PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS QUE REGIRÁ EL CONCURSO PARA LA REALIZACIÓN DEL SERVICIO DE RECOGIDA SELECTIVA MONOMATERIAL DE PAPEL- CARTÓN Y LA RECOGIDA SELECTIVA MULTIMATERIAL DE ENVASES LIGEROS EN DIVERSOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE HUELVA ÍNDICE 1.- Objeto 2.- Ámbito de actuación 3.- Duración del contrato 4.- Modificación del contrato 5.- Modalidad de la prestación del servicio 5.1 Recogida monomaterial de envases de papel-cartón 5.2 Recogida multimaterial de Envases ligeros 6.- Planificación y criterios para el diseño de las rutas 6.1 Concepto de Envase 6.2 Clasificación de los entes locales 6.3 Dotación, inventario, distribución y ubicación de los contenedores A) Inventario de los contenedores B) Reposición anual de contenedores C) Elementos identificativos del contenedor D) Distribución y ubicación de los contenedores 6.4 Procedimiento de modificación de rutas. A) Itinerarios B) Procedimiento de modificación de itinerarios 7.- Explotación del servicio 7.1 Frecuencias de vaciado A) Frecuencias mínimas de recogida establecidas B) Frecuencias especiales y periodos festivos C) Recogidas en dependencias municipales y/o provinciales 7.2 Gestión y mantenimiento de los contenedores A) Mantenimiento de los contenedores B) Gestión de los contenedores inservibles C) Lavado de los contenedores PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 1
7.3 Destino del papel/cartón y de los envases ligeros recogidos A) Recuperación y venta del papel-cartón B) Entrega de los envases ligeros en una planta de clasificación 8.- Seguimiento y control 8.1 Relaciones con ayuntamientos y usuarios A) Obligaciones del adjudicatario B) Contenido mínimo de los partes de recogida C) Resolución de incidencias 8.2 Flujo de información entre la empresa adjudicataria y la Diputación Provincial de Huelva 9.- Medios humanos y materiales 9.1 Personal 9.2 Vehículos 9.3 Instalaciones fijas - Centro de apoyo al servicio provincial de recogida selectiva 9.4 Contenedores instalados 10.- Servicios accesorios 11.- Estudio técnico-económico 12.- Condiciones económicas del contrato 12.1.- Condiciones económicas de Ecoembes 12.2.- Condiciones económicas de la Diputación Provincial 12.3.- Ingresos asociados a la venta del papel: residuos recuperados 13.- Obligaciones del adjudicatario PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 2
1.- OBJETO Es objeto del presente Pliego, la determinación de las condiciones técnicas que han de regir para la prestación del Servicio de Recogida Selectiva Monomaterial de Papel y Cartón y del Servicio de Recogida Selectiva Multimaterial de Envases Ligeros, de acuerdo con los criterios establecidos en el Convenio de Colaboración firmado entre la Diputación Provincial de Huelva y Ecoembalajes España, S.A. (en adelante CONVENIO, en el Anexo I se encuentra una copia completa del mismo). El alcance de este concurso incluye la prestación del Servicio de Recogida Selectiva Monomaterial de Papel y Cartón y del Servicio de Recogida Selectiva Multimaterial de Envases Ligeros en los municipios del Anexo II, incluida la contenerización, recogida, carga y transporte hasta una planta de clasificación y/o a gestores autorizados para la gestión de estos residuos. Los ofertantes presentarán sus ofertas, garantizando la prestación del servicio en el ámbito completo de actuación relacionado en el Anexo II. 2.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN La Diputación Provincial de Huelva prestará este servicio en los municipios citados en el Anexo II, los cuales han delegado la gestión de los envases y residuos de envases en la Diputación Provincial de Huelva o han adquirido un compromiso de participación, en las condiciones establecidas en el Convenio y siempre que se mantenga dicha delegación o adhesión a los convenios por parte de los ayuntamientos o entidades citados en el anexo. La Diputación Provincial de Huelva podrá ampliar el ámbito de actuación del servicio objeto de este concurso, a otros municipios o entidades locales de la provincia que así lo deleguen o acuerden con ella, en las condiciones técnicas, económicas y jurídicas establecidas en los convenios y en el presente pliego. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 3
3.- DURACIÓN DEL CONTRATO Este servicio se prestará durante dos años y se podrá prorrogar por dos años más siempre que ambas partes muestren su conformidad y siempre que se mantenga la vigencia del Convenio y los compromisos de participación de las Entidades Locales en cuyos ámbitos se presta dicho servicio. Podrá establecerse previo acuerdo entre la empresa adjudicataria y la Diputación de Huelva un periodo transitorio, en el cual el adjudicatario no dispondrá del total de los medios ofertados, para lo cual deberá disponer de los medios que garanticen los servicios mínimos exigidos en este pliego. Durante estos plazos no se podrá, subarrendar o subcontratar los derechos y obligaciones del contrato, sin la autorización expresa de la Diputación Provincial de Huelva. En caso de que la empresa adjudicataria sufriese cambios en su denominación o sufriera la absorción o compra por una tercera deberá serle comunicado a la Diputación por las posibles repercusiones legales a que ello pudiera dar lugar. 4.- MODIFICACIÓN DEL CONTRATO La eficacia del contrato queda supeditada al mantenimiento de los Convenios de Colaboración con los Sistemas Integrados de Gestión (Ecoembalajes España) y a la elección del sistema de recogida selectiva por parte de la Diputación de Huelva y su correspondiente aprobación por Ecoembalajes España, S.A. (en adelante ECOEMBES). Tal y como se establece en el artículo 17 del Convenio, se incluirá un anexo al presente contrato con las especificaciones nuevas que se incluyan en el Convenio: En el caso de producirse alguna modificación de las condiciones de la Autorización al Sistema Integrado de Gestión y que tuviesen efecto sobre las disposiciones del Convenio, las partes deberán incorporarlas a éste por medio de un acta adicional. Asimismo, si una disposición legal o decisión judicial, pudiera dar lugar a una modificación en la ejecución del presente Convenio, las partes se comprometen, a informar a la otra parte de forma inmediata y a tomar todas las medidas necesarias para asegurar la PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 4
continuidad de la ejecución del Convenio en las condiciones y en los plazos previstos en la disposición legal o en la decisión judicial correspondiente. Ambas partes se comprometen a introducir una cláusula similar en sus convenios y/o contratos con terceros. 5.- MODALIDAD DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO 5.1 Recogida monomaterial de envases de papel-cartón Los envases de papel-cartón se recogerán vía contenedores específicos identificados con el color azul (el modelo que se encuentra instalado en los municipios es de tipo iglú) y vía recogida puerta a puerta en zonas de alta densidad de pequeños comercios, para los envases puestos en el mercado a través del Sistema Integrado gestionado por Ecoembes. El ámbito de implantación de la recogida, la dotación y ubicación de contenedores y demás parámetros de prestación del servicio de recogida, se definirán de forma que se puedan obtener cantidades suficientes de papel-cartón con la calidad necesaria para garantizar el cumplimiento de las Especificaciones Técnicas de los materiales recuperados (en adelante ETMR) descritas en el CONVENIO, aplicando para ello criterios de aceptación social, eficiencia técnica y viabilidad ambiental y económica. 5.2 Recogida multimaterial de Envases ligeros Los envases plásticos, metálicos y de cartón para bebidas, es decir los Envases ligeros, se recogerán conjuntamente en un contenedor específico identificado con el color amarillo (el modelo que se encuentra instalado en los municipios es de tipo carga trasera), y serán entregados en las plantas de selección o, en su caso, en estaciones de transferencia para su posterior transporte a las plantas de selección. El ámbito de implantación de la recogida, dotación, ubicación y tipo de contenedores y demás parámetros de prestación del servicio serán adecuados al tipo de recogida y material solicitado, y se definirán de forma que se pueda obtener un material con la calidad necesaria para garantizar que los envases recuperados cumplan las ETMR, aplicando criterios de aceptación social, eficiencia técnica y viabilidad ambiental y económica. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 5
6.- PLANIFICACIÓN Y CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LAS RUTAS 6.1 Concepto de Envase El concepto de envase es el definido en la Ley de Envases y Residuos de Envases y su normativa de desarrollo. La recogida selectiva monomaterial de papel-cartón y la recogida selectiva multimaterial de envases ligeros, deben realizarse de acuerdo a los criterios que se establecen en el CONVENIO (Anexo I) y en el presente pliego. 6.2 Clasificación de los entes locales TIPOLOGÍA MUNICIPIOS COMPRENDIDOS Urbana Superiores a 50.000 habitantes, capitales de provincia y áreas metropolitanas Semiurbana Entre 5.000 y 50.000 habitantes, no considerados en la tipología urbana Rural Inferiores a 5.000 habitantes, no considerados en la tipología urbana. 6.3 Dotación, inventario, distribución y ubicación de los contenedores. A) INVENTARIO DE LOS CONTENEDORES El adjudicatario vendrá obligado al inicio del servicio a realizar un informe exhaustivo sobre el estado de los contenedores ubicados en los municipios citados en el Anexo II, y presentarlo en la Diputación, procediendo a priorizar el mantenimiento de los mismos, bien sea preventivo, correctivo o conlleve su sustitución por otro nuevo. El adjudicatario tendrá que mantener dicho inventario actualizado y facilitará a esta Diputación la relación mensual de los mismos. El inventario reflejará como mínimo el número de referencia (o de serie) de cada contenedor, empezando por el número 1, capacidad en litros, ubicación física detallada y en plano y observaciones como bajas del inventario, daños o traslados. Se deberá mantener un histórico del mismo con una antigüedad de hasta dos años. El inventario estará firmado por el responsable técnico de la empresa adjudicataria y será cotejado por el personal de la Diputación de Huelva. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 6
B) REPOSICIÓN ANUAL DE CONTENEDORES Los contenedores actualmente ubicados en los municipios citados en el Anexo II, seguirán prestando servicio en dichos municipios a lo largo de la vigencia del nuevo contrato, debiendo procederse al suministro y mantenimiento según los litros por habitantes que se establecen en el CONVENIO: - Para el servicio de envases ligeros, en el caso del contenedor de carga trasera: o Municipio de tipo semirural (>5.000 habitantes) = 8,33 litros/habitante o Municipio de tipo rural (<5.000 habitantes) = 10 litros/habitante - Para el servicio de papel cartón, en el caso de contenedor tipo iglú: o Municipio de tipo semirural (>5.000 habitantes) = 7,5 litros/habitante o Municipio de tipo rural (<5.000 habitantes) = 10,90 litros/habitante La empresa adjudicataria procederá en la medida en que sea necesario a reparar, sustituir y reponer aquellos contenedores que en el transcurso del servicio se vayan deteriorando. Las reparaciones o los cambios de los contenedores se harán de forma que el servicio no se vea afectado. Para lo que el adjudicatario dispondrá de un stock mínimo en sus dependencias a lo largo de todo el periodo de la concesión, que le permita cumplir este condicionante. El plazo para la reposición de los contenedores conforme queden fuera de uso, no será superior a 1 mes, reflejando en el inventario de contenedores los datos de la reposición (número de referencia del/los contenedor/es sustituido/s y de los nuevos y fecha del cambio). Los ofertantes propondrán un plan de contenerización, para la correcta prestación del servicio, así como para su mejora. La empresa adjudicataria deberá suministrar y distribuir los contenedores. También deberá proceder a la distribución de aquellos contenedores de papel-cartón que la Diputación suministre a los municipios. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 7
C) ELEMENTOS IDENTIFICATIVOS DE LOS CONTENEDORES Estos contenedores deberán contener la información que se especifica en el Convenio de Ecoembes: - Deben incorporar los logotipos y/o escudos de la Diputación Provincial, el que determine la Comunidad Autónoma correspondiente a la que pertenezca la Entidad, así como el de Ecoembes. - Se recomienda incluir además alguna referencia o mensaje aclaratorio para evitar que se deposite en este contenedor, material no solicitado y alguna información que facilite su correcta separación: CONTENEDORES DE PAPEL-CARTÓN o Sólo envases de cartón, papel, periódicos y revistas. o Además mensajes se incluirá información sobre la forma correcta de separarlos y depositarlos: Pliega adecuadamente los envases de cartón, deposita en el interior del contenedor los residuos de papel y cartón para asegurar su reciclado, etc. o A fin de simplificar el lenguaje y de hacerlo más accesible a todo el público, se recomienda utilizar ilustraciones de tipos de envases relacionándolos con su correspondiente contenedor y color. Es importante mostrar los códigos de color con las ilustraciones de los envases correspondientes. Por ejemplo: Contenedor azul: ilustración de caja de galletas, de zapatos, de comida precocinada, periódicos, etc. CONTENEDORES DE ENVASES LIGEROS o Sólo envases de plástico, latas y briks. o Se recomienda incluir además alguna referencia o mensaje aclaratorio para evitar que se deposite en este contenedor, material no solicitado (ej: NO PAPEL, NO CARTÓN, NO VIDRIO). Además, se recomienda incluir mensajes sobre la forma correcta de separarlos y depositarlos: Pliega los envases, no introduzcan residuos de envases dentro de otros envases, no deposites los envases con restos de otros residuos ni líquidos, etc o A fin de simplificar el lenguaje y de hacerlo más accesible a todo el público, se recomienda utilizar ilustraciones de tipos de envases PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 8
relacionándolos con su correspondiente contenedor y color. Es importante mostrar los códigos de color con las ilustraciones de los envases correspondientes. Por ejemplo: Contenedor amarillo: ilustración de una botella de agua, bolsa de plástico, lata de conserva, bote de refresco, brik de leche o zumo, etc. D) DISTRIBUCIÓN Y UBICACIÓN DE LOS CONTENEDORES La empresa adjudicataria coordinará las relaciones con los ayuntamientos en cuyos municipios estén ubicados los contenedores para su suministro, distribución, vaciado, reparación, limpieza, reposición, etc, según las condiciones expuestas en el siguiente pliego. La distribución de los contenedores correspondiente a cada municipio la decidirá la Diputación de Huelva, según las necesidades y ratios a cumplir por cada municipio y en función de la legislación vigente. Los puntos de ubicación exacta de los contenedores en cada término municipal, los decidirá cada Ayuntamiento junto con la empresa adjudicataria. La empresa adjudicataria está obligada a efectuar los cambios de ubicación de los contenedores propuestos por los ayuntamientos y a proponer cambios en la misma que favorezcan el llenado de los contenedores. La ubicación de los contenedores debe efectuarse en lugares de fácil acceso para los ciudadanos y para los vehículos recolectores. Asimismo, siempre que sea viable, estos contenedores deben colocarse en áreas de aportación voluntaria, junto con los destinados a la recogida selectiva de otros residuos. En particular, deberá promoverse que la Entidad competente garantice la suficiencia y adecuada colocación de los medios para la recogida de las demás fracciones: vidrio y fracción resto, a fin de impedir el desvío de estos materiales al contenedor de envases ligeros y de papel-cartón. 6.4 Itinerarios y procedimiento de modificación de itinerarios. A) ITINERARIOS El adjudicatario queda en libertad de señalar los itinerarios necesarios para la realizar el servicio de recogida selectiva de papel-cartón / envases ligeros y dará cuenta con periodicidad mensual del calendario de recogida establecido para cada municipio día a día, de forma que se cumplan las frecuencias establecidas en el apartado referido a éstas. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 9
B) PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIÓN DE ITINERARIOS Para evitar desbordamientos y optimizar la prestación del servicio, en el momento de vaciado, el material depositado debe ocupar las 2/3 de la capacidad del contenedor (66%). Si el adjudicatario observa en los partes de recogida que se producen desigualdades importantes en el grado de llenado de los contenedores de una misma ruta, el adjudicatario debe analizar las causas, modificando la ubicación o frecuencia de recogida de los contenedores con menor respuesta (esta disminución de frecuencia no debe ser inferior en ningún caso a una vez cada 15 días en las zonas semiurbanas y una vez al mes en las zonas rurales, en el caso de la recogida de papel-cartón, y una vez a la semana en las zonas semiurbanas y una vez cada 15 días en las zonas rurales en el caso de la recogida de envases ligeros), e incrementando en los lugares con mayor respuesta en primer lugar la dotación disponible en los puntos de desbordamiento, y si no se soluciona, se optará por aumentar la frecuencia de recogida. En cualquiera de los casos el adjudicatario siempre asegurará que en todas las rutas dispone de capacidad suficiente para el depósito de papel-cartón en los contenedores, al objeto de evitar desbordamientos y obtener rutas de llenado homogéneo de contenedores. El adjudicatario deberá informar a la Diputación Provincial de Huelva de estas incidencias y proponer los cambios de frecuencia en caso necesario. 7.- EXPLOTACIÓN DEL SERVICIO 7.1 Frecuencias de vaciado. La empresa adjudicataria deberá proceder a la recogida, carga en vehículos y transporte del papel y cartón y de los envases ligeros procedente de los contenedores instalados en el ámbito de actuación (Anexo II), situados en las plazas, vías públicas o centros generadores de un volumen considerable de papel, ubicados en los municipios relacionados en el Anexo V de este pliego, así como los contenedores que se distribuyan en el transcurso del contrato. A) FRECUENCIAS MÍNIMAS DE RECOGIDA ESTABLECIDAS SERVICIO DE PAPEL-CARTÓN Para la recogida municipal se establecen las siguientes frecuencias: o una vez a la semana en las zonas semiurbanas (>5000 hab). PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 10
o una vez cada 15 días en las zonas rurales (<5000 hab). SERVICIO DE ENVASES LIGEROS Para la recogida municipal se establecen las siguientes frecuencias: o dos veces a la semana en las zonas semiurbanas (>5000 hab). o una vez a la semana en las zonas rurales (<5000 hab). B) FRECUENCIAS ESPECIALES Y PERIODOS FESTIVOS Durante estas temporadas y/o acontecimientos, los ofertantes deberán contemplar los servicios de refuerzo necesarios para afrontar las aglomeraciones y excesos de población. Cada uno de estos servicios debe estudiarse de manera que se dispongan de los medios adecuados para el total control de los mismos, según su magnitud. Estos medios tendrán la consideración de extraordinarios, no supondrán ningún tipo de compensación económica, por lo que deberá estar incluida en la oferta global. Se garantizará el vaciado de los contenedores con la frecuencia necesaria impidiendo su desborde. Se tendrán en cuenta en este sentido los periodos festivos generales, en especial la época estival en los núcleos costeros y las navidades por el aumento en la generación de residuos, y los periodos festivos de cada localidad. En el caso de los periodos festivos de cada localidad, los municipios notificarán al menos con quince días de antelación dichos periodos festivos. Se propone las siguientes frecuencias: SERVICIO DE PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS o PERIODO ESTIVAL (15 de junio al 15 de septiembre) se doblará la frecuencia que tengan establecidas en los núcleos costeros. o NAVIDADES (15 de diciembre al 15 de enero): se doblarán las frecuencias mínimas establecidas en todos los municipios. C) RECOGIDAS EN DEPENDENCIAS MUNICIPALES Y/O PROVINCIALES También deberá procederse a la recogida, carga y transporte de los contenedores de papel-cartón y de los envases ligeros ubicados en las distintas dependencias de la Diputación Provincial de Huelva en las frecuencias que la Diputación establezca para la misma. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 11
Además en el caso de municipios, que realicen recogidas de papel-cartón y/o envases ligeros, puerta a puerta o procedentes de la recogida viaria o por sustitución de contenedores, podrá establecerse una recogida especial, en los almacenes municipales, que tendrá una frecuencia mensual, y siempre y cuando el municipio notifique la necesidad de recogida con al menos una semana. En este sentido, el papel-cartón y/o envases ligeros almacenados deberán cumplir las condiciones (presentación, embalaje, etc ) que la empresa adjudicataria establezca para facilitar su recogida. Una de las mejoras que se puntúan dentro de los criterios de selección, se encuentra en el suministro de contenedores específicos de pequeño tamaño para distribuir en las oficinas para fomentar el reciclaje, en este caso la empresa adjudicataria se limitaría al suministro de los mismos, siendo la Entidad Municipal y/o Provincial la encargada de su distribución dentro de la Entidad y de la recogida en sus dependencias hasta el almacén municipal o lugar que se haya establecido para que la empresa adjudicataria proceda a su vaciado. 7.2 Gestión y mantenimiento de los contenedores. A) MANTENIMIENTO DE LOS CONTENEDORES La empresa adjudicataria deberá realizar el mantenimiento y reparación de contenedores. Se procederá por el adjudicatario al mantenimiento preventivo o correctivo según corresponda. Este servicio incluye como: - Mantenimiento preventivo: que consiste en adelantarse a las posibles averías que puedan producirse. Esto conlleva la revisión periódica con la frecuencia establecida por el fabricante, de los puntos que éste indique, así como los que la experiencia en la explotación del servicio identifique como susceptibles de realizar comprobaciones periódicas, prestando especial atención a anclajes y cierres de puertas. - Mantenimiento correctivo: que consiste en solucionar los desperfectos que puedan sufrir debido al uso o a los actos vandálicos. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 12
Las tareas más frecuentes de mantenimiento correctivo son las siguientes: CONTENEDORES PAPEL CARTÓN Restitución de pintura Reparación de anclajes y material metálico del contenedor Conservación de los elementos identificativos del servicio situados en la superficie del contenedor CONTENEDORES ENVASES LIGEROS Reparación mecánica Reposición de elementos rotos o defectuosos Conservación de los elementos identificativos del servicio situados en la superficie del contenedor En este mantenimiento correctivo se incluye el transporte hasta su lugar de origen y la mano de obra, así como el transporte de recogida y sustitución del contenedor roto por uno de imagen y estado óptimo, si es necesario, y entrega del contenedor fuera de uso a un gestor autorizado. Este mantenimiento incluirá margen para incorporar los trabajos imprevistos, como consecuencia de actos vandálicos, accidentes y otras incidencias similares correspondientes al mantenimiento correctivo. La empresa adjudicataria especificará detalladamente el sistema y los medios humanos y materiales que utilizará para realizar la limpieza y/o mantenimiento (características técnicas de los equipos), garantizará la no-toxicidad de los líquidos empleados al realizar la misma y evitará en lo posible el vertido de líquidos a la vía pública, y en el caso de accidentes se tomarán las medidas correctoras oportunas. Igualmente, la empresa adjudicataria tendrá que especificar una tabla de frecuencias previstas. Las reparaciones o los cambios de los contenedores se harán de forma que el servicio no se vea afectado. Para lo que el adjudicatario dispondrá de un stock mínimo en sus dependencias a lo largo de todo el periodo de la concesión, que le permita cumplir este condicionante. B) GESTIÓN DE LOS CONTENEDORES INSERVIBLES Los contenedores inservibles serán retirados por la empresa adjudicataria debiendo asegurar en todo momento su entrega a un gestor autorizado por la Junta de Andalucía. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 13
C) LAVADO DE LOS CONTENEDORES La empresa adjudicataria deberá realizar el lavado de los contenedores de papel-cartón y de envases ligeros, este lavado debe asegurar un buen estado higiénico y sanitario, tal y como de establece en el CONVENIO. Este servicio se prestará, en el caso de la recogida selectiva de papel-cartón, con una frecuencia de: - 2 veces al año en los municipios mayores de 5000 habitantes - y 1 vez al año en los municipios menores de 5000 habitantes. Este servicio se prestará, en el caso de la recogida selectiva de envases ligeros, con una frecuencia de: - 6,5 veces al año en los municipios mayores de 5000 habitantes - y 4 veces al año en los municipios menores de 5000 habitantes. En el caso de que las operaciones de lavado se efectúen en el lugar donde estén ubicados los contenedores, una vez que hayan sido vaciados, la empresa adjudicataria deberá adoptar las medidas necesarias para evitar ensuciar la vía pública retirándose los desperdicios que se viertan durante las operaciones de lavado. Se emitirá a la Diputación por parte del adjudicatario informe periódico con la relación de contenedores lavados en los periodos previstos a lo largo del año, según corresponda en función del municipio. 7.3 Destino del papel-cartón y de los envases ligeros. A) RECUPERACIÓN Y VENTA DEL PAPEL-CARTÓN Para garantizar el tratamiento adecuado del papel y cartón, el adjudicatario está obligado a entregar el papel-cartón a un gestor autorizado (centros de clasificación o de reciclado de papel debidamente autorizados), conforme a la legislación vigente, de forma que se asegure el reciclado y/o recuperación de los residuos de papel-cartón. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 14
Durante el transcurso de estas operaciones se procurará limitar las manipulaciones al mínimo necesario, realizarlas con la frecuencia suficiente para evitar desbordamientos, y asegurarse de no introducir elementos contaminantes, para lo que es fundamental la limpieza de la caja de los camiones así como las buenas condiciones de carga. La empresa deberá informar a la Diputación del nombre y datos de la empresa recuperadora a la que le van a entregar el papel-cartón, así como presentar los albaranes de entrega en el que figuren entre otros datos: los kilogramos entregados y la fecha. La designación del recuperador o reciclador de los materiales recuperados se realizará conforme al Convenio. B) ENTREGA DE LOS ENVASES LIGEROS EN UNA PLANTA DE CLASIFICACIÓN Los envases plásticos, metálicos y de cartón para bebidas, es decir los Envases ligeros, se recogerán conjuntamente en un contenedor específico identificado con el color amarillo, y serán entregados en las plantas de selección o, en su caso, en estaciones de transferencia para su posterior transporte a las plantas de selección que cumplan las condiciones establecidas en el CONVENIO. Durante el transcurso de estas operaciones se procurará limitar las manipulaciones al mínimo necesario, realizarlas con la frecuencia suficiente para evitar desbordamientos, y asegurarse de no introducir elementos contaminantes, para lo que es fundamental la limpieza de la caja de los camiones así como las buenas condiciones de carga. La Diputación de Huelva no se responsabilizará del incumplimiento por parte del adjudicatario de las condiciones de entrega de los residuos de envases recogidos en el Centro de Clasificación o Selección, siendo a su costa cualquier coste adicional que tenga que soportar que pudiera derivarse de la gestión de dichos residuos, los cuales, serán propiedad del adjudicatario desde el momento en que dichos residuos sean depositados en los contenedores amarillos por los ciudadanos. 8.- SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL SERVICIO 8.1 Relaciones con los Ayuntamientos y Usuarios. A) OBLIGACIONES DE LA EMPRESA ADJUDICATARIA PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 15
- Pondrá a disposición de ayuntamientos y usuarios un: teléfono, fax y correo electrónico de contacto, para que le puedan comunicar las incidencias del servicio de forma directa y para solicitar toda aquella información necesaria para la buena prestación del servicio. - Asimismo la empresa comunicará a la Diputación de Huelva todas estas incidencias, indicando la fórmula y fecha de resolución de las mismas. - El adjudicatario tendrá un trato cortés con los ayuntamientos y usuarios del servicio, procurando atender sus demandas y tratando de resolver cuantas incidencias puedan presentarse. - El adjudicatario comunicará a la persona responsable del servicio de cada municipio, con 24 horas de antelación al ayuntamiento, el día que va a procederse a la recogida. - Con posterioridad a la recogida, el adjudicatario deberá mandar a los municipios un parte de recogida para que éstos verifiquen la conformidad con la prestación del servicio. B) CONTENIDO MÍNIMO DE LOS PARTES DE RECOGIDA - Estos partes de recogida contarán como mínimo con la siguiente información: o El parte de recogida deberá estar dirigidos a la/s persona/s responsable del servicio de cada municipio. o Día de la recogida. o En el caso de los municipios, que tengan varios núcleos de población, deberá indicarse cual/cuales de ellos han sido recogidos, emplazando para el día siguiente los que hayan quedado pendientes. o En el caso de que el conductor informe de contenedores que no han sido vaciados, este suceso deberá constar en los partes, informando al ayuntamiento de los motivos por los que no ha sido posible efectuar la recogida (corte de calles, llenado de menos del 25%, etc). o Datos del conductor que efectuó la recogida. o Indicación de la fecha prevista para la próxima recogida. o Plazo que tienen los municipios para sellar el parte, indicando que de no hacerlo se considerará que el servicio ha sido prestado satisfactoriamente. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 16
o Deberá reservarse un apartado para rellenar por los ayuntamientos: en el que indiquen la persona que lo sella, y cualquier incidencia o comentario que quieren realizar sobre el servicio prestado. C) RESOLUCIÓN DE INCIDENCIAS El servicio de recogida debe realizarse con una frecuencia tal que se evite el desbordamiento de los contenedores. El adjudicatario deberá prever personal y medios para solventar incidencias puntuales para el vaciado de contenedores por avisos de desbordamientos de los ayuntamientos. En el caso de que ocurra esta colmatación y saturación de los contenedores de papel-cartón y de envases ligeros, se dispondrán de 48 horas para resolver dicha incidencia en condiciones normales. 8.2 Flujo de información entre la empresa adjudicataria y la Diputación Provincial de Huelva. Los servicios técnicos de la Diputación de Huelva se reservarán en todo momento la función de seguimiento y control de todas las acciones previstas, objeto de este contrato y tomará las medidas necesarias en caso de detectar desviaciones o incumplimientos en las actividades desarrolladas por el adjudicatario relacionadas con el presente contrato. En el CONVENIO, se establecen los procedimientos de seguimiento de la Recogida Selectiva. Documentación que deberá presentar la empresa adjudicataria de forma mensual: a) Inventario de contenedores y su estado: detallados por núcleos de población, en el que se detallarán las operaciones de mantenimiento (estado de la serigrafía, de los cierres y bocas, del cuerpo y la tapa y de los elementos de elevación y/o movilidad), reposición, mantenimiento y limpieza llevadas a cabo en los contenedores. b) También se presentará un informe de incidencias, en el que se detallarán los contenedores que se encontraran desbordados en el momento de su vaciado y PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 17
otras incidencias. Asimismo la empresa comunicará a la Diputación de Huelva todas estas incidencias y notificaciones realizadas por los ayuntamientos, indicando la fórmula y fecha de resolución de las mismas. c) Datos de las cantidades recogidas, referidas a cada municipio, en el que se indiquen las incidencias ocurridas en el transcurso del servicio. d) Partes de recogida sellados por los municipios. e) Datos sobre el volumen de residuos recuperados, los precios de venta y empresas a las que se le vende. La empresa deberá informar a la Diputación del nombre y datos de la empresa recuperadora a la que le van a entregar el papel-cartón, así como presentar los albaranes de entrega en el que figuren entre otros datos: los kilogramos entregados y la fecha. f) Planificación de las rutas de recogida, lavado y mantenimiento. La empresa adjudicataria presentará una Memoria anual del servicio, que contenga al menos: información general del servicio (organización, personal, medios empleados, etc), estadísticas de recogida por municipio/mes, así como una comparativa de la evolución anual de la recogida, un apartado de propuesta de mejoras o modificaciones del servicio, así como un resumen de las incidencias detectadas y las fórmulas de resolución de las mimas, certificaciones de entregas de los residuos a la/s empresas recuperadoras y/o la/s plantas de selección, el plan de contenerización previsto para el próximo año junto con el inventario actualizado. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 18
9.- MEDIOS HUMANOS Y MATERIALES 9.1 Personal - El servicio de recogida selectiva, contará con personal con la cualificación necesaria y en número suficiente para llevar a cabo el servicio en condiciones óptimas. - El personal adscrito al servicio contratado dependerá exclusivamente del adjudicatario, el cual tendrá todos los derechos y deberes inherentes a su calidad de empresario respecto del mismo. El personal no podrá tener vinculación alguna con esta Corporación, por lo que no tendrá derecho alguno respecto al mismo. - En general, el adjudicatario responderá de cuantas obligaciones le vienen impuestas por su carácter de empleador, así como del cumplimiento de cuantas normas regulan y desarrollan la relación laboral o de otro tipo, existente en aquel o entre sus subcontratistas y los trabajadores de uno y otro, sin que pueda repercutir contra la Administración ninguna multa, sanción o cualquier tipo de responsabilidad que por incumplimiento de alguna de ellas pudieran imponerle los organismos competentes. - En ningún caso la Administración resultará responsable de las obligaciones del contratista con sus trabajadores, aun cuando los despidos y medidas que adopte sean consecuencia directa o indirecta del incumplimiento o interpretación del contrato establecido. - El adjudicatario dotará a su personal de los medios de seguridad necesarios, obligándose a cumplir con el mismo toda la legislación vigente de Seguridad e Higiene en el Trabajo, siendo igualmente de su competencia su formación. - En cuanto a la subrogación del personal, se procederá conforme al: o En el Convenio General del Sector de Recogida de Limpieza pública Viaria, Riegos, Recogida, Tratamiento y eliminación de residuos, y limpieza y conservación de alcantarillado (Resolución 12 de febrero de 1996, de la Dirección General de Trabajo) se establece la subrogación del personal asociado a estos servicios, tanto al asociado al servicio de recogida selectiva de papel-cartón como al de envases ligeros. (Anexo III). PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 19
o o Condiciones específicas del personal del servicio de recogida selectiva monoespecífica de papel- cartón: Expresamente se pacta que conforme a la Doctrina emanada de las sentencias nº 62/03, 93/03 y otras concordantes del juzgado de lo social nº3 de Huelva, en caso de subrogación, absorción o cualquier otra forma de sucesión en la prestación del servicio de recogida selectiva monoespecífica de papel- cartón y vidrio, vendrá obligado a contratar a los trabajadores que prestasen específicamente dicha actividad con el anterior titular, quien resultase nuevo concesionario. En los Anexos III respectivamente se encuentran los datos proporcionados por las empresas que prestan a fecha de hoy el servicio de papel-cartón y envases ligeros, sobre el personal adscrito al Servicio Provincial de Recogida Selectiva, en el que se detalla su número, categoría y antigüedad. - Si fuese necesario aumentar la plantilla para el servicio de que es objeto este pliego, la empresa adjudicataria deberá previamente comunicarlo a la Diputación Provincial de Huelva. 9.2 Vehículos La empresa concesionaria pondrá a disposición del servicio el/los vehículo/s propio/s cuyas características técnicas sean compatibles con el servicio de recogida selectiva demandado por esta Diputación Provincial, que permitan la correcta prestación del servicio, consistente fundamentalmente en: - que pueda entrar en municipios grandes y pequeños - que tenga una capacidad que optimice al máximo la cantidad de kilos recogidos en cada itinerario realizado - que permita mantener las frecuencias de vaciado establecidas en este pliego de condiciones - que la caja del vehículo disponga de algún sistema para cubrir el material recogido, para que éste no se vuele durante el transporte PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 20
- a ser posible que la grúa del vehículo esté provista de un sistema de mando a distancia que permita una mayor agilidad en las tareas de vaciado de los contenedores Durante el periodo de contrato, tanto la Diputación Provincial como la empresa adjudicataria podrán poner a disposición del servicio otros vehículos de acuerdo entre ambas partes. El adjudicatario deberá disponer de los seguros que sean necesarios en cada caso, tales como accidente, daños a terceros, responsabilidad civil, incendio de flota, etc. Asimismo, el adjudicatario será el obligado al pago de cualquier impuesto u otros gastos que se deriven directamente del uso y explotación de los vehículos, tales como impuesto de tracción mecánica, permiso de circulación, etc. El adjudicatario cuidará en todo momento del mantenimiento, la presentación, rotulación y limpieza de los vehículos. Las reparaciones o los cambios de los vehículos se harán de forma que el servicio no se vea afectado. Para lo que el adjudicatario dispondrá de un vehículo de reserva en sus dependencias a lo largo de todo el periodo de la concesión, que le permita cumplir este condicionante. El adjudicatario tendrá la obligación de permitir los controles e inspecciones periódicas que la Diputación Provincial tenga que realizar. La Diputación Provincial de Huelva pone a disposición del servicio para su prestación un vehículo para la prestación del servicio de recogida selectiva de papel- cartón. Este vehículo es un camión basculante marca RENAULT, modelo KERAC 340.26 (6x4), PM Autorizado 27000 Kg, dotado de una grúa hidraúlica con sistema de manejo de contenedores Marca HIAB 071-AW y tres ejes. Vehículo matriculado en el año 2000. Este vehículo podrá utilizarse para reforzar el servicio de recogida selectiva en temporada alta y/o quedará en la reserva para cubrir averías o cualquier tipo de reparación a la que se sometan los vehículos habituales aportados por la empresa adjudicataria. En el Anexo IV, se incluyen los vehículos asociados al servicio y las amortizaciones pendientes de vehículos, que deberán ser asumidas por la empresa adjudicataria. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 21
9.3 Centro de apoyo al servicio de recogida selectiva Esta Diputación pone a disposición del adjudicatario un Centro de apoyo para la recogida selectiva que está ubicado en el paraje denominado Matalagrana, en el término municipal de Almonte. El espacio a ocupar con estas instalaciones es de unos 7.000 m 2 aproximadamente, formado por un rectángulo de 86,37m x 80m, y supone una ampliación natural de la actual parcela ocupada por la Estación de Transferencia de Almonte. El centro de recogida selectiva contará con: - Plataforma de maniobras - Vial de acceso - La zona de almacenamiento de contenedores tendrá unas dimensiones de 38m de longitud y una anchura de 7 metros. - La nave de apoyo de 500m 2 (20x25), que albergará la zona de mantenimiento de los contenedores, y en un futuro la zona de clasificación y prensado. La finalidad de esta nave será el almacenamiento, reparación y limpieza de contenedores, y otras operaciones realizadas con el Servicio de Recogida Selectiva, y permite incorporar los equipos necesarios para completar el servicio que actualmente se presta, como el prensado de residuos, etc. El adjudicatario deberá disponer de los seguros a los que venga obligado según la normativa vigente. Asimismo, el adjudicatario será el obligado al pago de cualquier impuesto u otros gastos que se deriven directamente del uso y explotación del centro de apoyo. 9.4 Contenedores instalados Los contenedores actualmente ubicados en los municipios citados en el Anexo II, seguirán prestando servicio en dichos municipios a lo largo de la vigencia del nuevo contrato. La relación de contenedores instalados se encuentra en el Anexos V. En el Anexo VI, se incluyen las amortizaciones pendientes de contenedores, que deberán ser asumidas por la empresa adjudicataria. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 22
10.- SERVICIOS ACCESORIOS Durante la prestación del servicio se podrán poner en marcha los siguientes servicios y/o actuaciones previstos en el Convenio: - Recogida puerta a puerta de envases de cartón generados en el comercio urbano: Esta modalidad de recogida se podrá desarrollar en zonas del núcleo urbano con una densidad y una actividad comercial elevadas, donde puedan recogerse cantidades apreciables de cartón. - Gestión de residuos de envases a través de puntos limpios - Contenedores soterrados u otros tipos de contenedor. Estos servicios serán prestados previo acuerdo entre la empresa adjudicataria y la Diputación Provincial de Huelva, teniendo en cuenta que se facturarán con cargo a lo estipulado en el Convenio. 11.- ESTUDIO TÉCNICO-ECONÓMICO a) Los ofertantes entregarán una memoria o proyecto del servicio a prestar proporcionando el mayor número de datos que estimen necesario de cara a facilitar la adjudicación. Esta memoria incluirá un desglose detallado de los costes e ingresos del servicio a prestar: - Plan de contenerización: indicando contenedores a reponer anualmente, mantenimiento preventivo y correctivo de los contenedores, reserva de contenedores etc. - Organización de itinerarios y frecuencias de recogida de contenedores: descripción del personal y los medios a utilizar, estimación del rendimiento contenedores recogidos/hora. - Organización de itinerarios y frecuencias de lavado de contenedores: descripción del personal y los medios a utilizar, estimación del rendimiento contenedores lavados/hora. - Plan de gestión y organización de las instalaciones propias y la nave aportada por la Diputación: descripción de la organización del servicio y de las actuaciones que van a llevarse a cabo en las mismas. - Descripción del plan de comunicación con los ayuntamientos. - Plan de recuperación y venta del papel. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 23
b) Con motivo de tal estudio, el ofertante podrá plantear tantas soluciones como considere necesarias para la mejor prestación del servicio. c) Sobre estas bases y las que se contienen en el pliego de condiciones económicoadministrativas, los licitadores presentarán todas aquellas alternativas u opciones o mejoras del servicio respetando los mínimos fijados en los pliegos y sin menoscabo de sus prescripciones, razonando en la memoria los datos en que se fundamentan para considerar que contribuyen a la mejor realización del contrato y de las prestaciones que en él se derivan. Para la realización de este estudio, los ofertantes deberán tener en cuenta las especificaciones establecidas en el CONVENIO, y en dos estudios realizados por Ecoembes (Guía de Recomendaciones para el diseño de un servicio de recogida selectiva monomaterial de papelcartón en contenedor y el Estudio para determinar la fórmula de pago de aplicación a la recogida selectiva de envases ligeros), el primero de ellos disponible en la página web de Ecoembes y el segundo pueden consultarlo a través de la Diputación Provincial. 12.- CONDICIONES ECONÓMICAS DEL CONTRATO Tal y como se establece en la Ley de Envases, Los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados FINANCIARÁN LA DIFERENCIA DE COSTE ENTRE EL SISTEMA ORDINARIO de recogida, transporte y tratamiento de los residuos y desechos sólidos urbanos en vertedero controlado. En el caso de la recogida selectiva de papel-cartón, la aportación de Ecoembes se establece considerando el 40 % de los costes, dado que se considera que dicho porcentaje corresponde a la fracción de envases adheridos a Ecoembes. Las ofertas se referirán al coste total del servicio, desglosándose en el estudio técnicoeconómico el coste de los servicios ofertados (suministro, lavado, mantenimiento de los contenedores, gastos asociados al personal, a los vehículos, etc). El presupuesto total del servicio será el siguiente: - La aportación de Diputación, que será de 225.000 (I.V.A. incluido). - Los ingresos recibidos a través del Convenio con el Sistema Integrado de Gestión Ecoembalajes España. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 24
- Los ingresos recibidos por la venta del papel- cartón. El presente contrato tiene como base el régimen establecido por la Ley de Envases y Residuos de Envases y su normativa de desarrollo y está basado fundamentalmente en el convenio de colaboración con el sistema integrado de gestión (Ecoembes), realizando la Diputación Provincial de Huelva una aportación económica para complementar los servicios de recogida selectiva. El ofertante elaborará su propuesta económica para el servicio de recogida monomaterial de papel- cartón y para el servicio de recogida multimaterial de envases ligeros objeto de este concurso, teniendo en cuenta las condiciones establecidas para el mismo, en el CONVENIO: dentro del apartado Colaboración económica de ECOEMBES, y la aportación económica de la Diputación. 12.1.- CONDICIONES ECONÓMICAS DE ECOEMBES En el Anexo II del presente pliego, se incluye el convenio completo de Ecoembes, en el que se establecen las condiciones de Colaboración económica de ECOEMBES. La Diputación Provincial de Huelva autorizará que la emisión de facturas y presentación de la documentación justificativa necesaria del servicio contratado se realice directamente por el adjudicatario a ECOEMBES. El adjudicatario facturará a ECOEMBES por los conceptos que les corresponda (de los previstos en el Convenio), en la forma y con la documentación justificativa establecida en el mismo. El pago de las facturas por parte de ECOEMBES se realizará de acuerdo con el CONVENIO. 12.2.- CONDICIONES ECONÓMICAS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL - La aportación fija anual asciende a 225.000 /año (IVA INCLUIDO). Se facturará de forma mensual y se procederá a su pago una vez se presente la factura por parte de la empresa adjudicataria junto con la información detallada en el apartado 8.2 del presente pliego. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 25
12.3.- INGRESOS ASOCIADOS A LA VENTA DEL PAPEL: Residuos Recuperados Se autoriza al adjudicatario a la venta de todos aquellos residuos recuperados de papelcartón en las diversas recogidas selectivas. El adjudicatario estará obligado a informar con carácter mensual del volumen de residuos recuperados, los precios de venta y empresas a las que se le vende, como asimismo de cualquier incidencia en el servicio. 13. OBLIGACIONES DEL ADJUDICATARIO Las obligaciones del adjudicatario del servicio contratado objeto de este concurso, serán como mínimo las siguientes: - Realizar óptimamente el servicio contratado de acuerdo con todas las condiciones generales y específicas establecidas en el presente pliego de condiciones y en el CONVENIO, y siempre de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente para la regulación de las materias objeto de este concurso. - El adjudicatario deberá obtener el título de gestor de residuos de acuerdo con lo establecido en la Ley 7/2007, de la gestión integrada de la calidad ambiental. - Mantener en buen estado los equipos, medios materiales e instalaciones del servicio contratado. - Acatar las medidas que se adopten en el seno de la Comisión de Seguimiento del CONVENIO, cuyo funcionamiento y composición están definidos en el artículo 18 del Capítulo VI del CONVENIO. - Permitir la labor de inspección, control y seguimiento y fiscalización del servicio contratado por la Diputación de Huelva. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 26
- Remitir a la Diputación copia de toda la documentación que se remita a ECOEMBES, así como información sobre todo lo relacionado con el servicio contratado en el momento en que la Diputación de Huelva así lo solicite. - Disponer de un teléfono de contacto y de una oficina en la provincia para atender debidamente al personal de los ayuntamientos o entidades en cuyo término efectúe el servicio facilitándoles información y dicho teléfono. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS 27