NEWSLETTER ASPECTOS RELEVANTES DEL DECRETO 6/2015, DE 30 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO QUE REGULA LA INSTALACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS PARQUES EÓLICOS EN CANARIAS El Real Decret 413/2014, de 6 de juni, pr el que se regula la actividad de prducción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renvables, cgeneración y residus (en l sucesiv, RD 413/2014 ), aprbad al ampar del artícul 14.7 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sectr Eléctric (en l sucesiv, Ley 24/2013 ), prevé de manera adicinal al régimen retributiv específic para dichas tecnlgías, un régimen retributiv específic para las nuevas instalacines eólicas (y ftvltaicas) y para las mdificacines de las existentes en ls sistemas eléctrics de ls territris n peninsulares (Dispsición adicinal quinta del RD 413/2014). La cncesión de un régimen retributiv específic a dichas instalacines eólicas, atiende a las especificidades derivadas de su ubicación territrial y de su carácter aislad, y mtiva, asimism, la adpción de una reglamentación singular 1 cm la que es bjet del presente escrit: Decret 6/2015, de 30 de ener, pr el que se aprueba el Reglament que regula la instalación y expltación de ls Parques Eólics en Canarias (en l sucesiv, Decret 6/2015 ). Si bien la asignación de una retribución específica a las nuevas instalacines eólicas y a las mdificacines de las existentes en ls sistemas eléctrics de ls territris n peninsulares se realizará a través de un prcedimient de cncurrencia cmpetitiva, el legisladr previó exceptuar de dich prcedimient a ls pryects de instalacines eólicas y de mdificacines de instalacines eólica existentes situads en Canarias (Dispsición transitria dudécima de la Ley 24/2013) 2. En el marc jurídic expuest, y en virtud de la cmpetencias de la Cmunidad Autónma de Canarias respect al desarrll legislativ y la ejecución del régimen energétic y miner 3, se aprueba el Reglament que regula la instalación y expltación de ls parques eólics en Canarias (en l sucesiv, el Reglament ), cm Anex al Decret 6/2015. A cntinuación se describen, ls aspects principales y el régimen de transitriedad del Decret 6/2015: 1 Artícul 10 de la Ley 24/2013. 2 Siempre que (i) se definan pr Orden del Ministr de Industria, Energía y Turism, y (ii) cumplan ls requisits regulads en el artícul 46 del RD 413/2014 (requisits necesaris para la inscripción en el registr de régimen retributiv específic en estad de expltación) cn anteriridad al 31 de diciembre de 2016 (Dispsición transitria dudécima de la Ley 24/2013). 3 Artícul 32.9 del Estatut de Autnmía de Canarias.
1. DECRETO 6/2015 Primer, declarar que la aprbación del Decret 6/2015, supne la dergación nrmativa del anterir Decret 32/2006, de 27 de marz, pr el que se regula la instalación y expltación de ls parques eólics en el ámbit de la Cmunidad Autónma de Canarias (en l sucesiv, Decret 32/2006 ). 4 Su entrada en vigr se prduce el 13 de febrer de 2015, est es, el día siguiente a su publicación en el Bletín Oficial de Canarias el 12 de febrer de 2015. 5 El cntenid del Decret 6/2015 tiene relevancia, fundamentalmente, a ls efects de regular aquellas situacines de interinidad entre el marc nrmativ anterir del Decret 32/2006 y el vigente del Decret 6/2015, y el Reglament que l desarrlla. Pr ell, a cntinuación se distinguen algunas situacines transitrias en las que pueden encntrarse ls parques eólics que hayan iniciad el prcedimient de instalación y expltación en territri canari: a. Prcedimients en tramitación sin reslución de exención de asignación de ptencia eólica y reptenciacines sin autrización administrativa (Dispsición transitria primera) Las slicitudes de exención de btener asignación previa mediante cncurs para instalar (i) parques eólics de autcnsum, (ii) instalacines eólicas dedicadas a fines de investigación y desarrll tecnlógic, y/ (iii) instalacines asciadas a sistemas singulares de acumulación energética, presentadas cn anteriridad al 13 de febrer de 2015 6, deberán entender cncedida la exención y cntinuaran la tramitación de cnfrmidad al Reglament. Las slicitudes de reptenciacines 7 de parques eólics n resueltas antes de 13 de febrer de 2015 (en tramitación de la pertinente autrización administrativa), cntinuarán tramitándse de cnfrmidad al Decret 32/2006. b. Prcedimients cn reslución de asignación de ptencia eólica, reslución de exención de asignación de ptencia eólica autrización administrativa (Dispsición transitria segunda) Ls parques eólics que tuvieran (i) asignada ptencia eólica cm cnsecuencia del trgamient de asignación de ptencia mediante cualquier mdalidad de cncurs, (ii) reslución de exención de la necesidad de btener asignación previa mediante cncurs para instalar parques eólics, y/ (iii) autrización administrativa, a fecha 13 de febrer de 2015, cntinuaran rigiéndse en base al Decret 32/2006, salv en l relativ a las mdificacines que se tramitará de cnfrmidad al Reglament. 4 Dispsición dergatria única del Decret 6/2015. 5 Dispsición final tercer del Decret 6/2015. 6 Fecha de entrada en vigr del Decret 6/2015 7 Se entenderá pr Reptenciación de un parque eólic : tda actuación que implique la sustitución de ls aergeneradres existentes en un parque ya en funcinamient pr trs nuevs de mayr ptencia unitaria que n hayan sid puests en prducción cn anteriridad. (Artícul 3 del Reglament).
c. Prmtres de parques eólics cn pérdida de asignación de ptencia eólica pr sentencia judicial (Dispsición transitria tercera) Ls parques eólics que tuvieran asignada ptencia eólica de cnfrmidad cn el prcedimient del artícul 11 del Decret 32/2006 y la hubieran perdid pr sentencia judicial firme, les será de aplicación el Reglament (salv las nrmas técnicas que estuvieran en vigr en el mment de dicha asignación). Asimism, ests parques pdrán cntinuar cn la tramitación de autrización administrativa, siempre y cuand n exista afección eólica. 2. REGLAMENTO Cm se ha indicad anterirmente, el Anex del Decret 6/2015 cntiene el Reglament que cnstituye la base material de la nueva regulación de ls prcedimients de instalación y expltación de parques eólics en Canarias. En l sucesiv se analizan ls precepts más relevantes: a. Dispsicines generales (Capítul I) El bjet del Reglament es regular la instalación y expltación de ls parques eólics cnectads a la red eléctrica de transprte distribución en el ámbit de la Cmunidad Autónma de Canarias. 8 El ámbit de aplicación del Reglament se extiende a las instalacines de prducción de electricidad a partir de energía eólica (sin perjuici de tras que pudieran crrespnder) cuya finalidad sea verter tda la energía en el sistema eléctric y/ el autcnsum y/ dedicadas a fines de investigación y desarrll tecnlógic y/ asciadas a sistemas singulares de acumulación energética y/ ya existentes, y sean reptenciadas. 9 La figura de la reptenciación permite a ls titulares de parques eólics cnectads a la red sustituir ls aergeneradres existentes pr trs nuevs de mayr ptencia unitaria, siempre que n hayan sid puests en prducción cn anteriridad. 10 Para que exista reptenciación habrán de cumplirse ls siguientes requisits: Reducción del númer de aergeneradres (si el parque eólic esté cnstituid pr un (1) únic aergeneradr se pdrá sustituir pr tr de ptencia unitaria mayr). Mantenimient y/ cnsistencia cn la ubicación de ls aergeneradres existentes (dentr sbre la plignal externa definida pr ls aergeneradres existentes; alineads, sbre el segment de línea en el que se ubican ls existentes, etc.). 8 Artícul 1 del Reglament. 9 Artícul 2 del Reglament. 10 Artícul 7 del Reglament.
Cnfrmidad cn el prpietari y/ titular de ls terrens y/, en su cas, de ls derechs de vuel, dnde se van a implantar ls aergeneradres y el rest de las instalacines. El prmtr del parque eólic deberá trgar una fianza pr imprte de 20.000 eurs pr megavati instalad junt cn la slicitud de puesta en servici definitiva del parque eólic, y en garantía del cumplimient de ls deberes de desmantelamient y restauración de las instalacines y ls terrens, respectivamente, que cupe el parque eólic. 11 Dicha fianza se mantendrá durante tda la vida de la instalación y quedara sujeta a la actualización del IPC autnómic, cada cinc (5) añs. El n trgamient, la inadecuación y/ insuficiencia de la fianza supndrá la revcación de la autrización administrativa. Pr su parte, la devlución tendrá lugar tras la cmprbación de la remción y restauración de ls terrens, cn la autrización de cierre y el crrespndiente desmantelamient. b. Prcedimient administrativ de autrización (Capítul II, Sección 1ª) El presente Reglament requiere una autrización administrativa 12, respect del parque eólic, para su Instalación y/ puesta en servici y/ cambi de titularidad y/ reptenciación y/ desmantelamient y/ mdificación sustancial. 13 La slicitud de autrización administrativa 14 respectiva deberá realizarse de cnfrmidad al mdel del Anex II del Reglament, y deberá acmpañar, entre tra, la siguiente dcumentación: Acreditación del abn de tasas y pryect de ejecución elabrad y firmad pr técnic cmpetente 15. Certificad del fabricante de ls aergeneradres cn detalle de su vida útil. En cas de necesitar evaluación ambiental, las cpias necesarias del estudi de impact ambiental - según exijan ls trámites de la legislación aplicable - y una cpia adicinal para el centr directiv cmpetente en materia de energía. Dcumentación acreditativa de la persnalidad del slicitante 16 y dcumentación acreditativa de la capacidad técnica del slicitante (pr sí 11 Artícul 10 del Reglament. 12 Las autrizacines administrativas serán trgadas sin perjuici de tras autrizacines y/ cncesines que puedan ser requeridas, especialmente en l relativ a la rdenación del territri y al medi ambiente. (Artícul 11.4 del Reglament). 13 Artícul 11.1 del Reglament. 14 Dirigida al centr cmpetente en materia de energía, tant en sprte papel cm digital (Artícul 12.1 del Reglament). 15 Si el pryect afecta a bienes derechs de ls que sean titulares tras Administracines Públicas, Organisms Oficiales empresas distribuidras transprtistas, deberán presentar tantas cpias separatas del pryect de ejecución cm entidades resulten afectadas, en su defect, infrme emitid pr dichas entidades en relación al pryect.(artícul 12.2 c)).
mism pr medi de tr/s sci/s cn una participación igual superir al 25% del capital scial), y que pueda acreditar su experiencia durante ls últims tres (3) añs en la actividad de generación. De l cntrari, deberá tener suscrit un cntrat de asistencia técnica pr un períd de tres (3) añs cn una empresa que acredite experiencia en la actividad de prducción. Dcumentación acreditativa de la capacidad ecnómica del slicitante. Esta se tendrá pr cumplida mediante un estudi técnic ecnómic que garantice la viabilidad ecnómica financiera del pryect, e incrpre el balance y la cuenta de pérdidas y ganancias auditadas del últim ejercici dispnible. Cpia del aval bancari. 17 Punt de cnexión trgad pr la empresa distribuidra de transprte. Acreditación de la dispnibilidad de terrens. 18 Para las instalacines dedicadas a fines de investigación y desarrll tecnlógic cnectadas a las redes eléctricas, (i) certificad acreditativ del cumplimient del pryect de ls requisits establecids en la nrma UNE 16.600, y (ii) Plan de I+D+i. 19 Las slicitudes de autrización administrativa de instalación de parques eólics se smeterán a trámite de infrmación pública (plaz n inferir a 30 días), mediante su publicación en el Bletín Oficial de Canarias y en la página web ficial del centr directiv cmpetente en materia de energía. 20 Adicinalmente, el pryect de instalación pdrá ser smetid a trámite de infrmación pública pr haberse slicitad la declaración de utilidad pública prexigencia de la nrmativa sbre impact mediambiental. En tal cas, el trámite de infrmación pública se efectuara cnjuntamente. Simultáneamente al trámite de infrmación pública, la slicitud será smetida a infrme pr parte de tras Administracines, Organisms Públics, entidades públicas privadas cmpetentes y/ interesadas en el pryect 21. Tramitad el expediente, en el plaz de seis (6) meses desde la slicitud 22, el centr cmpetente en materia de energía dictará reslución mtivada y ntificación de la 16 Quedan excluidas las unines temprales de empresas; Las persnas jurídicas deberán presentar la escritura de cnstitución inscrita en el Registr Mercantil cuand así fuese exigid pr la legislación mercantil aplicable. (Artícul 12.2 f)). 17 De cnfrmidad a ls artículs 59 bis y 66 bis del Real Decret 1955/2000, de 1 de diciembre, pr el que se regulan las actividades de transprte, distribución, cmercialización, suministr y prcedimients de autrización de instalacines de energía eléctrica. 18 Según l dispuest en el artícul 5 del Reglament. 19 Ver artícul 12.2 l) del Reglament. 20 Artícul 14 del Reglament. 21 Salv que se trate de una afección para la cual el slicitante haya aprtad infrme psitiv.
autrización administrativa. La falta de reslución expresa y su ntificación en el plaz de seis (6) meses tendrá efects desestimatris. 23 La reslución recgerá expresamente el plaz máxim para presentar la slicitud de puesta en servici prvisinal del parque eólic (nunca superir a ds (2) añs), transcurrid el cual sin slicitud al efect se prcederá a la caducidad y archiv del expediente de autrización administrativa 24. c. Mdificacines de parques eólics (Capítul II, Sección 2ª) Ls parques eólics cn reslución de autrización administrativa pdrán ser bjet de mdificación. Las mdificacines se clasifican en n sustanciales sustanciales, y dentr de estas últimas en n relevantes relevantes. 25 Las mdificacines sustanciales requieren de autrización administrativa, pues l cntrari supndría la impsibilidad de autrizar la puesta en marcha de la instalación. Serán mdificacines n sustanciales 26 las siguientes: La sustitución (i) de dispsitivs, circuits u trs elements idéntics similares a las riginales, (ii) piezas elements cnstitutivs, pr trs idéntics similares a las riginales de ls aergeneradres (n implicand variación de la ptencia altura ttal del mism). La clcación de fusibles, interruptres, aparamenta prteccines, previstas; aquellas que afecten slamente a ls circuits de medida, mand, señalización a ls aparats crrespndientes (sin cambi de tensión en la medida ni de características de la energía) a ls servicis auxiliares de la instalación de baja tensión. La sustitución de un transfrmadr pr tr de un tamañ inmediat superir según la escala nrmalizada. Tdas estas mdificacines n sustanciales serán cntempladas cm «anexs» al Certificad de dirección y finalización de bra, debiend quedar reflejadas en la dcumentación técnica de la instalación crrespndiente y actualizand la misma permanentemente. Se cnsiderarán mdificacines sustanciales n relevantes 27 de un parque eólic, aquellas que reúnan, simultáneamente, tds y cada un de ls siguientes requisits: 22 Dich plaz pdrá suspenderse en ls supuests cntemplads en el artícul 42.5 de la Ley 30/1992, de 26 de nviembre, de Régimen Jurídic de las Administracines Públicas y del Prcedimient Administrativ Cmún. (Artícul 15.1 del Reglament). 23 Artícul 15 del Reglament. 24 Según l dispuest en el artícul 92 de la Ley 30/1992, de 26 de nviembre, de Régimen Jurídic de las Administracines Públicas y del Prcedimient Administrativ Cmún. 25 Artícul 16 del Reglament. 26 Artícul 17 del Reglament. 27 Artícul 18 del Reglament.
El númer de aergeneradres se mantenga disminuya. Ls aergeneradres se mantengan dentr de la plignal externa definida en el pryect riginal y el suel de las nuevas ubicacines de ls aergeneradres tenga la misma clasificación y categría, y el mism tip de znificación que el suel de ls prevists inicialmente (en cuant a la rdenación de ls recurss naturales). La ptencia ttal del parque eólic n supere una variación del 5% de la ptencia autrizada inicialmente y se respete el cndicinad de la Declaración de Impact Ambiental del pryect riginal. A fin de que cualquier tra mdificación, que n cumpla ls requisits anterires, sea calificada cm n relevante habrá de presentar ante el órgan cmpetente en materia de energía, la dcumentación técnica crrespndiente a las mdificacines a intrducir junt cn una valración ambiental de ls cambis intrducids. Si se cnsiderase cm mdificación n relevante se cumpliesen ls requisits antedichs, se dictará la crrespndiente reslución de mdificación de la autrización administrativa cncedida. De l cntrari, si transcurrid un (1) mes n existe prnunciamient del órgan ambiental, se pdrá entender que la mdificación es relevante desde el punt de vista mediambiental. 28 Las mdificacines n cntempladas en ls punts anterires serán cnsideradas cm sustanciales relevantes 29 y darán lugar a un nuev prcedimient de autrización administrativa. Asimism, las reptenciacines serán mdificacines sustanciales relevantes y requerirán de autrización administrativa, en ls términs descrits en el artícul 11 del Reglament. 30 La transmisión de titularidad de una instalación 31 requiere de la autrización administrativa del centr directiv cmpetente en materia de energía. Dicha slicitud de transmisión de la titularidad se hará mediante la presentación del mdel del anexiii del Reglament ante el centr directiv cmpetente en materia de energía, acmpañad de (i) la declaración del titular de la instalación manifestand la vluntad inequívca de transmisión de la titularidad de la misma, (ii) el cmprmis de subrgación del adquirente en tdas las bligacines y derechs asumids pr el transmitente y (iii) la acreditación de la capacidad legal, técnica y ecnómica del adquirente (en ls términs del artícul 12 del Reglament). La slicitud será resuelta en el plaz de tres (3) meses, debiéndse ntificar a ls interesads, y siend la falta de reslución expresa y ntificación desestimatria de la slicitud cursada y cncedida la autrización de transmisión, el slicitante dispndrá 28 Artícul 18.2 y 18.3 del Reglament. 29 Artícul 19 del Reglament. 30 Artícul 19.2 del Reglament. 31 Artícul 20 del Reglament.
de un plaz de seis (6) meses desde la ntificación para transmitir la titularidad de la instalación, de l cntrari se prducirá la caducidad de la autrización. d. Autrización de puesta en servici (Capítul II, Sección 3ª) La autrización administrativa requerida para la puesta en servici de ls parques eólics bjet del Reglament se pdrá desarrllar en ds (2) fases: 1. Una fase prvisinal de pruebas (períd máxim de seis (6) meses), desarrllada en una más etapas, en las que se prcederá a la cmprbación, ajuste y regulación de tds ls equips de generación, transfrmación, prtección, intercnexión, medida y cmunicación. 2. Una fase definitiva, una vez garantizada la estabilidad del sistema eléctric al que se cnecte. 32 Una vez ejecutada la instalación, el titular presentará slicitud de puesta en servici prvisinal de pruebas (crrespndiente a la primera fase de autrización) del parque eólic de que se trate, según el mdel del Anex IV del Reglament, y acmpañada de la siguiente dcumentación: (i) Descripción de las etapas de la fase de prueba y certificad de cnfrmidad de ls aergeneradres, transfrmadres, celdas y demás elements, así cm de trs certificads técnics cuya presentación sea exigible, (ii) Certificad de dirección de bra del respnsable de la dirección facultativa de la bra eléctrica (técnic titulad cmpetente) y (iii) certificad de Instalación emitid pr la empresa instaladra autrizada que realizó las bras (deberá incluir las medidas de tensión de pas y cntact de la instalación y su entrn) y certificad de Inspección inicial, favrable cndicinad, de un Organism de Cntrl Autrizad (en l sucesiv, OCA ). 33 El centr directiv cmpetente dictará reslución mtivada y ntificación, en el plaz de treinta (30) días. La falta de reslución expresa y su ntificación en ls plazs indicads tendrá efects estimatris. Asimism, la reslución recgerá expresamente el plaz máxim para presentar la slicitud de puesta en servici definitiva del parque eólic (nunca superir a seis (6) meses), transcurrid el cual sin slicitud al efect se prcederá a la caducidad y archiv del expediente 34. Tras haber superad la fase de prueba satisfactriamente, el titular de la instalación deberá slicitar la puesta en servici definitiva del parque, según el mdel del Anex IV del Reglament, y acmpañada de la siguiente dcumentación: Certificad de dirección y finalización de bra del técnic titulad cmpetente respnsable y el cntrat de mantenimient cn empresa autrizada acreditación del titular de que dispne de medis de mantenimient 32 Artícul 21 del Reglament. 33 Artícul 22.1 del Reglament. 34 Según l dispuest en el artícul 92 de la Ley 30/1992, de 26 de nviembre, de Régimen Jurídic de las Administracines Públicas y del Prcedimient Administrativ Cmún.
equivalentes y el prtcl de expltación del parque, cn las cndicines de aplicación entre la entidad expltadra del parque y la empresa titular de la red y acreditación de la cnstitución de la fianza y certificad de Inspección favrable de un OCA. El centr directiv cmpetente dictará reslución mtivada y ntificación, en el plaz de treinta (30) días (dich plaz pdrá suspenderse). La falta de reslución expresa y su ntificación en ls plazs indicads tendrá efects desestimatris. e. Cnexión a la red eléctrica (Capítul III) El titular del parque eólic deberá slicitar permis de cnexión a un punt cncret de la red de transprte de distribución, a la empresa titular de la red en que se encuentre el punt de cnexión slicitad. El citad permis definirá las cndicines técnicas, ecnómicas, de seguridad y puesta en marcha que sean precisas cnstruir, ampliar y refrmar en la red para realizar la cnexión del parque eólic. La cncesión del permis de acces y de cnexión a la red es un requisit previ indispensable para la btención de la autrización administrativa. 24 de febrer de 2015 GÓMEZ, OLMO & DA VEIGA ABOGADOS, S.L.P