SISTEMA DE PROTECCIÓN NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN REPÚBLICA DOMINICANA. Explorando Procesos Institucionales.
HENRY PARADA MSW, PhD, RSW Ryerson University Toronto, Canadá. Lic. RAFAELA BURGOS Comisión Interinstitucional contra el Abuso y ESC Instituto de la Familia República Dominicana UNICEF Santo Domingo
Etnografía Institucional Practicas Institucionales
Se comienza con la cotidianidad dentro de las instituciones.. Particularmente de aquellas que trabajan directamente en los casos de abuso y explotación sexual de niños, niñas y adolescentes Examina COMO se coordinan y organizan las acciones de cada uno de los actores involucrados en los procesos institucionales.
Son momentos de acciones dentro de las instituciones, en las cuales un profesional interviene y transfiere a otro actor para los siguientes momentos de acción INTERCAMBIO DE ACCIONES
El niño, la niña o el/la adolescente y La familia afectada Relación Profesionales que trabajan directamente con NNA y sus familias
Concepto de Institución La coordinación e intersección de la series de actividades organizadas como un complejo funcional la manera en la cual actividades se encuentran entretejidas para realizar un función particular (Smith, 1987:160) Puntos Claves: Una serie de relaciones complejas que se organizan con una función específica. En este caso la institución de protección de NNA. Institución no se refiere a una estructura o particular entidad organizativas como podría ser CONANI, poder judicial, la fiscalía
El propósito: Es ver cómo, dónde y cuándo las prácticas institucionales responden a la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. La pregunta: Cuál es la interrelación entre los servicios a casos individuales y las prácticas institucionales.
1. Entrevistas. 2. Observaciones. 3. Análisis de textos. 4. Mapeo.
Número total de entrevistas 135 Posiciones Directores, Coordinadores 80 Equipo Multidisciplinario 55 Numero de Transcripciones 3,100 pp. Método de análisis NVIVO SOFTWARE DE ANALISIS CUALITATIVO
CONANI Tribunal NNA Fiscalía NNA Puntos de estudio
Instituciones visitadas 1. Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2. Tribunales Especializados 3. Hospitales 4. ONG 5. Instancias Especializadas de: Poder Judicial Procuraduría General de la República Fiscalía del Distrito Nacional Fiscalía Provincia Santo Domingo Líneas de Denuncia
Distribución Geográfica Distrito Nacional 45 Provincia Santo Domingo 3 Santiago 18 La Romana 7 Samaná 4 Valverde 9 San Juan 10 Barahona 9 Azua 3 San Francisco 6 Nagua 5
Formularios de las instituciones. Otros materiales entregados por instituciones.
Mapas de Procesos Inter institucionales Mapas de Relaciones Intra institucionales.
OBSERVACIONES DURANTE 6 MESES Observación sincrónica Observación diacrónica.
DNAV DIRECCIÓN NACIONAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS CONANI Consultoría Jurídica DNAF DEPARTAMENTO DE NIÑEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA *700 Linea Vida Tribunal NNA UAPV UNIDAD DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA
PROCESO DE INGRESO FISCALIA (1) PROCESO FILTRACIÓN Equipo Técnico Toma de decisión Criterios? HOGARES PERMANENTES POLITUR CONSULTORÍA JURÍDICA HOGARES REGIONALES FAMILIA ORIGINAL Toma de decisión Criterios? DE LA CALLE 4 Abogados 2 Trab. Social 2 Asistentes 1 Directora Toma de decisión Criterios? FAMILIA EXTENDIDA Toma de decisión Criterios? OPTIC *700 Toma de decisión Criterios? = Formularios y documentos relacionados con el proceso recopilado hasta la fecha LINEA VIDA OFICINAS REGIONALES = Posibles ptos. de ingreso al Sistema de Protección Infantíl según data Toma de decisión Criterios? Toma de decisión Criterios?
Procedimiento fiscal Procedimiento fiscal cierre investigación (F6) cierre investigación (F6) CONANI CONANI MILITAR MILITAR Secretaría Secretaría Delito Sexual Delito Sexual Procedimiento fiscal Procedimiento fiscal Fundamentación Fundamentación Juicio de Fondo (F7) Juicio de Fondo (F7) Directora Depto. Directora Depto. Delito sexual (F1) Delito sexual (F1) Secretaria Médico forense Médico forense (F5) (F5) HOSPITAL HOSPITAL ROBERT ROBERT REID REID RECEPCIÓN RECEPCIÓN Psicóloga Interv.crisis (F2) Secretaria Psicóloga forense Psicóloga forense (F3 F4) (F3 F4) UNIDAD UNIDAD DE DE ATENCIÓN ATENCIÓN A A VÍCTIMAS VÍCTIMAS POLICÍA POLICÍA Secretaría violencia Secretaría violencia de género de género Directora Depto. Directora Depto. Violencia de género (F8 F9) Violencia de género (F8 F9) Toma de decisiones. Criterios. Documentación. Dinámica de Interacción. Ref. o Jurisdicción Ref. o Jurisdicción
Negociando con el sistema Discursos Institucionales Discursos Institucionales RUPTURA Prácticas Cotidianas Institucionales REALIDAD COTIDIANA
Políticas de implementación Protocolos de Prácticas Formularios Guía Análisis de textos y Practicas
Relación de Políticas y Documentos de Practicas C O N V E N C I O N L E Y E S N A C I O N A L E S P O L I T I C A S P R O T O C O L O S Ruptura Discursos institucionales Practicas cotidianas Institucionales I N S T R U M E N T O S P R A C T I C A
Relación de Políticas y Formularios de Practicas
1. Procedimientos Administrativos. 2. Conexiones interinstitucionales. 3. Tecnología y recursos. 4. Educación y entrenamiento. 5. Desarrollo de Auditorias de Practicas
1. Clarificación de Mandato 2. Toma de decisión 3. Estándares del Proceso
Determinar 1. Acciones Servir a usuarios directamente Desarrollar políticas y procedimientos 2. Usuarios a quien sirven Es NNA Es el agresor Son otras instituciones
Transparencia y sistematización de la toma de decisiones Basadas en conocimiento interdisciplinario Teorías de derecho humanos Desarrollo humano Comunicación humana Adicción Dinámicas de abuso Investigación forense Intervención en crisis Perfil Profesional previamente definido Alejarse de las mitologías disciplinarias El fiscal, el psicólogo sabe
Si un fiscal dice que hay que retirar a un niño, aunque [los otros profesionales] diga que no, lo retiran. Si el fiscal dice que no se pueden retirar de allí y aunque [los otros profesionales] diga que sí Le otorga a la psicóloga un gran peso en la toma de decisiones del proceso, pues la ve como la verificadora de la veracidad de los hechos y la evaluadora de la credibilidad de las personas en cuestión.
Estándares basados en: Acciones observables Acciones que puedan ser auditables Definición claro de los tiempos para la toma de acción periodos críticos Elaboración de Parámetros Estándares de investigación Entrevista forense Entrevista interdisciplinaria Estándares de intervención Legal (agresor) Psicosocial y protección de derecho (NNA)
1. Líneas de entrada de casos 2. Documentos de Practicas Institucionales Formularios sobre referencias de casos Formularios investigación Formularios de seguimiento (Legales) Formularios de seguimiento (suporte a la victima y la familia)
Definición clara de la funciones de las líneas Recibir referencias de la comunidad Determinar si la información requiere intervención Determinar cual institución enviar el caso
1. Formularios sobre referencias de casos 2. Formularios investigación Factores de riesgos presentes o históricos Violencia domestica (contra la madres) 3. Formularios de seguimiento (Legales) 4. Formularios de seguimiento (suporte a la victima y la familia) Psicosocial aproches a trauma Suporte educativo, salud, juego
Denuncia /Referimi ento Recepción Investigación Seguimiento/intervención Líneas de Ayuda escuelas, hospitales Formularios sobre referencias de casos Fiscalía Factores legales Fiscalia Factores de riesgo Tribunales Organismos de atención a victimas PROTOCOLOS DE ACCIONES INTER INSTITUCIONALES
Priorizar 1. Tránsito de la información. Electrónica A tiempo 2. Almacenaje de la información. Accesibilidad a los casos Permite auditoría de las practicas 3. Estadísticas Institucionales interinstitucionales
Priorizar 1. Basado en el perfil profesional y personal claramente definido 2. Entrenamiento Continuo de aquellos que trabajan directamente con usuarios 3. Convertir las instituciones en Organismos de Aprendizaje Desarrollo de estrategias que integre aprendizaje nuevo con practicas cotidianas Proveer supervisión profesional y administrativa regularmente Fomentar el desarrollo profesional de aquellos que trabajan directamente con usuarios
5. Desarrollo de Auditoria de Practicas Auditorias basadas en 1. Protocolos de Practicas 2. Parámetros 3. Acciones de aquellos que están en contacto con usuarios 4. Selección aleatoria de casos durante un periodo (2 años) 5. En formularios de practicas (Referimiento, investigación, seguimiento)
Creación de instancias especializadas. Recursos Humanos. Sensibilización y Compromiso Formación permanente Fortalecimiento gradual perspectiva inter disciplinaria. Apertura Institucional Disposición de las familias a demandar los servicios. Comisión Interinstitucional.