Programa de Implementación del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la Efectividad del Desarrollo. Juan Belikow

PRODEV Programa de Implementación del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la Efectividad del Desarrollo Juan Belikow Brasilia 11-21 de noviembre de 2008 11 NOV 2008 PRODEV 1

Objetivo Fortalecer la capacidad de gestión por resultados en los países, a fin de mejorar la efectividad en el desarrollo. 11 NOV 2008 PRODEV 2

DECLARACIÓN DE PARÍS Nos comprometemos a emprender acciones concretas y efectivas para tratar las debilidades en las capacidades institucionales de los países para desarrollar e implementar estrategias de desarrollo nacional dirigidas a resultados 2 de marzo de 2005 El PRODEV es la respuesta concreta del BID. 11 NOV 2008 PRODEV 3

Que es PRODEV? Programa especial del BID en funcionamiento desde mayo 2005 y a la fecha cuenta con US$ 43.000.000,- (70% ejecutado) Instrumentos: 1) Cooperaciones Técnicas 2) Actividades de Capacitación 3) Desarrollo de la CoPLAC 11 NOV 2008 PRODEV 4

La Gestión para Resultados de Desarrollo.. (GpRD) Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados del país. Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas como: planificación estratégica, programación y ejecución presupuestaria, gestión de riesgos, y monitoreo y la evaluación de los resultados (*) (*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004. 11 NOV 2008 PRODEV 5

Resultados preliminares 1. Alta volatilidad político- institucional en la región y en las reformas. 2. Débil o escasa coordinación entre la programación de mediano y largo plazo y el presupuesto anual. 3. Falta o escasa coordinación entre políticas públicas e iniciativas de GpR dispersas. 4. Presupuesto de gastos y recursos con cobertura incompleta y las asignaciones presupuestarias no se orientan bajo criterios de resultados. 5. Necesidad de entrenamiento y capacitación de los funcionarios públicos en GpR. 11 NOV 2008 PRODEV 6

Resultados preliminares (cont.) 6. Sistemas de adquisiciones y auditorias con capacidades limitadas. 7. Programas y proyectos que operan sin sistemas de medición de desempeño. 8. Sistemas de monitoreo y evaluación precarios o inexistentes y pobre o nula integración entre los sistemas de información de gestión. 9. Pobre o inexistente rendición de cuentas a la legislaturas y congresos. 10. Cultura de GpR insuficientemente interiorizada en el sector privado, las ONG s y los ciudadanos. 11 NOV 2008 PRODEV 7

FUNCIONES PUBLICAS PROVISION DE BIENES PUBLICOS CORRECCION FALLAS DE MERCADO PROVISION BIENES MERITORIOS INTEGRIDAD ORGANIZACIONAL FUNCIONES MINIMAS Defensa Justicia Seguridad ciudadana Derechos propiedad Relaciones exteriores Transporte Educación primaria y secundaria Salud curativa Alivio desastres Reducción pobreza Pensiones Educación superior Control de legalidad Financiamiento Recursos humanos INTERMEDIAS Infraestructur a Salud preventiva Servicios de utilidad pública Regulación de monopolios Regulación financiera Vivienda Cultura/Depo rte Seguros desempleo Fomento industrial Planeación Coordinación Normalización AVANZADAS Desarrollo urbano Medio Ambiente Promoción competencia Protección consumidor Apoyo PyME Innovación, C&T Apoyo grupos vulnerables Integración social Control de gestión Rendición de cuentas Participación ciudadana Adaptado de M. Marcel 11 NOV 2008 PRODEV 8

Gestión presupuestaria para resultados Gestionar el presupuesto en sus etapas de diseño, ejecución y evaluación en función de los resultados de los programas... Asignar los recursos en función de los resultados alcanzados sobre la base de indicadores predefinidos de eficacia, eficiencia, economía, etc. 11 NOV 2008 PRODEV 10

GpRD 11 NOV 2008 PRODEV 11

Pensar en términos de GpR en las cuatro Ps en todas sus etapas de... GpRD 11 NOV 2008 PRODEV 12

Planificación Estratégica 5 4 3 Evaluación y Monitoreo 5 4 3 2 1 2 1 0 1 2 3 4 5 Presupuesto para Resultados 1 1 2 2 3 3 4 4 Programas y Proyectos 5 5 Gestión de Finanzas Públicas Antes de PRODEV 11 Después NOV 2008 de PRODEV PRODEV 13

Planificación Estratégica Monitoreo & Evaluación Ciclo de Gestión Presupuesto por Resultados Gestión Prog y Proy Gestión Finac. Aud.(Int y Ext) Sist. Compras 11 NOV 2008 PRODEV 14

Resultados 2005-2008 (al 1-8-08) Cooperaciones Técnicas 21 países con CT aprobadas: Diagnóstico y/o Plan de Acción 10 países (ME, CR, CH, CO, JA, NI, UR, RD, GU y PE) con CT aprobadas para implementar los PA 4 países (PN, ES, HO, EC) en proceso avanzado para aprobar en 2008 A partir de mayo 2008 se inicia el apoyo con CT a nivel Sub-nacional: Cundinamarca (CO) y DF (ME) 11 NOV 2008 PRODEV 15

Acciones 2005-2008 Capacitación, Difusión y Sensibilización: 26 eventos de capacitación nacional 1,771 part = 6,123 p/día 10 talleres y cursos regionales 604 part = 2,172 p/día 27 actividades de sensibilización 1,270 part = 2,457 p/día 63 eventos 3,645 part = 10,752 p/dia 11 NOV 2008 PRODEV 16

Actividades con Parlamentos 1. I Foro Parlamentario InterAm, Bs. As. (Abr 2006) 40 part = 80 p.día 2. II Foro Parlamentario InterAm, Lima (Nov 2006) 42 part = 120 p.día 3. III Foro Parlamentario InterAm, Panamá (Jun 2006) 68 part = 204 p.día 4. IV Foro Parlamentario, Montevideo (Ago 2008) 83 part = 249 p.día 5. Taller Parlamentarios del Caribe, WDC (Mar 2007) 27 part = 54 p.día 6. Sem. Nac. Foro Parlamentario, Honduras (May 2006) 25 part = 50 p.día 7. Taller Congresistas de Paraguay, WDC (Abr 2007) 17 part = 51 p.día 8. Sem. Nac. Foro Parlamentario, Perú (May 2007) 212 part = 212 p.día 9. Sem. Nac. Foro Parlamentario, Uruguay (Dic 2007) 32 part = 32 p.día 10. Sem. Nac. Foro Parlamentario, Rep. Dominicana (2009) 11. V Foro Parlamentario, Santo Domingo (Jun 2009) 11 NOV 2008 PRODEV 17

Acciones 2005-2008 Red de Expertos en GpRD: actualmente cuenta con 6 núcleos (i) Directores de Presupuesto IV (ii) Foro Parlamentario Interamericano IV (iii) Ejecutores de PRODEV III (iv) Sociedad Civil II (v) M y E conj. con BM III (vi) Sub-nacionales I Nueva Red 2009 Vice Ministros de Planeamiento 11 NOV 2008 PRODEV 18

Acciones 2005-2008 Comité Conjunto GpRD: OECD, BM, BAD, BAfD, BEI, ONU y agencias donantes de países desarrollados.» Hanoi, Vietnam, feb 2007» Paris, Francia, mar 2008»Aacra, Ghana, sep 2008 11 NOV 2008 PRODEV 19

Avances en GpRD en LAC 11 NOV 2008 PRODEV 20

Índice de GpRD según grupo de países (21 países) Planificación Estratégica 5 4 3 Monitoreo y Evaluación 2 1 Presupuesto por Resultados 0 Gestión de Programas y Proyectos Gestión Financiera, Auditoría y Adquisiciones Avanzados Medio Alto Medio Bajo 11 NOV 2008 PRODEV 21

Países según nivel de desarrollo de la GpRD 21 países Nivel de avance Países Avanzados (3,5) Medio (1,9) Fase Inicial (1,0) Chile, Colombia, México, Brasil Argentina, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Perú, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay Belice, Bolivia, Haití, Paraguay, Surinam 11 NOV 2008 PRODEV 22

Conclusiones 1. La institucionalización de la GpRD en AL y C se encuentra en general en una etapa incipiente, sin embargo existe un buen momentum para avanzar 2. No existe un modelo único, cada país tiene que desarrollar el modelo que mejor ajuste a su realidad. 3. En lo instrumental: se requiere avanzar en la consolidación del PpR (algunos avances recientes México y Perú) y la integración entre el PpR y la Planificación Estratégica. se requiere avanzar en el fortalecimiento de la Planificación Estratégica y los sistemas de ME. 11 NOV 2008 PRODEV 23

En el contexto político institucional para avanzar en la construcción de la GpRD se necesita: Liderazgo para definir la modalidad que más le conviene al país, no existe una receta única. También para la estrategia de implementación: gradual o de shock? Contar con un servicio civil capacitado y comprometido (incentivos) Disponer de sistemas de información confiables Para asegurar que el sistema sea sostenible en el tiempo se requiere involucrar al Congreso y a la Sociedad Civil Continuidad, Integralidad,, Corresponsabilidad 11 NOV 2008 PRODEV 24

Bibliografía 1 Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, 2003, La Gestión por Resultados en la ACDI: Guía de Introducción a los Conceptos y Principios, ACDI: mimeo. Asian Development Fund, 2003, Enhancing Effectiveness: Managing For Development Results, ADF: mimeo. Asian Development Bank, 2007, On-line Technical and Capacity Readiness Assessment Tool, ADB: mimeo. Banco Mundial, 2005, Gestión de las Finanzas Públicas. Marco de referencia para la medición del desempeño, Secretaría del Programa de gasto público y rendición de cuentas, Banco Mundial, mimeo., 2006, Hacia la Institucionalización de los sistemas de Monitoreo y Evaluación en América Latina y el Caribe: Actas de una Conferencia del Banco Mundial/Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial: Washington DC., 2005, Country Policy And Institutional Assessments. 2005 Assessment Questionnaire, World Bank, mimeo., 2006, Country capacity to Manage for Results: preliminary thoughts for a toolkit, Word Bank: mimeo. BID-PRODEV, 2005, Resultados esperados, líneas de base y metas de referencia indicativas del PRODEV, mimeo. 11 NOV 2008 PRODEV 25

Bibliografia 2 BID-PRODEV / CLAD, 2007, Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público, Washington DC: BID Canadian International Development Agency, 2003, Results-Based Management: Towards a Common Understanding Among Development Cooperation Agencies, CIDA: mimeo. European Commission, 2005, Institutional Assessment and Capacity Development, Why, what and how? European Commission: mimeo. Fondo Monetario Internacional, 2001, Manual de Transparencia Fiscal, FMI: Washington DC. Kaufmann, Daniel, Aart Kraay y Massimo Mastruzzi, 2004, Governance Matters III: Governance Indicators for 1996-2002, The World Bank: mimeo. Office of the Auditor General of Canada, 2003, The Managing for Results Self- Assessment Tool, Government of Canadá: mimeo. IMF, 2002, Better Measuring, Monitoring, and Managing For Development Results, IMF- WB: mimeo. International Development Association, 2003, IDA Results Measurement System: Progress And Proposals., 2003, Harmonizing Donor Practices for Effective Aid Delivery: OECD: mimeo. OECD, 2006, Metodología para la evaluación de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones Públicas, OECD: mimeo. UNDP, 2007, Capacity Assessment Methodology, User s Guide, UNDP: mimeo. USAID, 2000, Recent Practices in Monitoring and Evaluation. Measuring Institutional Capacity, USAID: mimeo. 11 NOV 2008 PRODEV 26

BID Sector de Capacidad Institutional y Finanzas Muchas Gracias!!! Juan Belikow PRODEV juanb@iadb.org

saber que se puede... querer que se pueda...