1 Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) El objetivo principal de la Ley General de Contabilidad Gubernamental es contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, el control patrimonial, la administración de la deuda pública, y la evaluación del desempeño a través de indicadores.
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Contenido: 1.- Ingresos, Egresos, Control Patrimonial y la administración de la deuda pública 2.- Comparabilidad en la Rendición de Cuentas 3.- Acciones a ejecutar 4.- Estructura de la Ley General de Contabilidad Gubernamental 5.- Cronograma de Aplicación de la LGCG 6.- Transparencia en la Administración Pública 3 7.- Servicios de apoyo hacia la armonización contable
1.- Ingresos, Egresos, Control Patrimonial y la administración de la deuda pública El pasado 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), la cual establece los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr una adecuada armonización. Dicha ley entró en vigor el 1 de enero de 2009. En el artículo Segundo Transitorio se establece la instalación de un Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), mismo que fungirá como órgano coordinador para que dicha armonización se lleve a cabo. Esto será mediante la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de la información financiera que aplicarán los entes públicos. 4 La LGCG es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal, los ayuntamientos de los municipios, los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales, así como también los órganos autónomos federales y estatales. El objeto primordial de dicha ley es contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos y a administrar la deuda pública por medio de un fácil registro y una fiscalización transparente de los activos, pasivos, ingresos y gastos. Es decir, la contabilidad gubernamental determinará la valuación del patrimonio del Ente Público, incluyendo las obligaciones contingentes y su expresión en los estados financieros. Armonización: la revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas. (LGCG Art. 4, inciso I.).
2.- Comparabilidad en la Rendición de Cuentas Una mejor Hacienda Pública requiere el fortalecimiento de los mecanismos adecuados para asegurar el uso eficiente de los recursos públicos, no sólo en lo que respecta a sus ingresos y a sus fuentes, sino también en la manera en que se utilizan y el cómo se rinden cuentas sobre éstos. Debido a lo anterior, uno de los problemas fundamentales que se puede observar para la rendición de cuentas es que la contabilidad gubernamental actual no es susceptible a ser comparada, ya que se utilizan términos, metodologías, criterios y formatos de presentación diferentes entre todas las entidades federativas y los entes públicos, por lo que tal heterogeneidad hace realmente difícil la transparencia, la rendición de cuentas, la comparabilidad y la efectiva fiscalización del gasto. Otro obstáculo para el eficaz manejo de los recursos es la ausencia de evaluaciones con base en indicadores, resultados y metas. En sí, la ausencia de un presupuesto basado en resultados. 5 Por otro lado, la capacidad económica entre algunas dependencias es diferente, ya que mientras una de ellas puede tener recursos suficientes para maximizarlos y llevar a cabo la adopción de esta nueva ley, otras pudieran no tenerlos, por lo que la implementación y el éxito del proyecto se verían seriamente afectados. Así también, y debido a la independencia con la que se manejan los organismos afectados por la ley en cuestión, se genera una alta complejidad para efectos de la definición e implementación de los procesos que serán requeridos para la aplicación de dicha ley. Otro de los problemas es el esfuerzo requerido para llevar a cabo el registro inicial de los bienes muebles e inmuebles, ya que pudiera existir un problema para el correcto rastreo de los mismos, así como para la cuantificación de los pasivos contingentes y la valuación de los activos existentes.
3.- Acciones a ejecutar El propósito de esta nueva ley es que todas las entidades públicas apliquen los principios, reglas e instrumentos de la contabilidad gubernamental para facilitar tanto el registro y la fiscalización de sus activos, pasivos, ingresos y gastos como mediciones de aspectos como la eficacia, la economía y eficiencia del gasto y los ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Ente Público. Para ello, se requerirá el trabajo en conjunto para la identificación de las múltiples diferencias conceptuales, normativas y técnicas que hasta ahora se tienen registradas en los distintos sistemas contables y de rendición de cuentas. 6 Por otra parte, contar con el inventario físico integrado de los bienes muebles e inmuebles a más tardar el 31 de diciembre de 2012, representará un esfuerzo importante que requiere poner en marcha un plan para la toma física de inventario de bienes, su valuación y su debida conciliación con los registros contables existentes, para su ajuste en la información financiera correspondiente. Lo anterior, entre otros requerimientos, representa retos interesantes a las entidades de gobierno que se ven afectadas por la entrada en vigor de esta ley. Uno de los principales retos será trabajar de manera importante en el cambio cultural que la adopción de esta nueva ley requiere. Se necesita un compromiso por parte del personal para que la adopción se lleve a cabo de una manera exitosa y en el tiempo adecuado. Otro reto será analizar los sistemas de información financiera que actualmente se tienen. Podría ser necesario adecuarlos o cambiarlos con base en los cambios que generen los nuevos procesos y requerimientos de control y administración financiera derivados de la adopción de esta nueva ley.
4.- Estructura de la Ley General de Contabilidad Gubernamental Título Primero Objeto y Definiciones de ley Capítulo único Disposiciones Generales Arts. 1-5 Título Segundo De la Rectoría de la Armonización Contable Capítulo I del consejo de armonización contable Capítulo II del secretario técnico Capítulo III del comité consultivo Capítulo IV del procedimiento para la emisión de disposiciones y para el seguimiento de su cumplimiento. Arts. 6-10 Art. 11 Arts. 12-13 Arts. 14-15 Título Tercero De la Contabilidad Gubernamental Capítulo I del sistema de contabilidad gubernamental Capítulo II del registro patrimonial Capítulo III del registro contable de las operaciones Arts. 16-22 Arts. 23-32 Arts. 33-43 7 Título Cuarto De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública Capítulo I de la información financiera gubernamental Capítulo II del contenido de la cuenta publica Arts. 44-51 Arts. 52-55 Título Quinto De Las Sanciones Capítulo único Arts. 56-57 Transitorios (Arts. Primero a Decimo Segundo)
Esta ley propone crear un sistema que aporte información contable, financiera y presupuestal desde el momento mismo en que se planean los presupuestos y programas. También plantea registrar los derechos de cobro de los ingresos, así como su control y resguardo en el caso de bienes que conforman el patrimonio de la entidad. La ley sobre vislumbra una contabilidad patrimonial, esto es, un registro detallado de los bienes que son propiedad de la entidad, tanto de muebles como de inmuebles. Se prevé la forma de clasificarlos y agruparlos en los registros atendiendo a su uso, lo cual aclara la forma en que deben ser considerados para su registro y control. También indica que deberá existir un inventario que concilie y cuente con el soporte documental para ser registrado como propiedad de la entidad. Esta información deberá publicarse en Internet para que los ciudadanos puedan consultarla. Todo esto conlleva una tarea previa de regularización de bienes y de identificación de los mismos. 8 Por otro lado, es importante el concepto de tiempo real que contempla la ley en el proceso de la información y registro de las operaciones, pues pudiera ser todo un desafío para algunas de las soluciones tecnológicas con que cuentan los organismos afectados. La ley también examina el registro simultáneo de las operaciones contables (o financieras) y presupuestales. Aquí, el propósito es no tener sistemas aislados o independientes a los procesos de registro, sino vinculados, confiables y generados por un mismo sistema de información financiera. Se habla de una base de devengado. Esto se refiere a registrar o reconocer financiera y presupuestalmente los compromisos y derechos de acuerdo con las normas y metodología existentes para determinar los momentos contables de los ingresos y egresos definidos por el CONAC. En algunos casos, las entidades deberán hacer ajustes importantes a sus procesos y sistemas de información financiera. Otros aspectos contemplados por la ley son: la obligación de llevar un reporte y registro de los avances de obra, la consolidación de la información financiera de las entidades, el registro de los pasivos contingentes, la armonización de los catálogos de cuentas, y los criterios de prácticas contables de empresas paraestatales cuyas necesidades de información y obligación no necesariamente se encuentran alineadas a los requerimientos de la administración central en los distintos organismos del gobierno.
NORMATIVIDAD: Documentos que se han publicado por el CONAC a la fecha FECHA APROBACION Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental 13/08/2009 Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental 13/08/2009 Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos 13/08/2009 01/12/2009 01/12/2009 Plan de Cuentas 01/12/2009 Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos 01/12/2009 Notas 01/12/2009 28/05/2010 28/05/2010 28/05/2010 04/11/2010 9 Manual de Contabilidad Gubernamental 1 Acuerdo 04/11/2010 2 Presentación 04/11/2010 I Intro Cap I 04/11/2010 II Fundamentos Metodolgicos 04/11/2010 III Plan de Cuentas 04/11/2010 04/11/2010 V Modelo de Asientos 04/11/2010 VI Guias 04/11/2010 VII Estados Financieros. 04/11/2010 VIII Anexo Matriz de Conversión. 04/11/2010 Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales) 15/12/2010 15/12/2010 Marco Metodológico Sobre la Forma y Términos en que Deberá Orientarse el Desarrollo del Análisis de los Componentes de las Finanzas Públicas con 15/12/2010 23/06/2011 23/06/2011 23/06/2011 Cuentas 29/11/2011
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5.- Cronograma de Aplicación de la LGCG Disponer a más tardar 31/ Diciembre /2010 y aplicar a partir de 1 / Enero / 2011 Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental Clasificador por objeto del gasto Momentos contables del gasto Clasificador por tipo de gasto Clasificador por Rubro de Ingresos Momentos contables de los Ingresos Catálogo de cuentas de Contabilidad Información contable y presupuestal con clasificación administrativa, económica, funcional y programática Indicadores para Medir Avances Principales Normas de Registro y Valoración del Patrimonio Aplicación a más tardar al 31 / Diciembre / 2011 Manual de Contabilidad Gubernamental Clasificador Funcional Clasificador Administrativo Clasificador Económico Lineamientos libros Aplicación a más tardar al 31 / Diciembre / 2012 Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles, registro y valuación Emitir y publicar Cuenta Pública y emisión de información periódica Indicadores de Resultados sobre el cumplimiento de sus metas Operar los Sistemas Contables en tiempo real Publicar información contable, presupuestaria y programática en sus respectivas páginas de Internet, para consulta de la población en general. 11
6.- Transparencia en la Administración Pública La LGCG trae diversas ventajas para las instituciones como: apoyo a las tareas de planeación financiera; control de recursos, análisis y fiscalización; mejores elementos para responder con decisiones acertadas en momentos críticos. Atendiendo a las mejores prácticas contables nacionales e internacionales, en apoyo a las tareas de planeación financiera, control de recursos, análisis y fiscalización, los servidores públicos tendrán más y mejores elementos para responder con decisiones acertadas en momentos críticos. Así también la rendición de cuentas será de manera ágil y transparente. 12 Por otro lado, en los procesos de recepción y entrega de gobiernos, la adopción de esta ley coadyuvará a que sea clara, objetiva, y en caso de que exista necesidad de aclaraciones, se lleven a cabo de manera puntual y oportuna. Adicionalmente, el tener una contabilidad acumulativa y preparada sobre una misma norma contable, ayudará a dar un mejor seguimiento al uso de recursos, dando la oportunidad de efectuar comparaciones con gobiernos antecesores, así como con el de otros a la misma fecha. De acuerdo al Artículo 15 de la LGCG, La Secretaría de Hacienda no podrá inscribir en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios a que se refiere el artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal, las obligaciones de entidades federativas y municipios que no se encuentren al corriente con las obligaciones contenidas en esta Ley. Para tal efecto, en las solicitudes de registro que presenten las entidades federativas y municipios deberán manifestar bajo protesta de decir verdad que cumplen con las obligaciones requeridas RookBiz es una empresa que ofrece soluciones específicas para problemas concretos que las organizaciones enfrentan cotidianamente, mediante la aplicación de tecnologías de información.
7.- Servicios de apoyo hacia la armonización contable Desarrollamos soluciones a la medida, a través de la identificación de las necesidades de nuestros clientes, aplicando técnicas de diseño y desarrollo de aplicaciones mediante el uso de herramientas de vanguardia para automatizar procesos de información requeridos según el giro y necesidades de cada empresa, aprovechando las capacidades de las tecnologías de información disponibles en el mercado. Nuestra principal fortaleza se basa en que somos un grupo interdisciplinario de especialistas entrenados en diseño y desarrollo de aplicaciones, así como en administración y finanzas. Servicios Asesoría a entidades gubernamentales en materia administrativa y presupuestal, así como para el cumplimiento de la Armonización Contable, para lo cual hemos desarrollado una aplicación en plataforma web (SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL - SIIFG) que automatiza los procesos de Planeación, Programación, Presupuestación, Registro del Ejercicio del Gasto, Contabilidad Gubernamental Armonizada, e integra a través de servicios web las aplicaciones existentes de Ingresos, Control de Activos y Nómina, (estos tres últimos están en fase de desarrollo para integrarse al GRP) el manejo se desarrolló bajo un esquema multiempresa, mismo que actualmente se encuentra funcionando en un estado y un municipio. 13 EL SIIFG, tiene como objetivo primordial el cumplimiento de la LGCG. Es un modelo que actualmente cumple con todas las disposiciones emitidas por el CONAC. Además de contribuir y ser una herramienta que facilita la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso público, coadyuva a administrar la deuda pública por medio de un registro único.
Objetivos. Implementar en toda Entidad de Gobierno un modelo administrativo, operacional y financiero único; que integre de forma automática las diversas transacciones económicas que se realizan; revisando los procesos actuales y generando los nuevos armonizados, otorgando la capacitación necesaria a personal tanto técnico como operativo para la implementación de los procesos y operación del sistema. 14 Dar cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y de todos los lineamientos legales que se este se deriven, en tiempo y forma. La aplicación de mejores prácticas que, en base a nuestra experiencia y a los principios de modernidad, apoyen al mejor quehacer de la Administración Pública. Que el Sistema Integral de Información Financiera Gubernamental (SIIFG) registre las operaciones financieras, de modo que se pueda evaluar el desempeño administrativo, así como el resultado financiero al momento de generar su Cuenta Pública y emitir los informes requeridos por el CONAC. Alcanzar una transparencia plena en el manejo y control de los recursos públicos al aplicar las mejores prácticas y técnicas cuyos resultados se evalúen de manera constante por las áreas designadas para dicha tarea. Contar con un sistema informático que nos de la versatilidad de la operación central o descentralizada; es decir, centros de operaciones remotos al edificio central, esto a través de un esquema de trabajo vía WEB.
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