Agosto, 2010 APLICABILIDAD DEL SISTEMA DE MONITOREO COMUNAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GÉNERO. desco p r o g r a m a u r b a n o
PUNTOS A TRATAR: 1. En qué consiste el Sistema de Monitoreo Comunal para la construcción de presupuestos sensibles al género? 2. Cómo funciona? Cómo se aplica? 3. Qué ventajas tiene? 4. Cuáles podrían ser sus posibles aplicaciones?
1. EN QUÉ CONSISTE?. 1 2 3 Es un proceso organizado de recojo de datos, procesamiento, validación e integración de datos en la gestión del desarrollo local. Una herramienta destinada a mejorar la gobernanza y una mayor transparencia y rendición de cuentas en la asignación de los recursos. Genera un conjunto básico de indicadores que miden el estado de bienestar de la población. Estos indicadores capturan los aspectos multidimensionales de la pobreza. 4 Utiliza software gratuito personalizado para la codificación de datos, procesamiento y cartografía de la pobreza.
ANTECEDENTES. Construida en Filipinas en 1990 para brindar a gestores locales una buena base de información para el seguimiento de los efectos de las reformas económicas en los grupos vulnerables de la sociedad. Contó con el apoyo del International Development Research Centre (IDRC)-Canadá. Adoptado en más de 51 provincias, 500 municipios y ciudades. APLICACIÓN Y USO ACTUAL. Para la planificación local y la presupuestación orientadas a la reducción de la pobreza y evaluación de impacto de los programas. POTENCIALIDADES. Permite: (i) Diagnóstico de la pobreza a nivel local; (ii) Determinación de las causas de la pobreza; (iii) Formulación de políticas adecuadas; (iv) Identificación de beneficiarios elegibles; Y, (v) evaluación del impacto de las políticas y programas.
2. CÓMO FUNCIONA?. Implica un censo de todos los hogares en una comunidad Cuenta con un conjunto básico de indicadores, pero el sistema es suficientemente flexible para dar cabida a otros indicadores. Establece la base de datos en cada nivel geopolítico. Fomenta la participación comunitaria.
FASES DEL SISTEMA DE MONITOREO COMUNAL 1. SOPORTE Y PLANIFICACIÓN 2. RECOLECCIÓN DE DATOS 3. PROCESAMIENTO 4. VALIDACIÓN DE LA COMUNIDAD 5. ELABORACIÓN DE LA BASE DE DATOS 6. ANÁLISIS Y PLANIFICACIÓN 7. DISEMINACIÓN Adecuación de la metodología. Identificación participativa de las dimensiones y variables. Cuestionario Aplicación del de Censo Hogares. de Hogares. Proceso Cuestionario de capacitación de Barrios. y selección de encuestadores/as. Estrategia Digitación, de codificación, comunicación. verificación de la consistencia de los datos. Realización de talleres en la comunidad para la presentación de los principales resultados e Identificación de las causas de los principales problemas. Elaboración de los productos del Sistema de Monitoreo Comunal: base cartográfica. Elaboración participativa de programas y/o proyectos. Elaboración del presupuesto local. Difusión de los resultados obtenidos.
DIMENSIONES Y VARIABLES DE CBMS-GRB. SUBSISTENCIA: Salud Alimentación y nutrición Agua y saneamiento SEGURIDAD: Protección Amenazas EMPODERAMIENTO: Ingreso Empleo Educación Recursos relacionales Tiempo
IMPLEMENTACIÓN EN PARQUE METROPOLITANO DE VILLA EL SALVADOR 11 Barrios 2229 Viviendas 82% con título de propiedad 1809 hogares 7845 habitantes 3852 hombres (49%) 3993 mujeres (51%) Edad promedio de la población 24.6 años 80% de la población tiene hasta secundaria completa. 56% afiliado a un seguro de salud. 99% de la población no cuenta con agua potable. 97% no cuenta con desagüe 85% de los jefes de hogar ganan hasta S/.1000
MIGRACIÓN EN LIMA: Entre el 2002 y el 2007, 614,648 peruanos/as llegaron a Lima. La mayor cantidad provino de Junín: 12,5% JEFATURAS DE HOGAR EN EL PERÚ: 23,1% son mujeres jefes de hogar. MIGRACIÓN EN PARQUE METROPOLITANO: 87% de los jefes/as de hogar, sus madres NO vivían en ese distrito al momento de su nacimiento. 26% de los jefes/as de hogar viven menos de 10 años en ese asentamiento humano. 6% de los miembros del hogar no son parientes nucleares del jefe/a del hogar. 9% de la población tiene como lengua materna el Quechua JEFATURAS DE HOGAR EN PARQUE METROPOLITANO: 35,7% son mujeres jefes de hogar. 15% de los hogares indican que en los últimos 30 días han pasado un día en el que no han tenido nada que comer. El 3,1% del total de jefes de hogar NO saben leer ni escribir. La mayor parte de éstos son mujeres (75%). 9% de los jefes/as de hogar participan en alguna organización, asociación o programa social.
SISTEMA DE MONITOREO COMUNAL (CBMS-GRB) DEMANDAS URGENTES: 1. Participación política plena de las mujeres. 2. Reconocimiento al trabajo doméstico. 3. Mejoramiento de las condiciones físicas urbanas. 4. Mejorar la calidad educativa del distrito. 5. Seguridad ciudadana. 6. Ambiente seguro. 7. Espacio para recrearnos. 8. Mejora de los programas alimentarios. 9. No violencia contra la mujer. 10.Vivienda digna. LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Educación. Salud. Desarrollo económico. Seguridad ciudadana. Modernización de la ciudad. Participación ciudadana. DIMENSIONES Y VARIABLES DE CBMS- GRB: SUBSISTENCIA: Salud Alimentación y nutrición Agua y saneamiento SEGURIDAD: Protección Amenazas EMPODERAMIENTO: Ingreso Empleo Educación Recursos relacionales Tiempo
c. Empoderamiento: educación BRECHAS EN EDUCACIÓN: Los varones cuentan con mayor número de años promedio de estudios. ANALFABETISMO: EN LIMA: En el 2007, 7% de la población no sabía leer ni escribir. De esta población, más de la mitad son mujeres (56%): 264,327. EN VES: En el 2007, 8% de la población total NO sabía leer ni escribir (27,518). De esta población, la mayor parte (56%) son mujeres: 15,336. EN PARQUE METROPOLITANO: 12% NO sabe ni leer ni escribir. 70% asiste a primaria y secundaria. 15% a inicial. 2008 2007 2006 2005 2004 Perú: Años promedios de estudios alcanzado por la población de 15 y más años de edad, según sexo, 2004-2008 8,8 9 9,2 9,4 9,6 9,8 Tejido Superior universitaria Pintura Peluquería Superior no universitaria Mecánica Informática Secundaria Electricidad Costura Primaria Cocina Carpintería Inicial Artesanía Años de estudios Parque Metropolitano: oficios NIvel de que estudio dominan al que los asiste miembros el miembro de hogar del hogar (%) 3,99 10,89 15,05 Mujer Hombre 34,76 35,31 0 20 5 10 4 15 20 6 25 30 8 35 40 10
c. Empoderamiento: educación CONSTATACIONES: Los varones cuentan con mayor número de años promedio de estudios. Población masculina y femenina sabe diferentes oficios. Porcentaje de personas que no saben leer ni escribir es mayor al promedio del distrito y de Lima Metropolitana. PROGRAMAS Y/O PROYECTOS ARTICULADOS AL PIO Y APM: 1. Reducción del analfabetismo de varones y mujeres en Parque Metropolitano. Promover la inscripción al programa de alfabetización, adecuar los horarios y lugares de aprendizaje en este territorio. Campañas de sensibilización a familiares para generar el apoyo adecuado. 2. Mejorar capacidades técnicas de varones y mujeres para una adecuada inserción al mercado. Establecer convenios con los Institutos Superiores para evaluar y certificar el conocimiento de los oficios en Parque Metropolitano. 3. Infraestructura educativa adecuada. Centros educativos (inicial, primaria y secundaria) en Parque Metropolitano responden en número y calidad a los requerimientos del territorio.
Ventajas de la aplicación del Sistema de Monitoreo Comunal para la construcción de presupuestos locales con perspectiva de género: Reducción de brechas de información. Articulación de diversas estadísticas. Contribuye con la gestión democrática del territorio: Incrementa la eficiencia en la administración del gobierno local. Incentiva y/o complementa la participación ciudadana para la identificación y resolución de los problemas locales Jefe de hogar 4 miembros. Secundaria no universitaria Ingreso promedio mensual: S/. 1300 Tiene seguro de salud lalalala Jefa de hogar Hogar compuesto por 4 miembros. Ingreso promedio mensual: S/. 610 No tiene seguro de salud Uno de los miembros del hogar tiene discapacidad física
ficio de dos pisos el suelo lo resiste en el máxima resistencia su cimientos pueden ser de cimiento corridos o por zapatas cuadradas. Las viviendas que son livianas, se encuentran en mal estado de conservación, la pendiente no influye en el asentamiento de estas viviendas. Índice de Vulnerabilidad Baja Media Alta Muy Alta Descripción Vivienda poco susceptible a sufrir daño estructural después de un sismo severo. Puede ser habitada inmediatamente Vivienda sin daños estructurales notables después de un sismo severo. Puede ser habitada después de la inspección de sus elementos estructurales y reforzamiento de elementos no estructurales. Vivienda con propensión a sufrir daño estructural. No puede ser habitada inmediatamente pues requiere una inspección y evaluación de los elementos estructurales (reparación) Vivienda que sufrirá daño estructural ante un sismo severo o moderado. No puede ser habitada inmediatamente, requiere inspección de elementos estructurales por un especialista y posiblemente demolición. Foto 6.- Edificio de cuatro pisos probablemente con cimientos de losas, según su capacidad portante zona es de 2kg/m2, al construir Vulnerabilidad 4 pisos estaría sobrecargando - Vivienda el peso al suelo resistiendo 4kg/m 1kg/m2 por piso lo cual hace presagiar un asentamiento en cualquier momento, salvo que los ciment un sistema de platea o losas. MUY ALTA BAJA 6% 7% La altura de las viviendas en proceso de consolidación donde se construye progresivamente de manera antitécnica. El suelo suele ser un factor importante en las viviendas consolidadas por el peso de estas sobre el un suelo con poca capacidad portante generarían procesos de volteo y destrucción. ALTA 43% MEDIA 44%
Vulnerabilidad y riesgo ante desastres Estudios anteriores CBMS-GRB Geografía física del Territorio Climatología Geología Infraestructura urbana Infraestructura de las viviendas Peligros de la zona Salud de la población Aspectos socioeconómicos Autoprotección Protección Social Participación Ciudadana Resilencia de la comunidad ante desastres. Pérdida de materiales Población vulnerable ante desastres Cambios de vida de las familias Tiempo en recuperación de los bienes. Albergues
3. QUÉ VENTAJAS TIENE? Permite focalizar la población que se encuentra en situación de pobreza y mejorar la eficacia de los programas. Posibilita la evaluación de impacto de las intervenciones e inversiones. Sistema flexible, se adecua a las necesidades de información del territorio y de los actores locales. Promueve la participación ciudadana movilizando la misma hacia la solución de los problemas. Contribuye a la gestión democrática e inclusiva del territorio. El costo del sistema es relativamente bajo. Uno de los principales retos es la actualización de los datos.
4. POSIBLES APLICACIONES. Formulación de presupuestos locales por resultados. Focalización de los programas sociales. Formulación de programas, proyectos y presupuestos financiados con recursos del canon minero. Formulación de propuestas desde las áreas de responsabilidad social de las empresas.
Sistema de Monitoreo Comunal para presupuestos sensibles al género Contactos: postmaster@urbano.org.pe www.urbano.org.pe www.desco.org.pe www.observatoriourbano.com