, INDICE GENERAL HO;\lE~AJE A LA lngf.nlera GRAClELA GEROLA(t) Comité de Redacción.................. 13 C APiTULO 1: lnstit Clo. ALIDAD y GE nón Hom ro M. Bibiloni................... 15 I. Urgencias e importancias...................... l5 11. Las controversias ambientales.............. 15 n.l. Antigüedad......................... 16 n.2. mplej dad......... )6 1Il Contexto institucional que rodea al fallo...... 17 m.l. El ícono del progreso era la contaminación........ 18 H1.2. Los intereses en juego........................ 18 HIJ. l negocio de la contaminación........... 19 m A. Juventud de la problemática ambiental en Argentina.............. 19 m.5. Debilidades institucionales................. 20 m.6. Financiamientos paralelos y descoordinados............ 20 IV. La exi tencía de una Corte independiente y prestigiosa... ~............ 21 V. El caso "Mendoza" y el funcionamiento pleno del Estado de Derecho... 2 L V.I. Los poderes d 1 Estado de Derecho son iodep ndient s, pero pueden actuar con sentido de oportunidad, complementación y funcionalidad... 21 VI. Mitos y erdades sobre la solución de las controversias ambientale... 23 VI.l. Una paradoja............... 23 VII. Gestión y control... 24 VU.1. La burla de los 1.000 dlas...... 25
vm. La tradición cultural del sistema de funcionamieljto administrativo: las competencias paralelas.............. 25 VIII. ). El paradigma funcional de la Administración en sentido sustantivo....... 25 VJIl.2. Las herramientas estructurales de la función pública...... 25 Vil!.3. Competencia de las organizaciones.. VIll.4. Régimen de empleo VIl1.5. Control VUI.6. Contrataciones VIII.7. Procedimientos generales y especiales VIII.8. Presupuesto VIII. 9. Planificación 26 27 27.... 27... 28... 28...... 28 IX. Lo ambiental instala una nueva cultura y paradigma en el funcionamiento administrativo: la necesaria gestión por resultados...... 28 IX.l. De la humilde ventanilla ambiental a una idealizada y superpoderosa necesaria multicompetencialidad ambiental........... 28 IX.2. Una nueva v isión: la transversalidad con coordinación IX.3. La experiencia de Entre Rios...... 29 X. L as etapas de ACUMAR..... 30 X.l. Modelo inicial (2007 y hasta primer semestre de 2008).. 29... 30 X.2. Modelo de transición (segundo semestre 2008 e inicios de 2009)...... 30 X.3. Complementación MINPLAN y JGM.............. 31 X.4. Autarquía funcional plena........... 31 Xl. Fortalecimiento institucional de ACUMAR.......... 31 XII. ACUMAR no apuntó a ser una megaestructura administrativa interjurisdiccional........... 32 XIII. La experiencia de ACUMAR aún no advertida la articulación política e institucional...... 32 XlV. Las restricciones... XIV. I. De índole cultural..... XlV.2. De índole empresarial... XlV.3. Las que aporta el sector científico......... XIVA. La reconversión laboral..................... 33... 33 33 34........ 34 XlV.5. El esquema comunicacional de los medios en materia de infolmación o de contenidos................................................. 35 XV. M irando al futuro..................................... 36 CAPiTULO 11: PROCESO mstórlco DE PRODUCClÓN DEL TERRITORIO Silvia B. Polenta.......... 37 1. Necesidad de reconocer las causas del paisaje actual 37 n. Qué tenemos hoy........ 38 I11. Historia ecológica... 39 IV. La era indigena. Las poblaciones autóctonas...... 41 V. La era colonial. La conquista española y la fundación de ciudades. 1536 a ] 8] O 41 VT. La época del Virreinato (1776-1810)... 45 VII. La era criolla. La economía primaria exportadora configuró los nuevos sistemas ecológicos ( 181O a 1880)...... 46 VIII. El despertar de la producción fabril (1 880-1 914)... 53 IX. ConsolidaciónfabriJ (1914-1930)........... 57 X. Auge, expansión y crisis del modelo sustitutivo de importaciones (1930-1975)... 58 XI. Ciclo frnanciero-rentístico. Desindustrialización (1 976-2001)... 61 XlI La voz del territorio 65 CAPjTULO m: EL FINANCIAMIENTO. CÓMO OPERA EL FINANCIAMIENTO DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DE C RÉDITO Ana Corbi I. Mecanismos de financiamiento: Aspectos relacionados con la participación de los Organismos Multilaterales de Crédito en el financiamiento de proyectos relacionados con el saneamiento de cuencas hidrográficas. El caso de la cuenca Matanza-Riachuelo............... 67 1. 1. La crisis del agua y el saneamiento: El derecho a tener acceso a agua no contaminada... 67 1.2. Justificación de la participación de los Organismos Multilaterales de Crédito en proyectos de inversión destinados a la gestión e inversión en infraestructura de recursos hídricos......... 70 1.3. El Banco Mundial y el caso de la cuenca Matanza-Riachuelo... 71 n. Organi smos Multilaterales de Crédito que financian proyectos relacionados con el saneamiento de cuencas hidrográficas... 74 n. 1. Consideraciones generales................. 74 n.2. Banco Interamericano de Desarrollo.......... 75 11.2.1. Investigación y estudios. 76 ll.2.2. Corporación Interamericana de Inversiones................ 76 n.2.3. Fondo Multilateral de Inversiones.......... 76 U.3. Corporación Andina de Fomento........ 76 n.3.1. Actividades principales.. 77 67
H.3.2. Productos y servicios..... na. Grupo Banco Mundial TII. El ciclo de los proyectos... m. l. Estrategia de asistencia país. Estrategia de alianza país m.2. Las fases del ciclo de los proyectos. m.2.1. La etapa de identificación (previa al proyecto)... III.2.2. La etapa de preparación m.2.3. La etapa de evaluación inicial m.2a. La etapa de negociación y aprobación IlL2.5. La etapa de ejecución y supervisión 1lI.2.6. La etapa de evaluación ex-post.... 77 78... 79 79 80 81... 83.... 84 IV Proceso de tramitación del financiamiento de 1m proyecto a nivel del sector público nacional: sus pasos y documentos necesarios... 85 IV 1. Generalidades... 85 IY. 2. Proceso de ttamitación...... 86 rv2.1. Solicitud de financiamiento......... 86 IV2.2. Dictamen técnico de la Dirección Nacional de Inversión Pública...... 87 IV.2.3. Priorlzación...... 87 IY.2A. Joicio de la tramitación ante el Banco... IY.2.5. Las misiones del Banco...... IV2.6. Obtenci ón de la documentación previa a la negociación rv2.7. Misión de negociación IV.2.8. Aprobación por parte del Directorio del Banco.... IV.2.9. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional IV2. JO. Inicio de la ejecución IV.2. 11. Conformación de la Unidad Ejecutora.... 87...... 87... 87 88... 88... 88... 89... 89 rv2. 12. Comienzo de la ejecución........................ 89 V. Implementación de los proyectos: Constitución de las Unidades Ejecutoras... 90 VI. Natura leza y fundamentos : Objetivos, misiones y funciones de las UEPs... 90 V.2. Cantidad y cal ificación del personal integrante de una UEP......... 91 V3. La estabilidad en una VEP................................ 92 VA. Relación de las UEPs con el nivel político.................. 92 VI. Análisis de caso: Proyecto Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos........................................... 92 ANEXO...................................... 94 Breve reseíla de distintas etapas del financiamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo..... Creación de ACUMAR.... 94.... 97 C APITlII.O 1V: LA CAUSA "MENDOZA"; SUS I~NOVACIONES I'ROCESAl.ESE INCIDENCIA SO LAS políncas PÚBUCAS Carlos Spirito.... 1. Cronología del proceso judicial 1.1. La demanda: actores, demandados, pretensiones. 1.2. 20 de jtmio de 2006. Primera resolución de la Corte [.2.1. División del objeto del proceso 1.2.2. Ejercicio de facultades ordenatorias e instructorias 1.2.2.1. Respecto de los actores y la demanda. L2.2.2. Respecto de los demandados privados 1.2.2.3. Respecto de los demandados públicos 1.2.2A. Convocatoria a audiencia pública... 1 L3. 24 de agosto de 2006. Resolución de la Corte. Presentación del Defensor del Pueblo de la Nación. Alcances de su admisión en el proceso judicial... 1 J.4. 30 de agosto de 2006. Resolución de la Corte. Participación de organizacione de la sociedad civil. Aprobación del Reglamento ad hoc para la realización de la audjencia públi ca......,... ] 1.4.]. Las organizaciones de la sociedad civil 1.4.1.1. Aprobación del Reglamento ad hoc............... 1 L4. 1.2. Pautas establecidas para la audiencia...... :.......... 1 1.4.2. Celebración de la audiencia 1.4.2.1. Presentación de informes previos..... 1.4.2.2. Celebración 1.5.6 de febrero de 2007. Resolución de la Corte. Requerimiento de inlonnaci6n a los Estados demandados. Convocatoria a nueva audiencia para exponer informes.... 1 1.6. 23 de febrero de 2007. Resolucjón de la Corte. Ordena la intervención de la Universidad de Buenos Aires.... D. 20 de marzo de 2007. Resolución de la Corte. Admisión de otros terceros La confomlación definitiva delo'frente Activo"... 1 1.7.1. Admisión de otros terceros........ T. 7.2. La conformación definitiva del "Frente Activo"... 1 1.8. 12 de junio de 2007. Resolución de la COrLe. Informe de la UBA. N ueva convocatoria a audiencia......... 1 1.9. 22 de agosto de 2007. Resolución de la Corte. El traslado de la demanda. Reglas especiales. Identificación definitiva de los demandados y conformación de "Frentes Pasivos". La audiencia pública... 1 1.9.1. Traslado de la demanda..................... 1
1.9.2. Identificación definitiva de los demandados... 112 1.9.3. Reglas especiales. Confonnación de "Frentes Pasivos". Excepciones... J13 LIO. 8 de j ulio de 2008. Dictado de la sentencia...... 113 l.1 0.1. Condena. Sujetos obligados......... 113 1.10.2. Contenido del Plan de Saneamiento........... 114 I.l 0.3. Sistemas múltiples de control de ejecución... 1.10.3.). El Juzgado Federal de Primera Instancia de Quil mes. La delegación operativa........ I.l 0.3. 1. 1. Control de ejecución 115 116 116 1. 10.3.1.2. Revisión judicial de las decisiones finales adoptadas por ACUMAR................. 11 6 I.I 0.3.1.3. Competencia penai. 117 1.10.3. 1.4. Sanciones a funcionarios públicos........ 117 1. 10.3.1.5. Desagregación y ampliación de mandas j udiciales 117 l.l 0.3.1.6. El Cuerpo Colegiado... 117 1.10.3.1.7. La A uditoria General de la Nación........ 118 1. 11. Resoluciones de la Corte Nacional posteriores a la sentencia 118 n. Innovaciones que trae la causa "Mendoza"....... 120 1I.1. En lo procesal......120 n.l. 1. Facultades ordenatorias e instructorias 1I.l.2. Tiempos procesales...... 121..... 121 U. l.3. Reglas del proceso..... 122 n. l.3. 1. Reglamento ad hoc...................................................... 122 11.1.3.2. Frente Activo.................. 122 n. I.3.3. Los demandados. Confonn ación de "Frentes Pasivos"........ 123 11.1.3.4. Audiencias públicas. Inmediación. Presentación y oralidad abreviada. Publicidad...................... 123 U.l.3.5. Incorporación de tecnologías 124 11.1.3.6. Medidas para mejor proveer 124 n.i.3.7. Concentración de resolutorios...... 124 n.i.4. En la competencia. División del proceso: daño ambiental y colectivo. Declarac ión de competencias consecuente.................. 125 II.1.5. En la indagación de los temas a resolver. Requerimiento de asistencia ante la insuficiencia de la información proporcionada por las partes........ 125 II.1 " 6 Otros aspectos d" e mteres. L" luspen d encla......... 126 ri.2. Características de la sentencia......... 126 I1.2.1. El sujeto obligado principal: laacumar 1l.2.2. Sentencia orientada hacia el fu turo..... 1l.2.3. Sentencia declarativa...... 126........ 127 127 11.2.4. Mandatos orientados a un resultado... 128 11.2.5. Garantías de implementación.....128 II.3. Incidencia sobre las políticas públicas....... 128 n.3.1. Influencia en la armonización y coordinación interestatal. Institucionalización de un Plan de Saneamiento, e inducción sobre los restantes poderes del Estado de tres jurisdicciones distintas para la creación de ente que lo ejecute... 128 II. 3.2. Control judiciaj orientado a resultados...... 130 m. Reflexiones finales...... 131 C Al'iTULO V: ACUMAR y LA GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS: UNA VISiÓN COMPARATIVA Juan R. Walsh........... ) 35 r. Introducción... 135 II. La gestión de los recursos hidricos compartidos en el derecho comparado: desde los conflictos hacia las soluciones... 139 n.l. Conflictos hídricos históricos y evolución: el caso del Rin........ 139 n.2. EE. UU. Desarrollo del concepto de cuenca y la experiencia del Valle del Tennessee ll.3. La Autoridad del Valle del Tennessee TIA. Gestión por cuencas hídricas en Latinoamérica: regímenes del Paraná, Uruguay y el Plata. 141 141 l43 Ill. Jncorporación de las variables ambientales a la gestión hídrica integrada... 144 ill.l. Antecedentes y doctrina en el derecho internacional...... 145 ID.2. Unión Europea y directivas ambientales... 145 Ill.3. Manejo de cuencas en países europeos: los casos de Reino Unido y España... 146 TI!.3.1. Reino Unido...... 146 III.3.2. España........... 147 IIl.3.3. Brasil........,... 148 Ill.3.4. Australia: el caso del Murray-Darling... 150 N. Experiencias en el saneamiento integral de cuencas... 151 IV.l. El caso del Támesis........ 151 IV2. El caso del Tieté...... 153 V. Conclusiones............ 154
CAPíTULO X: EL DERECHO A LA INFORMACiÓN, A LA COMlJN1CACIóN V A LA EDUCACIÓN OMO DERECHOS INDIVISIBLES. SU ABORDAJE PARTICULAR EN EL ÁMBITO DE LA CUENCA MATANZA-RiACHUELO AnaUa Eliades.......227 1. Punto de partida 227 n. La perspectiva histórica (hacia el pasado como presente): información, comunicación y educación en el ámbito de la cuenca Matanza-Riachuelo. El llamado histórico del caso de los saladeristas 229 ur. Comunicación y derecho a la comunicación...... 236 m.l. Libertad de prensa - Libertad de y para la empresa: la concepción empresarista de la información. 237 m.2. Derecho a la información - Derecho a la comun icación: la concepción universalista de la comunicación como derecho humano...... 240 IV. Ambiente, comunicación y derecho a u n ambiente sano........... 243 V. El derecho a la información, la comunicación y la educación en el fallo "Mendoza, Beatriz Si lvia y otros el Estado Nacional y otros si daños y peljuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza-Riachuelo)"..... 249 VI. Caminos posibles................................... 252 CAPiTULO XI: ACTUALIDAD: ACTIVISMO JUDICIAL y CONFLICTO DE PODERES Homero M. Bibiloni y Paula C. Líeo........... 255 I. Activismo judicial y conflicto de poderes.. 255 2. El panorama constitucional... 255 3. La jurisprudencia en el tema..... 256 3.1. Jurisprudencia comparada....... 257 3.2. Adelantos....... 257 4. Alcances del activismo judicial ambiental... 258 4.1. Contenido de las denuncias... 259 5. El antecedente sancionatorio... 260 6. Conclusiones... 262 CONCLUSIONES Homero M. Bibiloni 265