ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL INCLUIR PARA CRECER Lima, agosto 2013
ENDIS Incluir para Crecer Desde las personas para las personas: Estrategia moderna y competitiva que garantizará los derechos de acceso a servicios públicos de calidad y oportunidades de desarrollo de las poblaciones más pobres y excluidas, tomando como referencia a cerca de cinco millones de peruanos.
Enfoque de Derechos
Política de Desarrollo e Inclusión Social El MIDIS es el rector de la política de desarrollo e inclusión social, enfocada en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política universal, regular, de competencia sectorial (Ley 29792 Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS). Política Social CIAS Política de Desarrollo e Inclusión Social (focalizada)
Estructura de la Estrategia La Estrategia busca responder tres preguntas en torno a la política de desarrollo e inclusión social: A QUIÉN se dirige? En QUÉ intervenir? CÓMO alcanzar los resultados?
A QUIÉN se dirige?
Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social - PEPI Interculturalidad
Algunas características de los hogares PEPI En promedio, el jefe de hogar hombre no ha llegado a 5to de primaria. Su cónyuge, a 2do de primaria. 1 de cada 2 niños tiene Desnutrición Crónica 8 de cada 10 viven en casas con piso de tierra 1 de cada 2 mujeres mayores de 15 años es analfabeta. Solo 5 de cada 100 están afiliados al sistema pensionario.
En QUÉ intervenir?
Enfoque de Ciclo de Vida: Todos queremos estar bien Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
Marco para Políticas y Programas Sociales Los programas sociales representan el 10% aprox. de todas las intervenciones en materia de desarrollo e inclusión social.
CÓMO alcanzar los resultados?
MIDIS: 3 funciones clave en el marco del SINADIS 1. Priorizar / Focalizar* Diseñar y establecer criterios de priorización Diseñar y promover los procesos, metodologías y herramientas de intervención 2. Articular * Los aspectos relacionados con la focalización serán normados en el SISFO Articular y armonizar la gestión de intervenciones Asegurar cumplimiento de la Política DIS Promover atención de calidad a poblaciones objetivo Promover participación de actores 3. Evaluar Gestionar evidencia para diseño y mejora de intervenciones Generación de conocimiento, promoción de investigación, y fortalecimiento de capacidades de los actores
Oportunidades para la Responsabilidad Social
1. Nutrición y desarrollo infantil temprano
Por cuál etapa del ciclo de vida comenzar? Las más amplias desigualdades se inician antes de los 24 meses. Primera infancia! 700 nuevas conexiones neuronales por segundo se desarrollan los primeros 24 meses de vida. A los 18 meses de edad se inicia la explosión del vocabulario. 3 veces más riesgo de enfermedades crónicas en aquellos niños que antes de los tres años fueron expuestos a 7 o más experiencias adversas. 4 a 9 dólares es la tasa de retorno por cada dólar invertido en la primera infancia.
Situación de la DCI y la anemia en el Perú 50 40 45.7 40.0 Evolución de la DCI en el Perú Nacional 38.5 37.0 Urbano Meta Rural 30 20 10 0 70 60 50 40 30 20 10 0 28.5 15.6 10.1 19.5 31.9 18.1 10.5 Meta DCI del Gobierno al 2016: 10.0% 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 61 53.3 56.8 56.7 56.6 50.4 50.3 46.8 46.6 Evolución de la anemia en el Perú 49.6 37.5 41.6 53.1 40 44.5 Rural Nacional Meta Anemia del Gobierno al 2016: 14% 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Meta Urbano La primera infancia en Perú se ve afectada por graves problemas de desnutrición y anemia! Fuente: ENDES 2007-2012
Nacional Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Nacional Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali DCI y Anemia por departamentos 2 0-2 -4-6 -8-1.41 1.5-2.2-7.1 Desnutrición Crónica Infantil de 6 a 59 meses (Variación pp. 2012-2011) -1.2-1.7-1.9-2.3-1.7-2.2-1.3-3.4-2 -3.4-2.2-5.8-5.6 0.2 1.2 0.8-1.5-6 -0.6-0.9-7 En el 2012: 4 departamentos aumentaron la prevalencia de DCI! Anemia en niños de 6 a 59 (Variación pp. 2012-2011) 15 10 5 0-5 2.2 9.68 1.11 11.43 5.88 5.6-3.34 13.29 4.65 6.66 5.02 5.81 0.11 0.78 6.02 3.17 14 departamentos aumentaron la anemia! -10-15 -0.12-1.88-9.63-3.05-12.37-7.21-1.71-1.9-7.06 Fuente: ENDES 2007-2012
Cajamarca Huancavelica Loreto Lima Piura Junín La Libertad Huánuco Cusco Áncash Puno Ayacucho Apurímac Amazonas Ucayali Lambayeque San Martín Pasco Arequipa Ica Madre de Dios Tumbes Moquegua Tacna Focalizar 0.10 0.09 Departamentos por concentración de niños con DCI y prevalencia 0.08 0.07 0.06 0.05 0.04 0.03 0.02 0.01-30% 50% 80% 100%
Cobertura de Educación Inicial Tasa de cobertura total en Educación Inicial de 0 a 2 años de edad Ámbito 2010 2012 Nacional 2.2% 4.7% Rural 1.3% 2.0% Huancavelica 0.4% 1.1% Ayacucho 0.5% 1.7% Tasa neta de matrícula en Educación Inicial de 3 a 5 años de edad Ámbito 2010 2012 Nacional 70.3% 77.5% Rural 61.0% 70.1% Urbano 74.3% 80.0% Menos del 5% de los niños de 0 a 2 años participan de un programa de educación inicial. En el caso de los niños de 3 a 5 años, aún nos encontramos lejos de alcanzar la universalización. Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO 2010-2011 Fuente: ENDES 2007-2012
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad Enfoque de Ciclo de Vida: Todos queremos estar bien
Nutrición Infantil
Intervenciones efectivas: un enfoque multisectorial MINSA Micronutrientes para niños. Consejería en prácticas saludables Suplementos para gestantes La reducción de la DCI y de la Anemia son resultados que requieren de esfuerzos multisectoriales. Prevención del embarazo adolescente MVCS MINAG Acceso a agua y saneamiento Mejora de la seguridad alimentaria Lineamientos DCI - MIDIS MED Primaria y alfabetización para mujeres y prevención de embarazos adolescentes
Priorización de distritos MIDIS publicó lineamientos, que incluyen Lista de ámbitos geográficos priorizados a nivel distrital para todos los departamentos (1455 distritos priorizados) 10 regiones con mayor DCI (Cajamarca, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Huánuco, Loreto, Piura, Lima, San Martín) priorizaron de distritos.
Metas para reducción de DCI -5.1-8.9-6.5 METAS REGIONALES -9.8-12.3-9.4-10 -3.5 *Estimaciones MIDIS -12.4-12 -12-10.5-12 -10.6-12 -15.6-12.2-3.9-12.5-6.8-4.9-9.8 Meta Nacional 2016: Reducir al 10% DCI 10 regiones con mayor DCI (Cajamarca, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Huánuco, Loreto, Piura, Lima, San Martín) establecieron metas de DCI, cobertura de intervenciones efectivas. -2-1
Compromiso para la reducción de la desnutrición infantil Los Ministros de Estado y Consejo Directivo ANGR han acordado establecer metas de cobertura y estrategias que faciliten el incremento de los niveles de cobertura de intervenciones efectivas para reducir DCI a 10% al 2016. Se busca un nuevo compromiso para reducir la Anemia a no mas de 20% al 2016.
Es necesario acelerar el incremento de coberturas de intervenciones efectivas focalizadas!
2. Fondo de Inclusión Económica para Zonas Rurales - FONIE
FONIE Objeto Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos -agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales Resultado Eje 1 Nutrición Infantil: Acceso a servicios de agua y saneamiento, lo cual implica una menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la disminución de la Desnutrición Crónica Infantil Eje 4 Inclusión Económica: Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares Recursos S/. 600 millones de soles. Art 1 o -3 o
Financiamiento del ciclo de inversión Ciclo de Proyectos de Inversión Publica (agua y saneamiento, electrificación, transportes, telecomunicaciones) Pre Inversión Inversión Post Inversión a. Presupuesto Participativo b. Decisión del Titular Ejecución Identificación de PIP Priorizado 2. Estudio de Pre Inversión 3. Expedient e Técnico Actos Preparatorios Proceso de Selección Ejecución de Proyecto Post Inversión a. Recursos Ordinarios b. Recursos Endeudamiento Externo a. Lic. Púb. b. Conv. Púb. c. Adm. Púb.. d. Menor Cuantía a. Operación c. Eval. Ex. Post. Perfil menor Perfil Perfil Factibilidad Sistema Operativo de Seguimiento b. Mantenimiento Factibilidad Art 4 o
Tipos de intervenciones Infraestructura Intervención Producto Caminos Vecinales Agua potable Saneamiento Electrificación Telecomunicaciones Construcción Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento Construcción Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento Construcción Mejoramiento Mantenimiento Instalación Rehabilitación Ampliación Mejoramiento Mantenimiento Instalación Rehabilitación Mejoramiento Mantenimiento Vías afirmadas y pavimentadas Puentes Sistema de agua potable con conexión domiciliaria Baños familiares / letrinas mejoradas Conexiones eléctricas domiciliarias Alumbrado Público Telefonía Internet
Obras por Impuesto-FONIE Alternativa 1 Proceso FONIE Identificación de proyectos Acuerdos a tomar en sesión de Concejo Publicación de Proyectos por PROINVERSIÓN 1 2 3 Conformidad de la Calidad/Conformidad de Recepción de la Obra Ejecución de la obra 4.1. Proceso de selección 4.2. Contratación de Empresa Supervisora 6 5 4 Solicitud de Emisión de los CIPRL 7 Siguiente
Primera transferencia FONIE Monto: S/. 61.3 MM Transferencia a Gobiernos Locales: S/. 40.1 MM (65.44%) Población: 3.3 MM de personas 346 distritos FONIE (62% de distritos FONIE) en 96 provincias de 22 regiones. Intervenciones: 759 intervenciones (pre-inversión, inversión o mantenimiento) Al menos 5 provincias con más de un sector S/. 7,3 12% S/.7.3 MM para combatir DCI en Ayacucho +10,500 km de caminos vecinales (10% total de la red nacional) 3,500 puestos de trabajo directos S/. 3,4 5% Telecomunicaciones Caminos Vecinales Agua y Saneamiento Electrificación Rural Según servicios de infraestructura S/. 3,4 6% S/. 47,1 77% PEPI: S/.44,1 MM 576 intervenciones 289 distritos 81 provincias 18 regiones Alto Huallaga: S/.5.4 MM 100 intervenciones 52 distritos 22 provincias 9 regiones VRAEM: S/.17.8 MM 83 intervenciones 40 distritos 8 provincias 4 regiones Zona de Frontera: S/.8.3 MM 100 intervenciones 46 distritos 11 provincias 3 regiones
Segunda transferencia FONIE Sector/Millones de nuevos soles Segunda transferencia FONIE (millones de nuevos soles) Preinversión Inversión Postinversión Total Agua y Saneamiento 106.5 106.5 Telecomunicaciones 11.0 5.3 16.3 Electrificación 4.6 4.6 Caminos Vecinales 16.0 16.0 Total 11.0 116.3 16.0 143.3 Caminos Vecinales 11% Electrificación 3% Telecom 15% Distribución por sector Agua y Saneamiento 74% Se transfiere +30% del total del fondo en 4 meses de operativo. Se duplica+ la primera transferencia.
3. Fondo de Innovación Social Innovar para Incluir
Fondo de Innovación Social Innovar para Incluir - IpI Promover y financiar la implementación de soluciones innovadoras y sostenibles a problemas específicos preferentemente de la PEPI enfocados en los cinco ejes de la Estrategia Nacional Incluir para Crecer. Se busca: Mediante: Generar conciencia Desarrollar el entorno de innovación Generar Probar Escalar Probar Escalar Trabajar en conjunto con el sector privado S/. 4 mil a 20 mil Estudiantes / Innovadores Sociales / Otros S/. 50 mil a 250 mil (cofinanciamiento) Hasta S/. 500 mil (cofinanciamiento) Innovadores Sociales/ Centros de Investigación / Empresas / ONG / Sector Públicos / Otros Escalar Financiar Trabajo con el BID: Diseño e Implementación
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL INCLUIR PARA CRECER Lima, agosto 2013