ADMINISTRACION NACIONAL Gastos Totales Ejecutados Evolución Período 2003 2013 (PARTE I) En el presente informe analizaremos la evolución presupuestaria de los Gastos Totales Ejecutados de la Administración Nacional en el período 2003-2013. ADMINISTRACION NACIONAL Evolución de los Gastos Totales - período 2003-2013 (en millones de pesos - base devengado) FINALIDAD 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 4.206 4.883 5.639 6.408 6.623 8.761 16.875 25.903 29.277 32.796 45.191 SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 4.575 5.201 5.958 7.066 8.673 10.822 14.729 20.301 24.343 30.446 40.982 SERVICIOS SOCIALES 35.574 42.299 51.079 64.702 85.397 110.117 146.681 190.486 253.977 330.857 449.302 SERVICIOS ECONOMICOS 5.282 6.005 12.113 15.558 24.474 41.604 45.527 68.575 101.482 119.923 170.531 DEUDA PUBLICA 7.168 5.888 12.050 12.159 17.253 21.670 26.103 23.769 41.470 48.007 44.798 TOTALES 56.805 64.275 86.839 105.893 142.421 192.974 249.914 329.034 450.548 562.029 750.804 GASTOS TOTALES RESPECTO DE 2003 2,5 VECES 13,2 VECES Fuente: Elaboración propia sobre la base de información publicada en las Cuentas de Inversion del Presupuesto Nacional 800.000 700.000 2013 750.804 600.000 ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 500.000 SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD SERVICIOS SOCIALES 400.000 SERVICIOS ECONOMICOS 300.000 200.000 100.000 2003 56.805 2007 142.421 DEUDA PUBLICA TOTALES 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 MONITOR PRESUPUESTARIO - 02 JULIO 2014 Página 1
Se puede observar que los Gastos Totales ejecutados en el ejercicio 2013 equivalen a 13,2 veces el monto ejecutado por el mismo concepto en 2003 1. En efecto, en 2013 se ejecutaron $ 780.804 millones en relación con 2003 en el que se devengaron $ 56.805 millones, verificándose un incremento del 1222 %. No obstante, claramente existen dos períodos bien diferenciados en los que se establece una diferencia en la velocidad de crecimiento de los Gastos Totales. En el primer período, que abarca de 2003 a 2007, los Gastos Totales se incrementaron un 151%, es decir, los gastos ejecutados en 2007 representan dos veces y media los gastos de 2003. Este crecimiento está impulsado principalmente por la recuperación de la actividad económica desde la crisis de 2001. En cambio, en el período que abarca 2007 a 2013, los gastos totales se ven impulsados principalmente por el incremento generalizado del nivel de precios en toda la economía. En el período anterior, los Gastos Totales prácticamente se duplicaron en el término de poco más de cuatro años y medio. A partir de 2007 el período en que se duplica se reduce a prácticamente tres años y luego se reduce prácticamente a poco más de dos años. Cabe destacar que, si abrimos este análisis a nivel de Finalidad las velocidades de crecimiento son bastante disímiles entre sí. El mayor incremento en la velocidad de los gastos se verifica en la Finalidad Servicios Económicos en la que prácticamente se quintuplicó en el primer período (2003-2007) y alcanza en el 2013 un valor de $ 170.531 millones que es 32 veces el valor que se devengaba en el 2003 por el mismo concepto. Recordemos que un componente importante de esta Finalidad está compuesta por los Subsidios a la Energía y el Transporte. 1 Se parte del 2003 para el análisis ya que, el año 2002 fue el comienzo de la recuperación de la crisis de finales de 2001. En esa oportunidad, en 2002 los Gastos Totales ejecutados ($ 45.065 millones) fueron un 21 % menores a los de 2003. MONITOR PRESUPUESTARIO - 02 JULIO 2014 Página 2
En efecto, de cada $ 100 correspondiente a Gastos por Servicios Económicos, $ 50 se destinan a subsidiar la Energía y $ 20 a subsidiar el Transporte. También debe notarse que pese a que en los últimos dos años se produjo una reducción parcial de estos subsidios debido a la gradual liberación de algunas tarifas en determinados servicios públicos el valor global no sufrió desaceleración alguna. De hecho, y sobretodo en el ultimo año la calidad de prestación de estos servicios ha evidenciado un deterioro más que palpable, manifestándose esencialmente, por ejemplo, en un incremento de los cortes rotativos de energía, o en el colapso del mantenimiento de los servicios de transporte, en ambos casos, con episodios por lo menos trágicos y evitables. La media de crecimiento en el período la tiene prácticamente la Finalidad Servicios Sociales cuyo presupuesto ejecutado es 12,6 veces el que se verificaba al comienzo del período analizado. El principal componente de esta Finalidad está compuesta por los gastos derivados del pago de jubilaciones y pensiones que se canalizan a través de las Instituciones de Seguridad Social. La Administración Gubernamental como Finalidad está por debajo de la media con un presupuesto ejecutado en 2013 equivalente a 10,8 veces el devengado en 2003. Es destacable, que en el primer período esta finalidad en 2007 equivalía a 1,6 veces el valor ejecutado en 2003. Y con posterioridad se acelera debido principalmente a los incrementos de los salarios de la Administración Pública en el período posterior y que en parte integran esta finalidad. Los Servicios de Defensa y Seguridad están aún por debajo de la media de Gastos Totales del período analizado. Esta finalidad tiene un gran componente de remuneraciones del personal de las fuerzas de defensa y seguridad que no integran la Finalidad Administración Gubernamental. En efecto, en el período el monto ejecutado en 2013 es 9 veces el que se devengó en 2003. La última Finalidad, Deuda Pública, que solo está integrada por los Intereses ya que se trata de los gastos corrientes por ese concepto, también durante el MONITOR PRESUPUESTARIO - 02 JULIO 2014 Página 3
período se ha mantenido muy por debajo de la media (6,2 veces en 2013 respecto de 2003). No obstante, en este caso se debe destacar que la evolución obedece a características particulares de la propia deuda pública. En el primer período, el incremento está dado por el vencimiento de intereses de la deuda genéricamente denominada performing que es aquélla que se encontraba en situación de pago normal, a diferencia de aquella que comenzó a regularizarse a partir del canje de 2005 y que alcanzó una regularización del 92% en el canje 2010. Recordemos que esta deuda, en situación de diferimiento de pagos desde finales de 2001 (unos U$S 100.000 millones con intereses reconocidos), comienza a devengar intereses desde el 2005 y se incrementa a partir de 2010 como resultado de los canjes mencionados. Complementariamente, se incorporan intereses por la vía de aquella deuda ajustada por el Coeficiente de Estabilización de Referencia (CER) entre otras variables. No obstante, el incremento importante en los gastos por intereses está compuesto en gran parte por el sostenido crecimiento de los pagos de los denominados cupones ligados al crecimiento o cupones PBI. Estos cupones se fueron pagando desde el 2007 excepto en 2010 como resultado de la baja en el crecimiento de la actividad económica que tuvo su principal impacto en nuestro país en el 2009 por la crisis internacional. En el cuadro puede observarse el quiebre de tendencia creciente del servicio de intereses de la deuda pública en 2010 que se retoma con fuerza en 2011. En 2013 se verifica un nuevo quiebre de esta tendencia ya que no se pagó el cupón PBI por la falta de condiciones técnicas contractuales requeridas, debido al bajo crecimiento de la actividad económica verificada en nuestro país durante 2012. MONITOR PRESUPUESTARIO - 02 JULIO 2014 Página 4
Para establecer una comparación que nos dé una idea acabada del impulso que ha tomado el Gasto Público en el período analizado, tomemos los valores de los Servicios Económicos durante el ejercicio 2013 que fueron de $ 170.531 millones. Este valor es equivalente al 23% del total del presupuesto ejecutado en 2013. Pero es TRES VECES EL VALOR DEL TOTAL DEL PRESUPUESTO EJECUTADO EN 2003 ($ 56.805 millones). MONITOR PRESUPUESTARIO - 02 JULIO 2014 Página 5