capacidad para evaluar y autoevaluarse. El/la participante contará con iniciativa. El/la participante contará con capacidad para trabajar en grupo y colaborar. Requisitos del/a participante: Contará con una disponibilidad de 5 horas semanales de dedicación a la capacitación, además de participar en las dos fases presenciales en Lima. Presentará el proyecto de curso en la fecha indicada. La organización/institución en la cual trabaja el/la participante manifestará por escrito (a través de una carta que acompañe a la Ficha de Postulación de su representante) su disposición a formar parte de este proceso de aprendizaje a través de la participación de un/a representante en la capacitación y se comprometerá a 1) incluir en su portafolio, en un plazo de seis meses, el curso elaborado por su enviado y 2) evaluar el curso elaborado a nivel de satisfacción de los participantes de su institución (75% de participantes confirman relevancia práctica de contenidos. Ver Planificación de CADESAN Hoja de Ruta). Documentos para la postulación: Carta de la organización/institución confirmando su interés y apoyo en este proceso de aprendizaje, inclusión en su portafolio del curso elaborado por su participante y la evaluación del curso aplicado. Ficha de postulación con breve descripción del proyecto de curso. CV actualizado. Costo de la capacitación: Para las contrapartes la participación en la capacitación y la emisión del certificado son gratuitas. Los representantes de Bolivia y Ecuador que no sean contraparte de CADESAN (Ver Anexo: Lista de Contrapartes) financian sus boletos de avión y alojamiento en Lima durante las fases presenciales, existe la posibilidad de solicitar un subsidio. Los representantes de Perú que no sean contraparte de CADESAN (Ver Anexo: Lista de Contrapartes) financian su estadía en Lima durante las fases presenciales, en caso de que no tengan residencia en Lima. Además, pondrán a disposición de CADESAN el diseño del módulo 1 del curso como recurso compartido de libre acceso. Durante las fases presenciales en Lima, estarán cubiertos los almuerzos y dos refrigerios por día. 8
8. Certificación El participante recibirá un certificado una vez haya completado el IDeL satisfactoriamente, siempre y cuando haya participado en forma activa y colaborativa, según los criterios que comunicará la tutora sombrilla anticipadamente. El rendimiento de los participantes será evaluado por su tutora al final del IDeL. 9. Calendario de Postulación y Capacitación Fechas Contenido Fases MARZO Lunes 23 a viernes 27: Del lunes Taller presencial inicial en Lima 23 al viernes 27 de marzo ABRIL-MAYO Lunes 6/4 a domingo 17/5: Del Fase Virtual: Desarrollo de Contenidos lunes 6 de abril al domingo 17 de de elearning mayo MAYO-JUNIO Lunes 18/5 a domingo 28/6: Del lunes 18 de mayo al domingo 28 de junio Fase Virtual: Interactividad y Tutoría virtual JUNIO-AGOSTO Lunes 29/6 a domingo 9/8: Del Fase Virtual: Gestión del elearning lunes 29 de junio al domingo 9 de agosto Lunes 10/8 a viernes 14/8: Del Taller presencial final en Lima lunes 10 de agosto al viernes 14 de agosto AGOSTO-NOVIEMBRE Lunes 17/8 a martes 17/11: Del Implementación lunes 17 de agosto al martes 17 de noviembre Jueves 19 de noviembre Entrega de medios de verificación de la tarea cumplida FASE PRESENCIAL 1 FASE VIRTUAL FASE PRESENCIAL 2 FASE APLICATIVA 9
Anexo N 1 Lista de Contrapartes AME CNC Asociación de Municipalidades del Ecuador Consejo Nacional de Competencias CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador CONGOPE EGPP ENAP FAM IAEN MA PCM-SD PCM-SGP REMURPE SEA SENPLADES SERVIR UMSA Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador Escuela de Gestión Pública Plurinacional Escuela Nacional de Administración Pública Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia Instituto de Altos Estudios Nacionales Ministerio de Autonomías Presidencia del Consejo de Ministros-Secretaría de Descentralización Presidencia del Consejo de Ministros-Secretaría de Gestión Pública Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú Servicio Estatal de Autonomías Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Autoridad Nacional del Servicio Civil Universidad Mayor de San Andrés 10