Población: 16.888.760 (2011) PIB per capita: US$ 14.992 (2010) PIB per cápita esperado en el 2014: US$ 18.659 La economía chilena se sustenta en cinco actividades: - minería - sector silvo-agropecuario - pesca y acuicultura - sector industrial - servicios. 15 regiones 54 provincias 346 comunas. Un intendente, nombrado por el Presidente de la República, gobierna cada región. Un Consejo Regional, de elección indirecta, ejerce como poder resolutivo y fiscalizador. 2
Programa Red: parte del Programa de Innovación y Competitividad UE-Chile. Duración hasta el 28 de Enero 2013. Financiamiento inicial de 2 M (50% Unión Europea, 50% Gobierno de Chile). Objetivo Programa Red: Apoyar a las Regiones en la definición y puesta en marcha de estrategias de innovación y competitividad para las Pymes. Resultados a alcanzar: Aprovechar la experiencia europea en apoyo de las Regiones para definir sus políticas e instrumentos de apoyo a la innovación. Mostrar con proyectos piloto definidos la bondad del método. Instalar capacidades en las regiones para reforzar el proceso de descentralización 3
- Bajo nivel de gasto en innovación - Concentrado en Santiago y en las grandes empresas. -De acuerdo con la OCDE, para actuar sobre las PYMEs de sectores con bajo contenido tecnológico, se necesita un sistema que fomente la innovación a nivel territorial. OCDE (2011) El modelo RIS construye políticas regionales de innovación que optimizan la utilización de recursos y potencia la innovación empresarial en las Regiones Para elegir las 3 Regiones piloto previstas en el Programa Red concursaron 9 de las 15 regiones. Visto el interés, se seleccionaron 7: Regiones Piloto: Tarapacá, Antofagasta y Coquimbo (disponen de todo el apoyo europeo) Regiones Apadrinadas: Arica y Parinacota, Biobío, Metropolitana de Santiago Regiones asociadas: O Higgins Aporte Actual Total al Proyecto RED: 3.757.214 (sin contar contribuciones en especie y personal funcionario). Aporte UE: 29% (1.100.400 ) Aporte chileno: 71% (2.656.814 ) 4
Enero de 2011: Constitución Directorio Nacional e Interregional de Innovación Participación de los Socios más 6 Intendentes I Curso de Entrenamiento RIS: para las Regiones participantes en Proyecto Red 5
Se cumplen los principales resultados previstos en el marco lógico. Aprobación por los Directorios de los Diagnósticos; inicio de la elaboración y contraste de las Estrategias Mantenimiento de los compromisos financieros: asignación del Fondo de Innovación Regional de acuerdo con las Estrategias. Creación de una comunidad de conceptos en las regiones y en las Agencias Nacionales. Para ello han sido relevantes: - liderazgo desde SUBDERE - compromiso de los equipos profesionales (Subdere, Agencias Nacionales, GOREs) - aportación de los expertos europeos. Los Comités Directores Nacional y Regionales refuerzan la cultura de cooperación interinstitucional y multinivel en el país. Además ha abierto vías de cooperación y coordinación entre las políticas nacionales sectoriales y las regionales. Amplia legitimización del Proyecto RED: incorporación de otras 4-6 regiones. 6
Interés de la cooperación técnica para apoyar la institucionalidad regional y fortalecer el proceso de descentralización. El apoyo europeo ha permitido acelerar ese proceso. El proyecto genera un importante contingente de técnicos en las regiones, formados en políticas de innovación, que aprenden a trabajar con una programación a largo plazo. Las Estrategias Regionales de Innovación han demostrado ser un instrumento que concita consenso entre los empresarios y refuerzan la legitimidad de las instituciones regionales. Las estrategias definen acciones adaptadas a las Pymes de cada territorio, y se pasa de financiar la oferta (investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas). Representarán una mejora notable en la utilización de los fondos que se deciden a nivel regional, y que hasta ahora no tenían un marco estratégico que les diera sentido. Las estrategias se definen en un contexto de economía abierta, teniendo en cuenta lo que en otras zonas puede servir para las empresas regionales (este es un objetivo de las S3). 7
Crea una cultura de partenariado público y privado (PPP), y muestra la conveniencia de los procesos botton-up. Percepción favorable respecto al aporte del conocimiento, validación y acompañamiento de expertos europeos, y al apoyo de la Comisión y las regiones europeas Alianzas concretos con regiones europeas, y de Subdere con instituciones europeas. Apalancamiento de gran cantidad de recursos chilenos en relación al dinero europeo. Ha permitido que la Unión Europea adquiera gran visibilidad en el área de las políticas tecnológicas y de innovación, a nivel institucional y a nivel empresarial (esto en un país donde el punto de referencia en estos temas ha sido siempre USA). 8
Foro Regional de Innovación GOBIERNO REGIONAL (Intendente + Consejo Regional) Organo de decisión regional de la Estrategia (RIS) y del Fondo de Innovación (FIC) NACIONAL ACCIÓN REGIONAL Directorio Nacional Presidido: Subsecretario de Desarrollo Regional Integrantes: Presidentes de los Directorios Regionales, Subsecretaría de Economía, Comité Innova Chile, CONICYT, Agricultura, Minería. Observadores: CNIC, ANCORE, AGCI y UE. Experto RIS Largo Plazo Directorio Regional de Innovación Preside: Intendente Integrantes: representantes del sector público, privado, universitario y Consejeros Regionales. Instancia consultiva generadora de consenso. Grupo de Gestión Nacional de Innovación Grupo de Gestión Regional de Innovación SUBDERE Secretaría Ejecutiva responsable del proyecto RED. Coordinado por la División de Planificación del Gobierno Regional Unidad operativa y Secretaría Ejecutiva del Directorio Regional Encuentros entre Regiones Expertos de Corto Plazo Soporte de apoyo al entrenamiento y visibilidad Mesas / Grupos de Trabajo Expertos de Corto Plazo Consultorías de Estudios RIS 9
Nº de Participantes en Directorio Regional, por sector representado, a Diciembre 2011 Regiones Público Empresarial Universidades Total Arica 8 6 4 18 Tarapacá 10 3 2 15 Antofagasta 13 5 5 23 Coquimbo 7 4 5 16 O Higgins 5 4 1 10 Bio Bio 15 9 7 31 Santiago 8 11 7 26 Total 66 42 31 139 % Participación 47,5 30,0 22,5 100 10
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Dificultades operativas para alinear el Programa FIC a las Estrategias, dada la falta de sincronización entre los plazos de la programación presupuestaria y la estratégica. Pendiente de una solución, sostenible política e institucionalmente, para mantener los equipos regionales e implementar de forma estable las Estrategias. Poner en marcha mecanismos efectivos de coordinación y complementariedad entre las políticas regionales de innovación y las nacionales. 12
7 regiones desarrollando el proceso, que han creado los Comités de gestión y Comités Directivos, han contratado a los técnicos necesarios, elaborado y aprobado sus Estrategias y definido sus Proyectos Piloto 4 ó 5 nuevas regiones que inician el proceso en le marco de un Programa experimental que ha pasado a ser Programa Nacional Proceso de Formación continuada de los técnicos en regiones y en los organismos del Gobierno Central Puesta en marcha de una Diplomatura gestionada por una institución internacional (Ingenio) que en su programa reconocerá la expertise generada sobre el terreno 13
Realización de pasantías institucionales y técnicas a Europa, que han mejorado la comprensión del proceso y creado lazos de cooperación con instituciones europeas Contratación de expertos europeos de corto y largo plazo para ayudar en la gestión del proceso en su conjunto y para apoyar en aspectos técnicos específicos (por ejemplo creación del sistema de inteligencia y prospectiva) Ampliación del Directorio nacional y de los regionales con las instituciones (v.gr. Agricultura) y actores privados que han mostrado interés y son importantes para la dinámica innovadora Creación de una red entre los técnicos y responsables de las diferentes regiones, y de éstos con los técnicos del Gobierno Central 14
Muestra claramente el interés de la cooperación técnica. Chile necesitaba instrumentos de apoyo a la institucionalidad regional, y ha sido con la metodología y el saber-hacer europeo que se ha podido acelerar ese proceso Ha reforzado el proceso de descentralización en Chile, aportando contenido a las regiones y reforzando su institucionalidad Efecto demostración importante, ya que primero se amplió el programa a otras 4 regiones además de las 3 piloto previstas, y ahora van a entrar casi todas las del país Está generando un importante contingente de técnicos en las regiones, bien formados en lo que son políticas de innovación, que además aprenden a trabajar en un marco de programación a largo plazo 15
Creará una cultura de partenariado público y privado (PPP), y difundirá y mostrará la conveniencia de los procesos botton-up Gracias a los comités regionales y al Comité Director Nacional se refuerza la cultura de la cooperación interinstitucional y multinivel en el país Como está enfocado a la actuación práctica, acabará representando una mejora notable en la utilización de los fondos que ahora se manejan y deciden a nivel regional, y que hasta ahora no tenían un marco estratégico que les diera sentido Apalancamiento de una cantidad importante de recursos chilenos en relación al dinero europeo invertido 16
Genera procesos de cooperación a largo plazo con regiones e instituciones europeas (incluyendo la DG REGIO), tanto por parte de Subdere y las regiones, como por parte de otras instituciones chilenas como Corfo y Sercotec Acabará generando proyectos concretos de cooperación tecnológica entre proyectos chilenos y centros tecnológicos u otros centros investigadores de Europa El proyecto está generando transversalidad y cooperación con otros proyectos del programa europeo de Competitividad en Chile. En particular con el INAPI con el que se va a firmar un convenio. También los RIS de Arica y de Bio-Bio incluyen en sus planteamientos el resultados de los proyectos europeos llevados a cabo en sus regiones 17
Es un programa que ha permitido que la Unión Europea adquiera una gran visibilidad en el área de las políticas tecnológicas y de innovación, por el momento a nivel institucional, pero más adelante también a nivel empresarial a medida que los RIS vayan incorporando al sector privado. Y esto en un país donde el punto de referencia para estos temas han sido siempre los USA. Esto permite plantear que hay un modelo europeo que puede ser tan competitivo como el americano. Precisamente el proceso RIS viene a dar la razón a este planteamiento. 18
Contar con expertos que acompañen en los procesos de gobernabilidad y gestión. Ello permite generar confianzas, disminuir riesgos y acortar procesos. Importancia de crear un equipo profesional especializado en políticas públicas de innovación regional, que trabaje colaborativamente. Es crítico el proceso de articulación entre los diferentes niveles institucionales (el apoyo desde el Gobierno Subdere- y las decisiones desde las regiones) Necesidad de construir consensos y de hacer políticas con sentido pragmático Vincular en un mismo proceso la programación estratégica con la presupuestaria y la ejecución de la inversión efectiva. Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y como actor que contribuye a definir las prioridades Concebir la política en perspectiva de economía abierta y aprovecharse de las redes internacionales. 19 19
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