Unión de Agricultores y Ganaderos de Andalucía. COAG Labrandofuturo En información también vamos por delante Edición Trimestral Marzo 2014 Número 106 www.coagandalucia.com FC 41 78
editorial Miguel López Sierra Secretario General de COAG Andalucía «No nos merecemos esto» Fue en Madrid, a finales del pasado mes de enero. La Conferencia Sectorial que reunía al ministro de Agricultura y a los consejeros del ramo tomaba decisiones clave para el futuro de Andalucía. La PAC de Bruselas ya nos había dado el primer golpe: una reforma que descartaba nuestra propuesta de incluir a las frutas y hortalizas y al vino, que no garantiza precio ni renta y que no ordena los mercados ni evita la especulación. En Madrid se nos daba el segundo golpe, directo a Andalucía. Por una parte, se decidía qué sectores iban a ser los beneficiarios de las ayudas asociadas y, por otra, se cerraba el reparto de fondos comunitarios para desarrollo rural. En ambos aspectos, nuestra comunidad ha sido la gran perjudicada. En el primer caso, los reglamentos comunitarios establecían que un máximo del 15% del presupuesto podía dedicarse a apoyar sectores en peligro de abandono o especialmente perjudicados por la reforma. Para Andalucía era importante que entre los beneficiarios se incluyera a los frutos secos y a la ganadería, especialmente el caprino, sectores que generan una renta reducida pero contribuyen de forma notable a la vertebración de nuestro territorio. Ambos fueron finalmente incluidos en las ayudas asociadas, pero con niveles de apoyo inferiores a los necesarios para garantizar su permanencia. En cambio, vemos que hay sectores con gran implantación en otros territorios que reciben cuantiosas ayudas, lo que provoca un trasvase de fondos de unas comunidades autónomas a otras. De este modo, el ministro hace con Andalucía lo que no ha hecho Europa: nos mete la mano en la cartera y roba el futuro de los agricultores y ganaderos andaluces, quitándoles presupuesto que les corresponde por derecho propio. Presume de que España ha conseguido mantener sus fondos pero Andalucía pierde, sólo con estas ayudas, la friolera de 290 millones de euros. Por eso denunciamos que este reparto se ha hecho con criterio político y no técnico. Porque no sólo se eligieron previamente los sectores (casualidades de la vida: la mayoría implantados en otros territorios), sino que también se decidió, de antemano, cuál era el presupuesto que se iba a destinar a cada uno, sin analizar primero cuánto se necesitaba en cada caso y sin explicar el criterio de reparto ( beneficiará a los profesionales y ATP o a otros modelos?). En desarrollo rural, el sector agrario andaluz pierde casi 300 millones, y el Ministro dice que debería perder más, ya que supuestamente nuestra comunidad autónoma fue beneficiada de forma injusta en repartos anteriores. Lamentablemente, tampoco en esto el Ministro ha actuado con transparencia: no sabemos cuáles son los criterios para repartir los fondos ni por qué Andalucía es la única que pierde, cuando el resto de regiones (incluso otras que también fueron supuestamente beneficiadas en otros repartos), lo mantienen o lo incrementan. Para el Ministro no debe ser suficiente que el 57% de la población andaluza viva en el medio rural, ni que el 50% del censo de la seguridad social agraria esté en Andalucía, ni nuestra diversidad productiva, ni una producción final agraria que supera los 10.000 millones. No podemos olvidar que de estos fondos dependen objetivos como el relevo generacional, la modernización de explotaciones, la introducción de nuevas tecnologías que permitan reducir costes y ser más eficientes, las medidas agroambientales, etc. Por eso, el gobierno andaluz tiene que apostar fuerte, definir el modelo y priorizar, de cara al próximo PDR, para que éste sea un programa ambicioso, ágil y dinámico, que permita la rápida resolución de los expedientes, y con la coordinación adecuada para conseguir los objetivos que se planteen. No podemos resignarnos a quedar relegados en estas cuestiones, que son clave para nuestro futuro. En desarrollo rural, el sector agrario andaluz pierde casi 300 millones, y el Ministro dice que debería perder más, ya que supuestamente nuestra comunidad autónoma fue beneficiada de forma injusta en repartos anteriores Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 3
staff sumario Edita Unión de AGRICULTORES y GANADEROS de Andalucía, COAG Andalucía. Avda. Reino Unido 1, Edificio Gyesa Palmera,1ºB C.P. 41012, Sevilla T: 954 539 229. F: 954 539 686 coagandalucia@coagandalucia.com 00 en portada PAC 2015 La Conferencia Sectorial define la nueva PAC. En Labrando Futuro la analizamos y ofrecemos toda la información necesaria para cumplir los requisitos de la reforma. Consejo Editorial Miguel López, Eduardo López e Ignacio Barrero Dirección Rocío Rodríguez rocioprensa@coagandalucia.com Dirección Comercial Encarna Granell Tlf.: 672 175 886 / 954 000 331 encarnaunica@gmail.com 13 16 INFORME PAC IMPACTO EN ANDALUCÍA INFORME PAC Desarrollo Rural en el período 2014-2020 Equipo de Redacción Eduardo Morales Fernando Molero Juan Antonio Terroba Cristobal Prieto Ismael Aguilar Leonor Cea Joaquín Figueroba Olga Sánchez-Gey Servicios técnicos y responsables de prensa Uniones Provinciales COAG Agradecimientos Ezequiel Martínez Fotografías COAG Andalucía y uniones, Cristóbal Prieto, Pablo Aristoy, CNICE, José Fernando Meifrén, Clarissa Rodrigues González, Jorge Martínez Huelves, Jorge Montoro, Luana Fischer Ferreira, Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural Horario de oficinas COAG Andalucía Lunes a viernes de 8:30 a 15:00 horas Lunes a jueves: 16:00 a 18:30 horas DEP. LEGAL: SE-1248/1993 Diseño y maquetación www.unicacomunicacion.com encarnaunica@gmail.com Distribución Mailing Andalucía 33 39 SANIDAD VEGETAL Uso sostenible de fitosanitarios FRUTAS Y HORTALIZAS Un nuevo virus amenaza los cultivos de calabacín El Nueva Delhi ha provocado importantes pérdidas económicas en esta campaña. 50 apicultura COAG celebra sus jornadas apícolas informativas Como cada año al inicio de campaña, el sector apícola de COAG Andalucía ha celebrado sus asambleas provinciales anuales. 4 COAG Labrandofuturo Marzo 2014
sumario 06 INFORME PAC LA POLÍTICA AGRARIA QUE VIENE Cómo queda el sistema de pagos directos? Cuáles serán los requisitos para acceder a ellos? Qué sectores recibirán ayudas asociadas? A éstas y otras cuestiones trataremos de dar respuesta en estas páginas. 19 22 INFORME PAC Ordenación de mercados: la letra pequeña de la reforma INFORME PAC Los secretarios provinciales valoran la reforma 28 BANCO PÚBLICO DE TIERRAS El patrimonio agrario público, a debate COAG Andalucía organizó unas jornadas, patrocinadas por la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía, en las que han participado representantes de otras comunidades, profesores universitarios y responsables de las distintas administraciones. 41 OLIVAR La lluvia ralentiza la campaña Las previsiones ya apuntaban a una campaña abundante de aceituna, pero además la climatología ha provocado que la recolección dure más de lo habitual. 44 GANADERÍA El sector ibérico cuenta con una nueva norma de calidad El pasado 11 de enero se publicaba el Real Decreto 4/2014, de 10 de enero, por el que se aprueba la norma de calidad para la carne, el jamón, la paleta y la caña de lomo ibérico. 52 53 seguros agrarios Novedades Plan 2014 seguros agrarios Seguro de cultivos industriales 54 56 seguros agrarios Seguros de cultivos al aire libre RETRATOS Antonio García y Rita Díaz. 58 mundo agrario Tierra y mar, suma y sigue por Ezequiel Martínez. Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 5
INFORME PAC AC La política agraria que Cómo queda el sistema de pagos directos? Cuáles serán los requisitos para acceder a ellos? Qué sectores recibirán ayudas asociadas? A éstas y otras cuestiones trataremos de dar respuesta en estas páginas. La Conferencia Sectorial, que reunió en el pasado mes de enero al Ministro de Agricultura con los consejeros del ramo de las distintas comunidades autónomas, se cerró con un Acuerdo en el que se decidían la mayoría de las cuestiones pendientes de la nueva PAC, que entrará en vigor el próximo año 2015. 6 COAG Labrandofuturo Marzo 2014
viene pagos directos Características generales y elementos del nuevo sistema Fecha de entrada en vigor del nuevo sistema: 1 de enero de 2015. En España se ha decidido no aplicar el pago redistributivo (al menos en 2015) ni el pago para zonas con limitaciones naturales. El Régimen de Pago Básico estará compuesto por los siguientes tramos y porcentajes: TIPO DE AYUDA % DEL PRESUPUESTO PAGO BÁSICO 55,92 PAGO VERDE 30 PAGO JÓVENES 2 AYUDAS ASOCIADAS 12,08 TOTAL 100 Los productores cuyos pagos directos en 2015 sean inferiores a 1250 quedarán incluidos automáticamente en el Régimen de Pequeños Agricultores. La nueva PAC cambia el sistema de pagos directos, fijando un régimen de pago básico y diferenciando un porcentaje para el pago verde, para los jóvenes y para ayudas asociadas, que se conceden, por decisión de cada EEMM, a sectores en peligro o perjudicados por la reforma Estos agricultores estarán exentos de las condiciones generales de agricultor activo, del cumplimiento de las exigencias del pago verde, de la participación en el procedimiento de regionalización y convergencia y de controles de condicionalidad. Sin embargo, deberán mantener las hectáreas admisibles incluidas en la declaración de 2015, y los derechos generados en este régimen no serán transmisibles, salvo sucesión intervivos o mortis causa. >>> Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 7
Rendemientos elevados y calidad de trabajo garantizados. 1 PAC >>> INFORME PAC PAGO BÁSICO Qué agricultores podrán acceder al nuevo régimen de pago básico? Los derechos actuales de pago único expiran el 31 de diciembre de 2014 y para acceder a la primera asignación de derechos de pago básico es necesario: Solicitar la asignación en la PAC de 2015. Ser agricultor activo y realizar una actividad mínima. Tener derecho a percibir derechos, ya sea por: Haber tenido derecho a recibir pagos en 2013. Haber recibido el derecho mediante transferencia. Haber solicitado a la reserva nacional en 2014. 1 LSB 1290: Rotor con tecnología intake. Sistema de alimentación con pre-cámara- Power Density. Accionamiento robusto. Sistema de atado fiable. 2 VB y VBP: Progresive Density. Pacas perfectas de principio a fin. Rotor con tecnología intake. Gran capacidad de alimentación y 1 único accionamiento con o sin cuchillas. 3 SW 4004: Posibilidad de encintado de cualquier paca cúbica y redonda. Intelliwrap + Encintado 3D. 1ª Encintadora del mercado ISOBUS. Compacta. 2 2 0827-GAM-PREN-HD El Acuerdo en Conferencia Sectorial definió las exigencias aplicables a la figura de agricultor activo (beneficiario de las ayudas) y actividad agraria. Agricultor activo (no se aplica a los que perciban menos de 1250 /año). No será considerado agricultor activo aquel cuyas ayudas directas supongan más de un 80% del total de ingresos agrarios. Los ingresos agrarios incluyen los ingresos por actividad agraria y las ayudas directas recibidas. 3 Rotoempacadoras de cámara fija o variable, empacadoras de pacas cuadradas, encintadoras, combinación de empacadora-encintadora, todas con tecnología exclusiva que les otorga rendimientos superiores en el terreno. KUHN, la mejor opción para: Producir pacas de calidad excepcional cualquiera que sea el tipo de forraje. Fiabilidad inigualable con rendimientos elevados. www.kuhn.es cultivos I ganaderia I paisajes be strong, be KUHN Para el cumplimiento de la condición de agricultor activo se computarán los ingresos fiscales del año anterior. Para aquellos que no lo cumplan podrá considerarse el año precedente o incluso ir a 3 años atrás (por circunstancias excepcionales). Actividad agraria. La producción, cría o cultivo de productos agrarios, o el mantenimiento en estado adecuado para el pasto o cultivo, no pudiendo estar en estado de abandono, ni en barbecho o no cultivo durante tres años o más. En pastos, tanto para la primera asignación como para la activación de derechos en pastos se exige su vinculación a un código REGA y una carga ganadera mínima de 0,2 UGM/ha. Umbral mínimo: El importe mínimo para el cobro de las ayudas se decidió que fueran 300, aunque este umbral se aplicará a partir de 2017. Mientras, en 2015 será de 100 y en 2016, de 200. Además, se facilitarán las cesiones de derechos entre estos beneficiarios de manera que no tengan reducción o peaje.
PRIMERA ASIGNACIÓN DE DERECHOS Cálculo del número y valor inicial de los derechos Una vez conocidos los requisitos que tendrán que cumplir los agricultores y ganaderos para recibir la primera asignación de derechos, debemos conocer el número de derechos y el importe inicial de los mismos. Para ello, se aplicarán las siguientes fórmulas: Número de derechos: es igual al número de ha admisibles declaradas en 2015, siendo como máximo la superficie declarada en 2013. Importe unitario: se calculará en función de los importes cobrados en 2014 y el número de derechos asignados en 2015. C M Y CM MY CY CMY K En el Acuerdo de Conferencia Sectorial se decidió que en los importes cobrados en 2014 para el cálculo del valor inicial se incluyan las ayudas recibidas en concepto del Régimen de Pago Único y los importes de los sectores con pagos acoplados que no reciban este tipo de ayuda en 2015, como el importe no acoplado de la prima por vaca nodriza, incluida la actual prima complementaria, así como los importes de las ayudas del Artículo 68 correspondientes al Programa Nacional para el Fomento de Rotaciones de Cultivo en Tierras de Secano, el Programa para el Fomento de la Calidad del Tabaco y el Programa para el Fomento de la Calidad del Algodón. Hay que tener en cuenta que el valor inicial de los derechos de pago básico será notablemente inferior al de los DPU del marco anterior ya que, aunque se calculan en función de los importes cobrados en 2014, el montante dedicado al tramo de pago básico será en torno al 56% del dedicado al pago único en el marco anterior. >>>
INFORME PAC >>> MODELO DE REGIONALIZACIÓN Cómo se asignan los derechos? AC El Reglamento permite aplicar el nuevo sistema de convergencia en los valores de los derechos de pago básico a nivel estatal o a nivel regional, pudiendo definir la región según sus características agronómicas y económicas, su potencial agrícola o su estructura institucional o administrativa. En España se ha decidido aplicar el pago básico a través del modelo de comarcas agrarias, distinguiendo en cada una de ellas cuatro tipos de superficies: tierras de cultivo de secano, tierras de cultivo de regadío, cultivos permanentes y pastos. Cada uno de estos tipos de superficie a nivel comarcal tendrá un valor medio de derecho de pago. En España hay 316 comarcas, por lo que habrá más de 1200 tipos distintos de superficies comarcales a los que se calculará el valor medio del derecho. Cada agricultor podrá tener hasta 4 tipos de derechos diferentes por comarca, según los tipos de superficie establecidos (secano, regadío, permanentes y pastos) que presente en la solicitud 2015. de pago de cada tipo de superficie comarcal, cada derecho de pago individual tenderá a incrementar o disminuir su valor en función de la región que le toque, que dependerá del valor medio del derecho de su tipo de superficie comarcal. Según el Acuerdo de Conferencia Sectorial el modelo de regionalización estará compuesto por entre 22 y 24 regiones económicas, con el objetivo de reducir la convergencia de los importes de ayuda entre beneficiarios y facilitar las futuras cesiones de derechos entre beneficiarios. Tierra de cultivo de REGADIO tierra de cultivo de SECANO CULTIVOS PERMANENTES A nivel estatal se definirán regiones económicas o estratos de pago que agruparán todos los derechos de pago de aquellos tipos de superficies comarcales que tengan similares valores medios de derechos de pago. Una vez asignada la región a la que irán todos los derechos El Ministerio está realizando distintas simulaciones para establecer los límites económicos de cada región. Esta asignación es muy importante pues definirá quiénes incrementan o disminuyen el valor de sus derechos, según si el valor de sus derechos quedan finalmente en la parte baja o alta de la región económica. PASTOS VALOR DEL DERECHO Y CONVERGENCIA Cuánto valdrán los derechos? En la primera asignación, cada tipo de derecho generado por un beneficiario tendrá un valor en función de las ha de ese tipo de superficie que presente en 2015. Una vez asignado el número de derechos de cada tipo, éstos convergerán dentro de la región económica que corresponda por la media comarcal de su tipo de superficie. La convergencia es una aproximación progresiva hasta 2019 de los valores de los derechos en cada región, en la que los derechos que están por encima de la media de la región aportan lo necesario (sin tener una pérdida total mayor del 30%) para que los que están por debajo del 60% lleguen a este valor en 2019, y para que los que están entre el 60% y el 90% de la media incrementen su valor un tercio de la diferencia entre su valor y el 90% de la media. A continuación mostramos un ejemplo de los dos casos más significativos: cuando el valor del derecho en 2015 está por encima de la media de la región y cuando está por debajo del 60% de la media de la región. Mientras el derecho que tiene un valor por debajo de la media de la región aumentará año a año hasta alcanzar el 60% de la media en 2019, el derecho que está por encima de la media disminuirá su valor en función del número de derechos que estén por debajo del 90% de la media, pero podrá disminuir en 2019 como máximo un 30% de su valor. /ha 600 MAX. 30% 420 MEDIA 60% 250 150 130 110 90 70 50 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VALOR INICIAL 2015 VALOR MEDIO ( /ha) 60% DE LA MEDIA 2015 2016 2017 2018 2019 MENOR DEL 60% 50 250 150 70 90 110 130 150 MAYOR DE LA MEDIA 600 250 150 420 10 COAG Labrandofuturo Marzo 2014
PAGO A JÓVENES AGRICULTORES Un nuevo apoyo al relevo generacional Se dedicará hasta un 2% del techo nacional para apoyar a los jóvenes agricultores que tengan menos de 40 años al presentar la primera solicitud de ayudas y que se instalen por primera vez o que lo hayan hecho en los cinco años anteriores a la primera solicitud. Principales características de este pago: Se trata de un pago anual en forma de complemento del 25% del valor de los derechos de pago (fórmula definitiva pendiente de decisión). Destinada a aquellos agricultores que no tengan más de 40 años. Por un máximo de cinco años. Dicho periodo se reducirá en el número de años transcurridos entre la instalación y la primera presentación de la solicitud de pago para los jóvenes. El estado miembro debe decidir el número de derechos de pago que incrementarán su valor, que no serán menos de 25 ni más de 90. ACCESO AL PAGO VERDE Qué nuevos requisitos debo cumplir? Para el cobro de este nuevo tramo de ayudas, denominado greening o pago verde, serán obligatorias las siguientes prácticas: Diversificación de cultivos: en explotaciones de entre 10-30 ha, debe haber al menos dos cultivos por explotación, con un máximo del 75% de la superficie para el principal. Con más de 30 ha, habrá tres cultivos diferentes, el principal cubrirá un 75% como máximo y los dos mayores, un máximo del 95%. Superficie de interés ecológico: como mínimo, un 5% de las explotaciones con más de 15 ha. Incluye: Tierras de barbecho, elementos paisajísticos, franjas de protección, superficies con cultivos fijadores de nitrógeno. Pastos permanentes: mantener los pastos en zonas sensibles (Natura 2000, ZEPA). El ratio pastos/ superficie agraria no se reducirá más del 5%. Definición de cultivo: Diferentes géneros botánicos, gramíneas y otros forrajes herbáceos, y la tierra en barbecho. Estarán exentas del cumplimiento de estas prácticas: Las explotaciones acogidas a compromisos agroambientales u otros sistemas de certificación como las explotaciones en ecológico y las situadas en la Red Natura 2000. Los cultivos permanentes y los cultivos bajo agua percibirán directamente este pago por su carácter medioambiental. ACTIVACIÓN Y TRANSFERENCIA Dónde se podrán activar los derechos? Una vez conocidos el número de derechos, su valor y la región que les corresponde, el Reglamento 1307/2013 de Pagos Directos establece una serie de limitaciones en la activación y transferencia de los derechos. Art. 32. Activación de los derechos de pago. La ayuda en virtud del régimen de pago básico se concederá a los agricultores tras la activación de un derecho de pago por hectárea admisible. Art. 34. Transferencia de los derechos de pago. Los derechos de pago únicamente se podrán transferir o activar en la región en que fueron asignados. pago acoplado Qué sectores recibirán ayudas acopladas? Según el Ministerio, las ayudas acopladas se han establecido teniendo en cuenta el comportamiento de los sectores en el modelo de regionalización y si existía riesgo de pérdida de potencial productivo, atendiendo en primer término a formas productivas como la ganadería sin tierra que sólo puede ser atendida a través de estas ayudas. Los sectores e importes que serán atendidos por medio de pagos acoplados son los que aparecen en la siguiente tabla: La Conferencia Sectorial podrá revisar hasta el 1 de julio de 2016 su decisión con respecto a los sectores que pueden acoplarse y a los importes asignados a cada uno de ellos. SECTOR IMPORTES PAGOS ACOPLADOS (miles ) Vacuno de engorde 40,127 Nodriza 187,745 Ovino 154,892 Caprino 13,645 Vacuno de leche 93,579 Remolacha azucarera 16,836 Arroz 12,206 Tomate para industria 6,352 Frutos de cáscara y algarrobas 14 Cultivos proteicos 44,537 Legumbres de calidad 1 TOTAL 584,919 % ACOPLADOS 12,08% Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 11
AC INFORME PAC 71476 productores españoles, dejarán de percibir unos 550 millones de euros, que pasarán a los agricultores activos de las mismas comarcas agrarias Valoración e impacto en Andalucía A continuación, profundizamos en algunos conceptos como la figura del agricultor activo y analizamos el impacto del sistema de ayudas asociadas en nuestra comunidad autónoma. La figura del agricultor activo y actividad agraria El Reglamento (UE) 1307/2013 de pagos directos excluye en primer lugar del sistema de pagos directos a los tipos de empresas enumeradas en una lista, tales como aeropuertos, ferrocarriles, servicios inmobiliarios, etc., cuya actividad agraria sea insignificante. A su vez, el Reglamento permite a los EEMM excluir del sistema de ayudas a determinados beneficiarios en función de la representatividad de la actividad agraria. Para ello, fija dos criterios: Cuando la actividad agraria represente una parte insignificante del conjunto de sus actividades económicas. Cuando la actividad principal o el objeto social de la empresa no consista en ejercer la actividad agraria. Ambos criterios de exclusión pueden aplicarse a personas físicas y jurídicas, y para ello, la Comisión propone dos posibles metodologías: mínimo de producción Si el importe anual de pagos directos es menor El Ministerio vincula al 5% del total de ingresos de actividades no únicamente la ayuda agrarias. con un mínimo de producción, exigiendo Si los ingresos agrarios, incluidas las ayudas, un porcentaje de al son menores al 33% de los ingresos totales. menos el 20% de ingresos de la actividad Aunque el Reglamento permite definir la agraria respecto al total figura del agricultor activo en función de la de ingresos agrarios, representatividad de la actividad agraria en sin tener en cuenta el conjunto de la actividad económica del la insignificancia de beneficiario, el Ministerio ha decidido excluir esta actividad frente al únicamente a aquellos que no tengan una conjunto de la actividad activad agraria significativa, independientemente económica, como de otros ingresos no agrarios. permite el Reglamento de pagos directos Esta medida podría afectar a 71476 productores y como propone la españoles, los cuales dejarán de percibir unos Comisión. 550 millones de euros, que pasarán a los agricultores activos de las mismas comarcas agrarias. >>> Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 13
INFORME PAC >>> reducciones AYUDAS PAC 2015 1. Mecanismo de disciplina financiera: - 1,65% modelo de ayudas asociadas acordado supone Se aplica ya en 2014 y afecta a los importes de los la utilización de un 12,08% del límite nacional para pagos que se asignarán en 2015 apoyar a una serie de sectores. Este porcentaje 2. Reducción del Marco Financiero Plurianual: se detrae de todos los importes que irían al pago - 8,64% básico, por lo que la aplicación de estas ayudas en Andalucía supone reducir los pagos un Total en el marco: -14% (Andalucía perderá 205 M anuales). 12,08% a todos los beneficiarios, mientras sólo ACEl Hasta 2013 teníamos la modulación del 10%, a partir de 2014 se aplica una reducción del 8,64% del valor unitario de los DPU y acopladas. Por la decisión del Ministerio de aplicar este recorte a todos los importes y no sólo a los superiores a 5000 como se venía haciendo con la modulación, los perceptores < 40000 en Andalucía perderán 17 M más, mientras el resto podría incluso incrementar los importes, por pasar del recorte anterior del 10% (más 4% si tenían más de 300000 ) al 8,64%. Los que realmente van a notar el recorte son los perceptores de menos de 5000, que reducirán su ayuda un 8,64%. 3. Tramo de ayudas a jóvenes agricultores: - 2% Nuevo tramo de ayudas en 2015 que se nutre de la reducción de un 2% de todos los importes. 4. Reducción por ayudas acopladas: - 6,24% En Andalucía, los sectores que no pueden acceder a ayudas acopladas verán reducido su pago un 6,24% por el incremento del porcentaje destinado a este apoyo asociado, ya que su aplicación implica un trasvase de fondos desde Andalucía de 58 M anuales. Impacto en Andalucía del modelo de ayudas asociadas algunos agricultores y ganaderos podrán recibir una ayuda asociada a su producción. Nuestra comunidad aporta al montante de ayudas acopladas más de 135 millones de euros. En la siguiente tabla analizamos el peso de los sectores acoplados en nuestra región, ya sea en superficie dedicada, cabezas de ganado o cuota, y concluimos que el presupuesto que volvería a los agricultores y ganaderos andaluces por la aplicación de estas ayudas es de 77,71 millones de euros. Se estima por tanto que Andalucía dejaría de percibir aproximadamente 58 millones de euros anuales desde 2015 a 2019, lo que hace un total de 290 millones de euros. Otro elemento que no podemos olvidar es que, si bien con la regionalización por comarcas se ha intentado mantener los apoyos en las zonas que los generaron, las regiones aglutinan a importes medios similares en toda España, por lo que es crucial la asignación de los límites económicos en los que se encuadrarán cada una de las regiones. Este hecho es especialmente importante en aquellos sectores que no han sido beneficiados por las ayudas asociadas propuestas por el Ministerio, y que están en una situación muy delicada. Desde COAG Andalucía confiamos en que el modelo de regionalización y convergencia que desarrolle el Ministerio respete los importes de estos sectores y no aumente el trasvase de fondos desde nuestra comunidad al resto del territorio nacional. Andalucía dejaría de percibir aproximadamente 58 millones de euros anuales desde 2015 a 2019, lo que hace un total de 290 millones de euros SUPERFICIE/GANADO/CUOTA PRESUPUESTO (M ) SECTOR ESPAÑA ANDALUCÍA % ESPAÑA ANDALUCÍA % /ha ó cab VACA NODRIZA 2.014.342 234.709 11,7 187,75 21,88 11,7 93,2 VACUNO DE LECHE 822.828 51.966 6,3 93,57 5,91 6,3 113,7 VACUNO CEBO 2.827.031 207.637 7,3 40,12 2,95 7,3 14,2 OVINO 13.162.940 1.703.860 12,9 154,89 20,05 12,9 11,8 CAPRINO 2.170.081 723.978 33,4 13,64 4,55 33,4 6,3 REMOLACHA 3.560.571 553.535 15,5 16.83 2,52 15,5 4,7 FRUTOS SECOS 446.500 115.600 25,9 14,00 3,62 25,9 31,4 TOMATE TRANSF 22.591 2.057 9,1 6,35 0,58 9,1 281,1 ARROZ 122.000 39.000 32,0 12,20 3,90 32,0 100,0 PROTEAGINOSAS 1.161.125 306.490 26,4 44,53 11,75 26,4 38,4 TOTAL 583,91 77,71 13,3 Desde COAG Andalucía confiamos en que el modelo de regionalización y convergencia que desarrolle el Ministerio respete los importes de estos sectores y no aumente el trasvase de fondos desde nuestra comunidad al resto del territorio nacional 14 COAG Labrandofuturo Marzo 2014
INFORME PAC AC Desarrollo Rural en el período de programación 2014-2020 Una vez publicados los reglamentos de la PAC, en diciembre de 2013, asistimos a los meses cruciales para la elaboración de la programación de desarrollo rural de Andalucía para los próximos años. Tras la aprobación de la normativa europea se ha tomado una serie de decisiones en el ámbito estatal, entre las que podemos destacar la asignación de los fondos entre las distintas comunidades autónomas: en la Conferencia Sectorial de finales de enero se repartió el presupuesto FEADER, de manera que Andalucía es la única que pierde dinero con respecto al período 2007-2013 (tabla 1). Nuestra región contará en el período 2014-2020 con 1906 M procedentes de Bruselas, frente a los 2118 M que se le asignaron para el marco de programación 2007-2013. El porqué de esta asignación por los distintos puntos de nuestra geografía no se sustenta en ningún criterio objetivo, salvo el de perjudicar a Andalucía. El ministro ha anunciado de forma pública que se tenían que corregir las arbitrariedades vistas en las asignaciones presupuestarias del marco 2007-2013, pero se olvida de que este reparto deriva de una obligación impuesta por la Comisión, de la importancia de nuestra política de desarrollo rural en períodos previos (medidas de acompañamiento, iniciativa LEADER) y del elevado peso específico de nuestro sector agrario a nivel estatal (hay que recordar que Andalucía aportó el 31% de los fondos procedentes de la modulación al desarrollo rural y que las reformas de los cultivos del algodón, el tabaco y el vino también se tradujeron en un incremento de los fondos FEADER regionales). Desde el Ministerio se ha justificado este reparto en el empleo de una fórmula previamente definida a nivel europeo, si bien admite que se ajusta la clave de reparto teniendo en cuenta la ejecución de la actual programación y las posibles deficiencias del indicador comunitario de población rural. Esto significa que el ministro ha aplicado los criterios que 2007-2013 2014-2020 Presupuesto DR (M ) Acuerdo Conferencia Incremento con respecto Sectorial (M ) 2007-2013 Andalucía 2117,81 1906-10,00% Aragón 465,77 466,8 0,22% Asturias 306,34 325 6,09% Baleares 47,9 61 27,35% Canarias 157,47 157,5 0,02% Cantabria 81,28 98,8 21,56% Castilla-León 849,05 969 14,13% Castilla La Mancha 1143,14 1147,1 0,35% Cataluña 313,99 348,5 10,99% Extremadura 886,24 (828,28) 890,2 0,45% Galicia 888,8 889,8 0,11% Madrid 76,2 (72,77) 76,5 0,39% Murcia 219,24 219,2-0,02% Navarra 129,03 136,5 5,79% País Vasco 85,13 87,1 2,31% La Rioja 57,93 70 20,84% Valencia 176,48 (171,04) 204 15,59% ha estimado oportunos, saltándose la fórmula cuando le convenía: Sí ha considerado la ejecución del programa actual, pero de forma sorprendente: ha penalizado a Andalucía (que no ha devuelto fondos a Bruselas por incumplimientos) y ha premiado a Extremadura y las comunidades de Madrid y Valenciana, que sí lo han hecho. No ha considerado la importancia de la población rural de Andalucía (ha empleado los criterios definidos a nivel europeo, pero ha obviado que la propia Comisión recomienda que se empleen otros criterios por no ajustarse los suyos a la realidad). TABLA 1 REPARTO PRESUPUESTO DESARROLLO RURAL POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS En la Conferencia Sectorial se repartió el presupuesto FEADER de manera que Andalucía es la única que pierde dinero con respecto al período 2007-2013 16 COAG Labrandofuturo Marzo 2014
Por otra parte, en la Conferencia Sectorial el Ministerio decidió reducir el porcentaje que cofinanciará: si hasta ahora ponía la mitad de lo que debía aportar el estado miembro para recibir los fondos europeos (en Andalucía poco menos del 40%), para el nuevo período llegará como máximo al 30%. Atendiendo a esta decisión, Andalucía recibirá como mínimo 48 millones de euros menos del estado. A este respecto hay que destacar que, si bien el porcentaje de cofinanciación para Andalucía se fija en el 75% como norma general, algunas medidas pueden llegar al 80% (creación de agrupaciones de productores y cooperación, así como las gestionadas con el enfoque que habrán de ser pagadas con otros fondos europeos) y el Marco Nacional (que contendrá las normas comunes que habrán de aplicarse en todas las comunidades autónomas y el mecanismo que habrá de asegurar el trasvase de fondos entre ellas en caso de riesgo de pérdida de fondos europeos), si bien ninguno de los documentos se ha cerrado definitivamente. Ahora bien, a pesar de que la reducción de fondos es notable, hay que recordar que se cuenta con un presupuesto importante que debe gestionar el gobierno andaluz, que tiene la obligación de diseñar una política propia que tenga como eje central el modelo social de agricultura, protagonizado por profesionales Nuestra región contará en el período 2014-2020 con 1906 M procedentes de Bruselas, frente a los 2118 M que se le asignaron para el marco de programación 2007-2013 TABLA 2 APORTACIÓN COMUNITARIA, ESTATAL Y AUTONÓMICA AL DESARROLLO RURAL Presupuestos Desarrollo Rural (Mill ) 2007-2013 2014-2020 Diferencia Bruselas 2118 1906-212 Madrid 238 176-62 Andalucía 415 410-5 TOTAL 2771 2492-279 que desarrollen la actividad de forma personal y como medio fundamental de vida. LEADER), al 90% (incorporación de jóvenes a la actividad agraria) y hasta el 100% (información y transferencia de conocimientos y las ligadas a la innovación), por lo que las aportaciones ministeriales y de la junta serán menores. Así, nuestra comunidad autónoma ha de adecuar la intervención pública en el medio rural a las exigencias y demandas de los agentes que desarrollan su actividad en él, estableciendo acciones que permitan mejorar la competitividad de nuestras explotaciones, favoreciendo la generación de un mayor valor añadido y su repercusión en el productor así como avanzar en la sostenibilidad de la actividad agraria. Asimismo, el gobierno andaluz tiene la obligación de corregir los errores que han caracterizado la ejecución de las distintas medidas financiadas con FEADER durante el período 2007-2013. Aunque el porcentaje de cofinanciación para Andalucía se fija en el 75% como norma general, algunas medidas pueden llegar al 80%, al 90% y hasta el 100%, por lo que las aportaciones ministeriales y de la junta serán menores Teniendo en cuenta estos porcentajes el sector dispondrá, según una primera estimación, de cerca de 280 millones de euros menos que en el marco actual para invertir en la mejora de las estructuras de producción y comercialización y/o avanzar en la sostenibilidad de la actividad agraria (ver tabla 2). También hay que reseñar los trabajos realizados para la elaboración del Acuerdo de Asociación (que delimitará las actuaciones que podrán financiarse con fondos de desarrollo rural y las Para ello, hay que fijar unos topes por explotación, definir unos criterios de priorización que supongan un claro apoyo al modelo social de agricultura que defendemos y establecer unos requisitos de actividad agraria para exigirlos a los beneficiarios de ayudas, legitimando así el apoyo percibido. Pero también se ha de optimizar la gestión, facilitando los trámites administrativos a los perceptores de ayudas y a los gestores de las mismas, evitando retrasos en la resolución y cobro de los distintos expedientes. Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 17
AC ORDENACIÓN DE MERCADOS La letra pequeña de la reforma El debate de las ayudas se ha convertido en el centro de la PAC, a pesar de que, de forma general, sólo el 30% de la renta que perciben los productores proviene de los pagos directos. Mientras, los aspectos relativos al funcionamiento y regulación de los mercados, la llamada OCM única, ha quedado en un segundo plano. INFORME PAC La OCM única no incorpora novedades significativas respecto a las relaciones comerciales de la UE con terceros países, manteniendo de forma genérica la gestión de los contingentes arancelarios y el régimen de precios de entrada La enorme volatilidad con la que se están comportando los mercados agrarios en los últimos años, ligada a unos costes de producción en continuo aumento, están provocando crisis de rentabilidad para los productores, que reciben por sus productos precios similares a los de hace décadas. Esta situación les impide obtener niveles remunerativos acordes a los elevados estándares de calidad, seguridad y respeto al medioambiente que las normativas en vigor les exigen. Los únicos instrumentos públicos que podrían hacer frente a esta situación, la intervención de mercados y la ayuda al almacenamiento privado, salen debilitados de cara a su futura aplicación, manteniéndose, en ambos casos, umbrales de activación muy alejados de los precios actuales. Respecto al almacenamiento privado, se recoge una referencia ambigua a la posibilidad que tendrá la Comisión para conceder la ayuda en función de los precios medios de mercado, los umbrales de referencia y los costes de producción. Por otra parte, la gestión de mercados prácticamente desaparece al eliminarse las cuotas lácteas y azucareras, así como los derechos de plantación para el viñedo, sustituidos por un nuevo sistema de autorizaciones. La OCM única no incorpora novedades significativas respecto a las relaciones comerciales de la UE con terceros países, manteniendo de forma genérica la gestión de los contingentes arancelarios y el régimen de precios de entrada. Así, el volumen de las importaciones supera en un año un >>> La enorme volatilidad de los mercados agrarios, ligada a unos costes de producción en continuo aumento, están provocando crisis de rentabilidad para los productores, cuya remuneración se mantiene estancada a niveles de hace décadas Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 19
INFORME PAC >>> AC determinado nivel o tales importaciones se realizan a un precio inferior al notificado por la UE, la Comisión podrá determinar para qué productos se aplicará un derecho de importación adicional. Estos son los mecanismos de protección que los productos considerados sensibles tienen en el acuerdo bilateral entre la UE y Marruecos. Sin embargo, la nueva norma sigue sin aportar transparencia y agilidad al pago de esos derechos de importación adicionales, herramienta que permitiría verificar el cumplimiento de los acuerdos en vigor. En cuanto al funcionamiento de la cadena alimentaria, nuestra organización considera fundamental reforzar la capacidad de negociación de los productores. En este sentido, la normativa comunitaria amplía la posibilidad de reconocimiento de las organizaciones de productores a todos los sectores, planteamiento que la Conferencia Sectorial celebrada en junio decidió impulsar a nivel nacional. Estas organizaciones perseguirán objetivos específicos relacionados con la concentración de la oferta, adaptación de ésta a la demanda, estabilización de precios para el productor, etc. COAG Andalucía pide que estas estructuras tengan como modelo las cooperativas u otras entidades asociativas en las que la mayoría de la producción y capacidad de decisión recaiga sobre agricultores profesionales. En lo que respecta a las relaciones contractuales la normativa comunitaria permite a los Estados miembros establecer contratos obligatorios en determinados sectores. Estos aspectos se desarrollan a nivel nacional mediante la Ley de la Cadena Alimentaria, en vigor desde enero de 2014. la ley de cadena alimentaria Avances insuficientes La nueva ley establece, como norma general, la obligatoriedad de realizar contratos por escrito para todas las transacciones comerciales de más de 2.500 euros que no se paguen al contado, cuando uno de los operadores sea PYME y otro no, cuando se trate de un productor primario que venda productos perecederos o cuando exista dependencia económica de un operador respecto del otro, es decir, cuando la facturación del producto de aquél respecto de éste sea al menos un 30 %. Igualmente, la Ley establece nuevas funciones para las Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias, modificando incluso su régimen de funcionamiento y la adopción de acuerdos de extensión de norma. Sin embargo, no recoge nuestra petición en relación al establecimiento de índices e indicadores de referencia sobre costes de producción, aspecto que aportaría transparencia a los contratos individuales establecidos por productores de manera privada. Se prohíben determinadas prácticas comerciales consideradas abusivas, entre otras, la modificación unilateral de contratos, los pagos comerciales no previstos en éstos y el incumplimiento de los plazos de pago establecidos en la Ley de morosidad. Sin embargo, la Ley no considera como práctica abusiva la venta a pérdidas, a pesar de las continuas denuncias presentadas por los productores y la industria en los últimos años. Aunque la Ley supone un primer punto de partida para regular y equilibrar la cadena alimentaria, en su negociación han quedado al margen cuestiones muy importantes y su aplicación plantea a priori numerosas dudas que habrá que ir despejando en los próximos meses. La nueva norma sigue sin aportar transparencia y agilidad al pago de los derechos de importación adicionales, aspecto que permitiría verificar el cumplimiento de los acuerdos en vigor La gestión de mercados prácticamente desaparece al eliminarse las cuotas lácteas y azucareras, así como los derechos de plantación para el viñedo, sustituidos por un nuevo sistema de autorizaciones La intervención de mercados y la ayuda al almacenamiento privado salen debilitados de la reforma. Los umbrales para su futura aplicación se mantienen en precios muy alejados a los actuales 20 COAG Labrandofuturo Marzo 2014
Tome hoy una buena decisión y empiece ya a recoger sus frutos Domicilie su PAC en el Santander y disfrute de: Anticipo de la pac 1 hasta el 90% en condiciones muy ventajosas 0 0 en comisiones 2 de servicio PAC 2014 Y de regalo 3, este juego de copas Infórmese en su oficina Santander 1. La concesión está sujeta a previa aprobación del banco. 2. Comisiones no financieras. Beneficio de carácter no contractual. Consultar condiciones y requisitos en oficinas Santander o en www.queremossertubanco.com 3. Oferta válida hasta el 15/05/2014 o hasta agotar unidades disponibles (100.000 unidades).
INFORME PAC La PAC no son sólo ayudas. En los debates se debería haber tomado más en serio la regulación del mercado, que es donde los agricultores y ganaderos de verdad nos jugamos la supervivencia AC LOS SECRETARIOS PROVINCIALES VALORAN LA NUEVA PAC Andrés Góngora, Secretario Provincial de COAG Almería La PAC se olvida de la regulación de unos mercados descontrolados La aprobación de la reforma de la PAC viene a suscribir nuestras denuncias históricas: los productores de Almería continúan siendo los grandes marginados del Gobierno y la Junta de Andalucía en el reparto de pagos directos de la PAC. Llevamos muchos años denunciando que las ayudas deberían de haberse repartido entre aquellos agricultores y ganaderos en activo que generan economía y empleo, pero para quienes dicen representarnos es más fácil mantener los pagos históricos que benefician a los banqueros, caciques y grandes terratenientes; es decir, todo lo contrario del modelo almeriense, que está basado en las explotaciones de pocas hectáreas. Esta situación provoca, de nuevo, que las frutas y hortalizas almerienses, fuera del reparto de ayudas, tengan que competir con las de otros agricultores españoles que sí las cobran, lo que está contribuyendo de forma progresiva a destrozar el mercado. Por otro lado, aquellas explotaciones que sí han disfrutado de la PAC hasta el momento, vuelven a quedar con unas ayudas escasas y ridículas que no atienden a los importantes incrementos de los costes de producción que en los últimos años han sufrido sectores como el de los frutos secos. No obstante, no olvidemos que la PAC no son sólo ayudas ya que en los debates se debería haber tomado más en serio la regulación de unos mercados descontrolados, que es donde los agricultores y ganaderos de verdad (no los de subsidio) nos jugamos la supervivencia. Como ya es habitual, los productores almerienses continuaremos trabajando solos para sacar nuestras explotaciones adelante sin ningún tipo de ayuda, ya que nadie está por la labor de evitar los trasvases de fondos hacia actividades improductivas. Enrique Acción, Secretario Provincial de COAG Huelva Reflexión PAC 2015 El Ministro ha dado un palo a los agricultores profesionales de Huelva. La vida en nuestros pueblos depende de la agricultura y la ganadería. Esta PAC favorece un modelo especulativo. Por eso es necesario que se establezcan criterios de modulación que hagan el reparto más equitativo Esta nueva PAC sólo favorece a unos pocos, precisamente a los que menos lo necesitan: propietarios de grandes extensiones, que probablemente tenían información por anticipado, lo que les ha facilitado adecuar sus condiciones para poder sacar tajada de la nueva PAC. Sin embargo los sectores que vertebran el medio rural, como el vino, el olivar en pendiente, las fresas, las frutas y hortalizas en general, el caprino, el cerdo ibérico, las dehesas familiares, los castaños, etc. son los grandes olvidados de esta PAC. Qué sería del Condado sin sus vinos? Qué sería de nuestros pueblos sin agricultores que cultivan fresas, frambuesas, arándanos, hortalizas y frutas? Qué sería de los pueblos de la sierra sin su castañar o sin su olivar en pendiente? Pequeños pueblos de difícil orografía, de frágil economía, que han sabido vivir con dignidad durante generaciones. Pero ahora no se valora la capacidad de producir alimentos de calidad y a un precio razonable. Esta PAC favorece un modelo especulativo. Por eso es necesario que se establezcan criterios de modulación que hagan el reparto más equitativo. Hacen falta mecanismos de control de los mercados y de la especulación. No podemos obtener precios de hace 20 años por nuestro ganado y pagar por los piensos diez veces más, no podemos vender nuestras naranjas por debajo de los costes de producción. Queremos seguir produciendo alimentos de calidad para la sociedad y poder vivir de ello. 22 COAG Labrandofuturo Marzo 2014
Miguel Pérez, Secretario Provincial de COAG CÁDIZ El enemigo en casa Aunque aún no se sabe la cuantía exacta de las pérdidas en la provincia gaditana por la nueva PAC, hoy podemos decir, contradiciendo lo que algunos pregonan a media voz, que habrá pérdidas que se deben fundamentalmente a una política ministerial discriminatoria. Todos los cultivos sufrirán la nueva PAC, unos por los recortes, y otros por lo que pudo venir y no vino, a saber, las frutas y hortalizas y el vino, sectores vertebradores y generadores de empleo en nuestro territorio Cádiz es diversidad y por tanto una PAC que tiende a igualar las ayudas por hectárea, nos hace daño. Nuestra diversidad es la que es, trastocarla por la vía de las ayudas supone un trastorno en nuestra realidad productiva. Salvo extrañas excepciones, todos los cultivos sufrirán la nueva PAC, unos por los ya conocidos recortes que no vuelven en forma de acople y otros, y no es un juego de palabras, por lo que pudo venir y no vino, a saber, las frutas y hortalizas y el vino, sectores vertebradores y generadores de empleo en buena parte de nuestro territorio. Afirmar que algunos han salvado los muebles, como el vacuno de carne (muy importante para nosotros) es quererse consolar con buena voluntad. Estaremos atentos al resultado final. Seguimos sin comprender por qué una cabra merece menos ayudas que una oveja, o por qué el Ministro interpreta que el arroz está en momento crítico y por tanto es merecedor de una cuantiosa ayuda. Son incógnitas que sólo en clave política pudieran tener una lógica explicación. Por último el Desarrollo Rural, donde tenían la esperanza muchos jóvenes para acceder a la agricultura, en un momento en que el relevo generacional es mínimo en Cádiz, la modernización de las explotaciones, el acceso a ayudas destinadas a la mejora, las adquisiciones de nuevos equipos, eficiencia energética en los regadíos, etc Todas estas medidas son necesarias en el agro gaditano y en esta aspiración nos hemos quedado al menos en parte, y todo ello por una decisión injusta. Aquellos que creyeron que un gaditano de adopción garantizaría un correcto reparto, observarán de nuevo que hablar de reforma de la PAC sigue siendo sinónimo de recorte. Temíamos a Ciolos y contra él nos unimos y nos desgastamos, sin caer en la cuenta de que la amenaza estaba en casa. Ramón García, Secretario Provincial de COAG Sevilla Apoyos insuficientes para sectores emblemáticos La importancia de la agricultura y la ganadería en la provincia tiene una doble vertiente: por una parte, representa la mayor superficie provincial andaluza dedicada a la agricultura, con un peso importante de su ganadería, y por otra, destaca por la variedad de cultivos existente en nuestra provincia. No se ha tenido en cuenta nuestra solicitud para incluir en los pagos acoplados a la aceituna de mesa o la flor cortada Sectores emblemáticos como el olivar, los cereales o los cítricos, cada vez más afectados por las continuas subidas de los costes de producción, no han salido bien parados por esta reforma. Otros sectores como la remolacha, el algodón o el tomate industrial, percibirán ayudas a la producción, pero los apoyos son claramente insuficientes para la continuidad de estos cultivos. En los sectores ganaderos la actitud del Ministerio ha sido precisamente la de apoyar a aquellos sectores que tienen poca presencia en nuestra provincia, con lo que de nuevo Sevilla se verá perjudicada. Tampoco ha sido tenida en cuenta la solicitud de nuestra organización agraria para incluir en los pagos acoplados a la producción a la aceituna de mesa o la flor cortada, que cumplen los requisitos establecidos por Bruselas para conceder estas ayudas. Marzo 2014 Labrandofuturo COAG 23