Opciones de Participación Privada en la Conservación del Patrimonio Ecológico de México en Áreas Naturales Protegidas (ANP) INTRODUCCIÓN En México es posible encontrar casi todos los ecosistemas que existen en el planeta, cuyas características lo colocan entre uno de los doce países considerados como megadiversos, que en conjunto albergan entre el 60 y el 70% de la diversidad del planeta. Nuestro país ocupa el primer lugar del mundo en riqueza de especies de reptiles, el segundo en mamíferos, el tercero en anfibios y el cuarto en plantas lo que se complementa por el alto grado de endemismos existentes, es decir, especies que se encuentran solamente en nuestro territorio. QUÉ SON LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS? Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional, representativas de los diferentes ecosistemas y de su biodiversidad, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el hombre y que están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo. NUESTRO COMPROMISO La constitución de un sistema eficaz de áreas naturales protegidas es tal vez uno de los retos de mayor peso y alcance en la política ecológica. Establecerlo y desarrollarlo es una de las tareas de más alta prioridad para el gobierno y la sociedad, en el marco de todos los desafíos de la gestión ambiental. De ello depende contener y revertir procesos de deterioro incalculablemente costosos y definitivamente inaceptables para su irreversibilidad e impacto en todos los órdenes de la vida actual y futura. Si estamos convencidos de la importancia vital de las áreas naturales como capital natural de la nación es preciso asumir la responsabilidad de financiar su conservación, a través de su manejo y protección, lo cual significa programas de zonificación inventarios y modelos capacitación e investigación, infraestructura, equipamiento, restauración ecológica y administración, supervisión y monitoreo, entre muchísimas tareas fundamentales.
DEDUCIBILIDAD DE IMPUESTOS Recientemente se ha negociado con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la deducibilidad de impuestos a donativos para el manejo de Áreas Naturales Protegidas. Por ello, el 30 de diciembre de 1996 se modificó el Art. 30 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, el cual establece en su fracción XVII esta nueva posibilidad.
OPCIONES DE PARTICIPACIÓN PRIVADA EN LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO DE MÉXICO EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP) OPCIONES DESCRIPCIÓN OBJETOS DE FINANCIAMEINTO VENTAJAS Y CONDICIONES FORMALIZACIÓN 1. Donativos mayores al Fideicomiso Nacional para las ANP Las personas físicas o morales pueden aportar recursos financieros a la conservación de las ANP, sin estar interesados en financiar algún área o actividad en especial y estableciendo como único compromiso la donación de capital. Elaboración de programas de manejo. Acciones incluidas en los Programas Operativos Anuales (POA). Campañas publicitarias y publicaciones. Los donantes no asumen compromisos operativos. Filiación al Patronato de Apoyo Privado para la Conservación de las ANP. Transparencia en el manejo de los recursos. Deducibilidad de impuestos sobre los donativos. La autoridad de fideicomiso recae en el Consejo Nacional de las ANP. Concertación entre particulares y el INE que formaliza y hace pública la participación en el Fideicomiso. 2. Donativos eitquetados al Fideicomisio Nacional para las ANP 3. Operación directa de proyectos de las Áreas Naturales Protegidas Cuando una persona física o moral mantienen un interés particular en apoyar alguna ANP o determinar acciones para la conservación de las ANP, puede hacer un donativo etiquetado, a fin de que su aportación se canalice directamente a dichas áreas o actividades. Una persona física o moral puede asumir el liderazgo de conservación en determinada ANP. Estas acciones se ejecutan a través de asociaciones civiles o fundaciones constituidas para tales fines. Elaboración de programas de manejo. Acciones incluidas en los POA. Campañas publicitarias y publicaciones. Elaboración del programa de manejo. Acciones incluidas en los POA Campañas publicitarias, promocionales y publicaciones. Los donantes no asumen compromisos operativos. Filiación al Patronato de Apoyo Privado para la Conservación de las ANP. Transparencia en el manejo de los recursos. Deducibilidad de impuestos sobre los donativos. La autoridad de fideicomiso recae en el Consejo Nacional para las ANP. En donde asume responsabilidades operativas. Las acciones se ejecutan a través de una asociación civil o fundación constituida para tales fines. Acciones bajo la supervisión del director de la reserva y los lineamientos del Programa de Manejo. Las acciones implican la concertación y sinergía de los esfuerzos con otras instituciones Donaciones capaces de ofrecer deducibilidad del ISR Concertación entre particulares y el INE, que formaliza y hace pública la participación en el Fideicomiso. Concertación entre el INE y una Asociación Civil que desarrollará acciones del POA para cierta ANP.
El donante puede identificarse con un área específica de acuerdo a sus intereses regionales. El donante asume el liderazgo del financiamiento de alguna ANP específica Fortalecimiento de la imagen y el prestigio de los donantes a través del reconocimiento 4. Formación de fideicomisos privados y aportaciones a ANP Específicas 5. Compra de tierras 6. Donativos en especie Es factible crear un fideicomiso privado y aportarle recursos económicos, mismos que se destinen a financiar alguna ANP específica en términos del mandato del propio fideicomiso. Es posible comprar tierras dentro de ANP con el propósito único de garantizar la conservación de sus ecosistemas. Algunos donantes tienen la posibilidad de colaborar en la conservación de las ANP mediante la donación Elaboración de programas de manejo Acciones incluidas en los POA. Campañas publicitarias, promocionales y publicaciones. Adquisición de derechos de propiedad sobre superficies de interés para la conservación de las ANP. Infraestructura, equipo de cómputo, Los donantes no requieren desarrollar tareas operativas. Transparencia en el manejo de los recursos. Deducibilidad de impuestos sobre los donativos. La autoridad del fideicomiso recae en un Comité Técnico con amplia representación. El donante puede identificar con un área específica de acuerdo a sus intereses regionales. El donante asume el liderazgo del financiamiento de alguna ANP específica. Fortalecimiento de la imagen y el prestigio de los donantes a través del reconocimiento El comprador puede o no involucrarse en el manejo del área. Deducibilidad de ingresos y ddeducibilidad de impuestos a través del fideicomiso. El comprador puede elegir la compra de tierras en un área específica de acuerdo a sus intereses regionales. Fortalecimiento de la imagen y el prestigio de los compradores a través del reconocimiento Satisfacción de lograr el objetivo último de conservar los ecosistemas en su situación actual. No se requiere que los donantes desarrollen tareas operativas. Creación de un fideicomiso privado para determinada AN. colaboración entre el INE y el donante. concertación entre el INE y el particular. Contrato de compraventa de tierras. concertación entre el
de bienes muebles o inmuebles que adquiere por sí mismo y cede a la administración de las ANP. laboratorio y comunicaciones, material didáctico o audiovisual, vehículos terrestres y acuáticos, casetas de monitoreo equipo de supervisión, etc. El donante asegura la dotación inmediata de determinados bienes necesarios para la conservación de las ANP. La adquisición de tales bienes es deducible de impuestos. El donante puede identificarse con un área específica de acuerdo a sus intereses regionales. Fortalecimiento de la imagen y el prestigio de los donantes a través del reconocimiento El donante puede promover aportaciones en especie de otras donantes. INE y el donante. Cesión en comodato de los bienes donados. 7. Campañas promocionales y publicitarias Las empresas pueden incorporar a su publicidad aspectos para promover la conservación de las ANP. Asimismo, pueden financiar tiempo y espacio en medios de comunicación. Comerciales en radio, televisión, prensa y espectaculares, impresiones, ediciones, distribución, y diseño de publicaciones, campañas publicitarias, audiovisuales o videos. El promovente incorpora en la publicidad la promoción de las ANP, dando una imagen de compromiso con la conservación. El promovente incorpora en la publicidad la promoción de las ANP, dando una imagen de compromiso con la conservación. El promovente deduce de impuestos la publicidad o los productos publicitarios adquiridos. El promovente adquiere reconocimiento El promovente puede identificarse con un área específica de acuerdo a sus intereses regionales. los donantes en causas de crecimiento interés concertaci
POR QUÉ DEBE PARTICIPAR LA INICIATIVA PRIVADA? Para avanzar hacia una verdad economía de las áreas naturales es preciso asumirlas en cierta forma como unidades productivas estratégicas, generadoras de una corriente vital de beneficios sociales y patrimoniales que deben ser reconocidos y valorizados, y cuyo mantenimiento está sujeto a costo considerable de inversión y de operación. Esta lógica sugiere que la conservación de las áreas naturales debe costearse por los sectores o actividades que las usufructúan directa o indirectamente. Lo anterior no significa que sea posible cobrar por dichos servicios en todos los casos, pero sí apunta en la dirección de corresponsabilizar a quienes tienen intereses en ellas. La importancia de esto último no debe soslayarse. Si la sociedad realmente está convencida de la importancia vital de las ANP como capital natural de la nación es preciso asumir la responsabilidad de financiar su conservación, la cual, desde luego, no es gratuita. La conservación CUESTA!! Qué acciones puede financiar la iniciativa privada para la conservación de las ANP? Existen diversas acciones que la iniciativa privada puede apoyar financieramente para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas, tales como: La elaboración de Programas de Manejo y Emergentes. Acciones específicas contenidas en los Programas Operativos Anuales. Estrategias generales para la promoción de las ANP. CÓMO CANALIZAR LOS DONATIVOS? Los donativos para las ANP provenientes de las iniciativas privada puede canalizarse a través de los siguientes mecanismos: Donativos mayores al Fideicomiso Nacional para las ANP. Donativos etiquetados al Fideicomiso Nacional para las ANP. Operación directa de proyectos en las ANP. Aportaciones a fideicomisos para ANP específicas. Compra de tierras. Donativos en especie. Campañas promocionales y publicitarias.
ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN PRIVADA PARA LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS. Acciones susceptibles de financiamiento privado Mecanismos Programas de Manejo y Programas Emergentes Acciones contenidas en los POA Proyectos de conservación. Proyectos de investigación. Proyectos de restauración ecológica. Actividades de aprovechamiento sustentable. Desarrollo de infraestructura y equipamiento. Donativos Fideicomiso Nacional para las ANP Donativos etiquetados al Fideicomiso Nacional para las ANP Operación directa de proyectos en las ANP Compra de tierras Estrategias generales para la promoción de las ANP Donativos en especie Campañas promocionales y publicaciones