EJE TEMÁTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción A.2. Apoyo a la construcción de la Política Nacional de Prevención de la Delincuencia Juvenil en Colombia Socio operativo Foro Internacional de Buenas Prácticas Internacionales en Prevención de la Delincuencia Juvenil Bogotá, 29 y 30 de abril de 2013
ANTECEDENTES Y SECUENCIA TEMPORAL DE LA ASISTENCIA TÉCNICA AL PAÍS
CONTEXTO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA A LA POLÍTICA PÚBLICA Desarrollo de una Política Nacional de Prevención Secundaria y Terciaria de la Delincuencia Juvenil en Colombia construida en el marco de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, implementada desde marzo de 2012 por la Alta Consejería Presidencial para la Seguridad Ciudadana. Esta nueva Política Nacional es liderada por la Dirección de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y del Derecho y cuenta con el apoyo técnico de la Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno del Departamento Nacional de Planeación. RESULTADO ESPERADO DE LA POLITICA PÚBLICA EN ETAPA DE DISEÑO Reducir la prevalencia de la delincuencia juvenil en Colombia (14-28 años) expresada en la interrupción de potenciales carreras delictivas de jóvenes en situación de riesgo de violencia, y en la resocialización de jóvenes en contacto con la Justicia Penal, a través una Política intersectorial integrada nación-territorio basada en evidencias. RESULTADOS INTERMEDIOS DE LA ACCIÓN A.2. R1. Directrices desarrolladas que orienten el diseño general (temático y metodológico) de la Política Nacional de Prevención de la Delincuencia Juvenil en términos de su contenido, cobertura, temporalidad y metodología. RII. Insumos recolectados y técnicamente valorados (de carácter cualitativo y cuantitativo) sobre el estado actual de la oferta institucional de servicios a nivel nacional y municipal para atender la delincuencia juvenil en el país ACTIVIDADES A2.1 Ejecución de grupos focales y entrevistas en profundidad a funcionarios responsables del nivel nacional y local de la oferta público en prevención secundaria y terciaria de la delincuencia juvenil, para recolectar insumos. A2.2 Ejecución de grupos focales a jóvenes en situación de riesgo para conocer la forma cómo los servicios de prevención secundaria y terciaria se vienen ofreciendo desde el nivel nacional y municipal A2.3 Ejecución de un Foro Nacional y un Foro Internacional de buenas prácticas en prevención de la delincuencia juvenil para examinar aquellas experiencias que pueden ser adaptadas como contenido de la política de prevención y que han demostrado efectividad en la reducción de la delincuencia juvenil en otras latitudes. A2.4 Desarrollo de otros insumos de política a través de la revisión y análisis de fuentes secundarias sobre la problemática en el país, tanto a nivel nacional como local, y desarrollo de una hoja de ruta de la política a crear.
Línea de tiempo de la cooperación ofrecida desde el OIJJ Junio2012 Nov 2012 Dic 2013 Abril 2013 Mayo 2013 Misiones de profundización realizadas en Bogotá para recoger la demanda del país en materia de Seguridad Ciudadana, por la que sostienen reuniones de alto nivel con la Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, el ICBF, la Policía Nacional de Colombia, el Viceministerio de Política Criminal, el Departamento Nacional de Planeación y la Agencia Presidencial de Colombia para la Cooperación Resultado: Todos los actores fueron consistentes en destacar y solicitar al Programa; apoyo para la construcción de una Política de Prevención de la Delincuencia Juvenil, en el contexto de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana lanzada a inicios del año 2012 Misión para planificar los procesos de recolección de insumos a nivel nacional y establecer Fases metodológicas para el diseño de la Política Nacional de Prevención de la Delincuencia Juvenil (tareas) Resultado: Hoja de ruta metodológica para la construcción de la política pública ( los ochos pasos de Eugene Bardach ) Misión para la realización de Grupos focales y Entrevistas en profundidad con autoridades responsables de la oferta institucional a nivel nacional en prevención de la delincuencia juvenil Resultado: Directrices para el desarrollo de una política nacional de prevención e insumos a nivel de la oferta nacional Misión para la realización de Grupos focales y Entrevistas en profundidad con autoridades municipales responsables e la oferta institucional a nivel local en prevención de la delincuencia juvenil, y realización del Foro Nacional e Internacional de Buenas Prácticas en Prevención de la Delincuencia Juvenil Taller de balance de la oferta institucional a nivel nacional para valorar la pertinencia, cobertura, calidad, equidad de los programas de prevención y reuniones con funcionarios de alto nivel para fortalecer los acuerdos de trabajo intersectorial con quienes lideran la política, y consolidarlos en su rol conductor Coordinación permanente con el país a través de lastics
Asistencia técnica ofrecida a Colombia Objetivo: acompañamiento técnico y metodológico en el diseño de la Política Nacional de Prevención de la Delincuencia Juvenil con el fin de desarrollar una política integral que vaya desde la prevención secundaria hasta la terciaria, basada en evidencias científicas y en un enfoque intersectorial orientado a resultados e impactos, para reducir la delincuencia juvenil en Colombia. actuar decidir observar Implementación de la acción A.2. observar actuar decidir El OIJJ ha ofrecido permanentemente un proceso de acompañamiento metodológico basado en resultados, el cual pretende observar la construcción de los resultados a partir del primer momento de las misiones de terreno, conociendo de esa manera el alcance de los resultados a corto, mediano y largo plazo; tanto a nivel de los procesos técnicos como del rol y la interlocución de los actores relevantes.
Criterios para el diseño y evaluación de Programas de Reforma de Justicia Juvenil (PIJJ, 2010) Relevancia: los objetivos del proyecto son compatibles con los requisitos de los beneficiarios, las necesidades y prioridades del país, las normas internacionales pertinentes, las prioridades globales y las políticas y objetivos de los socios y donantes. Eficacia: un proyecto alcanza los logros previstos y entrega los resultados. Eficiencia: cómo los insumos (fondos, conocimientos, tiempo, etc.) se convierten en resultados esperados. Impacto: suma de los efectos a largo plazo de una intervención, sean éstos positivos o negativos, directos o indirectos, intencionales o no intencionales. Es la medición de todos los efectos significativos del programa, positivos o negativos, esperados o imprevistos, sobre los beneficiarios y otras partes afectadas. Sostenibilidad: grado en que los beneficios del proyecto o programa continuarán después de su terminación, incluidos los beneficios a largo plazo. 6
ENFOQUE Y MÉTODO DE TRABAJO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN
Criminología del Desarrollo: evidencias sobre la curva de la edad en diferentes países en diferentes épocas alrededor del Mundo From Ellis & Walsh, Criminology: A Global Perspective (2000) p. 109. Morales, 2008
Teoría Taxonómica del Desarrollo del comportamiento antisocial adolescente (Terrie Moffitt, 1990, 1993, 1994, 1997, 2003) Agravamiento Activación Desistimiento
Criminología del curso de la vida Perspectiva del ciclo de vida de la conducta delictiva: 1. Activación 1. Aceleración 2. Estabilización 3. Diversificación 2. Agravamiento: secuencia evolutiva de actividades que se intensifica o incrementa en cuanto a su gravedad en el tiempo. 3. Desistimiento: relentización en la frecuencia de la actividad delictiva (desaceleración), una reducción en su variedad (especialización), o bien una reducción en su gravedad (desescalada). Dos cosas sabemos acerca de la reintegración de infractores: 1. No es fácil. 2. Al concluir una MSE, el ex-infractor enfrenta una situación que prácticamente asegura su fracaso (McArthur, Coming Out Cold).
Nivel de Planificación Reducir Delincuencia juvenil Planificación Operativa Matriz de Planificación IMPLEMENTAION RESULTADOS IMPACTOS METODOLOGÍA DEL SIS-CONPES CADENA RESULTADOS Impactos nivel agregado Beneficio Indirecto Nivel de Efectos Directrices de la Política de Prevención Insumos del Balance de la Oferta nacional Insumos del Balance de la Oferta local Beneficio directo Utilización de los Productos (outcome) Análisis comparado Revisión de evidencias Método de los Ocho pasos Productos y Servicios (outputs) Foro Internacional Buenas prácticas Foro Nacional Buenas prácticas Actividades Insumos (inputs)
Estructuración de la planificación operativa para el diseño de la política pública Método de Eugene Bardach (1996) Escuela Goldman de Política Pública, Universidad de California, Berkeley Analizar y desarrollar políticas públicas El camino de los ocho pasos 1. Definición del problema. 2. Obtención de información (ESTAMOS AQUÍ) 3. Construcción de alternativas. 4. Selección de criterios. 5. Proyección de los resultados. 6. Confrontación de costos y beneficios. 7. Decisión. 8. Contar la historia.
La cadena causal de resultados Insumos Actividades Servicios Utilización Utilidad Con los insumos (diagnósticos país, informes de balance de la oferta nacional y municipal de prevención) puestos a disposición se desarrollan actividades (misiones de asistencia técnica, Foros) que producen servicios (desarrollo del borrador de la política de prevención) que son utilizados por los intermediarios beneficiarios (utilización) para que lleven a una utilidad (reducción del crimen).
RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS ATRIBUIBLES A LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN
La cadena de resultados de la Política Nacional año 1 Impactos Brecha de atribución Resultados Utilidad indirecta Se reduce la vulnerabilidad de jóvenes al delito Utilidad directa Reducción de la delincuencia juvenil Utilización del producto/ servicio El MINJUS ejecuta la Política Nacional de Prevención CONPES Insumo Actividad Producto/ Servicio El MINJUS cuenta con insumos suficientes y asistencia técnica del OIJJ para diseñar la Política Nacional (CONPES de Prevención) Se realizan Foros, Misiones, Grupos focales, entrevistas, talleres de trabajo Evidencias y expertos internacionales, método de los ocho pasos, recursos
La cadena de resultados de la Política Nacional año 2 Impactos Utilidad indirecta Reducción de la delincuencia en el país Resultados Brecha de atribución Utilidad directa CONPES validado empíricamente y listo para ser llevado a escala nacional Utilización del producto/ servicio Actores institucionales ejecutan el plan piloto de un CONPES basado en evidencias y sistematizan su validación empírica Implementación Producto/ Servicio Actores institucionales cuentan con protocolos metodológicos para la aplicación del CONPES, y la asistencia técnica correspondiente Actividad Validación empírica del CONPES en 6 municipios seleccionados Insumo CONPES de Prevención de la delincuencia juvenil
CONPES DE PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL Diagnóstico Situacional Local Nos permite elaborar Objetivos y Acciones Metas Indicadores Estrategia Hipótesis de Acción Nos permite elaborar Línea de base local
DISEÑO DE EVALUACIÓN DEL PILOTO DE LA POLÍTICA Nivel de valoración Evaluación de la implementación y coherencia Evaluación de los impactos/efectos Diseño/método Valoración en cada nivel Diseño/método Valoración en cada nivel Nivel Individual Componentes/ejes del proyecto Objetivos ESTUDIO TRANSVERSAL (modelo cuasiexperimental) Comparación antes y después Jóvenes intervenidos Jóvenes no Intervenidos Nivel comunitario Variables Intervenidas Coherencia Resultados intermedios Comparación antes y después Actores y organizaciones comunitarias vinculadas/participa ntes del proceso Nivel Institucional Estrategias Comparación antes y después Actores e instituciones vinculadas/participa ntes del proceso Desempeño Condiciones iniciales Logros/productos Efectos/Impactos
EJE TEMÁTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción A.2. Apoyo a la construcción de la Política Nacional de Prevención de la Delincuencia Juvenil en Colombia Socio operativo Foro Internacional de Buenas Prácticas Internacionales en Prevención de la Delincuencia Juvenil Bogotá, 29 y 30 de abril de 2013