IV Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Publica - BID Innovación en los Sistemas de Inversión Publica de América Latina y el Caribe Uruguay, Junio 10-12 2014 AVANCES Y DESAFÍOS DE LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN ÁFRICA Carolina Rentería Economista Líder África, Banco Mundial(*) *Ex-Directora Departamento Nacional de Planeación y Presupuesto Nacional Colombia
CONTENIDO Metodología diagnostico Sistema de Inversiones Publicas: 8 Etapas Sistemas de Monitoreo y Evaluación Comparaciones internacionales Lecciones Aprendidas que estamos aplicando Intervenciones en fortalecimiento Sistema de Inversiones Publicas Algunos indicadores socioeconómicos y de inversión publica Guinea Ecuatorial Ghana, Sierra Leone y Liberia Que podemos aprender de la Red de SNIP
METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO: 8 ETAPAS SISTEMAS DE INVERSIONES PUBLICAS Marco estratégico Desarrollo y evaluación preliminar del proyecto Evaluación formal del proyecto Revisión independiente de la evaluación Selección de PROYECTOS y presupuestación Implementación del proyecto Ajustes al proyecto Gestión de proyectos y activos Monitoreo y Evaluación Garantizar consistencia con prioridades Calidad del diseño y análisis costo/beneficio Control de calidad / estado del proyecto Asignación de recursos Calidad de la ejecución Supervisión proactiva / flexibilidad Culminación proyecto y manejo Resultados, impacto, lecciones, diseño políticas, presupuestación Fuente: A Diagnostic Framework for Assesing Public Investment Management, Rajaram Anand, et al., World Bank, PREM, 2010
SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACION OBJETIVOS Fortalecer la coordinación y la calidad en el diseño e implementación de políticas, y programas y proyectos Acelerar la implementación de políticas, programas y proyectos Mejorar la asignación del gasto público y la eficacia de las políticas y programas Promover la rendición de cuentas FUNCIONES Definir marcos lógicos para identificar causalidad entre los resultados de los programas, proyectos y los objetivos del gobierno Diseñar indicadores para seguir el avance de los resultados de los programas y proyectos Identificar y supervisar los progresos para alcanzar los objetivos Proveer información Crear la base de información que permita evaluar las causas que estén impidiendo la realización eficaz de los resultados de los programas
TIPOLOGIA SISTEMAS DE INVERSION PUBLICA Country classification 1. Advanced economies 2. Emerging and developing economies 3. Natural resourcedependent states Africa Angola Equatorial Guinea Gabon Republic of Congo East Asia and Pacific South Korea Vietnam East Timor Mongolia Europe and central Asia Ireland Slovakia Slovenia Spain UK Albania Belarus Latvia Macedonia Montenegro Poland Serbia South America 4. Aid-dependent states 5. Postconflict/fragile states D. R. Congo Republic of Congo Rwanda Ghana Sierra Leone Liberia Uganda Zambia Angola D. R. Congo Republic of Congo Sierra Leone Liberia East Timor Bosnia Kosovo Bosnia Kosovo
EXPERIENCIA INTERNACIONAL - SISTEMAS INVERSION PUBLICA Fuente: IMF Working Paper: Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, 2010.
LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO INVERSION PUBLICA Mejoras al Sistema de Inversiones Publicas deben ser evolucionarias y no revolucionarias Las reformas a los Sistemas de Inversiones Publicas deben Basarse en un buen entendimiento y estar diseñadas de acuerdo con las trayectorias, circunstancias y practicas existentes en el país Secuenciarse con cuidado Ser técnicamente posibles: practicas adecuadas mas que mejores practicas Claridad de roles y responsabilidades Ser compatibles con presupuestación de mediano plazo Requiere coordinación entre sectores y niveles de Gobierno Requiere desarrollo centralizado de instrucciones, manuales, formatos Pensar en grande y ejecutar en pequeño
LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO - MONITOREO Y EVALUACION Debe haber demanda sustantiva por información de Monitoreo y Evaluación en el Gobierno. La información permite diseñar e implementar mejores políticas y proyectos. Los actores deben tener incentivos para participar en el M &E: Clave para que el monitoreo se realice y la información producida se utilice. Simple es mejor los sistemas exitosos de M & E tienden a ofrecer sólo lo que los usuarios quieren, no más. Creación de rutinas para alcanzar buenas practicas Éxito es más probable con un campeón fuerte que lidere el esfuerzo por la institucionalización de M & E (en vez de que sea un ejercicio legislativo o técnico)
LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO SISTEMA INVERSIONES PUBLICAS y M&E Liderazgo y propiedad del proceso son importantes: Ministerios de Hacienda y/o Planificación y Presidencia en el centro del proceso: Diseñan, desarrollan y administran el marco institucional para las decisiones de inversión y el sistema de M&E Construir adecuados Sistemas de Inversiones Publicas y M&E requiere de largo tiempo, buena planeación e incorpora esfuerzos permanentes de desarrollo de capacidades a nivel central, en los ministerios de línea y las agencias Sin embargo, es posible alcanzar victorias tempranas si se trabaja con un enfoque incremental
INDICADORES SOCIOECONOMICOS Y DE INVERSIONES PUBLICAS Ghana Liberia Sierra Leone Equatorial Guinea Ingreso Nacional per capita, PPP (U$ corrientes) 3,510 730 1,610 23,810 Nivel de Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Bajo Ingreso Bajo Ingreso Alto - No OECD Población (Total) 25,366,462 4,190,435 5,978,727 736,296 PIB (US$ corrientes) 40,710,781,539 1,733,823,553 3,796,030,045 17,697,394,251 PIB (Billones US$ corrientes) 40.7 1.7 3.8 17.7 Crecimiento económico (anual %) 7.9 10.2 15.2 2.5 Esperanza de vida al nacer (años) 60.9 60.2 45.3 52.6 Inversión Pública como % del PIB 6.0 3.0 7.0 26.0 Dependencia Donantes Alta y disminuyendo Elevada Elevada No Dependencia Recursos Naturales Alta Media Alta Elevada Ministerio Finanzas / Planificación Reciente fusión Reciente fusión Reciente fusión Independientes Dirección Inversiones Públicas - Creación 3 años 2 años 1 año Mas de 10 años Institucionalidad PPP Si en Min Finanzas No Si en Presidencia No Prespuestación de Mediano Plazo Si Si Si No Relación proceso presupuestal - inversión pública Débil Débil Débil Débil Planeación Largo Plazo Agenda for Transformation & Liberia Rising 2030 Horizonte 2020 Agencia especializada en ejecución infraestructura No No No Geproyectos Fuentes: WDI database, Actualización 05/06/2014 - Diagnósticos autora.
GUINEA ECUATORIAL Inversión pública ha creciendo exponencialmente en pocos años (más de cinco veces nivel 2006), concentrada en infraestructura. Presupuesto de inversión 2014: XAF$ 2,2 billones (US$4,600 millones), 25% más que programación 2013, mas de 1500 proyectos. El total del portafolio de inversiones del país es de XAF$22,5 billones, habiéndose ejecutado 35% a 2014. El presupuesto de inversión comprende aproximadamente el 80% del valor del presupuesto total. Retos inversión a futuro: Evolucionar de ejecutar proyectos de infraestructura a implementar y ejecutar políticas y proyectos multisectoriales, con énfasis en componentes sociales (diversificación, desarrollo de pilares sectoriales, mejoras sociales y mayor bienestar); con un gasto de inversión mas limitado, mejor focalizado y mas efectivo.
PROPUESTA DE ASISTENCIA TECNICA GUINEA ECUATORIAL Adaptación de los productos actuales Diseño de un tablero de control con los indicadores estratégicos Acompañamiento a la revisión y ajuste operativo del Plan GE 2020 a nivel sectorial Diseño y operacionalización de los sistemas de Inversion y Seguimiento Actualización del Marco Legal y Regulatorio de los Sistemas de Inversión y Seguimiento Definición del esquema operativo de los Sistemas de Inversión y Seguimiento Definición de manuales de preparación de indicadores y proyectos Diseño de los productos de cada uno de los sistemas Mapeo de la información disponible para el seguimiento Formación y Asistencia Técnica al Personal Creación de los equipos de preparación de proyectos Adaptación de esquema operativo y funcional del Ministerio y la ANGE 2020 al modelo de los sistemas. Ciclos de capacitación en: proyectos, gerencia, indicadores y seguimiento Seminario Internacional Sistemas de Inversión Publica y Seguimiento a Planes de Desarrollo Acuerdo de Cooperación Sur-Sur Acompañamiento a la ANGE 2020 y al Ministerio de Planificación en la producción de los productos de los sistemas de Inversión y Seguimiento Manejo sistémico y eficiente de la información Rediseño de los instrumentos de captura de información sobre proyectos e indicadores Desarrollo de un aplicativo sencillo (en Web) para el manejo de la información Desarrollo de un software capaz de apoyar a los gerentes de proyectos y agregar información (*)
GHANA, SIERRA LEONE & LIBERIA Similares retos, problemas, procesos, dinámicas: Histórica dependencia donantes Aparición recursos naturales Ingresos propios Inversionistas internacionales (China) Ministerios de Finanzas / Planeación débiles Debilidades en presupuestación y en las 8 etapas de la inversión publica: prioridad de reforma? Soluciones ad-hoc Asistencia Técnica: Ligada a proceso / ciclo presupuestal Respuesta oportuna, acompañamiento inmediato Planes de Acción (componentes similares a los de Guinea Ecuatorial) pero sin determinar su periodo de ejecución y su financiamiento Pequeños avances con visión de mediano y largo plazo
PREGUNTAS A LA RED DE SNIP Qué tan cercano / lejano de la situación en los países latinoamericanos? Qué lecciones aprendidas podemos aplicar? Qué recomendaciones nos pueden dar? Qué pueden aprender ustedes de nuestra experiencia en África? Cómo podemos promover aprendizaje y cooperación Sur- Sur?
GRACIAS