OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DE CHILE AÑO 2006 En esta entrega, se realiza un estudio sobre los datos estadísticos nativos, provenientes del Instituto Nacional de Estadística de Uruguay, como base lógica para determinar el grado de participación de la sociedad en términos de Gobierno Electrónico y TICs asociadas. I. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS 1 I.1. Visita a la Sede del Instituto Nacional de Estadísticas El día viernes 10 de febrero de 2006, a las 15:00 horas (Santiago), visité la Sede del Instituto Nacional de Estadísticas, sito en Paseo Bulnes 418 de Santiago de Chile, como había concertado previamente. En el mismo, me recibió muy amablemente, el Sr. Óscar Sánchez Calderón, Jefe de Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS) 2. En dicha, ocasión, me ha entregado en persona, importante material en formato tradicional (libro, folletería y trabajos explicativos), acompañado de un mini disc (formato digital), todo ello con senda información de lo trabajado por el INE, sus proyectos de futuro y funcionamiento del mismo, así como la 1 http:www.ine.cl 2 OIRS, es una disposición gubernamental, que se encuentra en cada una de las Oficinas Públicas con acceso a usuarios, dónde los mismos pueden presentarse personalmente y ser atendidos debidamente, o plantear sus inquietudes, reclamos, quejas y más, por vía telefónica y por mail. 1
Segunda Edición del libro Gobierno Electrónico en Chile 2000/2005 El Estado del Arte, lo que denota la seriedad de la institución. En dicha reunión, se me advirtió de la ausencia de técnicos especializados en otras áreas, debido a la licencia de vacaciones que opera en este país en el mes de febrero 3 ; sin embargo, el Sr. Sánchez ha aportado información muy valiosa para este informe y para completar los Cuestionarios egobs 4, que a continuación se describe: I.1.1. Funcionamiento General El INE, se rige por la Normativa que abarca a las tecnologías aplicables. Existen proyectos en conjunto con otras áreas de la Administración Pública, a aplicar en el futuro, que incluyen la implementación de Ventanilla Única, lo que permite, en caso de consultas, agilizar los trámites, evitando la burocracia y pérdida de tiempo 5. Las tareas que incluyen trabajo en conjunto con el Sector Privado (Public & Private Partnership), son referentes al desarrollo y puesta en funcionamiento de los Censos Nacionales 6, lo que implica un nuevo trabajo en conjunto para el próximo Censo. Nuevas Tecnologías a aplicar, incluyen un sistema de Cálculo del IPC de manera automática para los solicitantes 7. 3 Es habitual que la población descanse y tome licencias en el mes de febrero en Chile, porque estamos en verano, siendo el calor en esta época, realmente apabullante... 4 Muchas de las áreas abarcadas en esta reunión, son a su vez respuestas a preguntas del Cuestionario LEFIS, y en caso de algunas que han quedado sin responder, el Sr. Óscar Sánchez, se las remitirá directamente a los especialistas en sus respectivas áreas, al término de las licencias. 5 Se rige de acuerdo a la Ley de Procedimiento Administrativo. 6 En el año 2002, se realizó el último Censo Nacional, aunque hubieron actualizaciones en 2004. Y si bien el mismo se realiza cada 10 años, el próximo tendrá lugar en 2009, coincidiendo con los festejos de los 200 años del INE. 7 Según me explica Óscar Sánchez, muchas de las consultas, se refieren a este tema, y por lo general, son usuarios que no tienen los conocimientos necesarios, o desconocen el método para el cálculo del IPC, lo que es evacuado por esta área. 2
Otra nueva implementación incluye un Sistema Común de Registros de Usuarios, que permita incluir en un solo sitio, todos los datos y consultas del ciudadano que accede al INE, ya sea a través de la Web o personalmente. I.1.2. Información Técnica Funcionario: Don Óscar Sánchez. o Cargo: Jefe de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS) o Desempeña desde hace seis meses en esta área del INE. Edificio: Instituto Nacional de Estadísticas o Tamaño: 8 pisos con sus respectivas áreas. o Ubicación: Paseo Bulnes 418, Santiago 8. Miembros: 700 personas, 500 de ellas en Santiago, trabajando todos a nivel nacional. Composición: Una Dirección y tres subdirecciones: Técnica, Administrativa y de Funciones 9. I.1.3. Información Relevante El total de consultas a través de la Web del INE, desde su nueva implementación en diciembre de 2005, llega casi a las 5000, superando ampliamente las visitas físicas a la Sede y las consultas telefónicas, lo que describe un excelente funcionamiento y puesta en escena del portal con una interfaz amigable. El Instituto Nacional de Estadísticas, se rige en un 100 % por las normativas de Protección de Datos de la nación 10. 8 El edificio se encuentra ubicado en una zona de Administraciones Públicas, en el centro de Santiago, que se accede con facilidad. Metro Línea 1 Los Leones y combinación con Línea 2 Toesca. 9 En una recorrida a cargo del Sr. Óscar Sánchez, pude constatar, que cada piso, posee una buena distribución de áreas, y fundamentalmente el piso 1 (Planta Baja), dónde se recibe a los usuarios que llegan a realizar consultas, establecido de manera muy amigable, con carteles indicadores claros. 3
El INE trabaja con Software Propietario I.2. Visita a la Web del Instituto Nacional de Estadísticas http://www.ine.cl El nuevo sitio Web del Instituto Nacional de Estadísticas 11 de Chile, es de una interfaz amigable desde su página inicial. Se destaca, por la correcta distribución de sus datos, siendo uno de los más completos hasta ahora visitados. Su diseño es muy reciente, porque data de diciembre de 2005. 10 En este punto, se me hizo especial hincapié, que los datos son respetados y no divulgados, siendo Chile, muy exigente en esta área. 11 http://www.ine.cl, cabe destacar, que en Chile, así como en los países de la Unión Europea, se ha suplantado el uso de las terminaciones.com.cl ó.gov.cl por simplemente,.cl, lo que facilita notoriamente el acceso a usuarios nativos u extranjeros que quieran acceder a un sitio chileno. Esto, le agrega un sentimiento de nacionalidad e identifica más fácilmente al país en estudio. 4
I.2.1. Página de Inicio del INE Llama la atención el buen manejo y distribución de la información y espacios que se despliegan en la página inicial del Instituto Nacional de Estadísticas. A primera vista, en el sector superior de la misma, con una animación realizada en Macromedia Flash 8 12, se muestran las gráficas porcentuales de la población del país, a nivel urbano y rural, así como lo referente al sexo de los habitantes. Esto quiere decir, que si un usuario visita la página con intención de consultar estos datos, no debe buscar más, debido a que ellos están al comienzo, teniendo en cuenta que es información muy aquilatada cada día. Muy inteligente por parte de los responsables del sitio. Otro punto a tener en cuenta, es que www.ine.cl está en constante cambio y renovación. Cada tanto, cuando se ingresa al sitio, se abre una nueva ventana, un poco más pequeña, que recomienda ingresar a determinados links del sitio, dónde se ha publicado información u acciones relevantes para el usuario. I.2.2. Índice de Demografía Cada link que lleva a un dato estadístico, se encuentra representado por una imagen distintiva. En el caso de los datos demográficos y vitales, se vislumbra la misma en este trabajo. El último censo de características nacionales, se llevó a cabo en el año 2002, cuyos datos se encuentran publicados en el sitio 13. Haciendo click en el link Demografía y Vitales, el portal nos lleva a una página previa con algunas opciones antes de continuar. Es una suerte de mini 12 Macromedia Flash es una marca registrada de Macromedia. El hecho de hacer referencia a esta tecnología, no quiere decir que la Web haya sido realizada con el software propietario, pero debido a la generalidad con la que se reconoce, se opta por nombrarlo así. 13 Con referencia al Censo nacional, pero otras actividades se sumaron a medida que se realizaron encuestas temáticas, en fechas posteriores. 5
manual de usuario, que incluye entradas a glosarios, manuales, índices. De esta manera, se nos permite agudizar la consulta de datos, y además se nos brinda una comprensión previa al momento de analizar la información que se nos brindará. Otro buen acierto del sitio 14. I.2.2.1. Síntesis Censal A continuación, se transcriben los datos publicados en el sitio www.ine.cl 15 : 14 En esta página se nos ofrecen los siguientes links: Síntesis de Resultados ; Bases de Datos Tabulados ; Mapa Interactivo ; Bases de Datos REDATAM ; Censo en Excel ; Manual Censal ; Glosario Censal ; Proyecciones de Población ; Estadísticas Vitales y Demografía. 15 http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf 6
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El alto grado de alfabetización de la población chilena, ha contribuido al gran desarrollo a nivel de Tecnologías de la Información y Comunicación de dicho país. Cifras que se ven reflejadas a nivel internacional. 8
Como se puede apreciar por las figuras ut supra, en el censo 2002, se incluyeron algunos datos encuestados referentes al uso de ordenadores y acceso a Internet. Esto debido al alto grado de utilización de tecnologías de la Información por parte de la población de Chile. A su vez, es de destacar, que al momento de realizar este informe, ya han transcurrido 5 años de la realización del último Censo, lo que a las claras, no refleja el verdadero crecimiento que los trasandinos han experimentado en cuanto a las TICs. I.2.3. Acceso a Tecnologías Dentro del apartado Ciencia y Tecnología, accedemos a las últimas novedades en relación a Indicadores Tecnológicos 16, que, a la fecha de realización de este informe, el contenido prima sobre los resultados finales del año que ha culminado (2005) y especialmente, lo relacionado a actividades tecnológicas en Universidades. I.2.4. Índice Temático Este quizá sea el sector más aprovechable del sitio, debido a que en el mismo se listan todos los links internos y contenidos del sitio, agrupados por tema. Es similar a lo que en otros portales Web se conoce como Mapa del Sitio, pero en este caso, está limitado al contenido de datos estadísticos varios. A continuación, un listado de los índices por temas: Demografía y Vitales Estadísticas Económicas Ciencia y Tecnología Medio Ambiente 16 Este espacio, funciona más como una Bitácora de los hechos relevantes acontecidos en el ámbito tecnológico; pero además, existen links a cada una de las novedades posteadas. Cabe aclarar, que al igual que el resto del sitio, el mismo está en constante actualización. 9
Compendio Estadístico 2005 Estadísticas Laborales Estadísticas Sociales Territorio Cada uno de ellos a su vez, agrupa una serie de links a los datos relevantes en la materia. Dentro del apartado Estadísticas Económicas, nos interesa, el contenido correspondiente a Transporte y Comunicaciones, porque, en efecto, se publican los números de acceso y utilización de Internet. 17 17 Todos los indicadores de datos estadísticos, se encuentran en formato pdf (Adobe Reader), que puede consultarse directamente desde el navegador de Internet que estemos utilizando, o directamente, bajarlo para consulta posterior desde nuestro disco duro. En muchos casos, el sitio nos da la posibilidad de acceder en formatos xls (Excel) o doc (Word). Para el caso de que nos toque realizar una consulta en Excel, se nos otorga la posibilidad de elegir qué datos estadísticos queremos que se nos muestre en la pantalla. Esto significa, que el sitio es totalmente personalizable de acuerdo a nuestras necesidades o inquietudes. 10
I.2.5. Internet 18 En un país densamente poblado, como lo es Chile, el acceso a Internet, se encuentra bastante estandarizado. En el caso concreto, vemos la gráfica del uso de Internet en el tercer trimestre 2005 19, en lo referente a conexiones a través de telefonía, llamado también Dial Up. Del mismo, surge que, se realizaron casi 6 millones de conexiones, con una durabilidad de 165.806.000 minutos 20. El uso de Internet discado, sigue siendo muy importante en la región andina. El sitio además, realiza una clasificación del acceso a Internet, pero a través de Telefonía Móvil 21 desde el año 2002 al 2004, lo que muestra a las claras, que los usuarios chilenos, se sirven más que en otros países de Latinoamérica, de las bondades que ofrecen las distintas Tecnologías de la Información y Comunicación. 18 Capítulo Transporte y Comunicaciones 19 Tomando en cuenta un año lectivo de 12 meses, los trimestres son 4, correspondiendo en este caso a julio, agosto y septiembre. 20 Esto equivale a casi 3 millones de horas de conexión dial up. 21 Navegación en el celular, mediante protocolos WAP y GPRS. Este es un antecedente de lo que sería el uso de M Government. 11
22 El cuadro siguiente, muestra a su vez, el gran alcance que posee Internet para la población chilena, con un alto porcentaje de acceso a la Web, y dónde, tanto la senda a la tecnología por medio telefónico o banda ancha, se encuentran a estas alturas (2004) muy emparejados: 22 Este cuadro se refiere a conexiones solicitadas de Banda Ancha, ya sea a través de servicios ADSL o CableMódem. 12
Si bien el Censo Nacional en Chile, tuvo lugar en 2002, como ya lo expresé previamente, existieron actualizaciones y encuestas temáticas que actualizaron los datos del primero, y en muchos casos, como es éste, se amplió la estadística a temas concretos, como es la incursión de Internet y Nuevas Tecnologías en los hogares y población y que arrojan resultados diferentes a los publicados en 2002. Es evidente el buen tratamiento de la información y la diversidad de la que goza el sitio Web www.ine.cl que además se encuentra a la vanguardia en materia de tecnologías. Sin entrar en comparaciones, se pone de manifiesto la importancia del uso de TICs que incumbe a las autoridades estatales 23. 23 Tal es el caso de los dos portales más importantes para la difusión y puesta en marcha de la maquinaria de Gobierno Electrónico: www.tramitefacil.cl y www.modernizacion.cl 13
I.2.5.1. Gobierno Electrónico El sitio nada contiene sobre el acceso de usuarios a sitios de gobierno ni a tecnologías que brinden servicios de Gobierno Electrónico, por lo que dicha información, debería ser cotejada, en otros sitios gubernamentales 24 ; sin embargo, cabe destacar, que sí existe una clasificación en el portal del Instituto, referente a las distintas prácticas de los usuarios en cuanto al motivo de acceso a la Red de redes. En este cuadro, podemos vislumbrar los porcentajes de uso de Internet de acuerdo a las distintas actividades. No existe una clasificación en relación a visita y consultas de sitios de Gobierno Electrónico, pero es evidente, que el reparo y la interacción con los mismos, se encuentran en las categorías: Buscar Información (con un porcentaje neto de 40,6%) Utilizar Servicios (Porcentaje del 4,7%) En este segundo punto, encontramos a los trámites, como por ejemplo www.sii.cl, dónde se gestionan la solicitud de RUT 25 y se permite el pago online de tributos e impuestos. 24 Un ejemplo concreto es el sitio http://www.modernizacion.cl que brinda servicios rápidos y eficientes de Gobierno Electrónico encargada de la reestructuración de los soluciones al ciudadano, y permite posicionar a Chile, en cuanto a E Gov en Latinoamérica, en el país número uno en cuanto a TICs. 25 RUT: Registro Único Tributario. 14
Para culminar con este estudio del sitio www.ine.cl, incluiremos un cuadro referente a el sector de trabajadores en Internet. II. CONCLUSIONES Sin entrar en comparaciones con otros Institutos de Latinoamérica, objetivamente, destaco el muy buen sitio de Internet www.ine.cl, con información completa, una interfaz amigable, lo que permite acceder sin complicaciones a los datos requeridos. En cuanto al acceso, es de destacar, que contamos con glosarios y una suerte de manual de usuario, lo que permite, navegar hasta en términos de principiantes 26 y comprender la terminología aplicada. Respecto a la información presentada, esta es muy completa. Se diría que quién desea consultar, encuentra todo o casi todo lo que busca. Además, la misma se encuentra muy bien presentada, pudiendo el usuario en casi todos los casos, realizar una filtración de acuerdo a lo que necesita. La variedad de encuestas realizadas y sus datos arrojados, postulan desde mi punto de vista, al sitio chileno como el más completo y de mejor información de la región sin lugar a dudas. Cabe destacar, que en la Web del Instituto Nacional de Estadísticas, no solo se publican los números o datos en frío, sino que podemos encontrar comentarios y comparativas a nivel explicativo, junto con proyecciones a futuro. Sin duda, un punto muy a favor en cuanto a amigabilidad con el usuario. Respecto al uso de Internet, creo que para ser un sitio gubernamental, en un país dónde las telefónicas y los proveedores de servicios son 100% privados, está muy bien. Más aún, este sitio brinda información sobre el uso, acceso y 26 Entiéndase a usuarios que muy pocas veces se familiarizan con el uso de Internet o PCs. 15
preferencias de Internet muy completa incluso en relación a portales de países vecinos o de la región. Quizá el único punto a resolver, es la no inclusión de un capítulo respecto a las TICs desde el punto de vista de sitios de Gobierno Electrónico; sobre todo, teniendo en cuenta, que han habido actualizaciones en los años 2004 y 2005, en pleno auge del E Gov en Chile, contando el mismo país con un programa de modernización del Gobierno Electrónico 2004 2006. La impresión que me ha dejado la visita a la Sede, es muy buena, así como la orientación de los servicios prestados al ciudadano. Cabe destacar, que los datos concretos sobre uso específico de Internet, así como cifras de accesos, no es ni será (al menos así lo entendí) manejado por el INE, sino que son propiedad de las empresas privadas de telecomunicaciones, a saber: VTR y ENTEL; lo que determina, que para acceder a estos datos, debo implementar una visita a las mismas para que compartan dicha información. Respecto al uso de TICs desde el ámbito empresarial, se me entregó un ejemplar de una ficha sobre la recopilación de datos relevantes, pero que se implementará con el próximo Censo Nacional (o en futuras entregas), no contando a la fecha el Instituto Nacional de Estadísticas, con datos concretos al respecto. Para terminar, teniendo en cuenta, que el acceso a Internet de la población de Chile, es de casi un 50% (número altamente superior al manejado en el Censo 2002), y que de ese número, cerca de un 5% se dedica a utilizar servicios de formularios y trámites que pueden provenir de sitios gubernamentales, creo que estamos ante un ejemplo de buena implementación de TICs en el país más avanzado de la región, en la materia. 16
Dr. Andrés Saravia Instituto de Derecho Informático LEFIS egobs NOTA: Las imágenes y sitios presentados en este informe, son marcas de sus respectivos propietarios, y cuyos únicos motivos de utilización de los mismos, es el informativo y consulta de datos, sin ánimo de alterar los derechos de propiedad existentes. 17