ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (PRAF)

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1 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (PRAF) El Programa de Asignación Familiar (PRAF) se creó mediante Acuerdo Ejecutivo No.1208-A del 17 de Julio de 1990, El Congreso de la República con fecha 6 de diciembre de 1992 emitió el Decreto No por medio del cual le dio al PRAF la categoría de entidad permanente.- Este organismo nació como un Programa de Compensación Social destinado a apoyar a la población más pobre de Honduras por los efectos del Programa de Reordenamiento Estructural de la Economía a partir de ese año. Depende de la Presidencia de la República por medio de un Consejo Superior de Administración y de una Dirección Ejecutiva.- Su área de influencia geográfica es de 16 departamentos y 204 municipios. OBJETIVO: Promover Proyectos Sociales que constituyan un mecanismo de estímulo que le permitan solucionar las necesidades básicas, de los más pobres de los pobres así como el mejoramiento del capital humano a través de capacitación y el desarrollo de los recursos locales, mediante la autogestión. PROYECTOS DEL PRAF El PRAF cuenta con 7 esquemas de bonos; - Bono Escolar - Bono Materno Infantil - Bono Tercera Edad - Bolsón Escolar - Sub Programa Desarrollo Integral de la Mujer - Proyecto BID 1026/SF-HO BID/PRAF-FASE II - Proyecto Piloto Bono de Familia EL PROYECTO BONO ESCOLAR Inició operaciones en mayo de 1990 consiste en la entrega mensual de un bono de US$3.00 durante 10 meses del año escolar a 3 niños como máximo, que estén matriculados en las escuelas oficiales del país de 1º a 4º grado. 1

2 Objetivos Específicos: 1. - Contribuir al incremento de matricula Contribuir a reducir los índices de repitencia, deserción y ausentismo Escolar Aumentar la capacidad de adquisición de bienes para contribuir a la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza. Criterios de Selección: 1. - El niño debe pertenecer a familias con ingresos mensuales menores de Lps. US$36.00 anuales El niño debe presentar 3 o más necesidades básicas insatisfechas El niño no debe ser repitente y debe asistir puntualmente a clases Los bonos se entregan hasta un máximo de tres niños por familia. BONO MATERNO INFANTIL Descripción: Inició en diciembre de Consiste en la entrega mensual de un bono de US$3.00 durante los doce meses del año, beneficiando a la población infantil menor de 3 años, niños y niñas discapacitados hasta la edad de 12 años y mujeres embarazadas. Objetivo: 1- Mejorar la dieta alimenticia y aumentar la cobertura de los Servicios básicos de salud de mujeres embarazadas, niños y niñas menores de 5 años desnutridos o en riesgo de desnutrición. Criterios de Selección: 1- Familias en situación de extrema pobreza que presenten 3 o más necesidades básicas insatisfechas, como ser, alimentación, salud, saneamiento básico. 2- Familias con ingresos menores de US$ anuales. 3- El bono se entrega hasta un máximo de 3 niños por familia. PROYECTO BONO TERCERA EDAD: Descripción: Inició en octubre de Consiste en un bono mensual de US$3.00 durante el año, beneficia a la población (mujeres y hombres) mayores de 60 años de edad y que se encuentran en situación de extrema pobreza. Objetivo 1- Compensar de alguna forma los aportes que la población de la tercera edad le ha dado al país con su trabajo creador. 2

3 Criterios de Selección: 1- Mujeres y hombres mayores de 60 años en situación de extrema pobreza. 2- Presentar tres necesidades básicas insatisfechas y un ingreso inferior de US$ anuales Dependiendo de la disponibilidad de recursos financieros, los bonos se asignan por grupos de edades de 80 años en adelante en primer término y segundo por el grupo de 70 a 80 de edad, y si existen recursos se atenderán los del grupo de 60 a 70 años de edad. PROYECTO BOLSÓN ESCOLAR Descripción: Inició el 7 de julio de Consiste en la dotación de un bolsón escolar con sus implementos escolares a niños y niñas matriculadas en las escuelas oficiales del país, matriculados en 1º a 2º grado. El bolsón tiene un costo de US$4.00. Objetivo: Cooperar con las familias en extrema pobreza en la cobertura de los gastos asociados con la adquisición de los materiales y útiles escolares de los hijos. Al mismo tiempo, al aumento de matricula escolar de los más pobres de los pobres. Criterios de Selección: 1- Que estén matriculados en primero o segundo grado, 2- Que la escuela se encuentre clasificada entre los déciles de pobreza, del 1 al 5 del censo de talla y peso elaborado por el PRAF. 3- El bolsón se entrega a un máximo de niños por familia. PROYECTO DESARROLLO INTEGRAL DE LA MUJER Descripción: Inició en 1991 va dirigido a las beneficiarias del bono; recibiendo capacitación por dos vías: 1- Directamente del PRAF. 2- Por medio de convenios con los Organismos Privados de Desarrollo. Objetivos: Brindar capacitación ocupacional con el objeto de que las beneficiarias sean capaces de iniciar actividades productivas para alcanzar la autosuficiencia económica. PROYECTO BID 1026 PRAF FASE II Inició sus actividades a finales de 1998, cuya finalidad es reorientar la acción del PRAF de manera que logre la transmisión del modelo compensatorio vigente a un 3

4 modelo de acumulación de capital humano. El Proyecto se lleva a cabo en 70 municipios de los siete departamentos más pobres de Honduras. Es un proyecto experimental que analiza diferentes modalidades de incentivo, conformados en 3 componentes:, Nutrición-Salud, Educación y Fortalecimiento Institucional. MONITOREO A LA CORRESPONSABILIDAD DE DEMANDA En los servicios de Salud se hará mediante boletas de asistencia. En los servicios de educación se realizará el monitoreo a través de los cuadros de asistencia a clases. SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROYECTO BID 1026 FASE II: A) BONOS TRADICIONALES El Programa de Asignación Familiar ha establecido un sistema de Focalización mediante el cual se priorizan y jerarquizan las zonas, comunidades y beneficiarios utilizando como instrumento el Indice Compuesto de Pobreza que resulta de la suma ponderada del método Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el indicador de desnutrición de cada municipio, medido por el censo de talla y peso efectuado por el PRAF con la cooperación de la Secretaría de Salud y Educación. De esta manera se establece los segmentos reales de población a quienes debe llegar el beneficio de la acción gubernamental, con resultados positivos para lograr una inversión social más justa y equitativa. La Inversión Social que efectúa el PRAF, proviene de Fondos del Tesoro Nacional, Donaciones y Prestamos Internacionales. SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS B) PROYECTO BID 1026/SF-HO El PRAF, de acuerdo con el Convenio del Proyecto BID 1026 PRAF/FASE II, efectuó un censo casa por casa en todos los municipios seleccionados se encuestó un total de 71,500 familias en 40 municipios localizados principalmente en la zona occidental del país. El mecanismo utilizado para la selección de los municipios beneficiarios fue mediante un sistema aleatorio. El costo de este censo, sin embargo fue del orden de US$1,

5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS EN EL SISTEMA DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS REALIZADO A TRAVÉS DE LOS DIRECTORES DE ESCUELA Y/O ENFERMERAS DEL CENTRO DE SALUD. VENTAJAS: 1- La selección de beneficiarios es consensuada con la comunidad, lo cual permite una identificación más precisa de los más necesitados. 2- El personal que selecciona a los beneficiarios, son personas que residen en la comunidad y conocen el estado socioeconómico de los habitantes. 3- Quienes monitorean el cumplimiento de la corresponsabilidad son las personas encargadas de hacer la selección. 4- La selección de Beneficiarios a través de esta modalidad implica un costo operativo mínimo. DESVENTAJAS: 1- Problemas para el Director de la Escuela así como para la Enfermera del Centro de Salud, en la selección de beneficiarios porque la demanda física es mayor a la oferta financiera. 2- Esta modalidad de selección de beneficiarios genera presiones de tipo político o personales. 3- Puede haber parcialidad en la selección de beneficiarios por parte de las personas encargadas, prionizando los familiares ó grupos de interés o de estrecha amistad, que no necesariamente viven en extrema pobreza. OPCIONES : 1- Concientizar a las personas encargadas de seleccionar los beneficiarios, que se hagan apoyar por las fuerzas vivas de la comunidad para así llegar al más pobre de los pobres. 2- Asegurar el involucramiento de todas las fuerzas vivas de la comunidad en la selección de los beneficiarios. 3- Abundante publicidad a través de los medios de comunicación de las acciones que realiza el PRAF para que cada ciudadano conozca los beneficios, corresponsabilidad y criterios de selección y se conviertan en vigilantes activos del proceso. 4- Fortalecer la supervisión y monitoreo por parte del PRAF. DISTRIBUCION DE BONOS DE LOS DIFERENTES PROYECTOS Las modalidades de Distribución de Bonos son las siguientes: 5

6 ?? Bono Escolar Tradicional. Se hace mediante reunión con los Directores de Escuela en cada Distrito Escolar, en donde el PRAF le entrega a cada Director para su posterior distribución entre los maestros de cada escuela los Bonos y la Planilla.?? Bono Materno Infantil. Se entregan los Bonos y las Planillas de beneficiarios a cada Unidad Productora de Salud(UPS) Beneficiada.?? Bono Tercera Edad. Se distribuye a través de las Alcaldías Municipales.?? El Bolsón Escolar. Se entrega a través de los Directores de Escuela reunidos en un Distrito escolar, una vez al año. La modalidad de Distribución de Bonos del Proyecto BID PRAF FASE II, se efectúa a través de los Directores de las escuelas beneficiarias reunidos en un Distrito Escolar en donde se le entrega la planilla conteniendo los Beneficiarios de los componentes de Educación y Salud. PROBLEMAS ENCONTRADOS: 1- En los proyectos tradicionales de Bonos ha hecho falta un monitoreo continuo para determinar el cumplimiento o no de la corresponsabilidad. 2- En el proyecto PRAF BID FASE II a pesar del monitoreo todavía, no se ha impuesto la penalización en caso de incumplimiento de la corresponsabilidad. PROYECTO PILOTO BONO DE FAMILIA El Proyecto Piloto nació como iniciativa de la presente administración del PRAF. La fuente de financiamiento será Tesoro Nacional, iniciará operaciones en el mes de junio del 2002 y tendrá cobertura en 20 aldeas de 20 municipios de los 7 departamentos del país. Este bono será familiar y atenderá nin@s, mujeres embarazadas que asistan a sus controles de salud y madres cabezas de familia que participen en un Programa de Capacitación Socio-productivo. El valor del Componente Salud es de US$3.00 mensuales, durante doce meses al año para los beneficiarios que asisten a los centros de salud. El valor del Componente en Educación es de US$ 3.00 durante 10 meses que dura el ciclo escolar. La distribución del bono familiar se realizará mediante entrega directa por los supervisores del PRAF. Estas Comunidades beneficiarias recibirán, además, el Bono de la Tercera Edad en donde cada anciano se hará acreedor de un bono mensual de US$3.00 durante doce meses. 6

7 Asimismo, el Proyecto Bolsón Escolar dotará de materiales y útiles a cada niñ@s matriculado en las escuelas oficiales del país en 1º. Y 2º. Grado. Se incluye además un Componente mínimo de US$10.00 durante cuatro meses a las madres cabeza de familia que participen en el programa de capacitación en temas como: la autoestima, el liderazgo y la participación comunitaria. Así como en el área de desarrollo de unidades productivas familiares. PRESUPUESTO AÑO DE ACUERDO A LOS RECURSOS DISPONIBLES EN US$ (Porcentaje atendido del total de la población objetivo es del 10%) Proyecto Beneficiarios Inversión Bono Educativo Bono Salud Bono Tercera Edad Bono Educación/Salud Bono Familiar Total Inversión Capacitación Género INVERSION TOTAL 115,263 2,780,024 69,070 2,590,108 11, , ,006 11,725,379 4,933* 153, ,439 17,667,314 5, , ,866 18,492,314 *Corresponde a: 2,000 niñ@s de 1 a 6 grado 2,300 niñ@s menores de 5 años 7

8 World Bank User N:\Safety Nets\Mexico CCT Workshop\Honduras.doc March 12, :49 AM PROYECTO DE PRESUPUESTO AÑO PROYECTOS BENEFICIARIOS INVERSION Bono Familiar 224,090 6,631,402 Programa Asignación Familiar-BID Bono Tercera Edad Familias PAS Participando en Microempesas (DI MUJER) GASTOS OPERATIVOS 128,220 13,400 44,818 13,671, ,625 4,481,800 2,525,188 INVERSION TOTAL 410,528 27,770,793 Población en extrema pobreza: 3,286, % Población Atendida: 410,528 12% 8