Documentos 87 Anexos
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Anexo documental 89 Resumen Ejecutivo Seminario-taller La trata de mujeres en el mercosur. Hacia un acuerdo regional de atención a mujeres víctimas de trata Montevideo, 14 al 17 de noviembre 2011 El seminario-taller La trata de mujeres en el mercosur. Hacia un acuerdo regional de atención a mujeres víctimas de trata fue desarrollado conjuntamente por la Reunión de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer del mercosur(rmaam) en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de la Institucionalidad y la Perspectiva de Género, el Programa mercosur-aecid y el Centro de Formación de la Cooperación Española en Montevideo. Tuvo por objetivo principal favorecer los procesos de lucha contra la trata de personas en el mercosur, con énfasis en la trata de mujeres con fines de explotación sexual, mediante los mecanismos de cooperación regional. Para lograrlo contó con la presencia de actores regionales de los diversos ámbitos donde se trabaja el tema: seguridad, justicia, migración, cancillerías, servicios de atención, municipalidades y parlamentos. La apertura estuvo a cargo de Alma Belenguer, coordinadora de Formación del Centro de Formación de la Cooperación Española en Montevideo, la directora de Programas del Instituto Nacional de las Mujeres, Gabriela González, quien representó a la rem en su carácter de Presidencia pro tempore, y Rosana Pastor, responsable de Género en Desarrollo de la Oficina Técnica de Cooperación de aecid en Uruguay. Gabriela González analizó la relevancia del tema en el ámbito regional. Posteriormente Rosana Pastor, especialista en género de la aecid, planteó la importancia de avanzar en el tratamiento de esta problemática, la cual requiere un abordaje de género desde una perspectiva regional y un espacio de diálogo amplio e inclusivo. El evento contó con una primera instancia de presentaciones a cargo de expertos internacionales. La coordinadora de la Unidad de Tráfico y Trata de Personas para Centroamérica y México de la Organización Internacional para las Migraciones (oim), sede Costa Rica, la experta Agueda Marín, realizó una exposición que permitió analizar los temas imprescindibles para ser incorporados en un protocolo de combate a la trata de mujeres con fines de explotación sexual. Estos son: que la trata de mujeres con fines de explotación sexual es una de las discriminaciones basadas en violencia de género, que requiere una política integral de combate, que la prevención solo será posible si se basa en la prevención de la demanda y que toda intervención debe partir de las necesidades y de un análisis de riesgo de la situación de las víctimas. Posteriormente Rodrigo Flavio De Avila Vittoria, coordinador de la Unidad de Gobernanza y Justicia de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc), Oficina de Brasil y el Cono Sur, hizo hincapié en su experiencia y la actual Campaña Internacional contra la Trata de Personas, denominada del Lazo Azul, que está llevando adelante el organismo. Antes de los comentarios e intercambios de los participantes acerca de los temas vinculados a la trata de mujeres en sus países y organismos, la consejera técnica Miriam Benterrak, de la Subdirección General de Planificación y Coordinación Interinstitucional, Delegación del Gobierno para la Violencia de Género del Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad de España, contó la experiencia de trabajo de su gobierno y las buenas prácticas allí desarrolladas. Participaron del evento la senadora del Parlamento del mercosur Mirtha Palacios; la senadora brasileña Marinor Jorge Brito, presidenta de la Comisión de Investigación Parlamentaria para Asuntos de Trata de Personas; el director de la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas del Ministerio Público y Fiscal de Argentina, Marcelo Colombo; Juan Buffa, director general de Atención a las Comunidades Paraguayas en el Exterior, de la Cancillería de Paraguay; la fiscal uruguaya Alicia Ghione, y la responsable de Proyectos del Instituto de Derechos Humanos del mercosur, Andrea Pochak, entre otros. Las personas participantes pudieron hacer una breve exposición sobre las líneas de acción y actividades concretas que sus instituciones están desarrollando a fin de encon-
90 trar elementos comunes, posibles sinergias e identificar buenas prácticas. El Diagnóstico regional en trata de mujeres con fines de explotación sexual, elaborado en el marco del Programa mercosuraecid, fue presentado por las consultoras regionales Andrea Tuana y Diana González, quienes realizaron un mapeo de la situación de trata de mujeres con fines de explotación sexual en el ámbito del mercosur. Este diagnóstico cuenta con un amplio trabajo previo en cada uno de los países y brinda las bases para diseñar un protocolo de atención a mujeres víctimas de trata con fines de explotación sexual en la región. Como resultado del trabajo realizado en el Seminario, se concluyó que el camino por el que ha optado la rem es el adecuado para acordar los principales pasos que deben llevarse a cabo para avanzar hacia la atención coordinada de las mujeres víctimas de trata en el ámbito del mercosur. Asimismo, se puso en discusión la necesidad de ampliar, en una segunda instancia, el análisis y la atención a mujeres víctimas de trata con otros fines de explotación, como es la explotación laboral. Programa Martes 14 de noviembre 09:00 Apertura del evento Alma Belenguer, coordinadora de Formación del Centro de Formación de la Cooperación Española en Montevideo Gabriela González, directora de Programas del Instituto Nacional de las Mujeres, en representación de la rem en su carácter de Presidencia Pro Témpore Rosana Pastor, responsable de Género en Desarrollo de la Oficina Técnica de Cooperación de aecid en Uruguay. 09:30 A propósito del seminario-taller Consideraciones generales. Presentación de los objetivos, la metodología y la agenda de trabajo Aspectos logísticos y operativos Presentación de las personas participantes 11:00 Panel 1. La trata de mujeres con fines de explotación sexual: La importancia de la prevención y atención a las víctimas Águeda Marín, coordinadora de la Unidad de Tráfico y Trata de Personas para Centroamérica y México de la oim. Rodrigo Flavio De Avila Vitoria, coordinador de la Unidad de Gobernanza y Justicia, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc), Oficina de Brasil y Cono Sur. 13:30 Panel 2. La experiencia española y europea: políticas públicas regionales Miriam Benterrak, consejera técnica de la Subdirección General de Planificación y Coordinación Interinstitucional, Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, España Intercambio y preguntas 14:30 Mesa Redonda 1. Acciones regionales sobre la trata de mujeres Intercambio de buenas prácticas y desafíos 15:30 Pausa. Café 16:00 Mesa Redonda 2. Acciones institucionales nacionales y regionales sobre la trata de mujeres Intercambio de buenas prácticas y desafíos 17:00 Fin de la jornada
Anexo documental 91 Miércoles 15 noviembre 09:00 Mesa Redonda 2. Acciones institucionales nacionales y regionales sobre la trata de mujeres Intercambio de experiencias, buenas prácticas y desafíos (continuación) 11:00 Mesa Redonda 2. Acciones institucionales nacionales y regionales sobre la trata de mujeres Intercambio de experiencias, buenas prácticas y desafíos 13:30 Presentación 1: Diagnóstico regional sobre la trata de mujeres con fines de explotación sexual comercial en la región del mercosur Presentación 2: Presentación e intercambio sobre el protocolo regional de atención a mujeres víctimas de trata Diana González y Andrea Tuana, consultoras regionales, Proyecto remaecid, Uruguay 15:30 Pausa. Café 16:00 Taller 1. Presentación e intercambio sobre el protocolo regional de atención a mujeres víctimas de trata Intercambio y preguntas 17:00 Fin de la jornada Jueves 16 de noviembre 09:00 Taller 2. Mapa de la cooperación entre los actores en el tema trata de mujeres Presentación de las convergencias, complementariedades y sinergias entre los diferentes enfoques institucionales Intercambio y preguntas 11:00 Taller 3. Estrategias posibles para la promoción de los acuerdos regionales para la atención de mujeres víctimas de trata Presentación de estrategias posibles por participantes 13:30 Taller 3. Estrategias posibles para la promoción del protocolo regional de atención a mujeres víctimas de trata (continuación) Intercambio en plenario 15:30 Pausa. Café 16:00 Taller 3. Estrategias posibles para la promoción del Protocolo Regional de Atención a Mujeres Víctimas de Trata: síntesis del taller 16:30 Cierre del evento 17:00 Fin de la jornada Viernes 17 noviembre 09:00 Reunión interna del Proyecto rem-aecid 11:00 Reunión interna del Proyecto rem-aecid Participantes Argentina Andrea Viviana Pochak, responsable de Proyectos de Cooperación Técnica, Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos del mercosur (ippddhh) Gloria Elvira Bonatto, coordinadora del Área para la Prevención de la Explotación Infantil y la Trata de Personas, Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia Juliana Lazagabaster, asistente técnica nacional del Proyecto rem, Cancillería Argentina Liliana Noemí Russo, Oficina de Rescate y Acompañamiento a Personas Damnificadas por el Delito de Trata de Personas, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Marcelo Luis Colombo, director de la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas (ufase), Ministerio Público Fiscal María Fabiana Loguzzo, directora, Dirección de la Mujer, Cancillería Argentina Paula Valeria Honisch, directora nacional de Gestión de la Información Criminal, Ministerio de Seguridad de la Nación Rosilyne Borland, especialista regional de Derechos de los Migrantes y Grupos Vulnerables, Organización Internacional para las Migraciones (oim), Oficina Regional para América del Sur. Brasil Clarissa Correa de Carvalho, asistente técnica, Secretaria de Políticas para as Mulheres Delano Cerqueira Bunn, jefe, Divisão de Direitos Humanos Georgina Tolosa Galvão, asesora técnica, Senado Federal de Brasil Maria Angélica Breda Fontão, asistente técnica nacional del Proyecto rem, Secretaria de Políticas para las Mujeres Maria De Lourdes Jeffery Contini, docente, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Marinor Jorge Brito, senadora da República Federativa do Brasil Rodrigo Flavio De Avila Vitoria, coordinador de la Unidad de Gobernanza y Justicia, Oficina de Las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Rodrigo De Oliveira Morais, terceiro secretário, Ministério das Relações Exteriores.
92 Costa Rica Águeda María Marín Hernández, especialista regional sobre Trata de Personas, Organización Internacional para las Migraciones (oim). España Miriam Benterrak Ayensa, consejera técnica de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, Secretaría de Estado de Igualdad, Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad Rosana Pastor, responsable del Programa de Género en Desarrollo de la Oficina Técnica de Uruguay, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Paraguay Antonio Nicolás Huerta Denis, jefe de la División de Operaciones, Interpol - Policía Nacional de Paraguay Dolly Graciela Franco Comas, asistente técnica nacional, Secretaría de la Mujer Juan Alfredo Buffa Ramírez, director general de Atención a las Comunidades Paraguayas en el Extranjero (Dacpe), Ministerio de Relaciones Exteriores Luz Gamelia Ibarra Maidana, directora de Prevención y Atención a Víctimas de Trata de Personas, Secretaría de la Mujer Marcela Beatriz Villasanti López, jefa del Departamento de Fiscalización, Secretaría Nacional de Turismo María Josefina Keim, encargada de Temas de Trata de Personas, Ministerio de Relaciones Exteriores Mirtha Elizabeth Palacios Melgarejo, senadora, Parlamento del mercosur Natalia Montserrat Moreno Durán, responsable de mercosur - raaddhh, Dirección de Derechos Humanos, Ministerio de Relaciones Exteriores. Uruguay Alicia Ghione, Fiscalía Común, Poder Judicial Ana María Sosa, Oficina de Retorno, Ministerio de Relaciones Exteriores Andrea Tuana, consultora regional, Proyecto rem Camilo Martín López Burian, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Área de Formación del Programa de Cooperación mercosur-aecid Cristina Prego, consultora independiente Daniela Payssé, representante por Uruguay, Parlamento del mercosur Daniela Sena, coordinadora del Servicio Piloto de Atención a Mujeres Adultas Víctimas de Trata, Instituto Nacional de las Mujeres - inmujeres, Ministerio de Desarrollo Social Daniela Tellechea Díaz, jefa del Departamento de Relaciones Internacionales, Instituto Nacional de las Mujeres - inmujeres, Ministerio de Desarrollo Social Diana González Perrett, consultora regional, Proyecto rem Graciela Gatti, Juzgado Especializado en Crimen Organizado, Poder Judicial Leticia Lázaro, asistente técnica proyecto rem, Instituto Nacional de las Mujeres - inmujeres, Ministerio de Desarrollo Social Luis Purtscher, director de Cooperación Internacional, Instituto del Niño y el Adolescente de Uruguay (inau) Natalia Guidobono, secretaria ejecutiva, Proyecto rem Violeta Elena Lacayo Delgado, consultora internacional en temas de género, derechos humanos y desarrollo organizacional.
Anexo documental 93 Lista de documentos vinculados a la Trata de Personas en el mercosur mercosur/cmc/dec 32/12 Consejo del Mercado Común. Mecanismo de articulación para la atención de mujeres en situación de trata. Este mecanismo prevé brindar asistencia mutua y cooperación entre los Estados Miembros Plenos del mercosur para la atención a mujeres en situación de trata internacional, garantizando un enfoque de género y una perspectiva regional en la aplicación de la normativa internacional de derechos humanos ya ratificada; en una segunda instancia podrán ampliarse los Estados que integran este mecanismo. (Disponible en www.mercosurmujeres.org ). mercosur/cmc/rec 09/12 Consejo del Mercado Común. Guía de Atención a Mujeres en situación de trata con fines de explotación sexual. El documento tiene por fin orientar la articulación y acción de los organismos y servicios que actúan en los Estados Parte del mercosur en la asistencia a mujeres víctimas de trata internacional con fines de explotación sexual, brindando herramientas conceptuales y prácticas para la adecuada atención. (Disponible en www.mercosurmujeres.org ). mercosur/rmi 01/12 Ministerios del Interior. Guía de actuación regional para la detección temprana de situaciones de trata de personas en pasos fronterizos del mercosur y Estados Asociados. Esta Guía tiene por finalidad, establecer criterios mínimos y pautas de acción comunes, con miras a la prevención del delito de trata de personas, la detección temprana de sus posibles víctimas, la identificación de los presuntos tratantes, así como el registro estandarizado de la información sobre la problemática (mayo, 2012). - Plan Estratégico de Acción Social del mercosur. Entre los objetivos prioritarios se encuentra el combate a la trata de personas, la violencia y la explotación sexual (con énfasis en niños/as y adolescentes) y la articulación e implementación de políticas públicas dirigidas a la plena integración de los migrantes y protección de refugiados (diciembre, 2010). mercosur/cmc/dec 22/10 Consejo del Mercado Común (cmc). Acuerdo Marco de Cooperación entre Estados Partes del mercosur para la creación de Equipos Conjuntos de Investigación; se incluyen la investigación de la trata de personas, la corrupción y el lavado de dinero y en el Acuerdo sobre Orden mercosur de detención y procedimientos de entrega entre los Estados miembros de mercosur y Estados asociados (mercosur/cmc/dec 48/10), se incluyen las que tengan lugar en virtud de la aplicación del Protocolo de Palermo sobre Trata (diciembre, 2010). mercosur/rmj/01/07 Ministros de Justicia. Guía de Buenas Prácticas para la Asistencia Jurídica en relación a la asistencia jurídica mutua en materia de trata de personas. http://www.mercosur.int/innovaportal/v/383/1/secretaria/busqueda_avanzada. mercosur/cmc/rmi 1/06 Ministerios del Interior. Plan de Acción para la Lucha contra la Trata de Personas entre los Ministerios del Interior de los Estados Parte del mercosur y Estados Asociados, aprobado en el año 2006. En este documento se proponen puntos focales para la acción coordinada en la región y acuerdos en el desarrollo de campañas preventivas en común, entre otras acciones.