ECONOMOMIA DE LA COMPETENCIA II Cátedra Jean Monnet de Economía Industrial Europea PRESENTACION 1 MONOPOLIO NATURAL Y TEORIA DE LA REGULACION
Regulación Control de una actividad económica por parte del gobierno o entidades independientes Sectores regulados: Electricidad, Gas, Telecomunicaciones, etc. Servicios financieros, Mercados bursátiles, Seguros Profesiones liberales: abogados, médicos, etc. Transporte: autobuses, líneas aéreas, etc.
Causas de la Regulación Información: Necesidades de coordinación y asimetrías de información. Compatibilidad e interoperabilidad combinaciones precio/calidad eficientes Evitar que productos y servicios de baja calidad perjudiquen el mercado (coches usados, etc.) Normalización, certificación, estándares de calidad mínimos, garantías, denominación de origen, etc. Externalidades: Negativas, positivas, de red, valores y acceso a bienes preferentes Monopolio Natural: Disciplina del poder de mercado. Costes decrecientes y dimensión mínima eficiente
Monopolio Condición de entrada Barrera Estrategia de Producción Estrategia de Precios Beneficios Optimalidad Iimitación cantidades Incremento excesivo Excesivos Ineficiencia
Sectores con alto grado de competencia Industria competitiva: Precio=Coste Marginal Precios en línea con los costes Excedente máximo (productores y consumidores)
a/b D P m P c 0 C B A E F G Precios y Cantidades en Monopolio Q m I Q c a Pm, Precios muy por encima de los costes: Limitación de la producción y el volumen de unidades vendidas EFG pérdida de bienestar (peso muerto monopolio). Pc, precio competitivo: Precio socialmente óptimo, maximiza la suma del excedente consumidores, BCDEG, y del productor, ABGF C
Monopolio Natural Los costes de producción son menores cuando el mercado se atiende por una única empresa de gran tamaño en lugar varias de menor dimensión la tecnología presenta economías de escala (coste medio decreciente) o en empresas multiproducto, los costes son menores para la gama que para un única línea (subaditividad de costes) La importancia del tamaño o volumen de mercado: Relación entre la demanda y la dimensión mínima eficiente
Características Sectores estratégicos para el desarrollo económico Elevadas inversiones y de larga vida útil Monopolio natural de las redes de transporte y distribución Activos específicos para un uso Intensivos en know-how Amplias bases de clientes Cubren necesidades básicas Los negocios tradicionalmente regulados: Sector de las telecomunicaciones, eléctrico, del gas, del agua, Ferrocarriles, transporte aéreo, a servicios postales, etc. desde hace unos años a se enfrentan a una corriente liberalizadora a nivel mundial.
Ejemplos Monopolio Natural Industrias con elevados costes fijos (construcción de infraestructura) y costes variables constantes Transporte por ferrocarril Transporte de electricidad Industrias con economías de alcance: donde la producción conjunta de dos o más bienes o servicios es menos costosa que la producción de cada uno de ellos por separado: Transporte de pasajeros y mercancías Areas y volúmenes de mercado limitados con relación a la dimensión mínima eficiente: Abastecimientos de aguas, etc.
Monopolio Natural No Regulado El peso muerto del monopolio
Finalidades de la Regulación Eficiencia técnica o productiva (eficiencia): Dimensión estática: Reducción de la ineficiencia X: Minimización de costes de producción Dimensión dinámica: Garantizar niveles adecuados de oferta y calidad del servicio, inversiones para el desarrollo, mantenimiento y mejora de la producción y el servicio. Eficiencia en la asignación de recursos (rentas): Maximización del Bienestar Social: precios cercanos a los costes de producción; evitar rentas excesivas para las empresas Objetivos de valor y preferencia social: Igualdad de acceso y disponibilidad de niveles y calidades de servicio a precios razonables entre distintas áreas geográficas, segmentos de consumidores, etc.
Min CMT Min CMV Min C 0 Fijar precios: Q mc Q mcmv Mono polio Natural Tramo con Econo mías de Escala al coste marginal: incrementar producción. Subsidiar las pérdidas al coste medio: limitar producción y cubrir costes conoce el regulador los costes? C CMT CMV CMF Q mcmt
Dimensión Mínima Eficiente C Regula ción y P m B P CM E F CMT restric ciones de C m entrada 0 Q m Q CM Monopolio no Sostenible, alto nivel beneficios atrae entrada Entrada: Competencia destructiva Solución: Regulación de las condiciones de entrada.
Asimetrías Informacionales Selección Adversa: determinadas características no observables sólo son conocidas por una parte (Costes, capacidad, etc.) Riesgo Moral: existen acciones no observables que sólo se conocen por la parte que las realiza (Intensidad de esfuerzo de trabajo, dirección, reducción de costes, etc,) Los sistemas regulatorios tienen que respetar dos tipos de restricciones: Restricción de participación: los concesionarios y monopolistas están interesados en seguir en la actividad (en participar) Restricción de Incentivos Compatibles: el diseño regulatorio es tal que los monopolistas están interesados en mostrar sus características verdaderas y realizar la intensidad de esfuerzo que exige la eficacia y eficiencia de la regulación.
Economía Política de la Regulación Captura: Los reguladores buscan sus propios intereses más que los generales. Las vinculaciones profesionales y expectativas hacen que las empresas reguladas puedan influir en las decisiones de regulación. Información asimétrica: Los reguladores no disponen de medios para acceder a la información de los monopolistas, quienes no tienen incentivos para declararla de forma completa y verdadera: Como la información no es observable sin coste, las empresas pueden actuar estratégicamente y obtener ventaja de su información privada La regulación óptima debe considerar este juego estratégico y buscar reglas de compromiso que permitan buenos resultados, ya que los mejores son imposibles
Regulación de Coste del Servicio Política de precios basados en costes: La empresa regulada no tiene incentivos a reducir sus costes porque ello implicaría una reducción de sus ingresos. Si los ingresos se fijan en un porcentaje de sus costes e inversiones ineficiencia en la tendencia a incrementar tamaños y activos fijos Solución intermedia: mantener las tarifas fijas durante periodos largos entre revisiones de costes La existencia de información asimétrica hace el monopolista obtenga ventajas de su información privada y el regulador deba ponderar el control de rentas y la eficiencia del servicio. Lo mejor puede ser enemigo de lo bueno
Techos de precios Cálculo inicial de los costes Definición de una estructura de tarifas capaz de generar ingresos necesarios para cubrir costes Establecimiento de una regla de evolución de las tarifas (por ejemplo, el IPC menos un porcentaje de reducción anual hasta un determinado límite) El monopolista o concesionario puede fijar los precios siempre que sus ingresos anuales se mantengan en los límites que resultarían de la aplicación de los coeficientes de previstos.
Otros mecanismos Subasta de concesiones: no hay competencia en el mercado, pero hay una competencia por el mercado. Problemas: incentivos para invertir si el plazo es corto. Apertura a la competencia potencial (Contestabilidad) mediante la posibilidad de entrada de nuevos competidores. Sistemas de regulación flexibles: con la creación e instrumentación de mecanismos de competencia. Mayor transparencia en la actividad reguladora (entes independientes)
Soluciones estructurales Cambios en las características de las empresas y/o industria Ampliación del área o volumen de mercado: Acción institucional: integración de mercados y supresión de fronteras Crecimiento y desarrollo de los mercados Desintegración vertical: Separación entre los segmentos de red de transporte (monopolio natural) y las empresas que pueden operar en ámbitos potencialmente competitivos: Transporte de electricidad (REE) y generadores eléctricos, comercializadores y distribuidores. Derechos de acceso, peajes,etc. El gas operadores técnicos de la red, distribuidores y comercializadores
Importancia del tamaño del mercado D1 D2 P m B P CM E F C CMT C m D1 D2 0 Q m Q CM Monopolio Natural en el mercado estrecho, D1, pero no en un mercado más amplio, D2. En este cabrían al menos dos empresas con la dimensión mínima eficiente. La ampliación del mercado puede generar condiciones más competitivas.
Liberalización, privatización? Nuevas formas de Regulación Flexible basada en el incremento de la competencia La Competencia no es una meta en sí misma, es un medio para mejorar la eficiencia y la eficacia de la asignación. La regulación flexible con el recurso a una mayor competencia y deberá juzgarse por su capacidad para lograr soluciones más eficientes: La reducción de precios y costes La provisión de volumenes y calidades adecuadas de servicios La innovación, etc.