PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS DEL CONTRATO DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE INTERMEDIACIÓN, ORIENTACIÓN Y OFERTA DE SERVICIOS DE LA DEMANDA. (EXPTE. C02/009/2013) 1. INTRODUCCIÓN LANBIDE, Servicio Vasco de Empleo, nace como organismo autónomo de carácter administrativo tras la aprobación de la Ley 3/2011, de 13 de octubre, ostentando personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, con la aprobación de los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Euskadi el uno de enero de 2010, derivado del acuerdo de traspaso de funciones y servicios a la Comunidad Autónoma del País Vasco en materia de ejecución de la legislación laboral en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación profesional para el empleo, aprobado mediante Real Decreto 1441/2010, de 5 de noviembre y por Decreto del Gobierno Vasco 289/2010, de 9 de noviembre. El empleo tiene una consideración de pilar social, y junto con la educación y la sanidad, constituyen la estructura básica de nuestro modelo de sociedad. Es por ello, que LANBIDE desde su creación ha estado desarrollando iniciativas tendentes a la definición y ejecución de los programas y servicios que contribuyan a lograr un empleo estable y de calidad que favorezca un mercado de trabajo inclusivo que coadyuve a la cohesión social y territorial. Por lo tanto, la activación laboral es un eje básico del funcionamiento de Lanbide- Servicio Vasco de Empleo, en su contribución a la vertebración social del mercado de trabajo en Euskadi. La gestión de dicha función básica recae en el área de Inserción Laboral de Lanbide, que tiene en la gestión de la oferta de servicios para la demanda, la orientación laboral y la intermediación oferta-demanda de trabajo sus principales ámbitos de actuación, en los que intervienen no solo el personal de servicios centrales sin prácticamente la totalidad de la organización de oficinas y servicios territoriales de Lanbide. Para llevar a cabo dicha gestión de una forma eficaz y eficiente, el área de Inserción Laboral se ha ido dotando, desde ya antes de recibir la transferencia de las políticas activas de empleo, de un conjunto de sistemas de información albergados en la infraestructura tecnológica de Lanbide. Dichos sistemas de información para la gestión de la Inserción Laboral, tienen entidad propia en cada ámbito si bien se encuentran integrados en la plataforma con el resto de sistemas de información de Lanbide (portal, plataforma de call- center, business information system, renta de garantía de ingresos, gestor de expedientes de ayudas y subvenciones, etc.) Como cualquier otro sistema de información crítico para la operación del servicio público, requieren de una permanente actuación de mejora tanto en su vertiente funcional como tecnológica. Es por ello que el presente pliego plantea la contratación para el ejercicio 2013 de los trabajos relativos a los desarrollos evolutivos, perfectivos, correctivos y rutinarios de los sistemas de información del Área de Inserción Laboral: 1
Oferta de Servicios para la Demanda Orientación Laboral Intermediación Oferta-Demanda de Empleo 2. ANTECEDENTES 2.1.Contexto La puesta en marcha de Lanbide a primeros del 2011 ha supuesto un nuevo modelo organizativo, de gestión, de servicio y de nuevos programas al que hay que dotarle de las herramientas de trabajo, que permitan al equipo de dirección gestionar el nuevo ente para ofrecer un mejor servicio a las personas inscritas en el Servicio Vasco de Empleo, empresas y ciudadanía en general. A ello se añade lo previsto en el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo, que derivado del Acuerdo Social y Económico para el crecimiento, el empleo y la garantía de las pensiones, establece un nuevo marco para el desarrollo de las políticas activas de empleo con la finalidad de adaptarlas a la realidad del mercado laboral y a las características del territorio, así como mejorar su eficacia en la mejora de la empleabilidad y las posibilidades de inserción de las personas desempleadas, con una perspectiva de largo plazo; al tiempo que se logra un mejor encaje entre la competencia normativa sobre las políticas activas de empleo, que corresponde al Estado, y su ejecución, que corresponde a las comunidades autónomas. El primer sistema de información que soporta la actividad del Área de Inserción Laboral es el de intermediación que arranca en producción el 14 de marzo de 2011 para gestionar la oferta y demanda de empleo en Euskadi. Este sistema nace como evolución del anterior sistema de intermediación de Langai utilizado por Egailan, con una fuerte incorporación de servicios de cara a mantener los adecuados niveles de funcionalidad acordados en los grupos de trabajos de Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE), así como garantizar los elementos de sincronismo y nivel de datos con el SPEE Servicio Estatal Público de Empleo (SPEE) que den coherencia e integridad a las políticas activas de empleo, competencia cuya ejecución se encuentra descentralizada en las Comunidades Autónomas. Asimismo Lanbide Intermediación mantiene sus propias funcionalidades específicas del Servicio Vasco de Empleo. Este sistema se encuentra a pleno rendimiento, y tras su adaptación y despliegue el 14 de marzo del 2011, es utilizado por más de 500 usuarios de la organización repartidos en servicios centrales y oficinas de Lanbide. Adicionalmente, se han implantado medidas para el desarrollo de un modelo de atención personalizada a las personas en situación de desempleo de forma que cuenten con el apoyo y la atención de los Servicios Públicos en su búsqueda de empleo, lo que incide directamente sobre la necesidad de replantear las metodologías y redefinir los instrumentos empleados para la gestión y desarrollo de los procesos de orientación laboral, que han de ser pieza fundamental en la definición de estos itinerarios. Todo esto se tradujo en la necesidad en el 2012 de dotar al Área de Inserción Laboral de los Sistemas de Gestión y Seguimiento de las actividades realizadas por el personal técnico de orientación para el Empleo y de Gestión de la Oferta de Servicios de la Demanda. Ambos sistemas se encuentran en fase de despliegue en el último trimestre del 2012, estimándose sus usuarios en unos 200 técnicos de orientación repartidos por los servicios centrales y territoriales así como por todas las oficinas de Lanbide. 2
Asimismo dichos sistemas, han desarrollado su propio cuadro de mando e indicadores integrado en la plataforma de BI de Lanbide, así como sus propios esquemas de seguimiento de la producción y calidad y coherencia del dato. 2.2. Sistema de información de intermediación laboral Este Sistema dota al Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE de la herramienta informática necesaria para gestionar la intermediación laboral de la CA del País Vasco en base al proyecto SISPE dentro del escenario de un Modelo de Sistema de Información Propio. La característica más determinante del sistema propio es la configuración de un sistema de información autonómico, acorde a la estrategia de ejecución de las políticas activas de empleo y a las necesidades de la prestación de los servicios que el Gobierno Vasco ha desarrollado. ESQUEMA DEL FLUJO DE INFORMACIÓN DEL MODELO DE SISTEMA PROPIO Oficinas de Empleo SISTEMA PROPIO (AUTONÓMICO) SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTATAL Centros Colaboradores Agencias de Colocación BASE DE DATOS AUTONÓMICA BASE DE DATOS ESTATAL Flujo de información y actualización permanente entre los sistemas de información implicados Incorpora aquellos mecanismos necesarios para asegurar la sincronización de los datos entre LANBIDE y el SPEE: Verificación de niveles de sincronismo Verificación de datos Sincronización de niveles Sincronización de datos Sincronización y verificación de registros (para los registros de las tablas de valores SISPE) Para propagar las transacciones desde el entorno autonómico hacia el SPEE así como para recibir las que tienen por origen el SPEE, se utiliza el Middleware de conectividad ORACLE Tuxedo, en base al utilizado en otras CC.AA. dentro del proyecto SISPE. La instalación de la conectividad vía Tuxedo se mantiene en los distintos entornos de LANBIDE (producción, preproducción y desarrollo), e incluye la configuración de los dominios necesarios para conectar los servidores de aplicaciones con el propio Tuxedo, y éste con los dominios de Tuxedo del SPEE. 3
La conexión se realiza a una dirección IP y dos puertos para cada uno de los entornos de desarrollo, preproducción y explotación. Un puerto es para la aplicación online y el segundo para la transferencia de ficheros SISPE. Se utiliza Weblogic Tuxedo Connector (WTC) para permitir la interacción entre WebLogic y Tuxedo, soportando propagación de transacciones iniciadas en WebLogic (mediante API JTA) hacia Tuxedo. Finalmente se configuran los servicios. Se configura una entrada por cada servicio de aplicación que la CA haya publicado para el SPEE, tanto síncrono como asíncrono y que permiten intercambiar la información entre LANBIDE y el SPEE. Los servicios de envío de LANBIDE hacia el SPEE se denominan Outbound. Por ejemplo la CA renueva una demanda, por lo que además de hacerlo en su base de datos autonómica envía comunicación al SPEE. Los servicios de recepción del SPEE hacia LANBIDE se denominan Inbound. Por ejemplo, la recepción en la CA de la modificación de una persona física que envía el SEPE-e. Hay dos tipos de recepciones: Síncronas: se tienen que ejecutar online y devolver una respuesta al SPEE Asíncronas: se almacenan en una cola JMS y esta las gestiona En ambos casos las recepciones se gestionan en Weblogic a través de un listener, que a través de un Message Driven EJB redireccionan al EJB o lógica de negocio particular que dé respuesta a la recepción. Actualmente existen alrededor de 100 servicios configurados para la comunicación SPEE-LANBIDE. Asimismo, el sistema de intermediación preserva las funcionalidades específicas de LANBIDE, siempre que estas no entren en contradicción con SISPE, incorporando además los procedimientos administrativos de gestión de políticas activas trasferidos del SPEE a la CA de Euskadi. Todos los procesos definidos en SISPE como procesos comunes se incorporan de manera constante al sistema de gestión de la intermediación y deben llevar a cabo las consultas y actualizaciones tanto sobre la base de datos local como en la remota (SPEE). Estos procesos abarcan tanto los que nacen en el sistema de la comunidad y que se notifican al SPEE, como aquellos en los que la transacción la inicia el SPEE y se invocan a servicios residentes en la comunidad autónoma para que actualicen sus datos. Además toda operación propia de la comunidad que implique la modificación de algún dato común, implica, de la misma manera, su actualización en local y en remoto. El sistema de intermediación de Lanbide se compone principalmente de los siguientes módulos: Demanda Oferta Renovaciones Facturación Persona Física Empresarios Empleadores 4
Itinerarios y Servicios recibidos Agrupación Relaciones oferta-demanda Comunicaciones (registro de llamadas en Call Center, registro de envíos postales, envío de SMS, correo electrónico, fax) Desde la aplicación se puede gestionar toda la información de las personas físicas y sus datos personales, además de sus datos curriculares; es decir, sus titulaciones, ocupaciones, experiencias profesionales y toda la información necesaria para la intermediación laboral. Así mismo, la aplicación permite la gestión de las ofertas de empleo de las empresas para posteriormente buscar los demandantes que cumplen los criterios de la oferta. Desde la aplicación se gestiona el interés de los demandantes en las ofertas a las que están vinculadas y el interés de la empresa oferente en esa persona, realizando lo que se llama la comprobación de disponibilidad. Para dicha gestión, está implantada una integración a nivel de procesos con la plataforma telefónica. Por último la aplicación conlleva multitud de procesos batch, servicios web para consulta y modificación desde otras aplicaciones, envíos de emails, envíos de SMS, etc. sobre todas las entidades que trata. La integración de Lanbide Intermediación con el resto de aplicaciones internas/externas a Lanbide está resuelta mediante dos vías: Procesos batch encargados de volcar la información a los sistemas interesados: Plataforma telefónica, portal www.lanbide.net, proveedores de mensajería y SMSs. Capa de interfaces con otras aplicaciones que permite centralizar en dicho sistema toda la lógica de negocio definida en el modelo de gestión de LANBIDE y en los procesos comunes SISPE. De tal manera que las demás aplicaciones de la comunidad giran en torno a ella y usan las funcionalidades que les proporcionará el sistema de gestión de la intermediación. Existen alrededor de 30 procesos de interface con otras aplicaciones y otros tantos servicios web. Cabe destacar que Lanbide Intermediación es responsable del sostenimiento de las llamadas Entidades Comunes, que son aquellos elementos de gestión comunes a todos los sistemas internos en Lanbide, además de ser comunes con el resto de comunidades autónomas SISPE (Personas Físicas, Empresarios, Empleadores, entre otros). Para el encapsulamiento de estas funcionalidades con otras aplicaciones se ha creado una capa de servicios web basada en las siguientes características técnicas: SOAP y XML, Web Service Security, OASIS Estándar o especificación similar, ejecución sobre BEA Weblogic Serve 11g, acceso a los WebServices al resto de aplicaciones externas mediante AXIS 1.4. La aplicación está montada en Java J2EE mediante Struts. Se utilizan una serie de EJBs para la gestión de la capa de negocio y acceso a la capa de datos. Gran parte del procesamiento de la base de datos se realiza mediante PL-SQL. A nivel de arquitectura de producción Lanbide Intermediación se encuentra desplegado en tres servidores web Apache, un servidor de base de datos Oracle y dos servidores de aplicaciones Web Logic 11g en cluster (con dos servidores manejados para la capa de presentación y la capa de datos). La entrada a la aplicación se realiza a través del cluster, los cuales son los encargados de hacer la encriptación SSL. Este cluster recibe las peticiones HTTPS y las balancea sobre los servidores apache por HTTP. Estos 5
apaches tienen un virtualhost para atender las peticiones a la aplicación y redirigirlos a las weblogic existentes. El almacenamiento de sesiones en memoria caché externa mediante Oracle Coherence Web 3.6 dota al sistema de una alta disponibilidad en cuanto a sesiones de usuario. Las bases de datos de preproducción y producción se encuentran almacenadas en un cluster de Oracle RAC. Además de la base de datos, en una de las instancias, se encuentran los procesos batch más directamente relacionados con procesamiento de datos; el resto de procesos batch se encuentran junto con una de las instancias del servidor de aplicaciones. En dos servidores se encuentran instalados los servidores de aplicación Weblogic y Apaches para el contenido estático que soportan las aplicaciones y en los que se encuentran desplegados Lanbide Intermediación. Los apaches a su vez, en función del contenido, redirigen las llamadas a los propios Weblogic o a los apaches que hay en las mismas maquinas: Si es contenido dinámico (*.do,*.jsp), redirigen la llamada al cluster Weblogic de presentación, redirigiendo la llamada si es necesario a la instancia de datos del Weblogic. En el caso de contenido estático o documentos (PDF), hacen la llamada a una IP Virtual del cluster encargado de balancear sobre los dos apaches que publican el contenido estático. Para la monitorización y medición de los niveles y calidad del servicio se utiliza la herramienta Oracle Real User Experience Insigth (ORUEI), donde están definidos los KPI s, informes y cuadros de mando. 2.3. Sistema de información de orientación laboral Como se ha comentado anteriormente, en el 2012 se abordó el desarrollo de un nuevo sistema de información para la orientación laboral que sustituyera la anterior puesto que era una aplicación que aunque permitía gestionar todos los procesos de la orientación para el empleo no estaba conectada en tiempo real con la base de datos de demandantes actual de Lanbide y tampoco estaba conectada a la base de datos estatal. Aquella antigua aplicación se encuentra en desuso y si bien tiene almacenada información y expedientes de los últimos seis años, y ya no gestionó la convocatoria en vigor de acciones de orientación subvencionables correspondientes al 2012. Estos condicionantes tecnológicos fueron por sí mismo lo suficientemente poderosos como para pensar en crear sistemas de información nuevos o evolucionados que permitieran gestionar la orientación y las ofertas de servicios de Lanbide con vinculación directa y en tiempo real tanto entre ellas como con el otros sistemas de información propios o externos como Educación, Formación, Intermediación (y con SISPE Madrid por ende) o los servicios horizontales de Lanbide e en fase de desarrollo (firma, autenticación, gestor documental, ). La situación tecnológica no fue la única razón que llevó a la necesidad de abordar el desarrollo del nuevo sistema, si no que hubo otros aspectos metodológicos y de proceso que se deben cumplir y que el Servicio Vasco de Empleo quiere mantener: 6
Consolidar la orientación laboral como un proceso integral coordinado con el ámbito académico en las fases finales y previas a la incorporación al mercado de trabajo. Avanzar según lo previsto en el Real Decreto-ley 3/2011 en un modelo de acompañamiento continuo que incida en la atención personalizada e individualizada de cada persona. Creándose el concepto cartera de clientes donde cada usuario es acompañado por un orientador laboral. Evolucionar un esquema que muchas veces se centra en las carencias o limitaciones del usuario a focalizar su atención en la motivación de conductas y acciones eficaces o, lo que es lo mismo, de enseñar a facilitar la realización de acción. Quitar peso a los diagnósticos basados en limitaciones o puntos rojos y pasar a un modelo motivador y desarrollador de las habilidades y capacidades del orientado. Aprovechando los recursos, intereses, capacidades y destrezas de la persona demandante, tratando de involucrarlo en un proyecto de implicación personal en su búsqueda de información y su toma de decisiones, desde una postura optimista y potenciadora. Aumentar el peso que actualmente tiene Lanbide en las acciones de orientación en relación a la orientación que se deriva a entidades colaboradoras y si bien el desarrollo de algunas acciones y servicios a colectivos concretos se seguirá derivando a estas entidades el esfuerzo central del proceso y como mínimo las fases de acogida y definición del plan individual de acción deben recaer en el Servicio Vasco de Empleo. Se debe disponer de la suficiente información y herramientas para poder valorar y evaluar la actividad de orientación, tanto la realizada por Lanbide como la realizada por otros agentes. Por ello debe facilitar la alimentación y mantenimiento de un Cuadro de Mando (fuera del alcance de este pliego) para apoyar la evaluación continua del desarrollo de las acciones y del grado de evolución y mejora de la orientación laboral. En línea con el punto anterior, la agrupación de servicios en itinerarios permite a Lanbide disponer de dicha información de manera agregada para realizar explotaciones estadísticas detalladas de los itinerarios y de los servicios. Y además se puede facilitar al SPEE información agregada sobre itinerarios y servicios para que el mismo cumpla con sus compromisos de publicar información agregada a nivel estatal. 7
El flujo de gestión del servicio de orientación laboral comienza con la determinación de las personas que deben ser orientadas, de forma que esta persona solicita el servicio, con posterioridad le debe ser asignada una cita y, a partir de ésta, entra en el circuito de la orientación laboral. A partir de este momento, el flujo de la gestión del servicio se va a referir básicamente a la capacidad de realizar el seguimiento de las acciones (tanto las que están en marcha como las ya cerradas o las planificadas), y a la evaluación de su eficacia. El flujo de prestación del servicio comienza en el momento en que una cita es asignada a un orientador concreto. A partir de este momento, el personal de orientación a quien se le haya asignado debe tener acceso a toda la información de la que se dispone en Lanbide en relación a la demanda y a los servicios utilizados por la persona a orientar, constituyendo su historial en el Servicio Vasco de Empleo. A partir de esta preparación, el orientador estará en condiciones de afrontar la entrevista de orientación laboral, en la que será básico su inicio para establecer un adecuado clima en el desarrollo de la misma. Dado que la orientación laboral se configura como un proceso, lo más frecuente es que se desarrolle en más de una entrevista, motivo por el que la estructura de la misma va a depender de si se trata de la primera o de las sucesivas, ya que el nivel en el que se centra en determinados apartados va a ser diferente. A partir de la concreción de cuestiones en la entrevista, se estará en condiciones de definir el plan personal de inserción de la persona orientada. Siempre, al finalizar cada entrevista de orientación laboral, toda información debe integrarse y mantenerse disponible para realizar el seguimiento y continuar con la ejecución del proceso, por lo que el aplicativo debe contemplar estos flujos de actividades. Además, cuando sea pertinente, debe preverse la interacción con la persona demandante a través de medios telemáticos durante el desarrollo del proceso, de forma que se incluyan dentro de la información de referencia del seguimiento. Por todo ello, los principales componentes actuales del sistema son los siguientes: Autenticación y gestión de Perfiles Gestión de Agenda del orientador/a e integración con Cita Previa (previsto para versión 2) Consulta/Modificación de Servicios: Asignación nominal a Ofertas incluida Consulta/Modificación de Actividades Convenio Inclusión Activa (integrado con el gestor documental Alfresco) Exenciones Acogida/entrevista Inicial o nuclear o Cabecera: Datos del Orientado, oficina-orientador de referencia, fecha de la última valoración de empleabilidad, fecha del último APE firmado, Indicador de firma del CIA, entidad derivada, perceptor de RGI o o o Avisos Accesos directos Acceso a intermediación Consulta Acceso a intermediación Modificación Vida Laboral (previsto para versión 2) Carga inicial de oficina de referencia 8
o Datos de la demanda Persona Física Colectivo Especial Entrevista Demanda Titulaciones Ultima Formación o Últimas ofertas de empleo o Prestaciones/ERE o RGI. Solo se muestran datos del último expediente Valoración de la empleabilidad o Nueva Valoración o Servicios sin IPI o Modificación Valoración o Creación e Inicio de Itinerario o Ver Servicios Asociados a un itinerario o Finalizar itinerario o Derivar itinerario a Entidad Contratada (integración con Oferta de Servicios) o Derivar orientado a Servicios Sociales (previsto para versión 2) o Finalizar derivación itinerario o Histórico indicadores Construcción Itinerario Personalizado de Inserción Laboral o Asociación de servicios a indicadores o Asociación de actividades a indicadores Resumen o Seguimiento de Actividades o Selección Servicios/Actividades asociadas APE o Generación APE o Vista Preliminar APE o Visualización APEs Históricos Búsquedas o Orientado Simple o Orientado Avanzada o Servicios Tablón Comunicaciones o Novedades en oferta de servicio o Enviar Novedad o Validar Novedad Aportaciones Usuarios Administración o Indicadores o Actividades La aplicación de Orientación de Lanbide arrancó en el último trimestre del 2012 con su versión inicial. Es objeto de este pliego la ampliación funcional de las prestaciones del sistema de Orientación que dote al sistema de las funcionalidades que no pudieron incorporarse en una primera versión o que se los usuarios desean incorporar en fase 2. Por otro lado, el sistema de Orientación para el empleo implementa una serie de integraciones entre diferentes módulos de Lanbide. A continuación se detallan los procesos del modelo de orientación en los que se establecen vinculaciones con otras aplicaciones y sistemas del Servicios Vasco de Empleo: 9
Proceso Descripción Sistema Relacionado Acceso al sistema Integrar la solución corporativa de autenticación y autorización Sistema Horizontal de Autenticación Solicitud de servicio (sin y con oferta previa) Facilitar en el portal de empleo la posibilidad de que un Portal www.lanbide.net (previsto para versión 2) demandante solicite un servicio con o sin oferta previa Inicio y fin de itinerarios Gestión de la entidad itinerario de la demanda a través de los servicios de Intermediación Intermediación Alta y modificación de servicios de la demanda Vinculación (nominal / autom. / difusión) relación Servicio/Demanda IPI/APE Compromiso de actividades Gestión de la entidad servicio de la demanda a través de los servicios de Intermediación Creación y anotación de un servicio solicitado asociado a la oferta X en la demanda solicitante Generación, firma (opcional) y custodia de un documento que refleja las actividades a realizar dentro de un IPI/APE Intermediación Intermediación y Oferta de servicios Plataforma horizontal Generación de documentos, Firma y Gestor Documental La aplicación, con tecnología web, está desarrollada en Java, con Framework Seam 2.2.2. Cuenta con JSF como capa de presentación y JPA implementada con Hibernate como capa de persistencia, sobre servidor de aplicaciones Weblogic. La aplicación se conecta a una base de datos Oracle 11g. Se utilizan una serie de EJBs para la gestión de la capa de negocio y acceso a la capa de datos y parte del procesamiento de la base de datos se realiza mediante PL-SQL y vistas sobre objetos de otros esquemas. 2.4. Sistema de oferta de servicios para la demanda Con la aplicación de Oferta de Servicios para la Demanda anterior a la nueva sucedía justamente lo contrario que con Orientación Laboral. Se trataba de una aplicación SISPE CEUS (en cesión de uso por parte del Ministerio de Trabajo a las Comunidades Autónomas) con conexión directa a los sistemas del SPEE pero desconectada por completo del resto de sistemas de información de Lanbide. Por esa razón, a lo largo del 2012 ha sido sustituida por la nueva aplicación, objeto de desarrollo en el presente pliego. La aplicación de Oferta gestiona los servicios de todo tipo (cursos, tutorías ) que son ofrecidos a los demandantes. Controla el ciclo de vida de la oferta, desde la creación, e incluye como la funcionalidad más importante el sondeo de demandantes que puedan ser receptores de ese servicio, permitiendo también la asignación manual de demandantes. Realiza posteriormente la citación y gestión de los demandantes convocados y el seguimiento del servicio por parte de cada uno de ellos. El siguiente diagrama presenta el flujo de los procesos involucrados en la gestión de la Oferta de Servicios de la demanda. En dicho proceso intervienen como actores principales el Ciudadano solicitante o receptor del servicio, el técnico de LANBIDE que es el que, en primera instancia, crear la oferta de servicios para a continuación gestionarla en la propia oficina o derivarla a una entidad colaboradora. 10
Ilustración: Flujo general de proceso de gestión de oferta de servicios Los principales componentes y funcionalidades del sistema son: Autenticación: con usuario y contraseña Gestión de Perfiles Bilingüismo de la aplicación: Falta la traducción en las tablas de base de datos Registro de oferta o Alta de oferta de servicios o Integración con Formación o Consulta de ámbitos restringidos o Requisitos EURES (idioma y nivel de movilidad) o Difusión de oferta (tablón y Lanbide.net) o Anulación de oferta Modificación de Oferta 11
Sondeo de demandantes o Búsquedas de demandantes o Resultado agregado o Gestión de máxima disponibilidad o Asignación nominal o Asignación en difusión (tablón y Lanbide.net) Gestión de oferta o Gestión de disponibilidad (carta y teléfono) o Justificantes de asignación o Gestión de estados o Inicio de servicio o Seguimiento del servicio o Fin de servicio Por otro lado, el sistema de Oferta de servicio implementa una serie de integraciones entre diferentes módulos de Lanbide. En algunos casos el aplicativo de Oferta de Servicios será consumidor de servicios y en otros casos proveerá de integraciones a otros módulos de Lanbide. A continuación se detallan los procesos del modelo de oferta de servicios que consumen servicios de otras aplicaciones y sistemas del Servicios Vasco de Empleo: Proceso Descripción Sistema Relacionado Acceso al sistema Integrar la solución corporativa de autenticación y autorización Sistema Horizontal de Autenticación (fase 2) Alta y modificación de servicios de la demanda Gestión de la entidad servicio de la demanda a través de los Intermediación Envío de cartas de comprobación de disponibilidad para Oferta de Servicios servicios de Intermediación Generación y custodia de los documentos que se envían a los demandantes convocándoles a una Oferta de servicios Plataforma horizontal Generación de documentos, Firma y Gestor Documental A continuación se detallan los procesos del modelo de oferta de servicios que proveen servicios a otras aplicaciones y sistemas del Servicios Vasco de Empleo: Proceso Descripción Sistema Relacionado Vinculación (nominal / Creación y anotación de un Orientación autom. / difusión) relación Servicio/Demanda servicio solicitado asociado a la oferta X en la demanda solicitante Registro de oferta de servicio Registro de una OS asociada a un Formación (fase 2) alta de AF nueva del sistema de Formación Inicio de oferta Actualización a servicio iniciado Formación (fase 2) Fin de oferta en las demandas Actualización a servicio finalizado en las demandas, traslado de la FO a la demanda Formación, Intermediación (fase 2) La aplicación, con tecnología web, está desarrollada en Java, con Framework Seam 2.2.2. Cuenta con JSF como capa de presentación y JPA implementada con Hibernate como capa de persistencia, sobre servidor de aplicaciones Weblogic. La aplicación se conecta a una base de datos Oracle 11g. 12
Se utilizan una serie de EJBs para la gestión de la capa de negocio y acceso a la capa de datos y parte del procesamiento de la base de datos se realiza mediante PL-SQL y vistas sobre objetos de otros esquemas. 3. OBJETIVO, ALCANCE Y TAREAS DEL PROYECTO En este apartado se describen los trabajos a realizar dentro del proyecto de desarrollo de los sistemas objeto del presente pliego. Dentro de estos trabajos se diferencian los tipos de desarrollo en función de su naturaleza en: Desarrollo Evolutivo Desarrollo Correctivo Desarrollo Perfectivo y Adaptativo Desarrollo Rutinario 3.1.Desarrollo evolutivo Se considera como desarrollo evolutivo el conjunto de incorporaciones, modificaciones y eliminaciones en el producto software necesarias o bien para cubrir la expansión o cambio en las necesidades de los usuarios o bien para ajustarse a cambios en requisitos externos (normativos, legales,...) que sean de obligado cumplimiento. Por ello, el adjudicatario será responsable tanto de la detección, recopilación, análisis de impacto y estimación de dichas necesidades y cambios como del análisis, desarrollo, implantación y puesta en marcha de las funcionalidades derivadas de las mismas. También está incluida en el alcance del proyecto la elaboración de la documentación funcional y técnica según la metodología y modelos establecidos. De manera genérica: Adecuaciones del sistema a los nuevos requerimientos que pudieran establecerse. Estos nuevos requerimientos pueden derivarse de necesidades internas de la organización de Lanbide o de necesidades detectadas dentro del proyecto SISPE. La integración con los sistemas de información ya existentes en Lanbide, debe ser un elemento crítico a la hora de definir las soluciones a las nuevas necesidades detectadas. Mejoras operativas y funcionales para potenciar las prestaciones del sistema. Entre otros se destaca la necesidad de diseñar un nuevo frontal web donde se pongan en disposición de los ciudadanos y empresas aquellos servicios telemáticos que a tal efecto se definan en la organización, adaptando los servicios que actualmente se exponen en el portal www.lanbide.net. Ampliaciones funcionales de las prestaciones de los sistemas de Orientación y Oferta de servicios: ambos aplicativos arrancaron en el último trimestre del 2012 con su versión inicial. Es objeto de este pliego el desarrollo evolutivo que dote a ambos sistemas de las funcionalidades que no pudieron incorporarse en una primera versión o que se los usuarios desean incorporar en fase 2. Soporte técnico al personal de Lanbide Actualización de la documentación asociada al desarrollo. 13
Adicionalmente a lo ya indicado, el desarrollo evolutivo del sistema deberá entenderse como una revisión continuada para identificar y mejorar sus funcionalidades. 3.2. Desarrollo Correctivo Será objeto de este proyecto la depuración y corrección de todos los errores que pudiese tener el sistema de gestión. Como tareas genéricas incluidas en este apartado, se consideran todos aquellos cambios precisos para corregir errores del producto software. En concreto, los trabajos asociados a la resolución de aquellos errores e incidencias derivados de los desarrollos del propio proyecto. Así mismo la adjudicataria deberá indicar a Lanbide aquellos errores que se deban a un mal funcionamiento de la aplicación del SEPE, para que se notifique el problema a los responsables de dicho sistema, y para decidir las medidas provisionales necesarias a poner en marcha mientras la corrección del problema no se lleve a cabo. 3.3. Desarrollo Perfectivo y Adaptativo Están incluidos en el alcance del proyecto las tareas asociadas a los desarrollos perfectivos y adaptativos que, según Métrica Versión 3, se definen como: Perfectivo: son las acciones llevadas a cabo para mejorar la calidad interna de los sistemas en cualquiera de sus aspectos: reestructuración del código, definición más clara del sistema y optimización del rendimiento y eficiencia. Adaptativo: son las modificaciones necesarias para adaptarse a variaciones de los entornos en los que el sistema opera, por ejemplo, cambios de configuración del hardware, software de base, gestores de base de datos, comunicaciones, etc. 3.4. Desarrollo rutinario Dentro de esta categoría se incluyen las tareas que ayuden a realizar una correcta explotación de la información contenida en la plataforma. De una manera genérica: Cambios en la configuración básica de las funcionalidades del sistema (carga de datos sobre tablas de base de datos, modificaciones en ficheros de configuración y variables internas, adaptación de procedimientos almacenados) Modificación de consultas, formularios e informes Creación de nuevas consultas, formularios e informes a petición de usuarios Explotación de datos Tareas encaminadas a la optimización del rendimiento del sistema 3.5. Tareas a realizar Las tipos de tareas pueden a su vez desglosarse en tres grandes bloques: Peticiones a través del gestor de peticiones o peticiones vía teléfono o email Comprobaciones y seguimiento de la aplicación 14
Apoyo en los pases a producción 3.5.1. Gestor de peticiones Las peticiones se gestionan a través del aplicativo corporativo de Gestor de peticiones de Lanbide. Dichas peticiones tendrán un ciclo de vida diferente, dependiendo de la siguiente clasificación: Incidencias Nuevos requerimientos. Pueden ser de dos tipos: o o Requerimientos Lanbide: nuevas funcionalidades ó cambios en alguna funcionalidad que no afectan a los datos que viajan a SISPE Requerimientos SISPE: cambios solicitados a las CA por parte del SPEE Solicitudes de datos Modificaciones y consultas Cada paso en el ciclo de vida, debe de ir debidamente documentado, siguiendo con los estándares de documentación establecidos en Lanbide. 3.5.2. Comprobaciones y seguimiento de la aplicación diario Diariamente se deben realizar las comprobaciones necesarias para garantizar el correcto funcionamiento de la aplicación. Entre otros, revisión de la ejecución de los procesos batch, envíos y recepción de servicios Tuxedo, envíos SMS, correcto traspaso de llamadas a la plataforma telefónica y consultas sobre BBDD que validen que no existe ningún problema no detectado mediante en proceso común de la gestión de incidencias. Quincenalmente, se deben revisar los informes generados en ORUEI para detectar posibles incidencias y puntos de mejora. Semanalmente el SPEE envía las discrepancias de niveles en las diferentes entidades de datos. Se debe asegurar de que no aumenten significativamente y procura reducirlas semanalmente. Semanalmente SPEE puede enviar un control de tablas en el que puede añadir, modificar o eliminar diferentes registros en las tablas de valores. La repercusión de dichos cambios en las tablas de valores Lanbide debe realizarse de forma manual sincronizándose con al puesta en producción de los valores en SPEE. 3.5.3. Pases a producción Se diferencian tres tipos de pases a producción: Pases a producción ordinarios Semanalmente se deberán revisar las peticiones que pueden pasar a producción e informar de ello a Lanbide, además del estado actual de las tareas pendientes. Además de la documentación propia de la gestión del cambio, aquellas peticiones que tengan un alto impacto en la gestión se recogerán en el documento específico el 15
cual será remitido quincenalmente a Lanbide para su posterior integración en los planes de formación. Pases a producción extraordinarios Extraordinariamente, y cuando así se apruebe desde Lanbide, se podrán realizar pases a producción no planificados para resolver incidencias críticas que afecten al servicio prestado. Estos pases se realizarán en horario acordado por Lanbide. Pases a producción SISPE Existe un calendario SISPE acordado por todas las comunidades autónomas con sistema propio, donde se detallan las fechas de incorporación de SISPE a los distintos entornos. Ejecución de los pases a producción Si bien la ejecución del pase es competencia del grupo específico definido en Lanbide, el seguimiento y la validación serán tareas a realizar por la empresa adjudicataria. 3.6. Fases del ciclo de vida incluidas en el alcance Para los diferentes tipos de desarrollos contemplados en los sistemas objeto del pliego y para las diferentes tareas a desarrollar se debe considerar que las fases del ciclo de vida de los sistemas de información según Métrica v3 incluidas en este pliego son: o Análisis del Sistema de Información (ASI) o Diseño del Sistema de Información (DSI) o Construcción del Sistema de Información (CSI) o Implantación y Arranque del Sistema de Información (IAS) 4. EQUIPO, ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y CONTROL DEL TRABAJO 4.1. Equipo: composición, dedicación y tareas El contratista está obligado a adscribir a la ejecución del contrato a los medios humanos que se determinan en el Anexo I con la dedicación que en cada caso se indica. Las personas concretas que el contratista se compromete a adscribir deben identificarse con arreglo a lo dispuesto en la cláusula 29.6 de la carátula y en el Anexo VII del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares. De conformidad con lo dispuesto en la cláusula 17 de la carátula del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y la cláusula 32.8 del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, esta obligación reviste el carácter de obligación contractual esencial, de manera que, su incumplimiento constituye causa de resolución del contrato. A la finalización del contrato y de las prórrogas en su caso, la dedicación de cada uno de los perfiles profesionales a la ejecución del contrato respecto al total de horas 16
ejecutadas por todos los perfiles debe situarse entre los rangos porcentuales que se indican en la columna denominada % dedicación del Anexo I. Las tareas que deben ejecutar son las siguientes: Dirección de proyecto: o Responsable Final del Proyecto cara a LANBIDE, con poder bastante para aportar los recursos necesarios para el pleno desarrollo y ejecución del contrato Jefatura de proyecto: o Participación en todas las presentaciones e hitos del proyecto o Verificación de la Calidad de los entregables o Supervisión y gestión del equipo de trabajo o Revisión de Requerimientos del Sistema y de Plan de Pruebas o Análisis de requisitos y funcional o Análisis de la igualación de datos Analista funcional: o Participación en todas las presentaciones e hitos del proyecto o Verificación de la Calidad de los entregables o Supervisión y gestión del equipo de trabajo o Revisión de Requerimientos del Sistema y de Plan de Pruebas o Análisis de requisitos y funcional o Análisis de la igualación de datos Analista programador/a: o Análisis funcional de los desarrollos o Análisis de la igualación de datos o Documentación del Diseño Técnico o Programación experta de los módulos o Control de calidad de construcción o Ejecución del Plan de Pruebas o Implantación Programador/a: o Programación de módulos o Ejecución de Pruebas Unitarias o Apoyo en pruebas de Integración o Apoyo a la realización de la documentación Consultor/a experto/a en ORACLE Weblogic y/o Tuxedo y ORACLE ORUEI: o Asesoramiento en las tecnologías software que se usarán en el proyecto. o Asesoramiento en mejoras en la arquitectura de la aplicación. o Actuaciones puntuales en el proyecto. Si fuese necesario en las propias dependencias de LANBIDE. o Participación en la implantación y configuración de Tuxedo en LANBIDE. Consultor/a experto/a en SISPE (Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo, Artículo 7 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo y Real 17
Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en materia de órganos, instrumentos de coordinación y evaluación del Sistema Nacional de Empleo): o Análisis de los requerimientos SISPE y su repercusión en el sistema de gestión de Lanbide. o Asesoramiento en el desarrollo e implantación de soluciones y procedimientos que estén condicionados por los requerimientos SISPE. o Apoyo puntual en la participación en grupos de trabajo SISPE al personal de Lanbide. La alteración del equipo de trabajo solo podrá realizarse con arreglo a lo dispuesto en los siguientes subapartados. En cualquier caso, los posibles inconvenientes de adaptación al entorno de trabajo y al proyecto, que se generen con motivo de la alteración, deberán subsanarse mediante periodos de solapamiento de la persona que abandona el equipo y de la que se incorpora al mismo sin coste adicional, durante el tiempo necesario. Alteración instada por el contratista Si a lo largo del plazo de ejecución del contrato, el contratista, debido a causas justificadas, necesita alterar la composición, lo comunicará por escrito al Area de TIC de Lanbide con 15 días hábiles de antelación- salvo en caso de ILT o fallecimiento- con indicación de los siguientes datos: Identificación de la persona y motivo de la alteración Propuesta, debidamente documentada, de la persona candidata con un perfil de cualificación profesional igual o superior al de la persona que se pretende sustituir El Responsable del Area de TIC de Lanbide deberá autorizar la alteración. Con carácter previo a la incorporación, el contratista se responsabilizará de que el nuevo miembro del equipo reciba la formación necesaria en función del entorno sobre el que vaya a trabajar. Alteración instada por Lanbide Si a lo largo del plazo de ejecución del contrato, el Area de TIC de Lanbide, debido a causas justificadas, considera necesario alterar la composición, lo comunicará por escrito al contratista indicando los motivos, y el contratista, en el plazo de 15 días hábiles, propondrá al menos una posible persona candidata con un perfil de cualificación profesional similar debidamente documentado. El Responsable del Area de TIC de Lanbide deberá autorizar la alteración. Con carácter previo a la incorporación, el contratista se responsabilizará de que el nuevo miembro del equipo reciba la formación necesaria en función del entorno sobre el que vaya a trabajar. 4.2. Organización, planificación y control Los trabajos se realizarán en las instalaciones del contratista salvo aquellos que por su definición requieran una presencia física en LANBIDE, en cuyo caso el personal del contratista realizará los trabajos en las dependencias que LANBIDE habilite a tal efecto. 18
Se designará un Comité de Dirección formado por miembros de LANBIDE y del contratista que colaboren en la verificación y evaluación las tareas bajo la supervisión del Director de Proyecto. Al Comité de Dirección se le facilitará un reporte que tendrá carácter mensual. En cada reporte mensual se indicará: las horas ejecutadas durante ese mes desagregadas a nivel de perfil profesional las horas ejecutadas desde el inicio del plazo de ejecución del contrato desagregadas a nivel de perfil profesional El Comité de Dirección podrá exigir al contratista la corrección para el mes siguiente de las desviaciones superiores a un 10% de los valores mínimos o máximos de la horquilla de dedicación de cada perfil profesional que figura en el Anexo I. 4.3. Formación a personas usuarias LANBIDE proporcionará al contratista un entorno de formación y este deberá cumplir como mínimo con los siguientes puntos: Tener incorporadas todas las funcionalidades del proyecto, funcionalidades SISPE, LANBIDE y comunicaciones con el SPEE (piloto / preproducción). La incorporación de funcionalidades a dicho entorno de formación será gradual, según se vayan implantando los desarrollos en producción. Junto a este entorno de formación se deberá proporcionar un juego de pruebas y un conjunto de datos de prueba lo suficientemente bueno y documentado para que dicho entorno de formación sirva para enseñar y formar a los usuarios en el ámbito que corresponda. Se proporcionarán scripts de anonimización para que en el conjunto de datos de los demandantes sean anónimos. El objetivo es mantener este entono de formación estable y actualizado para sea utilizado de base al plan de formación o todas aquellas actuaciones de formación, presentaciones que LANBIDE estime oportuno. 19
ANEXO I %Dedicación 1 Perfil profesional Nº Titulación mínima requerida Experiencia requerida Tiempo Tareas / Entorno/Herramientas De 0,3% a 1% Dirección de Proyecto 1 Universitaria superior (ingeniero/a o licenciado/a) De 6% a 10% Jefatura de Proyecto 1 Licenciatura en Informática o Ingeniería en Jefatura de proyectos con equipos de trabajo similares o 5 años Informática o Telecomunicaciones superiores al requerido. Consultor/a experto/a en 1 2 ORACLE Weblogic y/o Tuxedo Universitaria 3 años Implantación y configuración de ORACLE Weblogic y/o Tuxedo De 15% a 20% Consultor/a experto/a en ORACLE ORUEI Universitaria 1 año Implantación y configuración de ORACLE ORUEI Consultor/a experto/a en SISPE Universitaria 3 años Estructura y funcionamiento de SISPE. De 15% a 20% Analista funcional 4 Estructura orgánica y funcional en el ámbito de servicios públicos Ciclo formativo de grado superior 3 años de empleo. 6 En alguna de las siguientes herramientas: ORACLE Weblogic Server 11g, PL-SQL, Java J2EE, Oracle DataBase 11g, SOAP y 1 año XML, Web Service Security, OASIS Estándar o especificación De 20% a30% Analista programador/a Ciclo formativo de grado medio similar, desarrollo de WebServices mediante JAX-WS. Desarrollo y monitorización mediante ORACLE ORUEI. En alguna de las siguientes herramientas: desarrollo de 1 año WebServices mediante AXIS 1.4, Java J2EE mediante Struts, Framework JBoss Seam 2.2.2 y JSF. Persistencia con Hibernate. De 20% a 30% Programador/a 10 No se exige titulación y experiencia concreta 1 A la finalización del contrato y de las prórrogas en su caso, el porcentaje de horas ejecutadas por cada perfil profesional respecto del total de horas ejecutadas por todos los perfiles profesionales deberá encontrarse entre los rangos indicados en la columna % Dedicación. 2 Debe adscribirse al número de personas necesarias para garantizar el cumplimiento del requisito de experiencia en cada uno de los tres perfiles. En el supuesto de que una misma persona reúna los requisitos de experiencia en los tres perfiles (consultor/a experto/a en ORACLE Weblogic y/o Tuxedo, en ORACLE ORUEI y en SISPE), basta con adscribir a una sola persona. 20
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