0 Lineamientos de políticas públicas desde las organizaciones sociales Análisis de las condiciones de vida Encuesta sobre Condiciones de Vida Venezuela 2014 Pobreza y Programas Sociales Luis Pedro España N. IIES-UCAB
Agenda 1 1 Dimensión y Evolución de la Pobreza 1997-2014 2 Evaluación de Cobertura de las Misiones Sociales 3 Politización de las Misiones Sociales 4 Conclusiones y Recomendaciones para su Transformación
2 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
Después de 16 años Venezuela tiene casi el mismo nivel de pobreza de ingresos 3 Según las encuestas sociales los hogares en situación de pobreza de ingresos pasaron de 45,0% a 48,4% En termino absolutos 3.538.930 hogares están en situación de pobreza de ingresos En pobreza extrema se encuentran 1,7 millones de hogares y en pobreza no extrema 1,8 millones Fuente: Encuesta Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. UCAB-USB-UCV. 2014 Fuente: Encuesta Social (ENSO) 1998. PNUD-OCEI. 2000 Fuente: Encuesta Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. UCAB-USB-UCV. 2014 45 % Hogares en Pobreza 48 % Hogares en Pobreza
Una pobreza coyuntural que puede convertirse en pobreza estructural. 4 Utilizando el método NBI, el cual trata de medir la pobreza estructural, la ENCOVI 2014 muestra una situación de pobreza donde el 20% de los hogares del país serían pobres, lo que equivale a 1.555.638 hogares Fuente: Encuesta Social (ENSO) 1998. PNUD-OCEI. 2000 Fuente: Encuesta Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. UCAB-USB-UCV. 2014 Utilizando el Método Integrado (Pobreza Coyuntura / Pobreza Estructural) se observa que lo que ha ocurrido en Venezuela es un aumento muy importante de la pobreza reciente. Si no se atiende podemos pasar a incrementos de la pobreza estructural Pobreza Estructural No Pobre Pobre Pobreza Método Integrado Pobreza Coyuntural No Pobre Pobre No Pobres 44,71% Pobreza Reciente 33,02 Pobreza Inercial 6,14% Pobreza Crónica 16,13% ENSO 1998: 67,7% ENCOVI 2014: 55,3%
(%) Miles de Personas Una crisis que ya se equipara con la sufrida en los peores momentos ocurridos en Venezuela 5 En 2 años de recesión social 2013-2014 nos ha hecho retroceder lo que se había mejorado gracias al boom petrolero de 2004-2008 La situación social, medida por los niveles de pobreza de ingreso, nos aproxima a la que tuvimos en nuestros peores años (1989, 1992 y 2003) Lo más preocupante es que las consecuencias sociales de la recesión sólo están comenzando Personas en Situación de Pobreza (Línea) 1989-2014 70 18.000 60 62,4 60,9 61,0 15.882 16.000 50 12.965 52,6 14.000 12.000 40 10.000 30 20 29,5 25,2 8.000 6.000 4.000 10 2.000 0 1989 1992 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Número Pobres Pobres (%) Pobres Extremos (%) (*) - Fuente: INE. Encuesta de Hogares por Muestreo. 1989.1992 y 1998-2013. UCAB-UCV-USB. ENCOVI 2014
6 De la propaganda a la realidad LAS MISIONES
Cuántos reciben las Misiones Sociales? Las Misiones Sociales no son masivas, como la propaganda oficial pretende hacer ver En número de personas alcanzan a más de 2 millones de personas. Hace 5 años hasta 2,5 millones se reconocían como beneficiarios (reducción del 19,6%) Las Misiones, como todo programa social, más que masivas deberían ser para poblaciones específicas que se encuentra en situación de vulnerabilidad 7 Ha sido beneficiario de alguna Misión Social? Y actualmente es beneficiario de alguna Misión Social? NS/NC 6% Fueron Beneficiarios 10% NS/NC 6% Beneficiario Actual 8% No fueron Beneficiarios 84% No recibe ninguna Misión 86%
Quienes reciben las Misiones Sociales? Las Misiones Sociales no van dirigidas a los mas vulnerables. Sólo el 19% son beneficiarios en pobreza extrema y hasta un 49% no son pobres Los que dicen que la reciben actualmente: 53% de ellos son pobres Aunque hoy el perfil de beneficiarios se compone de más pobres que no pobres, los beneficiarios en pobreza extrema se han reducido levemente 8 Situación social de los que dicen haber recibido alguna Misión Social Situación social de los dicen recibir actualmente alguna Misión Social Pobres Extremos 20% Pobres Extremos 19% No pobres 49% No Pobres 47% Pobres 31% Pobres 34%
Miles de personas Cobertura de las Misiones por Nivel de Pobreza La población pobre cubierta por las Misiones es de sólo el 11,7% Los cubiertos por la Misiones en pobreza extrema es aun menor: 8,4% Un 10,8% de la población que no está en estado de necesidad o pobreza dice ser beneficiario de alguna Misión 9 Población cubierta por las Misiones según nivel de pobreza 10000 8000 6000 4000 10,8 % 2000 11,7 % 8,4 % 0 No pobres Pobres Pobres Extremos Cubiertos No cubiertos
Tipos de Misiones Misiones masivas: Alimentación y Barrio Adentro Misiones Intermedias: Ribas, Vivienda, Amor Mayor e Hijos de la Patria 10
Coberturas y Filtraciones de las Misiones 11 Beneficiarios Población Objetivo Misión Total Beneficiario s Población Objetivo Población No Objetivo Número % Objetivo Número % Filtración Población Meta(*) % de la Población Meta /Total % Cobertura Amor Mayor 231.624 93.020 40,2 66.771 28,8 1.030.632 3,41 9,03 Hijos de Venezuela Alimentación / Mercal 177.103 No hay Información de Población Objetivo 1.108.571 3,67 15,98 1.923.383 925.951 48,1 833.033 43,3 12.637.667 52,6 7,33 Barrio Adentro 1.713.070 783.826 45,8 768.301 44,9 12.637.667 52,6 6,20 Madres del Barrio 58.959 17.551 29,8 29.742 50,5 1.473.931 4,9 1,19 Ribas 303.081 62.747 20,7 240.334 79,3 2.358.809 7,8 2,66 Sucre 98.315 12.396 12,6 85.919 87,4 2.332.139 7,7 0,53 Robinson 74.868 1.400 1,9 73.468 98,1 1.004.328 3,3 0,14 Vivienda 296.406 18.724 6,3 277.682 93,7 2.545.591 8.4 0,74 Vuelvan Caras 70.749 13.895 19,6 56.854 80,4 1.331.141 4,4 1,04 Identidad 27.225 No hay Información de Población Objetivo Sonrisa 41.443 No hay Información de Población Objetivo Casa Bien Equipada 35.343 11.663 33,2 23.680 66,8 2.545.591 8,4 0,45 Milagro 61.890 No hay Información de Población Objetivo Negra Hipólita 1.506 No hay Información de Población Objetivo
Pocas para ser Masivas, muchas filtraciones para ser Focalizadas Las Misiones no son masivas, tampoco son focalizadas La Misión más alejada de la focalización es la Misión Vivienda La Misiones más alejadas de la masificación son Alimentación y Barrio Adentro 12
Razones por las que no se es beneficiario Partiendo del criterio de asignación que por diseño que tienen las Misiones, los verdaderamente excluidos son el 37% de los no beneficiarios. De ellos el 24% dice que es por razones políticas 13 37% de la población se siente excluido de los programas sociales Administrativas 73% Sociales y Políticas 24% Otras 3% 51% No le interesa 76,6% No ha hecho las gestiones 23,3% No las necesita 6% No cumple los requisitos 38,5% Esta trabajando 29,2% No tiene la edad 23,7% Es extranjero
Para la población: Las Misiones Sociales no son programas de protección social 14 Cuál Misión le Gustaría formar parte? Las Misiones parecen ser entendidas por la población como un medio para alcanzar lo que necesito o lo que aspiro Casa 41% Pensión o Jubilación 16% Una ayudita 17% Carro, electrodomésticos 5% Mejor empleo 5% Otras específicas 16% Excluir a alguien de las Misiones es excluir un deseo o una aspiración Hasta un 57% desea formar parte de alguna Misión
15 Las Misiones y la polarización política POLITIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS
4 de cada 10 venezolanos cree que los programas sociales son para partidarios del gobierno, la mitad son pobres la otra mitad no, pero sólo el 20% está de acuerdo con la exclusión 16 Cree que los programas sociales son para los partidarios del gobierno? NS 3% si 34% Distribución de Pobreza de los que si creen que los Programas Sociales son para los partidarios del gobierno Pobres Extremos 22% no 63% Pobres No Extremos 28% No Pobres 50% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% Nivel de Acuerdo con la Exclusión por Razones Políticas 0,00% Muy de acuerdo De Acuerdo Desacuerdo Muy en Desacuerdo
La población no pobre tiende a rechazar más el principio de exclusión por preferencia política que los pobres 17 Nivel de Acuerdo sobre si los los programas sociales deben ser para los partidarios del gobierno 3,40% 6,60% 13,00% 12,65% Población en Pobreza 44,60% 57,60% 25,80% Población No Pobre 24,85% Muy de acuerdo De Acuerdo Desacuerdo Muy en Desacuerdo Sólo el 45% de los pobres rechazan con fuerza que se excluya a los beneficiarios por ser críticos al gobierno. Los pobres duplican a los no pobres en aprobar con fuerza la exclusión
Conclusiones 18 Pobreza Los resultados de la encuesta demuestra que Venezuela entró nuevamente en un ciclo de aumento de la pobreza tal y como se vivió en momentos de ajuste económico (1989 1996) o de conmoción social (1992 2002) En 2015 seguramente vamos a llegar a los niveles más altos de pobreza de ingreso desde que esta medición se realiza A la fecha de hoy la situación económica general de los hogares (ingresos) es similar a la que tenían en 1.999 cuando comenzó esta administración Todo este nuevo deslave social se está viviendo sin un efectivo sistema de protección social (Programas sociales dirigidos a la población vulnerable) Cobertura de las Misiones Sociales En los últimos 5 años se ha experimentado un descenso de los beneficiarios de los programas sociales hasta en un 20% En la actualidad 2 millones de venezolanos dicen ser beneficiarios de una o más misiones. De ellos sólo el 20% están en pobreza extrema y casi la mitad de los beneficiarios no deberían serlo por no estar en estado de necesidad Una simple mejor asignación de los programas mejoraría las bajas coberturas que tienen los programas en lo que debería ser la población objetivo de cada uno de ellos Todos estos principios técnicos de cobertura van en contravía de lo que parecen ser las percepciones de quienes son o no beneficiarios de las Misiones. La población parece percibir las Misiones como una vía para alcanzar metas sociales que normalmente en otras sociedades se entiende que se alcanzan por medio del trabajo productivo
Conclusiones 19 Ranking de las Misiones Sociales Programas masivos: Alimentación y Barrio Adentro: 2 Millones de beneficiarios cada uno Programas con mejor focalización: Hijos de Venezuela (16%) y Amor Mayor (9,0%) Programa con peor focalización: Robinson (98% de filtración) Programa educativo con mejor cobertura: Ribas (2,7%) Programa mas apetecido: Misión Vivienda (la mitad de los que desean ser beneficiarios de alguna Misión) Criterios mínimos para el reordenamiento de los Programas Sociales en Venezuela Las Misiones pasaron de ser programas para atender la exclusión a medios para alcanzar aspiraciones (vivienda, bienes semi-durables, vehículos, pensiones, ayudas) Hay que recuperar o idear un conjunto de programas que rescaten el sentido de auxilio social que se necesita cuando se transitan momentos de crisis como el actual Las Misiones nunca fueron (y ahora menos) mecanismos para superar la pobreza Se impone diseñar un autentico plan de superación de la pobreza basado en el esfuerzo y la productividad. La rémora socio-política que dejan las misiones hará políticamente difícil esta tarea Las Misiones son un hecho comunicacional y su reforma exigirá un plan de comunicación muy agresivo para que su transformación tenga viabilidad política, cualquiera sea el gobierno o el momento en que se haga
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