Título: Diseño del sistema de monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. Tipo de Contrato: Duración del contrato: Lugar del Trabajo: Special Service Agreement (SSA) - Nacional Cuatro (4) meses Ciudad de Guatemala I. CONTEXTO Y ANTECEDENTES La agencia de las Naciones Unidas ONU Mujeres, basándose en la visión de igualdad consagrada en la Carta de las Naciones Unidas, trabaja para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y las niñas; por el empoderamiento de las mujeres, y para lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y beneficiarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones humanitarias, y en la paz y seguridad. Al colocar los derechos de las mujeres como el eje central de su labor, ONU Mujeres liderará coordinará los esfuerzos del Sistema de las Naciones Unidas para asegurar que los compromisos de igualdad y transversalidad de género se traduzcan en acciones en todo el mundo. Al mismo tiempo, ejercerá un liderazgo sustantivo y coherente para apoyar las prioridades y los esfuerzos de los Estados Miembro, construyendo una asociación eficaz con el gobierno, la sociedad civil, así como con otros actores relevantes. Las seis áreas de prioridad son: 1. Expandir las voces, el liderazgo y la participación política de las mujeres. 2. Aumentar la autonomía económica de las mujeres. 3. Prevenir la violencia contra las mujeres y expandir el acceso de las sobrevivientes a servicios. 4. Incrementar el liderazgo de las mujeres en paz y seguridad. 5. Fortalecer la igualdad de género en los planes, presupuestos en todos los niveles. 6. Asegurar una normatividad, políticas y estándares globales sobre igualdad de género y empoderamiento de las mujeres que sea dinámica para responder a problemas emergentes, retos y oportunidades Dos acuerdos internacionales forman la base de la labor de ONU MUJERES: la Plataforma de Acción de Beijing, resultante de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en 1995, y la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, considerada como la Declaración fundamental de los Derechos de la Mujer. El espíritu de estos acuerdos quedó reafirmado en la Declaración del Milenio y en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos para el 2015. 1
ANTECEDENTES La SEPREM fue creada por Acuerdo Gubernativo 200-2000 como una Secretaría de la Presidencia de la República del Organismo Ejecutivo, entidad del Gobierno de la República de Guatemala al más alto nivel. Su objeto esencial es asesorar y apoyar al Presidente de la República en los programas y proyectos para la promoción y adopción de las políticas públicas inherentes al desarrollo integral de las mujeres, propiciando condiciones de equidad entre hombres y mujeres, atendiendo a la diversidad sociocultural del país 1. En octubre de 2007, como parte de los procesos de fortalecimiento institucional se reformó el Reglamento Interno Artículo 4, donde explícitamente se incorpora la función de proponer, formular, monitorear, evaluar y actualizar la Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres. La SEPREM nace como entidad con funciones coordinadoras y no rectoras. En relación a la Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres, su primer antecedente data de 1990 desde la Oficina Nacional de la Mujer, quien formuló un documento de Política Nacional para el Desarrollo y Promoción de la Mujer en Guatemala. En 1997, la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP- y Organizaciones de Mujeres, diseñaron la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 1999-2001. A partir de la creación de la SEPREM en 2000, se articula en un esfuerzo de consenso la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, siendo evaluada y proponiendo elementos para elaboración de la siguiente política. En el 2007 se reelaboró el documento de política y se extendió su plazo a 2008-2023 2. Sin embargo, su vigencia fue corta puesto que, en 2008 3, este proceso fue retomado en el marco de la política gubernamental de ampliar derechos, se complementaron los ejes de la Política para extender los derechos de las mujeres y consolidarlos en éstos y en el Plan de Equidad de Oportunidades PEO- 2008-2023. La política, cuyo objetivo general es Promover el desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todas las esferas de la vida económica, social, política y cultural, está compuesta por 12 ejes (propósitos de largo plazo impacto- que la política espera alcanzar 4 ). En el PEO cada eje incluye un objetivo específico y 65 ejes políticos vinculados a una serie de programas, subprogramas, proyectos, actividades e indicadores del nivel de los programas y actividades. Los Ejes de la Política descritos en el PEO son los siguientes: I. Eje de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad II. Eje de Recursos Naturales, Tierra y Vivienda III. Eje de Equidad Educativa con Pertinencia Cultural IV. Eje de Equidad en el Desarrollo de la Salud Integral con Pertinencia Cultural V. Eje de Erradicación de la Violencia contra las Mujeres VI. Eje de Equidad Jurídica VII. Eje de Racismo y Discriminación contra las Mujeres 1 Acuerdo Gubernativo número 130-2001, Reglamento Orgánico Interno de la SEPREM: 9 2 SEPREM, Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres PNPDIM-PEO 2008-2023, 2009: 17-18 3 SEPREM, et al 2009:18 4 PNPDIM y PEO 2008-2023 et al 2009: 27 2
VIII. Eje de Equidad e Identidad en el Desarrollo Cultural IX. Eje de Equidad Laboral X. Eje de Mecanismos Institucionales XI. Eje de Participación Sociopolítica XII. Eje de Identidad Cultural de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas De acuerdo a un análisis realizado por SEPREM en 2009, las evaluaciones realizadas a la implementación de la PNPDIM, en el 2003 y 2006, han hecho patente que no hubo aplicación de la misma por los distintos ministerios, secretarías e instituciones del Ejecutivo 5. Se analizó la institucionalización de la política tanto formal (política) como real (técnica) y la coordinación interinstitucional. El balance mostró una débil institucionalización. De acuerdo a otros dos estudios, el 30% de las instituciones mencionaron la política en sus documentos, pero no integraron ni implementaron el PEO en el funcionamiento interior de cada institución. Ninguna de las instituciones consideró las metas del PEO como un cuadro de compromisos obligatorios o como una matriz que orientara sus acciones en materia de género [ ]. 6 Respecto a la implementación, resalta el esfuerzo de difusión de la política realizado por la SEPREM en ambas administraciones; el cual, sin embargo, no se tradujo en un conocimiento amplio de parte de los responsables institucionales. Sobre el diseño de la política, los evaluadores analizaron el contexto dentro del cual se redactó y elaboró así como la consistencia técnica y política 7 de la PNPDIM y PEO, el balance final sobre la consistencia técnica obligó a calificar la propuesta global como de baja consistencia, por la inexistencia de una línea de base, falta de coherencia interna y externa, baja viabilidad, difícil evaluabilidad y baja eficacia. Los factores de mediana consistencia fueron la relevancia de los temas y la sostenibilidad política. El único factor con alta calificación fue el consenso 8. El proceso de monitoreo y evaluación designado en la Política actual 2008-2023, establece que a la SEPREM le corresponde la responsabilidad de dar seguimiento a la integración y aplicación de la PNPDIM y PEO, dentro de los diversos ministerios, secretarías e instituciones del Organismo Ejecutivo. Por tanto, corresponde a la SEPREM definir las acciones para impulsar su implementación en estas instancias y los mecanismos de monitoreo y evaluación del proceso de integración de la PNPDIM y PEO en dichas instancias del Ejecutivo. Se indica que la PNPDIM se operacionalizará con el Plan Gubernamental, el cual se realizará cada cuatro años para reflejar los lineamientos políticos de cada administración gubernamental y establecer las prioridades de la SEPREM en concordancia con el PEO 2008-2023. Dicho plan gubernamental deberá ser sometido a evaluaciones de su implementación 9. En materia de monitoreo y evaluación se indica que no ha existido un proceso de Monitoreo y Evaluación de la Política y su PEO en el sentido estricto 10. La función de monitoreo y evaluación implica contar con un marco conceptual sobre el cual gire el sistema de monitoreo y evaluación de la política, instrumentos 5 SEPREM et al 2009: 18 6 Gomáriz y Jovel, 2007:95 en Mendizábal y Asturias 2010 7 Es decir el resultado final de ese esfuerzo, la propuesta en sí misma y su consistencia técnica. 8 Gomáriz y Jovel, 2007:1 en Mendizábal y Asturias 2010 9 PNPDIM y PEO 2008-2023 et al. 2009: 177 10 ONU Mujeres Diagnóstico del Sistema de monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 3
de recolección (matrices) de monitoreo, indicadores de Género (con fichas técnico-metodológicas y línea de base) articulado a nivel nacional y alimentado con información proveniente del Gobierno central y gobiernos locales. También requiere contar con herramienta informática para el registro, análisis y difusión de datos con sistemas amigables e inter conectados institucionalmente con aquellas unidades que planifiquen, registren y monitoreen las acciones en programas, planes y proyectos, dígase: Unidades de Planificación, Financiera y de Monitoreo y Evaluación, principalmente. El análisis también indica que la PNPDIM no cuenta con indicadores de impacto que permitan dar seguimiento y monitorear el avance de las mujeres en cada uno de sus ejes. El PEO sí cuenta con 380 indicadores pero enfocados en los programas, subprogramas, proyectos y actividades. Adicionalmente, no se cuenta con línea de base ni con fichas técnico-metodológicas de los indicadores, que permitan medir el avance longitudinal y transversal tanto de la Política como de su Plan. El análisis realizado sugiere que es relevante a) generar indicadores de impacto para poder medir los avances de la política y b) que los indicadores programáticos del PEO deben ser revisados en su relevancia y su viabilidad técnicametodológica. Esta tarea que puede llevarse a cabo de forma participativa, con las instancias del Ejecutivo responsables de la implementación, bajo el liderazgo de SEPREM y el acompañamiento de SEGEPLAN. Por otro lado, se ha identificado que las diferentes administraciones de SEPREM han generado informes de gestión, los cuales dan cuenta de las acciones más significativas en la implementación de los diferentes ejes de la política. Estos informes han sido elaborados con base en reportes requeridos a las instituciones responsables y/o vinculadas a la implementación del PEO 11. Ante la ausencia de indicadores de impacto de la política, los informes han incluido información relevante para el análisis de situación de la condición de las mujeres en algunos de los campos que constituyen ejes de la Política, como la economía, la salud, y la participación política, haciendo uso de la información proveniente de estadísticas obtenidas a través de censos y encuestas realizados por el Instituto Nacional de Estadística INE-. Aunque no se pueden considerar datos de evaluación de la política, estos informes son una importante fuente para la futura construcción de los indicadores de impacto y sus líneas de base. Los informes de gestión hacen aportes valiosos que permiten identificar las áreas en las cuales se puede medir avance o retroceso en la situación de las mujeres en el país. Este es un esfuerzo que la administración actual de SEPREM puede articular fácilmente, ya que ha hecho esfuerzos significativos, en conjunto con el INE apoyados por la cooperación internacional, para la generación y publicación de indicadores de género que también están enfocados en los ejes de prioridad de la PNPDIM con estadísticas oficiales como fuente de datos. 11 Incluye información provista por instancias del Organismo Judicial. 4
II OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA General: 1. Diseñar el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023, que presente la cadena de resultados y sus indicadores con su respectiva línea de base. Específicos: 1. Construir el marco conceptual del sistema de monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023, que precise las definiciones, orientaciones, contenidos y alcance del sistema. 2. Elaborar un diagnóstico de la situación actual del monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 3. Elaborar la cadena de resultados y productos de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 4. Proponer los indicadores de resultado de corto, mediano y largo plazo con su respectiva línea de base. 5. Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO. 6. Revisar y proponer herramientas para el sistema de monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 7. Elaborar e implementar un plan de capacitación para el personal de SEPREM sobre el Sistema de Monitoreo y el uso de las herramientas. 8. Elaborar el informe final de la consultoría que contenga las síntesis del proceso desarrollado, limitaciones, lecciones aprendidas, retos y recomendaciones para el monitoreo y evaluación. III. DE LA RESPONSABILIDAD Y COORDINACIÓN La responsabilidad directa en la ejecución estará a cargo de la Dirección de Sistemas de Información y Estadística, con el acompañamiento de la Dirección de Políticas Públicas, Promoción y Participación de la Mujer, Planificación y Monitoreo Institucional, y la Dirección De Cooperación Internacional de la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-, con acompañamiento de la Gerente de Programas y Consultora de ONU Mujeres. III. RESUMEN DE ACTIVIDADES BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LA FIRMA CONSULTORA Y LOS PRODUCTOS ESPERADOS ACTIVIDADES MÍNIMAS: 1. Elaboración de un Plan de trabajo que incluya, la ruta crítica, metodología a emplear para el diseño y elaboración del Marco Conceptual requerido y el Sistema de Monitoreo y Evaluación cronograma de actividades. 2. Revisión documental: la PNPDIM y su PEO 2008-2023; Guía Conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados para el sector público de Guatemala de Gestión por Resultados, Publicaciones de estadísticas nacionales, informes de gestión, informes de avance de políticas 5
nacionales, informes de evaluación de la PNPDMG y PNPDIM con sus PEOs, normativa nacional e internacional y otra documentación relacionada a las necesidades del marco conceptual. 3. Visitas a entidades gubernamentales conjuntamente con personal de SEPREM designado. 4. Realización de talleres para la construcción y socialización del marco conceptual y sistema de monitoreo. 5. Propuesta preliminar de marco conceptual requerido, para su revisión, discusión ajustes y aprobación. 6. Presentación de documento final de marco conceptual. 7. Elaborar una propuesta de cadena de resultados de la PNPDIM y cadena de productos del PEO. 8. Identificar los indicadores de resultados de corto, mediano y largo plazo de la PNPDIM y PEO 2008-2023, que incluya las fichas técnicas por indicador, con identificación de fuentes de datos que respalden el indicador y cuando no existan fuentes de datos crear la línea de base. 9. Elaborar un informe que diagnostique la situación actual del monitoreo de la PNPDIM 2008 2023. 10. Revisar y proponer herramientas metodologías para el sistema de monitoreo de la PNPDIM y el PEO 2008-2023. 11. Desarrollar talleres de construcción, validación y socialización de indicadores de la PNPDIM conforme la cadena de resultados. 12. Capacitar al personal de SEPREM que se designe, en el uso del sistema de monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 13. Otras que sean necesarias durante el proceso. PRODUCTOS ESPERADOS 1. Planes de trabajo con su respectiva metodología: del marco conceptual y del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 2. Diagnóstico de la situación actual del monitoreo de la PNPDIM y PEO 2008 2023. 3. Documento que contenga el Marco conceptual, desarrollo e implementación del Sistema de monitoreo y evaluación de la PNDIM y PEO 2008-2023, que incluya género, gestión por resultados. 4. Cadena de resultados de la PNPDIM y cadena de productos del PEO con los criterios de la Guía Conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados de SEGEPLAN y MINFIN. 5. Indicadores de resultado de corto, mediano y largo plazo de la PNPDIM y PEO 2008-2023, de acuerdo a los objetivos estratégicos y políticos de cada uno de los Ejes y Línea de Base 2008, con sus fichas técnicas e identificación de fuentes de datos que respalden el indicador y cuando no existan fuentes de datos crear la línea de base. 6. Propuesta de Sistema de Monitoreo y Evaluación con sus Herramientas validadas de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 7. Manual de procedimientos del sistema de monitoreo de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 6
8. Personal capacitado de las Direcciones de Sistemas de Información y Estadística, Planificación y Monitoreo Institucional, Políticas Públicas, y Promoción y Participación de la Mujer en el uso del sistema de monitoreo y evaluación de políticas públicas. 9. Informe final aprobado de la consultoría, en donde se referirá al desarrollo de cada uno de los productos anteriores, las limitaciones y causas favorables para elaborarlos, lecciones aprendidas, así como retos y recomendaciones para la continuidad del proceso de monitoreo y evaluación en su implementación. IV DISTRIBUCIÓN DE PAGO # DE PAGOS 1 Productos % de pago Planes de trabajo con su respectiva metodología: del marco conceptual y del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. 20 2 Diagnóstico de la situación actual del monitoreo de la PNPDIM y PEO 2008 2023. Documento que contenga el Marco conceptual, desarrollo e implementación del Sistema de monitoreo y evaluación de la PNDIM y PEO 2008-2023, que incluya género, gestión por resultados. Cadena de resultados de la PNPDIM y cadena de productos del PEO con los criterios de la Guía Conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados de SEGEPLAN y MINFIN. Indicadores de resultado de corto, mediano y largo plazo de la PNPDIM y PEO 2008-2023, de acuerdo a los objetivos estratégicos y políticos de cada uno de los Ejes y Línea de Base 2008, con sus fichas técnicas e identificación de fuentes de datos que respalden el indicador y cuando no existan fuentes de datos crear la línea de base. 40 3 Propuesta de Sistema de Monitoreo y Evaluación con sus Herramientas validadas de la PNPDIM y PEO 2008-2023. Manual de procedimientos del sistema de monitoreo de la PNPDIM y PEO 2008-2023. Personal capacitado de las Direcciones de Sistemas de Información y Estadística, Planificación y Monitoreo Institucional, Políticas Públicas, y Promoción y Participación de la Mujer en el uso del sistema de monitoreo y evaluación de políticas públicas. Informe final aprobado de la consultoría, en donde se referirá al desarrollo de cada uno de los productos anteriores, las limitaciones y causas favorables para elaborarlos, lecciones aprendidas, así como 40 7
# DE PAGOS Productos retos y recomendaciones para la continuidad del proceso de monitoreo y evaluación en su implementación. % de pago Total 100% V. CALIFICACIONES Y COMPETENCIAS Firma consultora que esté conformada por un equipo multidisciplinario, profesionales con especialización y experiencia en sistemas, monitoreo y evaluación de políticas públicas, derechos humanos de las mujeres, género y gestión por resultados. Experiencia de al menos 5 años en: Diseño y elaboración de marcos conceptuales de Política Pública y/o Diseño y elaboración de marcos conceptuales para implementar Sistemas de Monitoreo y Evaluación. En la formulación de cadenas de resultados, para el monitoreo y evaluación de políticas públicas. En establecimiento de criterios, diseño de documentos metodológicos y mecanismos para el monitoreo y evaluación sectorial y coordinación con instancias del Estado. Diseño e Implementación de Sistemas de Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos de Desarrollo y guías metodológicas para su funcionamiento. Redacción de informes de monitoreo y evaluación. Conocimientos esenciales Manejo de la Gestión basada en Resultados y en la metodología impulsada por SEGEPLAN y el MINFIN. Contexto de la gestión pública de Guatemala. Idiomas: Español con habilidad para la lectura y comprensión de documentos en inglés. 8
Competencias: Competencias corporativas: Muestra integridad en consonancia a los valores y estándares éticos de Naciones Unidas. Muestra compromiso hacia la misión, visión y valores de ONU Mujeres. Muestra sensibilidad cultural y valor por la diversidad y trabajo en organizaciones multiculturales. Competencias Funcionales: Manejo y control de grupos focales Coordinación interinstitucional Trabajo bajo presión Puntualidad en la entrega de productos Habilidad para analizar información, identificar y ajustar discrepancias. Habilidad para establecer y desarrollar relaciones interpersonales constructivas y positivas. Habilidad para sintetizar y sistematizar información, y presentar documentos e informes. Habilidad de comunicación, interlocución y negociación. Habilidad para organizar y establecer prioridades. VI. DOCUMENTOS A SER INCLUIDOS AL REMITIR LA PROPUESTA Las firmas consultoras interesadas en la consultoría y que cumplan con los requisitos antes mencionados, serán evaluadas y seleccionadas mediante el proceso utilizado por ONU Mujeres. Se solicita al representante de la firma consultora remitir los siguientes documentos e información para demostrar sus calificaciones: 1. Carta de interés que incluya: Explicación del por qué es la firma idónea para desarrollar la consultoría y como cumple con cada una de las calificaciones y competencias requeridos. Indicar que acepta los términos de referencia adjuntos. 2. Propuesta metodológica que explique cómo enfocará y conducirá el trabajo requerido. 3. Formulario P11 actualizado (adjunto) por cada consultor/a que están en la firma consultora e incluido en las Propuestas, con los CV de cada una de las personas que integran el equipo multidisciplinario 9
4. Propuesta Financiera (debe estar firmada) (Usar formulario anexo 2) 5. Información adicional que respalde la experiencia requerida. 5. Fecha límite para presentar la propuesta: 24 de AGOSTO 2015 Nota Importante: En caso de ser adjudicada y previo a iniciar la consultoría, la firma consultora deberá presentar: Formulario de Vendor Dicha documentación podrá enviarse al Correo electrónico: operations.guatemala@unwomen.org Identificar el asunto del mensaje: Diseño del sistema de monitoreo y evaluación de la PNPDIM y PEO 2008-2023. O a la dirección 13 calle 8-44 zona 10 2do nivel Edificio Edyma Plaza. 10