SEMINARIO INTERNACIONAL DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE Dirección General de Investigación en Política y Economía Ambiental Instituto Nacional de Ecología LUGAR: Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales Sala Mario Molina Periférico Sur 4209 planta baja FECHA: 31 DE JULIO Y 1 DE AGOSTO DE 2003 IDIOMA: Inglés y Español (traducción simultánea) Invita: Instituto Nacional de Ecología (INE) PROGRAMA INTRODUCCIÓN A partir de la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1995, como parte de la Decisión Ministerial de Marrakech, el debate de comercio y medio ambiente toma consistencia con la creación de un Comité para tratar estos temas. El establecimiento del Comité sirvió para incluir en la labor de la OMC las consideraciones ambie ntales y de desarrollo sostenible. Por mandato, las actividades del Comité no deben perder de vista en ningún momento dos principios importantes: A la OMC sólo le compete el comercio, por lo que su tarea es únicamente estudiar los problemas que surgen cuando las políticas de medio ambiente tienen consecuencias significativas para el comercio. Si el Comité detecta la existencia de problemas, el proceso para solucionarlos tendrá que ajustarse a los principios del sistema y en ningún momento proponer medidas que distorsionen la actividad comercial. (OMC 1999: 46) La creación del Comité fue un gran avance en torno al tema, sin embargo, debido a que la OMC funciona como un foro donde los países negocian la apertura comercial de sus mercados, el tema del comercio-medio ambiente tomó un rumbo de controversia y no de cooperación: los países comenzaron a llevar a la OMC casos de conflicto en donde emergió la premisa de que las actividades comerciales propias de algunos países son dañinas para el medio ambiente; tal es el caso de la controversia atún-delfín entre México y Estados Unidos. En 1999 el dictamen de la OMC relativo al debate entre comercio y medio ambiente, lo orientó a reinventar las políticas ambientales para asegurar que se comercie dentro de los límites ecológicos, pero sin dañar las actividades comerciales (Vaughan, et al. 1999: 7). Sin embargo, hemos podido observar un avance en el debate de la OMC en materia de comercio y medio ambiente ya que las cuestiones sobre medio ambiente han adquirido una relevancia inusitada debido principalmente al reclamo de la sociedad civil y de otras organizaciones internacionales que le han dado un enfoque 1
más verde que comercial al problema. Asimismo, el debate en la OMC ha retomado uno de sus objetivos originales que parecía haber sido olvidado: elevar los niveles de vida de la población basados en un desarrollo (económico) sustentable. La discusión de comercio y medio ambiente en la OMC parecía haber dejado de lado este objetivo, pero con el gran fracaso de Seattle, y el incremento de las manifestaciones civiles alrededor del mundo, en Doha se retoma esta meta y se busca proporcionar un nuevo impulso a la organización de mayor cercanía con la gente, con los ciudadanos del mundo. Se lanza así la Agenda de Desarrollo de Doha. La Declaración de la Cuarta Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, contiene el mandato para las negociaciones sobre una serie de cuestiones, entre las cuales se encuentran las primeras negociaciones en materia de la relación entre las reglas comerciales y el medio ambiente. Para revisar los avances en las negociaciones, se celebrará en Cancún, México, la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC. Algunos de los puntos que son objeto de negociación son: Reducción o eliminación de los de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos. Aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a los subsidios. Eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del comerc io que pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo; Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio; Prescripciones de etiquetado para fines medioambientales. Cancún representa un reto debido a que es el primer foro internacional que se desarrollará después de los acontecimientos de la guerra situación que pone en riesgo el debate entre comercio y medio ambiente ya que saltan a la vista nuevos intereses de los países miembros. OBJETIVO Teniendo como marco de referencia las negociaciones Doha de la Organización Mundial de Comercio, el Instituto Nacional de Ecología organiza el seminario internacional de comercio y medio ambiente en donde se discutirán temas tales como subsidios dañinos al ambiente, liberalización de servicios ambientales y derechos de propiedad intelectual. El objetivo del seminario es dar a conocer y discutir investigaciones recientes sobre estos temas. Con este seminario el Instituto busca contribuir a la discusión e informar a los tomadores de decisiones, a investigadores y al público en general mediante el intercambio de ideas con expertos nacionales e internacionales. 2
Este esfuerzo esta fuertemente relacionado con el trabajo que ha sido llevado a cabo por la Unidad de Asuntos Internacionales y la Subsecretaría de planeación de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Economía y el Instituto Nacional de Ecología Temas de Discusión El campo del comercio y medio ambiente es muy extenso, es por esto que se ha decidido enfocarse en tres áreas específicas: Subsidios El uso de subsidios a la exportación fue uno de los problemas más debatidos durante las negociaciones de la Ronda de Uruguay. Estas diferencias persisten aún después de Doha. Algunos países proponen la total eliminación de todas las formas de subsidio, otros están preparados para negociar reducciones más progresivas pero no su completa eliminación. La mayoría de los países en desarrollo argumentan que sus productores domésticos están en desventaja si tienen que competir con importaciones cuyos precios son más bajos debido a subsidios de exportación o enfrentar mayor competencia en mercados de exportaciones debido a esta razón. Otra preocupación es la desigualdad en las reg las que gobiernan los subsidios de exportación. Específicamente, el hecho de que países desarrollados tienen permitido continuar gastando grandes montos de dinero en subsidios de exportación mientras que los países en desarrollo no pueden hacerlo, primero por falta de dinero y segundo porque solo aquellos países que originalmente subsidian exportaciones tienen permitido continuar haciéndolo. Mientras que las negociaciones de comercio que se están llevando a cabo tienen el potencial de proveer ganancias para el ambiente, se debe reconocer que los problemas de degradación ambiental y de los recursos naturales son más grandes que los problemas de comercio a los que se está dirigiendo. Enfocándose en el sector agrícola, un rango de problemas sociales tales como la pobreza y el desarrollo rural surgen y atraviesan el rango de problemas a negociar. La pregunta para los negociadores de la OMC se vuelve cómo enfocarse y conducir esfuerzos tales que la agricultura y diseño de reformas de políticas de comercio apoyen la agricultura sustentable y el desarrollo rural. En términos amplios, más negociaciones para la liberalización del comercio agrícola pueden ser tratado en tres categorías generales: 1) Acceso a mercados: reducción de tarifas y cuotas de tasa de tarifas, 2) exportación y competencia; y 3) apoyo doméstico. Bienes y servicios ambientales Bienes y servicios ambientales es relativamente una nueva área de las políticas de comercio en la OMC. Oportunidades en mercados internacionales por bienes y servicios ambientales son sustanciales, relativamente estables y en crecimiento. La demanda por productos verdes y servicios esta creciendo en algunos países desarrollados de Asia y la región de Latinoamérica y el Caribe. Hay dos maneras de aproximarse al desarrollo de mercados ambientales de bienes y servicios: 3
Primero, examinar y apoyar oportunidades de mercado para productos específicos y grupos de servicios, con un énfasis particular sobre oportunidades presentadas a países exportadores en desarrollo Segundo, examinar aspectos de política de comercio, incluyendo el presente trabajo en la OMC que surgió del mandato ministerial Doha (párrafo 31) a reducir o eliminar tarifas y barreras no tarifarias que afectan bienes ambientales y servicios. Entonces, la oportunidad que deben explorar los países en desarrollo es cómo incrementar capacidades de mercado para bienes y servicios ambientales para los cuales tienen fuerte competencia. Hay oportunidades de mercado importantes para países en desarrollo productores, inversio nistas, intermediarios de mercado etc. Sin embargo hay muchos y distintos obstáculos que necesitan ser discutido para poder tomar estas oportunidades en el corto y mediano plazo. Algunas de las preguntas más importantes a ser respondidas en esta área son: Cuáles son los problemas clave que surgen en el área de bienes y servicios ambientales? Qué ventajas comparativas tienen los países en desarrollo en bienes y servicios ambientales? Cuál es el papel de la cooperación tecnológica en proveer a países en desarrollo con las posibilidades de producir bienes y servicios ambientales? Cómo pueden los países en desarrollo abordar problemas relacionados con los métodos de producción o procesos que puedan surgir al clasificar bienes y servicios ambientales? Cuáles son los principales problemas que surgen de las negociaciones de la OMC? Derechos de propiedad intelectual La relación entre propiedad intelectual y el ambiente es importante particularmente para países en desarrollo ricos en recursos biológicos. Es necesario acentuar la necesidad de construcción de capacidades efectiva para ayudar a entender las ligas entre un comercio de ayuda mutua y políticas ambientales. Dado que la propiedad intelectual está íntimamente conectada con quién controla el conocimiento, así como los procesos y productos que lo envuelven, promocionar una relación de ayuda mutua entre reglas sobre propiedad intelectual y el ambiente requerirá un esfuerzo concertado a nivel local, nacional, regional e internacional, así como una consulta extensiva con un rango amplio de afectados. Algunas de las preguntas más importantes a ser contestadas son: Cómo afectan los derechos de propiedad intelectual el acceso y los arreglos de reparto de beneficios por recursos genéticos y conocimiento tradicional? Qué efectos pueden tener los derechos de propiedad intelectual sobre prácticas agrícolas tradicionales que se relacionan a la conservación de diversidad biológica, tales como las prácticas de salvar y compartir semillas? Cómo pueden afectar los derechos de propiedad intelectual- tales como patentes o sistemas para protección de variedad de plantas - su creación, transferencia y diseminación? Cuál es la relación entre propiedad intelectual y transferencia de tecnología? Cómo afectarán las reglas existente y futuras de propiedad intelectual los intereses económicos, sociales y ambientales de los países en desarrollo? 4
Qué oportunidades prácticas y legales son requeridas para asegurar que las varias dimensiones del desarrollo sean tomadas en cuenta? AUDIENCIA OBJETIVO Representantes gubernamentales que trabajen en los sectores de comercio y medio ambiente. Académicos y organismos no gubernamentales. PROGRAMA Se contempla que el evento tenga una duración de dos días, el jueves 31 de julio y el viernes 1 de agosto del año en curso. El primer día el evento será abierto al público y se discutirán los temas de: subsidios dañinos al medio ambiente, liberalización de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente y derechos de propiedad intelectual, todo esto en el marco de la discusión a nivel internacional en al Ronda de Doha. El segundo día se llevará a cabo una reunión de expertos y funcionarios de la Secretaría de Medio Ambiente para llevar a cabo un intercambio de ideas referente a la relación comercio y medio ambiente. Para mayores informes comunicarse con: Marisol Rivera Planter correo marivera@ine.gob.mx 31 de julio (abierto a todo público) Hora Actividad programada PROGRAMA 8:30 a 9:00 Registro 9:00 a 9:30 Inauguración Dr. Francisco Székely y Sánchez Subsecretario de Planeación y Política Ambiental Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 9:30 a 11::45 9:30 a 10:00 10:00 a 10:30 Mesa 1 Subsidios dañinos al ambiente Presentación del tema Lic. Alejandro Montiagudo Director para Asuntos de Medio Ambiente Secretaría de Economía Ponencias de investigadores: Chantal Line Carpentier Jefa de programa, Medio Ambiente, Economía y Comercio 5
10:30 a 11:00 11:00 a 11:30 Comisión de Cooperación Ambiental para América del Norte. Marc Paquin & Stephanie Dionne Centro Internacional Unisfera Gareth Porter Porter Consultants, Inc Moderador: Carlos Muñoz Piña Director General de Investigación en Economía y Política Ambiental, Instituto Nacional de Ecología 11:30 a 11:45 Preguntas y Respuestas. 11:45 a 12:00 Receso 12:00 a 14:15 Mesa 2 Liberalización de bienes y servicios relacionados con el ambiente 12:00 a 12:30 Presentación del tema José Poblano Director General de Negociaciones y Servicios Secretaría de Economía 12:30 a 13:00 13:00 a 13:30 13:30 a 14:00 Ponencias de investigadores: Scott Vaughan Carnegie Endowment for International Peace (CEIP) Dale Andrew Head of Trade Policy Linkages Division in the Trade Directorate OECD Carlos Muñoz Villarreal Consultor, CEPAL Moderador: Enrique Lendo. Director Adjunto de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, SEMARNAT 14:00 14:15 Preguntas y Respuestas 14:15 a 16:00 Comida 16:00 a 18:00 16:00 a 16:30 Mesa 3 Derechos de propiedad intelectual Presentación del tema Lic. Florinda Pasquel Directora de área "c" Secretaría de Economía 6
16:30 a 17:00 17:00 a 17:30 Ponencias de investigadores Dwijen Rangnekar University College London Jorge Larson Comsion Nacional de Biodiversidad Moderador: José Carlos Fernández 17:30 a 17:45 Preguntas y Respuestas 1 de agosto Hora Actividad programada 10:00 a 12:00 Mesa de Trabajo Estado del estudio del debate de la relación comercio y medio ambiente en el marco de la Ronda Doha Moderador: Olga Ojeda 7