UNA, DE LOS SENADORES ANTONIO MEJÍA HARO, RAÚL JOSÉ MEJÍA GONZÁLEZ, RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO Y CARLOS SOTELO GARCÍA, INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, POR LA QUE INFORMAN DE SU VISITA REALIZADA A MADRID, ESPAÑA, LOS DÍAS 18 Y 19 DE ABRIL DEL PRESENTE AÑO. SENADOR JOSÉ GONZÁLEZ MORFIN PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA Presente. México, Distrito Federal, a 26 de abril de 2012. Por medio de la presente, me permito informar sobre las actividades que realizamos los Senadores Antonio Mejía Haro, Raúl José Mejía González, Renán Cleominio Zoreda Novelo y Carlos Sotelo García, Integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, durante la visita que realizamos a Madrid, España, los días 18 y 19 de abril del presente; lo anterior con base en lo establecido por los artículos 10 numeral 1, fracción VIII; 284 numeral 1, fracción III; 287 numeral 1, fracción VI y 308 numeral 1, fracción III, todos ellos del Reglamento del Senado de la República. Derivado de los temas que se encuentran en la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, se acordó, conocer, de las diferentes Instituciones de España, las experiencias que han tenido en torno a la digitalización de la radiodifusión; en la estrategia para la construcción de la Sociedad de la Información; los principios centrales del marco legal para la radio y TV y Telecomunicaciones en España y el financiamiento de la Radio y Televisión Pública. Para llevar a cabo los anteriores temas desahogamos la siguiente agenda: 1. RADIO Y TELEVISION ESPAÑOLA (RTVE) 18 19 abril de 2012 Madrid, España 1) Funcionamiento de la Radio y la TV Públicas y fomento de contenidos de calidad en los medios públicos. 2) Situación actual de la transición digital para la radio y la TV en España. 3) Marco regulatorio del audiovisual: el modelo de servicio público y sus retos ante los nuevos escenarios digitales. Nos reunimos con los funcionarios de Radio y Televisión Española, Francisco Javier Pérez Martínez, Director de Relaciones Institucionales y Marta Abad Vitoria, Directora de Relaciones Internacionales En la reunión se abordó principalmente el primer tema, ya que los otros de alguna manera serían tocados en otras reuniones programadas en la agenda. Los funcionarios nos dieron a conocer la forma en la que están funcionando en ese país la Radio y Televisión Española como medios públicos; esto es importante para nuestro país, si se toma en cuenta que en México, el sector de los llamados medios públicos ha sido excluido de la toma de decisiones, además de que se encuentran en una situación de desprotección legal y financiera, a pesar de que los mismos tienen la obligación de emigrar
hacia la digitalización. En este apartado los funcionarios nos explicaron que antes del 2006 la Radio y TV española recibía un financiamiento mixto; 50 por ciento ingresos por presupuesto público y 50 por ciento por comercialización de publicidad. Con la Reforma a la Ley de Radio y Televisión Estatal del 2006, la cual entra en vigor el 2007 se eliminó la venta de publicidad con el argumento de lograr la estabilidad y la independencia con el poder político; con esta reforma el financiamiento que recibe la radio y televisión pública se compone de un 50 por ciento aportado por el Estado y el otro 50 por ciento lo aportan empresas privadas de televisión y radio de paga, telefónicas y de Internet. Cabe mencionar que la Radio y la Televisión Española funciona con la figura de una Sociedad Mercantil bajo un modelo de radio comunitaria, la cual cuenta con 6 canales de TV y 6 de Radio y son líderes de audiencia con un 25 por ciento de la misma, en ella laboran 5 mil trabajadores. Para el 2012, la Radio y TV Española cuenta con un presupuesto de 1,200 millones de Euros. Sin embargo, con la crisis económica que vive ese país, se le están reduciendo 204 millones de Euros y, por otro lado se considera que las empresas privadas difícilmente aportarán los 600 millones de Euros que les corresponden, ya que estos se obtienen por los ingresos brutos de sus empresas; por lo que la diferencia como lo establece en la Ley le correspondería al Estado, lo que se ve imposible; de ahí que los funcionarios comentaron que esta reducción en el presupuesto afectará la operación y los contenidos. También se comentó que en los procesos electorales, los partidos políticos disponen como máximo de 45 minutos en spots durante los 15 días de las campañas. De estas experiencias de la Radio y la Televisión Española podemos hacer una reflexión sobre el financiamiento los medios públicos en México, quienes no reciben aportaciones sustantivas del Estado, tampoco les está permitido la venta de publicidad y mucho menos reciben aportaciones de empresas privadas comerciales de televisión abierta o de paga y de radio; por lo que de no aprobarse una reforma a la Ley Federal de Radio y Televisión para que reciban un financiamiento mixto por parte del Gobierno y por ingresos lícitos procedentes de donativos y patrocinios están condenados a desaparecer o a perder audiencia ante el reto de la digitalización que demanda aproximadamente 5 mil millones de pesos. El tema de la calidad es uno de los de mayor discusión a nivel mundial. Por lo tanto, conocimos de qué forma se está impulsando en España la producción de programas y prestación de servicios de calidad en los medios públicos. 2. COMISION DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES (CMT) En esta reunión-comida el C. Fabio del Alisal, Director del Departamento Internacional de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones nos explicó: 1) Funciones de la CMT; en este punto se comparó las facultades que tienen ellos con las de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, COFETEL. 2) Estatuto de la CMT frente a otros organismos reguladores y/o gubernamentales del sector telecomunicaciones y de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). 3) Conocimos, las funciones de la CMT en el otorgamiento de licencias (concesiones) y se nos mencionó las atribuciones de carácter sancionatorio o de penalización que cuentan. 4) Asimismo, los Principios fundamentales que se aplican para el estímulo y la regulación de la competencia, así
como para contrarrestar las tendencias de concentración en las telecomunicaciones y en el ámbito de las TIC. 5) Conocimos, los programas que la CMT está promoviendo para incrementar la conectividad (servicios de Internet), de teledensidad (servicios de telefonía) u otros proyectos de expansión de infraestructura y si éstos están relacionados con el servicio universal. Asimismo, los objetivos de la CMT para el desarrollo de cada uno de los segmentos de telecomunicaciones y TIC (radio, TV, telefonía, Internet). 6) Postura de la CMT frente a la convergencia, entendido como la imbricación de las telecomunicaciones con la informática y la radiodifusión), y las políticas que ha generado para el desarrollo de la misma en España; proyectos, programas, planes que han propuesto o implementado para un óptimo desenvolvimiento de la convergencia en ese país. 7) Características fundamentales del marco legal respectivo. En este punto conocimos, los principios centrales del marco legal para la radio y TV y telecomunicaciones en España, asimismo, se nos dio a conocer los siguientes temas: - Políticas para la administración del espectro radioeléctrico. - Requisitos establecidos a la industria de la radio y TV para la obtención de licencias (concesiones), así como para las emisoras y estaciones no lucrativas - Reglas de competencia económica. - Publicidad: cantidad de tiempo permitida en radio y TV; regulación de contenidos; horarios de transmisión para publicidad de productos alcohólicos y tabaco, etc. - Medios públicos: formas de financiamiento autorizadas; estatuto ante la administración gubernamental; condiciones legales para el impulso de su proyecto. 3. COMISIÓN MIXTA CONTROL PARLAMENTARIO DE LA CORPORACIÓN RTVE Y SUS SOCIEDADES El contingente de Senadores mexicanos fuimos recibidos en la sede del Congreso de Diputados de España por los Diputados y Senadores de la Mesa y Portavoces de la Comisión Mixta Control Parlamentario de la Corporación RTVE, de quienes: 1) Conocimos los rasgos fundamentales que contiene la Legislación vigente en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. 2) Los proyectos de ley en la materia, que se están discutiendo actualmente. 3) Se nos mencionó, la tendencia legislativa actual, para regular los contenidos audiovisuales. 4) Se nos dio a conocer el estatus jurídico que tienen actualmente los medios públicos y comunitarios o alternativos. 5) Asimismo, la garantía y promoción que se les da a los derechos humanos en los medios audiovisuales. 4. SECRETARIA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION En esta reunión fuimos recibidos por Víctor Calvo-Sotelo Ibañez-Martín; Secretario de Estado de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y sus colaboradores Juan Corro Beseler, Director del Gabinete y Pablo Cid Lajo, Subdirector General Adjunto de Coordinación; en la misma abordamos los temas: 1) Tránsito a la Televisión Digital. En este punto, el Ing. Víctor Calvo Sotelo Ibáñez-Martín, Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI). Nos dio conocer, qué políticas públicas se implementaron para la transición total hacia la televisión digital; los instrumentos que llevaron a cabo en relación a los codificadores y los canales que tienen tanto públicos como privados. Nos explicaron que con la digitalización tuvieron al principio problemas de sincronización, en algunos pueblos la señal era buena en otros era reducida; igualmente se complicó la adquisición de televisión de alta definición. También comentaron que el uso del espectro radioeléctrico ahorrado con la digitalización buscaron no dispersarlo en muchos canales de televisión y frecuencias de radio, porque la calidad baja y se gastan más recursos y ese espacio óptimo, también debe dejarse a otros usos como el de Internet. Se le preguntó al Secretario que si de parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de México y de la COFETEL, se había dado un acercamiento para conocer sus experiencias sobre la transición digital, la respuesta fue que no, pero que les gustaría establecer un fructífero diálogo sobre la materia para que no cometieran los errores que ellos cometieron, los cuales costaron recursos y tiempo. 2) Estrategias para abatir la brecha digital en España. En este tema, el Secretario de Estado, nos mencionó las políticas que llevan a cabo para acotar la brecha digital en el país, en sus diversas expresiones (brecha digital interna y externa; de género, de edad o etaria, entre otras.) Además la relevancia que le está dando este país en la estrategia nacional para el desarrollo del Sistema de Información en España 3) Políticas para la convergencia. Situación de la convergencia en España. Aquí nos mencionó, los lineamientos fundamentales que se han establecido en el país para guiar dicho proceso. Además de sus objetivos y etapas que llevaran a cabo. 4) Propiedad Intelectual en Internet Aquí el Secretario nos hizo una exposición de la Legislación Española de Propiedad Intelectual en Internet, conocida como Ley Sinde, 2011, de la cual anexamos una copia al presente informe. Asimismo se anexa información sobre la digitalización: Meeting SETSI-México. Switchover to digital broadcasting Spain y sobre los Indicadores destacados de la Sociedad de la Información. 5.- VISITA GUIADA POR EL SENADO ESPAÑOL Durante la visita guiada por el Senado Español, los senadores mexicanos fuimos recibidos por el Senador Juan José Lucas Giménez, Vicepresidente 1. del Senado, quien nos obsequió una fotografía en el Hemiciclo del Pleno (que anteriormente fue una iglesia) donde las Cortes deliberaron por primera vez el día 2 de mayo de 1814, la primera Constitución Española. 6.-REUNIÓN CORPORACIÓN TELEFÓNICA S.A. (MOVISTAR) Finalmente, durante nuestra visita a España tuvimos la oportunidad de celebrar una reunión y al día siguiente una
visita a las instalaciones de la Corporación Telefónica S.A. (Movistar), donde nos informaron que esta compañía fue creada en 1924 en España e incursa a nivel internacional en 1989 empezando por Chile y México, actualmente está presente en 25 países del mundo con 307 millones de usuarios. Dentro de los accesos latinoamericanos, dos terceras partes los concentran: en Brasil, Argentina y México, en ese orden. De igual manera comentaron que las recientes reformas regulatorias aprobadas en México, en la materia de tarifas de interconexión los están afectando, porque ellos solo manejan telefonía móvil y favorecen a Telmex porque ofrece telefonía móvil y fija, ya que lo que deja de ganar en la móvil lo recupera en la telefonía fija. Atentamente SENADOR ANTONIO MEJÍA HARO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA SENADOR RAÚL JOSÉ MEJÍA GONZÁLEZ SECRETARIO SENADOR CARLOS SOTELO GARCÍA INTEGRANTE SENADOR RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO INTEGRANTE C.c.p. Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera. Presidente de la Junta de Coordinación Política-Para su conocimiento.