Matriz de requerimientos estratégicos sobre trazabilidad de la cadena de ganado y carne de vacuno Autor: Ing. Agr. Eugenia Saini 1
Antecedentes 2007 Seminario Regional La trazabilidad como herramienta para la gestión productiva de la cadena cárnica vacuna en Brasil Taller de trabajo que resultó en la necesidad de confeccionar una matriz de requerimientos de Unión Europea respecto a los requisitos de trazabilidad a campo. Procisur convocó a la confección de la matriz para ser tratada en el taller en forma conjunta con los países. 2
Objetivo Identificar la demanda o requisitos de la legislación europea; y por el otro, la oferta constituida por la legislación oficial actual de los países proveedores de carne de MERCOSUR más Chile. Resultado Elaboración de un Informe Final Definición de los requerimientos de la Unión Europea en cuanto a la trazabilidad de ganado vacuno: Confección de la matriz de requerimientos estratégicos de trazabilidad. 3
Metodología Relevamiento de los avances en cuanto a legislación e implementación de los sistemas de trazabilidad para cada país. Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Se recurrió a fuentes primarias y secundarias de información. Con respecto a las primeras, se intercambió información con referentes; Con respecto a la segunda, se accedió a bibliografía específica en el tema, acceso a las páginas Web oficiales fue clave para conocer la normativa vigente, sino también en el caso de Unión Europea para acceder al resultado de las auditorias realizadas en el último año sobre los mencionados países. La búsqueda de la legislación europea se realizó sobre el link: http://eurlex.europa.eu/rech_menu.do?ihmlang=es. Se destaca que en el caso de la normativa europea se han extraído párrafos que caracterizan fehacientemente el enfoque que este bloque económico ha desarrollado en relación al sistema de identificación y registro de los animales. 4
Estructura de la Información 1. Identificación de requerimientos vigentes en la legislación oficial de Unión Europea para la cadena de ganados y carne vacuna. 2. Identificación de legislación oficial vigente en los países de alcance del estudio. 3. Confección de la matriz de requerimientos estratégicos de la trazabilidad de la cadena de ganados y carnes vacuna. 4. Describir la utilidad derivada del trabajo para los organismos públicos y privados. 5
1. Identificación de requerimientos vigentes en la legislación oficial de Unión Europea para la cadena de ganados y carne vacuna. Se confeccionó una MATRIZ con info relevante en cuanto al estado actual de los sistemas. Objetivo es información interactiva que permita que modificaciones futuras realizada por cada país puedan ser actualizadas directamente por los referentes, de modo de tener siempre la información correcta y el estado de situación. En el presente informe se organizó la información de cada país en función de: Legislación Implementación (Identificación, base de datos y registros) Auditoría Europea 6
2. Identificación de legislación oficial vigente en los países de alcance del estudio. a) Implementación oficial para cada punto de la cadena de ganados y carne vacuna. Cada país se encuentra en un estadío diferente de desarrollo e implementación. A la fecha, la recopilación de la información sobre este punto estará sintéticamente mencionada en el informe y en la matriz en Internet. b) Informe sobre los resultados de las auditorias europeas. Los resultados de las auditorias son sobre el relevamiento de todo el circuito comercial de la carne, partiendo del establecimiento de origen hasta los puntos de embarque y también sobre los planes de gestión de riesgo y control de aftosa; En el documento se hará mayor hincapié al resultado vinculado con el chequeo del sistema de identificación animal, registro en los establecimientos rurales, control de movimientos y control oficial sobre los ítems anteriores. 7
3. Confección de la matriz de requerimientos estratégicos de la trazabilidad de la cadena de ganados y carnes vacuna. Para cada país Por punto de control Gestión Animal Gestión Predio Gestión de la Documentación Gestión de la Base de Datos Resultado de la Auditoría 8
4. Describir la utilidad derivada del trabajo para los organismos públicos y privados. Transparencia Sector Público Sector Privado Diferencial de valor Negocios de Venta a Futuro Acuerdos y redes de negocios. Eficiencia de los procesos productivos Descarte de animales no eficientes Mejora de indicadores reproductivos y productivos Selección genética 9
Resumen Ejecutivo 1. Los reglamentos de Unión Europea intentaron controlar las crisis sanitarias y evitar la importación de enfermedades al territorio. 2. Desencadenaron un efecto sobre la gestión de las cadenas de abastecimiento en el ámbito global, los sistemas de información público y privado; y especialmente sobre los costos y márgenes del negocio de la carne. 3. El efecto final lo recibe el consumidor que exige información y transparencia desde la producción primaria hasta la distribución final del alimento. 4. Las asociaciones de consumidores acompañaron el proceso y diseñaron un medio por el cual se resuelve parte del problema: El etiquetado del producto es el resultado final de todo el proceso, o garantías respecto del origen del alimento. 5. Es indispensable examinar la política internacional vinculada a los principales destinos del producto, específicamente la europea; no solo sobre los requerimientos de etiquetado sino también sobre el sistema de trazabilidad que lo permite. 6. UE tiene una visión global del alcance del sistema de trazabilidad e incluye al etiquetado del producto. 7. En MERCOSUR, cada país reglamentó el sistema de identificación de los bovinos, y gestó un sistema de información y control con la intención de recuperar la historia de movimientos, desde el establecimiento de origen hasta la faena. 8. Ninguno de los países posee una interfase que ligue la información en forma automática entre el establecimiento del cual salió el animal y el destino, a nivel individual 10
Implementar sistemas de Trazabilidad requiere de: Mayor investigación sobre sistemas que garanticen Seguridad Alimentaria e Integridad de Producto (oficial y privado) Sinergias. Estrategia debe ser a nivel nacional y regional Rápida implementación (la demanda es hoy) Trabajo a campo junto al productor (en identificación animal, registro de movimientos y capacitación ). Mayor Feedback de información entre los actores de la cadena (Orientar la producción a la demanda!!) Aplicable a TODOS LOS RUBROS : Bovinos, cerdos, ovino, caprino, ave, hasta el huevo! 11
Proceso a Campo Caravana..? Lectores...? Software...? 1. Selección de Tropa 2. Armado de Tropas a Identificar 3. Comienzo de Identificación 4. Lectura de la Identificación animal 5. Caravaneo del Animal 6. Tropa Identificada IT 12
El Nuevo Producto Identificatio n and Registration 13
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Análisis Comparado de los sistemas de Identificación y Trazabilidad en la Unión Europea, MERCOSUR y Chile Métricas Unión Europea Argentina Brasil Uruguay Chile Paraguay Registro del Productor ó Tenedor de animales Si Si Si Si Si Si Registro de los Establecimientos Rurales Si Si Si Si Si Si Registro de Profesional veterinario o afín a cargo Si No Si Si No Si Protocolo básico de Producción y Buenas Prácticas Ganaderas No No Si No No No Inscripción de Proveedores de DI Si Si Si Si Si Si Requisitos de verificación técnica de los DI Si Si Si Si Si Si Uso de varios sistemas de identificación a la vez, aún dentro del mismo predio. No No Si No No No Obligación de Identificar electrónicamente a los animales importados No No Si Si No No Registro de los insumos utilizados en los establecimientos; No No Si No No Si Registro de vacunaciones y alimentación en la explotación Rural a nivel individual. No No Si No Si Si Identificación individual del 100% de los bovinos y bufalinos de los establecimientos; Si Si Si Si Si Si Control del movimiento de los animales (nacimiento, ingreso, egreso, muerte, Si Si Si Si Si Si faena, reidentificación) Base de Datos Oficial Si Si Si Si Si Si Supervisión de una única certificadora acreditada y visitas periódicas de la certificadora. No No Si No No Si Visitas oficiales de las autoridades sin previo aviso Si Si No Si No Si Auditoria Interna del mismo Productor y su Certificadora No No Si Si No No 15
I&T: Estructura Comparada Regional 16
Alcance de los Sistemas comparados Como resultado de analizar la legislación comparada y las diversas formas de implementación de los sistemas surge la existencia de una gran diferencia en cuanto al alcance esperado del mismo en cada uno de los países y especialmente, con relación a la Unión Europea. En UE la normativa vigente invoca la obligación de aplicar el sistema a toda la cadena de producción del bovino, en todas sus etapas en forma coordinada, mientras que en el resto de los países bajo estudio, aún teniendo el mismo objetivo no se llega a implementar satisfactoriamente, en general es hasta el campo (a nivel individual). En estos últimos, se ha tomado a la trazabilidad en relación al o los establecimientos rurales de ganado con mayor importancia relativa respecto al resto de la cadena comercial, y la información de dicho animal no se linkea en forma completa a la producida durante el proceso de faena. A continuación se esboza en el Cuadro 1, y en forma comparada que se define en cada país como sistema de identificación y trazabilidad. 17
Alcances de los sistemas de Identificación y Trazabilidad Bloque/País CEE http://europa.eu.int/ Sistema de Identificación y Trazabilidad Trazabilidad como la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un animal destinado a la producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o piensos o con probabilidad de serlo. ARGENTINA http://www.senasa.gov.ar/ BRASIL http://www.agricultura.gov.br / - Propone el sistema de identificación individual uniforme de toda la ganadería nacional y de trazabilidad sanitaria, en respuesta a los requerimientos de mercados importadores. - Se busca una adecuada actualización de datos de los productores, de la gestión productiva de los animales en los establecimientos ganaderos, mejor ejecución de los planes sanitarios, y eficiente gestión de la trazabilidad a fin de garantizar en toda la cadena comercial las etapas anteriores a la terminación, lo que implica dar garantías desde el establecimiento donde los animales fueron criados. Establecer normas y procedimientos aplicables a todas las fases de producción, transformación, distribución y de los servicios agropecuarios, para asegurar la rastreabilidad, el origen y la identidad de los animales, productos, subproductos e insumos agropecuarios en la cadena productiva de bovinos y bufalinos. CHILE http://www.sag.gob.cl/ PARAGUAY http://www.senacsa.gov.py/ URUGUAY http://www.mgap.gub.uy/dg SG/SIRA/SIRA.htm - Garantizar la protección zoosanitaria nacional. - Controlar el ingreso de enfermedades exóticas y mejorar el control y erradicación de enfermedades endémicas. - Mejorar las garantías sobre seguridad sanitaria de los productos pecuarios. - Garantizar la certificación oficial de exportaciones, en los ámbitos de salud animal y inocuidad. - Responder a nuevas exigencias de los mercados, cumpliendo con sus regulaciones. - Define al Sistema de trazabilidad individual de un bovino, al conjunto de prácticas destinadas a conocer el origen y el movimiento del animal, así como determinada información sobre su sanitación y nutrición desde el nacimiento hasta su faena. El objetivo del SNIG es asegurar la trazabilidad del ganado vacuno desde el establecimiento de origen hasta el frigorífico, en forma individual o grupal de acuerdo a las disposiciones y reglamentos vigentes. 18
Legislación HOY en Unión Europea En resumen, la legislación vigente y que sostiene al sistema de identificación y trazabilidad del ganado vacuno en Unión Europea es básicamente: Regulación base: Regulation (EC) 1760/2000. Respecto a la Legislación Alimentaria: Regulación (EC) 178/2002. Respecto a caravanas, registros en el establecimiento y pasaportes: Regulación (EC) 911/2004. Respecto a AUDITORIA Reg. 79/542/CEE
REGLAMENTO (CE) No 1760/2000 DEL ARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 820/97 Art. 5: es fundamental establecer, por un lado, un sistema eficaz de identificación y registro de los animales de la especie bovina en la fase de producción y, por otro, un sistema de etiquetado comunitario específico en el sector de la carne de vacuno, basado en criterios objetivos, en la fase de comercialización Art. 11. rápido e eficaz Intercambio de datos Art. 13. es fundamental no imponer excesivas exigencias al productor desde el punto de vista de las formalidades administrativas...,y plazos viables para su aplicación. Art. 14. para rastreo del régimen de ayudas. Art. 19. El animal debe conservar la identificación durante toda su vida. Art. 21. El propietario de los animales debe llevar registro de ellos Art. 25. Reg. 1760/2000. Al amparo de ese sistema obligatorio, los agentes económicos y las organizaciones que comercialicen carne de vacuno deberán indicar también en la etiqueta datos sobre el origen, y concretamente el lugar de nacimiento, engorde y sacrificio del animal o de los animales de los que proceda la carne Los mismos requisitos se deben aplicar a países extra-comunidad. 20
DECISIÓN DEL CONSEJO - 21 de diciembre de 1976 por la que se confecciona una lista de terceros países o partes de terceros países, y se establecen las condiciones de certificación veterinaria, sanitaria y zoosanitaria, para la importación a la comunidad de determinados animales vivos y de su carne fresca (79/542/CEE) Los países considerados como terceros en relación a la provisión de carne de bovino son auditados en relación a la implementación del Reglamento N 79/542/CEE, Específicamente establece el proceso por la que se confecciona una lista de terceros países o partes de terceros países, y se establecen las condiciones de certificación veterinaria, sanitaria y zoosanitaria, para la importación a la Comunidad de determinados animales vivos y de su carne fresca. Art. 8 refiere a que el origen de la carne provenga de un país o parte de éste que esté señalado en el Anexo I y establece en el Artículo 9, respecto al lugar de origen de la carne fresca, que ésta deberá proceder del territorio de un tercer país o de una parte de un tercer país que figure en las columnas 1, 2 y 3 del cuadro establecido en la parte 1 del anexo II, respecto al cual exista en la correspondiente columna 4 un modelo de certificado veterinario específico para tal carne. Entre el Artículo 10 y Artículo 11, refieren a las condiciones específicas que la carne fresca deberá cumplir en relación al modelo de certificado (Ilustración 1), y condiciones específicas indicadas como garantías suplementarias exigidas en dicho certificado. 21
Modelo de Certificado según Reglamento N 79/542/CEE 22
Caso Español 23
Identificación Cada animal recibe identificación individual doble más su pasaporte Identificación Pasaporte 24
Libro de Explotación Ganadera 25
Planilla de Compra y Venta 26
Pasaporte 27
Hojas de Tratamientos Sanitarios 28
Nota Fiscal de Compra de Medicamentos 29
Guía de Origen y Sanidad Animal 30
Sistema de Identificación y Movimiento de Ganado SIMOGAN - España Base Legal del SIMOGAN Base de datos nacional Registro de - Explotaciones - Mataderos - Bovinos y sus movimientos. Permite conocer en un momento dado los datos individuales en cualquier explotación de España. O por todas las explotaciones por las que ha pasado Desarrollo conjunto MAPYA y las Comunidades Autónomas 31
Reflexiones 32
Qué pide el mercado? En Argentina El Nuevo Producto - Año 2003 1) Del Producto: valor nutritivo, sabor, color, etc 2) MKT: packaging, tamaño, distribución, precio, etc 3) Seguridad Alimentaria: Información del origen, certificación, cadena transparente de producción...trazabilidad Diferencia $ $ novillo $ góndola $ Nov. Exp. 2003 2004 C 2004 E 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 - Ene-96 Ago-96 Mar-97 Oct-97 May-98 Dic-98 Jul-99 Feb-00 Sep-00 Abr-01 Nov-01 Jun-02 Ene-03 Ago-03 Mar-04 Oct-04 May-05 7,95 2,574 2,322 Dic-05 Jul-06 Precio ($/Kg. Vivo) 2,400 2,300 2,200 2,100 2,000 1,900 1,800 1,700 2,300 2,009 1,839 enero febrero marzo abril mayo 2003 C 2004 C 2004 E DO, Marca Commodity Diferenciado enero 2,015 1,878 2,150 febrero 2,011 1,979 2,266 marzo 1,957 1,956 2,239 abril 1,869 2,054 2,352 mayo 1,839 2,009 2,300 Diferencia 04/03 9,24% 14,48% 33
Seguimiento del mercado y del consumidor nuestra misión Agregar valor al Agro a través de la Innovación Tecnológica hacienda origen calidad nuestras metas Maximizar el valor del Novillo + Subproductos (cuero) Garantizar origen. Implementar GAP en ganadería, integrando a la industria y el consumo. tecnología Innovar en Tecnología de Producción, Información y Control. 34
Fortaleza vs. Debilidad Transformarla en Oportunidad 1. Aumento del Valor del Stock +15% (+ Pr. Venta) 2. Iniciamos un camino hacia la Tecnología de Precisión en Ganadera 3. Entrenamiento del personal 4. Herramienta para Auditoria Interna on line 5. Cumplimos con la Normativa SENASA 6. Agregamos valor a la hacienda: tenemos un producto diferente, pero es compleja su valuación 7. Oportunidad para negocios joint venture y contratos abastecimiento 8. Avanzamos sobre Certificación de los campos 35
El Futuro Próximo! El sistema alimentario cambio: lógica de oferta a lógica de la demanda Este cambio es una tendencia para todos los alimentos Cada producto es substituible por otro producto: en el caso de la carne, por el pescado, el cerdo, la carne de aves, u otro tipo de carnes... hasta carne de avestruz!!! Los consumidores, cada día 1) comen menos dentro de su hogar 2) los productos cada vez deben tener mas imagen de 'sanos' y MAS SEGUROS! 36
El Futuro Próximo! Las carnes vacunas han conocido una terrible perdida de imagen frente a los consumidores, por la 'vaca loca', y por los problemas de la fiebre aftosa. De esa perdida de imagen de la calidad y sobretodo de la 'seguridad' resulta una fuerte desafección de ese consumo, de cualquier lugar de donde venga el producto. Es errado pensar que la pérdida de imagen por BSE favorece a las exportaciones de Argentina. Los consumidores suelen tener una imagen de cercanía = seguridad. Si lo cercano no es seguro, lo lejano lo es menos aún. 37
El Futuro Próximo! El Futuro Próximo! Los Europeos buscan una imagen mas 'protectora' (principio de precaución) y 'segura' (medidas de trazabilidad) de los alimentos. Existe un nuevo espíritu de la reglamentación que esta organizada alrededor de la 'defensa de los consumidores' y no mas de la producción. 'Combatir' o 'cambiar' esta evolución es prácticamente imposible. Porque el poder de negociación es desigual y porque siempre habrá otro productor de otro país, que va adecuarse a esa regla y ocupar el mercado. 38
Gracias! Ing. Agr. Eugenia Saini Esaini_g@yahoo.com.ar 39