Objetivo General COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL CENTRAL CAMPESINA INDEPENDIENTE PROGRAMA DE TRABAJO 2014 Conjuntar en un documento rector las líneas de acción, estrategias y actividades que se implementan en el ámbito y competencias del Comité Ejecutivo Nacional de la Central Campesina Independiente para el logro de los objetivos y metas que se establecen para cada programa y en los planes de acción en el 2014. Objetivos Específicos 1. Contar con un documento normativo que regule las acciones determinadas por el CEN de la CCI al elaborar los programas y planes de acción, en la formulación y ejecución de proyectos 2014. 2. Definir los programas y planes de acción que de acuerdo a las atribuciones estatutarias corresponde delinear al CEN de la CCI. 3. Contemplar los proyectos estratégicos, productivos, de capacitación e infraestructura básica, de alto impacto social y ambiental, con base a los programas transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 (Cruzada Nacional contra el hambre y el Programa Nacional contra la prevención del delito y la delincuencia) en los cuales detonara y participará de manera preponderantemente la CCI durante el ejercicio 2014, a través de las Secretarias competentes que forman parte de la estructura del CEN de la CCI, fomentando la equidad de género y la participación de los jóvenes. 4. Establecer los mecanismos mediante los cuales se vincularán los cuadros técnicos del CEN y de los CEE (Comité Ejecutivo Estatal) de la CCI con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, 1
Gobiernos Estatales y Municipales para generar un campo productivo y competitivo. 5. Consolidar y generar un capital político emanado de los resultados positivos obtenidos de este Plan Anual de trabajo, buscando Armonizar estas acciones con base a los calendarios electorales Federales y locales 2015-2018. 6. Llevar un control, seguimiento y evaluación puntual, periódica de los avances y resultados obtenidos en las distintas etapas del Plan Anual de Trabajo 2014. Introducción Este Programa se compone de cuatro apartados sustantivos en los que se agrupan y clasifican las líneas de acción determinadas para su implantación, los cuales son: 1. Fortalecimiento de la estructura política organizacional y administrativa de la CCI a nivel nacional, estatal, regional y municipal. 2. Formación y fortalecimiento de cuadros políticos con jóvenes, mujeres y hombres que se distinguen como líderes en el medio rural. 3. Vinculación interinstitucional en todos los niveles del gobierno, con organizaciones campesinas y de la sociedad civil. 4. Especialización y crecimiento de los cuadros de profesionales y técnicos, formulación, capacitación y/o asistencia técnica oportuna de calidad, en la formulación y puesta en marcha de proyectos agropecuarios, de industria rural, comercio, servicios e infraestructura básica así como la gestión de los mismos. 2
Antecedentes Desde su origen en 1963 y conforme a sus estatutos y declaración de principios la CCI como organización del sector campesino del PRI, está dada a generar hacia el exterior las sinergias institucionales necesarias y hacia el interior la conjunción de esfuerzos y fuerza entre sus agremiados para lograr los mayores beneficios posibles hacia su desarrollo económico y social. Es por ello, que a través de este Programa de Trabajo 2014 desplegará un activismo político y de gestión en los diferentes ámbitos y niveles de participación que le ofrece su membrecía en sus zonas de influencia; así como, una marcada interacción con los actores del sector agrario en todos los frentes en donde se aplicará este programa, sean éstos gubernamentales o del sector social. Por eso, es que en su implementación se considerará su estructura nacional, estatal, regional y municipal, y así contribuir al desarrollo integral del campo mexicano. De manera particular y atendiendo a las atribuciones y obligaciones que se señalan en los Estatutos de la CCI, en este Programa de trabajo se incluye un cuarto apartado que específica las líneas de acción que serán la guía para que las mujeres, jóvenes y hombres del campo agremiados a la CCI tengan acceso a los beneficios de las políticas públicas, programas y proyectos gubernamentales orientados al desarrollo económico, social y humano en el medio rural. Lo anterior, considerando la fortaleza que tiene la CCI mediante el conocimiento y experiencia que los cuadros técnicos del CEN y de los CEE de nuestra organización han acumulado y consolidado en los últimos años en la formulación y ejecución de proyectos; lo cual significa la posibilidad de tener una participación más activa y ordenada al presentar proyectos para su evaluación y aprobación por las distintas instancias y niveles de gobierno encargados de la operación de los programas sujetos a reglas de operación y aquellos especiales que se indican en el Presupuesto de Egresos de la Federación para este 2014. Es importante resaltar que de acuerdo a la nueva etapa que vive la CCI y tomando en cuenta que el actual gobierno emanado del PRI es su aliado; 3
nuestra organización se suma en todas sus partes a los objetivos, metas y programas que postula el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; así como a las iniciativas, políticas públicas, programas y proyectos que enarbola como acciones de beneficio que se fortalecerán, conforme al compromiso del Ejecutivo Federal, con una profunda reforma del campo mexicano en el presente año. Justificación La aplicación de este Programa se justifica porque persigue la finalidad de consolidar la estructura político territorial para la renovación y adecuación de nuestra organización campesina con miras a lograr mayores espacios y candidaturas a puestos de elección popular para las dirigencias. Para ello, el CEN de la CCI se ha propuesto coordinar esfuerzos, acciones y recursos en la celebración de todos los congresos estatales aún pendientes; el inicio de una campaña permanente de afiliación de la militancia CCIsta que conduzca al conocimiento de su membrecía y la identificación, captación y formación de potenciales líderes sociales. Como resultado de las conclusiones del 50 Pleno Agrario Nacional realizado en el 2013, este Programa fija como prioridad estrechar la relación institucional en los diferentes ámbitos y niveles de acción y participación que permita el establecimiento de agendas de trabajo y acuerdos al más alto nivel, para beneficiar a nuestros agremiados con mayores recursos y oportunidades que redunden en más ingresos, desarrollo familiar y humano. Con la implementación de este Programa se tiene previsto incrementar el número, vocación y especialización de los cuadros de profesionales y técnicos, que posibilite dar una asistencia técnica cada vez más oportuna y de mejor calidad a los productores agrícolas y campesinos en las etapas del proceso de elaboración de proyectos estratégicos, productivos, de capacitación e infraestructura básica para garantizar los incentivos y apoyos contemplados en los programas gubernamentales para su ejecución, incluyendo su inserción en los programas sociales, de financiamiento, crédito y ahorro para el sector campesino. Recordando que desde sus orígenes la CCI es una organización que por estatutos y principios ha pugnado por contribuir a fijar las bases que posibiliten 4
la explotación de todo el potencial productivo del campo mexicano, que lo hagan autosuficiente y sustentable, con el cuidado del medio ambiento y el aprovechamiento racional de los recursos naturales; y con base a promover la educación, innovación y el desarrollo tecnológico a las actividades agropecuarias; así como con el diseño de un nuevo modelo de organización agraria que garantice un desarrollo rural. Más aún, la aplicación de este Programa se justifica porque se enfoca a la realización de acciones integrales y específicas que conllevan al involucramiento de toda la estructura organizacional y operacional de la CCI a nivel nacional, estatal, regional y municipal para el logro y obtención de más y mejores apoyos e incentivos para los campesinos y productores afiliados a nuestra organización; incluyendo el despliegue de un plan de acción del Comité Ejecutivo Nacional que contempla el involucramiento y participación de los líderes locales, dentro de una estrategia de acercamiento y vinculación con las autoridades federales, estatales, municipales, para celebrar convenios, tomar acuerdos y elaborar agendas de trabajo para apoyar las gestiones y obtener los apoyos e incentivos a nuestros proyectos. Situación actual Actualmente la CCI tiene la ventaja de cobertura y difusión que nos permite tener un alcance a nivel nacional. Esta situación la identificamos como fortaleza de la organización con respecto a otros actores que compiten en las convocatorias emitidas por las distintas instancias del gobierno para la presentación de proyectos estratégicos, productivos y de capacitación así como de infraestructura básica, apoyando a la difusión de los programas transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018. De ahí que en la etapa actual y con base al enfoque social y de productividad que las Reglas de Operación de los Programas Federales tienen, se ha desarrollado acciones y estrategias para la especialización y crecimiento de los cuadros de profesionales y técnico para brindar una asistencia técnica oportuna y de calidad a los agremiados en la formulación de proyectos agrícolas y en la ejecución, así como su seguimiento y retroalimentación de los mismos. Conforme a las nuevas políticas nacionales, políticas públicas y programas sectoriales que se han emitido en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 5
2013-2018, presentado el 20 de mayo de 2013 por el Ejecutivo Federal, se tiene la necesidad de que nuestra organización campesina presente propuestas de proyectos viables técnica y financieramente. En tal contexto, se tendrá que trabajar muy intensamente y con mucha comunicación con los dirigentes territoriales para sensibilizarlos en la importancia de promover proyectos sustentados que se apeguen a los requisitos y criterios de elegibilidad y que cumplan con los resultados e impactos esperados con su ejecución. Con un sentido autocrítico y de acuerdo al diagnóstico de logros del ejercicio 2013, encontramos como motivo principal del fracaso en el número de proyectos aprobados para ese año, la falta de documentación pertinente y competente que justificará la autorización para su ejecución, cuestión que ahora estamos empeñados en subsanar con el concurso y participación comprometida de todos los involucrados. Apartado 1 Fortalecimiento de la estructura política organizacional y administrativa de la CCI a nivel nacional, estatal, regional y municipal. Líneas de Acción Realización de congresos y Plenos del CEN y de los CEE Estatales. Renovación y actualización de dirigencias pendientes. Meta Renovar y o regularizar el nombramiento del 100 % de dirigentes en los Comités Directivos Estatales. Elaborar calendario de Congresos de los CDE pendientes; Diseñar formatos de convocatorias; 6
Estandarizar formato para la realización de Congresos; Realización de Congresos Estatales; Realización de congresos regionales y municipales. Líneas de Acción Reingeniería organizacional y de cuadros políticos. Establecer los perfiles de la organización y cuadros que se quieren. Meta Capacitar a la dirigencia en los grandes temas nacionales y del sector campesino, su problemática y las alternativas de solución. Desarrollar más y mejores cuadros políticos. Analizar cursos de capacitación especializados en la formación de liderazgos; Seleccionar los cursos y ponentes más adecuados; Programar la celebración de cursos; Emitir convocatorias dirigidas a las dirigencias para su participación en los cursos; Evaluar su participación y desempeño en los cursos; Retroalimentar a los dirigentes, desde el CEN, hasta comités locales. Apartado 2 7
Formación y fortalecimiento de cuadros políticos con jóvenes, mujeres y hombres que se distinguen como líderes en el medio rural. Línea de Acción Formación de cuadros políticos a nivel nacional y local. Identificar a los líderes naturales y encauzarlos políticamente. Meta Establecer una escuela de cuadros políticos en el CEN de la CCI. Elaborar una memoria con las actividades y aportaciones de los actuales y nuevos liderazgos; Identificar a los dirigentes más destacados y con mayor arraigo; Propiciar la participación de los liderazgos en la formación de la Escuela de Cuadros Políticos; Promover la inclusión de los liderazgos más posicionados para que sean tomados en cuenta a candidaturas y puestos de elección popular. Apartado 3 Vinculación interinstitucional en todos los niveles del gobierno, con organizaciones campesinas y de la sociedad civil. Línea de Acción Vinculación institucional con todos los niveles de gobierno 8
Mantener reuniones de trabajo al más alto nivel con los titulares de los gobiernos a nivel federal, estatal y municipal Meta Construir agendas de trabajo para ser considerados en los programas Elaborar calendario de audiencias con representantes gubernamentales; Programar audiencias de trabajo; Elaborar agendas de trabajo específicas; Llevar un registro de compromisos y acuerdos; Dar seguimiento al cumplimiento de compromisos Línea de Acción Vinculación institucional con el Partido Revolucionario Institucional Mantener reuniones de trabajo con los dirigentes del PRI a nivel del CEN y de los Comités Directivos Estatales del PRI Meta Lograr los acercamientos para fortalecer la identidad y relación partidista Elaborar calendario de audiencias con el Presidente del CEN del PRI y los Presidentes de los Comités Directivos Estatales; Programar audiencias y reuniones de trabajo; Elaborar agendas de trabajo específicas; 9
Llevar un registro de compromisos y acuerdos; Dar seguimiento al cumplimiento de compromisos. Línea de Acción Vinculación institucional con organizaciones campesinas y de la sociedad civil Mantener reuniones de trabajo y vinculación con los dirigentes y representantes de estas organizaciones Meta Intercambiar conocimientos y experiencias y construir agendas de trabajo para la participación conjunta en iniciativas que beneficien al sector agropecuario. Elaborar calendario de audiencias con representantes de organizaciones; Programar audiencias y sesiones de trabajo; Elaborar agendas de trabajo específicas; Llevar un registro de compromisos y acuerdos; Dar seguimiento al cumplimiento de compromisos. Apartado 4 Especialización y crecimiento de los cuadros de profesionales y técnicos, formulación, capacitación y/o asistencia técnica oportuna de calidad, en la formulación y puesta en marcha de proyectos agropecuarios, de industria rural, comercio, servicios e infraestructura básica así como la gestión de los mismos. Línea de Acción 10
Reglas de operación y convocatorias de los programas gubernamentales Dentro de esta línea de acción se establece como premisa el pleno conocimiento de las Reglas de Operación y Convocatorias de todos los programas dirigidos al agro mexicano para la presentación oportuna de proyectos y gestión de recursos ante las dependencias del gobierno federal con el concurso y participación de los gobiernos estatales y municipales. Definir los programas de interés e identificar los proyectos con los cuales se participará en función de su nivel de maduración y formalidad Objetivos Establecer los campos y parámetros de actuación para la promoción y aprobación de proyectos viables y debidamente sustentados de acuerdo a su clasificación; Realizar una valoración de los proyectos presentados para determinar su consistencia y viabilidad para que a través de este filtro se rechacen para ser complementados o mejorados. Metas Identificar 3 proyectos integrales de carácter estratégico por cada entidad federativa; Establecer una línea de proyectos para su identificación, clasificación y destino de acuerdo a su grado de maduración. Detectar los proyectos viables para su presentación; Tener mayor certeza al momento de su revisión y validación para su posible aprobación por las unidades responsables de la implementación de los programas de apoyo e incentivos. Comprometer a los cuadros técnicos en la presentación de proyectos sustentados y correctos 11
Definición de los programas en los cuales se va a participar de manera prioritaria por parte del CEN de la CCI. De acuerdo al análisis de dichos programas que arrojo el siguiente resultado; Hacer eficiente la gestión de la CCI a través de la implementación de líderes de proyectos en los programas federales; Seleccionar y alinear los proyectos viables en este principio de año; Elaborar un Plan de Acción por cada proyecto seleccionado; Articular las estrategias y mecanismos para gestionarlos, obtenerlos y dar seguimiento en su ejecución y comprobación; Cumplir con los términos de las Reglas de Operación, vigencias de las convocatorias, requisitos, criterios de elegibilidad e impactos en tiempo y forma ; Establecer los requerimientos materiales, de gestión y de apoyo para cumplir con la gestión de proyectos; Interactuar con los interesados y los cuadros técnicos sobre los programas y proyectos adecuados de acuerdo a su viabilidad; Solicitar a los cuadros técnicos y demás interesados la presentación de proyectos que consideren viables para su presentación; Revisar y validar los proyectos que efectivamente tienen posibilidades de ser aprobados; Rechazar los proyectos que no se encuentran debidamente sustentados para su mejoramiento y soporte documental y metodológico adecuado; Derivar los proyectos viables a un líder de proyecto que se responsabilice de su formulación final, presentación y ejecución; 12
Elaborar un plan de acción por cada proyecto en el que se especifiquen la información general y básica del proyecto, las acciones para su trámite, los beneficios esperados y los requerimientos para su ejecución en caso de aprobación; Gestionar la presentación de proyectos en tiempo y forma para garantizar su participación en los programas. Línea de Acción Proyectos estratégicos En esta línea de acción se contemplan los proyectos estratégicos que por su envergadura tienen la característica de impactar el desarrollo económico, social y el empleo en una región o sector y que son avalados y apoyados por un gobierno estatal o municipal. Este tipo de proyectos están orientados a la generación de articulaciones y cadenas productivas con valor agregado y al desarrollo de proveedores. En el caso de proyectos agropecuarios son aquellos que se orientan a la creación de agroclusters o agroparques. Localizar los proyectos que sean catalogados como estratégicos para su promoción y presentación ante las instancias que corresponda Objetivo Impulsar la formación de verdaderos polos de desarrollo agropecuarios para la articulación y asociatividad de los productores agrícolas Metas Detectar por lo menos tres proyectos estratégicos que se considere viables para su evaluación Presentar por lo menos un proyecto con esta categoría por entidad federativa para su evaluación y posible ejecución 13
Identificar los proyectos estratégicos con posibilidades de formulación y gestión; Involucrar a todos los actores en la detonación de este tipo de proyectos; Realizar las acciones que sean necesarias para valorar las posibilidades de incursión en estos proyectos; Derivar los proyectos viables a un líder de proyecto que se responsabilice de su formulación final, presentación y ejecución; Elaborar un plan de acción por cada proyecto en el que se especifiquen la información general y básica del proyecto, las acciones para su trámite, los beneficios esperados y los requerimientos para su ejecución en caso de aprobación; Gestionar la presentación de proyectos en tiempo y forma para garantizar su participación en los programas. Línea de Acción Proyectos productivos Como proyectos productivos se tienen aquellos que se desarrollan por productores agrícolas de manera individual o grupo y cuya pretensión es consolidar un proceso productivo a nivel del mercado local y que persiguen su reactivación económica. Este tipo de proyectos pueden ser gestionados ante un sinnúmero de opciones de programas gubernamentales. Identificar los proyectos productivos viables para su promoción y presentación ante las instancias que sea factible Objetivo Mejorar la economía, el empleo y los ingresos de los productores agrícolas para que alcancen su desarrollo social y humano Metas Contar con un registro de proyectos productivos que se consideren viables para su evaluación y promoción; 14
Identificar los proyectos productivos que requieren ser mejorados para ser contemplados dentro del registro. Identificar los proyectos productivos con posibilidades de formulación y gestión; Involucrar a todos los actores en la detonación de este tipo de proyectos; Realizar las acciones que sean necesarias para valorar las posibilidades de incursión en estos proyectos; Derivar los proyectos viables a un líder de proyecto que se responsabilice de su formulación final, presentación y ejecución; Elaborar un plan de acción por cada proyecto en el que se especifiquen la información general y básica del proyecto, las acciones para su trámite, los beneficios esperados y los requerimientos para su ejecución en caso de aprobación; Gestionar la presentación de proyectos en tiempo y forma para garantizar su participación en los programas. Línea de Acción Proyectos de capacitación Para esta línea de acción se consideran todas aquellas opciones y modalidades de capacitación que se ofrecen a través de los diferentes programas. Por lo que, dado el atraso que se tiene en el desarrollo de habilidades, capacidades y competencias en los productores agropecuarios se tendrá especial cuidado en realizar las acciones que sean necesarias para la obtención de los apoyos y recursos orientados a su capacitación integral. Romper con el paradigma del productores agrícolas pasivos y transitar a los productores activos, en un proceso de capacitación en el que siempre estén acompañados y vinculados al gobierno, a la CCI, a los centros de investigación, empresas privadas e instituciones educativos que interactúen en su medio para que capitalicen y potencialicen sus habilidades y capacidades y que trasciendan de productores agrícolas a empresarios rurales Objetivo 15
Celebrar alianzas estratégicas entre la CCI y el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA Rural) y otras instituciones; a efecto de desarrollar un trabajo conjunto para el diseño, formalización y ejecución de políticas públicas y programas para el desarrollo rural donde la capacitación sea relanzada y ocupe un lugar central Metas Revitalizar nuestra presencia y actuación como organización para atender a los núcleos rurales que están identificados con la CCI; Promover la conformación de nuevas formas de asociación para enfrentar a los intermediarios y negociar directamente con los compradores de productos y servicios las mejores condiciones que permitan elevar el nivel de ingresos y calidad de vida entre los productores agrícolas. Formulación y ejecución de programas de capacitación para el empoderamiento de individuos y grupos interesados en estos temas en todo el país a nivel municipal, estatal, regional y sectorial; Proponer iniciativas de capacitación para el desarrollo de habilidades, capacidades y competencias en materia de emprendimiento, cultura empresarial y financiera hacia los productores agropecuarios; Derivar los proyectos viables a un líder de proyecto que se responsabilice de su formulación final, presentación y ejecución; Elaborar un plan de acción por cada proyecto en el que se especifiquen la información general y básica del proyecto, las acciones para su trámite, los beneficios esperados y los requerimientos para su ejecución en caso de aprobación; Gestionar la presentación de proyectos en tiempo y forma para garantizar su participación en los programas. Línea de Acción 16
Cuadros técnicos En esta línea de acción se plantea como requerimiento básico el contar con un padrón de cuadros de profesionales y técnicos agrícolas acreditados dentro de la CCI a nivel nacional y en los estados, en el cual se defina su perfil, conocimientos y experiencias en las actividades de asistencia técnica, transferencia de tecnología y capacitación técnica para el desarrollo rural. Tener el conocimiento y el control de los cuadros técnicos con los que actualmente se cuenta Objetivo Diagnosticar los recursos humanos que se tienen en materia de asistencia técnica para identificar áreas de oportunidad y emprender las medidas preventivas y correctivas para su mejoramiento y especialización Metas Contar con los perfiles técnicos adecuados para hacer frente a las necesidades de formulación y ejecución de proyectos; Lograr la capacitación y especialización de los cuadros técnicos con los que se cuenta de acuerdo a las necesidades de los proyectos que se comprometan en cada ámbito de participación. Elaborar un censo con el que se obtengan los perfiles de los cuadros técnicos en el CEN y en los CDE de la CCI; Obtener la información básica sobre los productores agrícolas afiliados a la CCI que requieren asistencia técnica (tipo de producción, superficie, etc.); Solicitar a los cuadros técnicos la información de anteproyectos, planes de negocio y documentación legal de los proyectos que estén en la posibilidad de ser presentados; 17
Establecer mecanismos de apoyo para el fortalecimiento de los cuadros técnicos en aquellas entidades federativas que presenten rezago. Cobertura y Limitantes del Programa Este Programa es de cobertura nacional y sus limitantes estarán en función del nivel de desarrollo, capacidades y habilidades que se tengan en cada ámbito o región. Administración del programa La administración operativa del Programa estará a cargo de la Presidencia y demás Secretarias del CEN de la CCI, quienes serán los y las responsables de su implementación y las encargadas de nombrar a los líderes de proyectos de los programas (LPP). La parte estratégica será responsabilidad del CEN de la CCI. Mecanismos de Capacitación, Supervisión y Evaluación Se celebrarán juntas de trabajo en las que cada líder de programa o proyecto presentará los reportes de avances, identificando las mejores prácticas para replicarlos y emprender en su caso, medidas preventivas y correctivas. 18