PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores Secretaría Técnica del CODISEC-Miraflores Enero del 2012 0
ÍNDICE PRESENTACIÓN I. ASPECTOS GENERALES A. Seguridad Ciudadana y Convivencia Social.. 3 B. Ubicación del CODISEC-Miraflores en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.. 4 C. Funcionamiento del CODISEC-Miraflores.. 5 II. BASE LEGAL.... 6 III. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL A. Datos básicos del distrito.. 7 B. Problemática educativa....... 9 C. Problemática de tránsito... 11 D. Problemática en el ámbito de salubridad... 11 E. Problemática de seguridad ciudadana... 12 F. Análisis FODA.. 14 IV. VISIÓN Y MISIÓN DEL CODISEC MIRAFLORES A. Visión... 17 B. Misión. 17 V. OBJETIVOS, PROGRAMAS Y ACTIVIDADES A. Política Pública de Seguridad Ciudadana. 17 B. Objetivos.. 18 C. Programas y Actividades.. 19 VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.. 22 ANEXOS.... 23 1
PRESENTACIÓN Según una encuesta realizada a nivel nacional por la empresa Apoyo Opinión y Mercado en febrero de este año, el 47% de la población considera que la delincuencia / falta de seguridad se encuentra en el primer lugar en cuanto a los principales problemas del país, seguido del desempleo con un 36% y en tercer lugar la pobreza con 32%. El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores consciente de esta realidad, así como del hecho objetivo que la inseguridad ciudadana constituye el principal problema que enfrenta Lima Metropolitana y nuestro distrito, asume el desafío de revertir esta situación y hacer de miraflores un distrito seguro y ordenado donde prime la convivencia social y la tranquilidad que permita a los ciudadanos alcanzar su pleno desarrollo. Si bien, a nivel nacional, los índices de victimización y percepción de inseguridad reflejan que el número de delitos y la violencia se han incrementado ostensiblemente durante el 2011, existen fundadas razones para pensar que Miraflores se encuentra en el buen camino para diseñar y poner en ejecución un Plan Local de Seguridad que permita controlar este problema. Acciones emprendidas y resultados alcanzados el 2011 por el Comité refuerzan esta convicción. Cuarenta y seis (46) sesiones de trabajo, patrullaje integrado, Módulo Integrado de Seguridad Ciudadana de Santa Cruz, proyecto de estadísticas distritales integradas que permitirá mejorar la toma de decisiones, 52,000 ejemplares de la Cartilla de Seguridad del Vecino Miraflorino repartidas, incremento de los recursos humanos y materiales de la Gerencia de Seguridad Ciudadana del municipio, Acuerdo Municipios sin Fronteras con los distritos limítrofes para mejorar la coordinación, operatividad, patrullaje e intervenciones conjuntas y disminuir la sensación de impunidad al cruzar de un distrito a otro, relanzamiento del programa de Alertas Silenciosas para los comercios del distrito, reuniones semanales de coordinación operativa, campañas con niños, adolescentes y jóvenes en posible situación de riesgo, así como charlas preventivas en colegios y asociaciones de vecinos avalan esta convicción. El Plan que a continuación se presenta refleja el involucramiento y compromiso de los miembros del Comité para diseñar y ejecutar acciones que nos lleven a hacer del distrito de miraflores, un lugar seguro y ordenado en el que prime la convivencia pacífica entre los ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor calidad de vida, es decir un distrito en el que todos queramos vivir. Para ello se están asignando los recursos necesarios para mejorar los sistemas distritales de comunicaciones y video vigilancia, actualizar, mejorar y/o producir normativa de carácter municipal que contribuya a elevar los estándares distritales de seguridad, adquirir un mayor número de unidades móviles, asignando más vehículos al patrullaje integrado e implantar un sistema de análisis delictivo que, sobre la base de las estadísticas distritales integradas, permita trabajar por resultados. 2
I. ASPECTOS GENERALES A. Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Ambos conceptos incluyen las acciones que los entes responsables de la seguridad ciudadana deben tener en cuenta para formular sus planes, programas y actividades Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequeña pero significativa diferencia: en el primer caso, la acción del Estado busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el papel primordial está en promover en las personas el apego a normas básicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley. SEGURIDAD CIUDADANA VS CONVIVENCIA SOCIAL SEGURIDAD CIUDADANA Acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. TIPO DE DELITO / FALTA - Homicidio - Muertes por armas de fuego - Secuestro - Robo - Robo de vehículos - Delitos sexuales - Trata de personas VICTIMARIO / INFRACTOR - Delincuentes reincidentes y habituales - Delincuencia organizada - Consumidores de drogas - Pandillas - Agresores sexuales - Proxenetas CONVIVENCIA SOCIAL Interrelación entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno público. Incluye ausencia de violencia; tolerancia entre opciones morales, culturales o sociales; cumplimiento de las reglas sociales; y simetría de derechos y deberes. - Infracciones a normas de tránsito - Violencia intrafamiliar, familiar y doméstica - Lesiones - Conductores en estado de embriaguez - Miembros del hogar con conductas violentas Si como marcan las prioridades de la presente gestión municipal, deseamos que Miraflores sea un distrito seguro, ordenado y limpio, debemos diseñar y ejecutar programas y actividades que no sólo se limiten a prevenir y combatir los delitos y faltas, sino también hay que incluir medidas que garanticen una convivencia social armónica entre quienes vivimos, trabajamos o realizamos actividades en Miraflores. 3
B. Ubicación del CODISEC-Miraflores en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) Secretaría Técnica Órganos técnicos normativos Comité Regional Lima (Secretaría Técnica) Comité Distrital Miraflores (Secretaría Técnica) Órgano ejecutivo El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores (CODISEC- Miraflores) es un órgano ejecutivo, componente del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que mantiene relaciones de carácter vertical con el Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Lima (CORASEC-Lima) y con el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Secretaría Técnica), ambos órganos técnicos normativos (ANEXO N 01). Es en el marco de estas relaciones que se ha elaborado el presente Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 de Miraflores, dando cumplimiento a la Directiva Nº 001-2011-IN/0101.01 del 23 de noviembre del 2011, que modifica la Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana. En el plano operativo, mantiene relaciones horizontales con todos los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC), especialmente los de los municipios limítrofes, a fin de mejorar el accionar operativo, incrementar los niveles de coordinación, aumentar la colaboración interdistrital, racionalizar el uso de recursos escasos y disminuir la sensación de impunidad entre los vecinos. 4
C. Funcionamiento del CODISEC-Miraflores Las reuniones de trabajo del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores -46 a lo largo del 2011-, comprometen la participación de los integrantes titulares del mismo. Todas ellas han sido presididas por el Alcalde, transmitidas en directo por el canal Internet municipal y sus resultados difundidos a la ciudadanía. El trabajo coordinado y armonioso de los miembros del Comité en el que se definen y delimitan claramente las funciones, atribuciones y obligaciones de cada uno sus integrantes, permite no sólo alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, sino que además contribuye a mejorar la normativa distrital relativa a la seguridad ciudadana, mediante la formulación de dispositivos confeccionados con puntos de vista multidisciplinarios y multisectoriales (ANEXO N 02). Consideramos que el primer elemento para el logro del éxito, es el Patrullaje Integrado que se efectúa en forma conjunta entre la PNP y el Serenazgo de Miraflores, de manera tal que se optimizan los recursos y se evita la duplicidad de esfuerzos para obtener una adecuada prevención del delito. Durante la realización de las reuniones semanales del CODISEC-Miraflores se realiza la evaluación de los logros obtenidos y dificultades encontradas en el trabajo conjunto PNP y Serenazgo. La política del CODISEC-Miraflores es reconocer y apoyar a las Juntas Vecinales reconocidas tanto por la PNP como por la Municipalidad (ANEXO N 03, 04 y 05). Los eventos que representen una reunión considerable de personas en el distrito, generan la realización de reuniones de coordinación entre las autoridades municipales y policiales; a fin de coordinar el diseño de Planes de Contingencia y Operaciones que permitan asegurar que se desarrollen con paz y tranquilidad (ANEXO N 06). La Central de Alerta Miraflores es la encargada de consolidar la estadística delictiva del distrito y formular los Mapas del Delito. En las actividades de mejoramiento de la convivencia social se involucran a instituciones públicas y privadas que no forman parte del CODISEC-M serán reforzadas con la prestación de nuestros servicio gratuitos a la ciudadanía como son el de servicio médico mediante las ambulancias y auxilio mecánico además de otros que se pudieran implementar. 5
1. Constitución Política del Perú II. BASE LEGAL 2. Ley Nº 27238 Ley de la Policía Nacional del Perú PNP. 3. Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y modificatorias. 4. Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. 5. Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la Ley N 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 6. Ley Nº 29010, Ley que faculta a los gobiernos regionales y locales a disponer de recursos a favor de la Policía Nacional del Perú 7. Código Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 635 8. Decreto Supremo Nº 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 9. Resolución de Alcaldía Nº 061-2011-ALC/MM del 13 de enero del 2011 designando el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores y su modificatoria Resolución de Alcaldía Nº 466-2011-A/MM del 15 de junio del 2011. 10. Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformación y funcionamiento de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros. 11. Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01, sobre Procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva Nº 001-2011-IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulación de los planes. 12. Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de secretarios técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. 13. Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecución del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales. 6
III. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL A. Datos del distrito Ubicación Geográfica Altitud 85.4 msnm Superficie 9,300 mts2 (9.3 km2) Limites Este : Con los distritos de Santiago de Surco y Surquillo Oeste : Océano Pacífico Sur : Distrito de Barranco Norte : Distrito de San Isidro División geográfica Sectorizado en 768 manzanas, conjuntos habitacionales y urbanizaciones NOMBRE Barboncito El Rosedal La Aurora Los Jazmines Los Tulipanes San Antonio Santa Cruz Von Humboldt Barboncito San Antonio CATEGORIA Urbanización Urbanización Urbanización Urbanización Urbanización Urbanización Urbanización Urbanización Conjunto Habitacional Conjunto Habitacional Población Total (según el último censo del INEI): 85,065 Habitantes 300,000 si se considera la población flotante 7
Composición por edades y géneros 00 a 14 años 13.4 % 15 a 64 años 70.6 % 65 a mas 16.0 % Damas 44.5 % Varones 55.5 % Población económicamente activa y actividades que realizan La población miraflorina en su mayor parte es económicamente activa, desarrollando principalmente las siguientes actividades a. Profesionales, científicos e intelectuales b. Técnicos de nivel medio y trabajos asimilados c. Trabajadores de servicio personal y vendedores, comerciantes d. Trabajos no calificados Clasificación poblacional por nivel educativo CLASIFICACION POR NIVEL EDUCATIVO Sin nivel Educación Inicial Primaria 30134 10322 1961 1287 7429 19191 3855 8634 Secundaria Sup. no universitaria inconclusa Sup. No universitaria completa Sup. universitaria incompleta Sup. Universitaria completa Índice de desarrollo humano y nivel de pobreza a. Sector A Alta y Media Alta = 40% b. Sector B - Media y Media Baja = 60% c. Sector C Baja = 0% d. Sector D Muy Baja = 0% Analfabetismo El índice de analfabetismo en el Distrito de Miraflores es del 0.3 % 8
Mendicidad La mendicidad es ejercida por personas de distritos aledaños y otras que se congregan en las principales zonas comerciales, debido a la gran cantidad de visitantes que asisten a Miraflores por razones financieras, comerciales, o para gozar de su oferta gastronómica, de espectáculos variados, etc. B. Problemática educativa (ANEXO N 07) 1. Instituciones municipalizadas que presentan problemas de inseguridad Tres (03) son las Instituciones Educativas municipalizadas que presentan problemas de inseguridad, sobre todo a nivel secundaria: I.E. SCIPIÓN LLONA: Número de estudiantes de nivel secundaria: 875 ASPECTO VARIABLE AMENAZAS Valores y actitudes Estratificación social Hogares (Núcleo familiar) Pandillaje Drogadicción I.E. JUANA ALARCO DE DAMMERT: Número de estudiantes de nivel secundaria:: 1,769 ASPECTO VARIABLE AMENAZAS Violencia familiar Fácil asimilación de valores Presencia de personas ajenas a la institución causando inseguridad dentro y fuera de la institución. Presencia de modelos negativos de la sociedad 9
B.2.2. I.E. FEDERICO VILLARREAL: Número de estudiantes de nivel secundaria:: 805 ASPECTO VARIABLE AMENAZAS Influencia negativa del entorno Problemas de contexto Comportamientos de riesgo: Alcoholismo, Tabaquismo, Pandillaje y Violencia Juvenil Consumo de drogas, tabaco y alcohol Pandillaje, agresividad y tonos pera Débil internalización de las normas de tránsito En el marco de mejoramiento de la calidad educativa en el distrito, cada institución ha iniciado el desarrollo de planes estratégicos que parte desde la determinación de temas transversales, y la internalización y modificación de sus conductas en base a una nueva propuesta de la práctica de conocimientos y actitudes. Los temas transversales propuestos por las instituciones educativas son los siguientes: I.E. JUANA ALARCO DE DAMMERT Educación en valores y formación ética para el éxito I.E. SCIPIÓN LLONA: Conciencia Ciudadana y Democrática. I.E. FEDERICO VILLARREAL: Educación para la preservación de la integridad física y mental La temática será desarrollada desde cada área curricular, utilizando como estrategias: Charlas de sensibilización Lecturas en relación a la solución de la problemática por cada institución educativa. Proyección de videos relacionados al tema. Implementación de los círculos de calidad y estudios. 10
Asimismo, se tiene previsto para el 2012: Mayor señalización del tránsito en los alrededores de las instituciones educativas. Apoyo policial y de los efectivos de seguridad ciudadana en las instituciones educativas con la finalidad de garantizar la seguridad de los(as) estudiantes tanto al ingreso como a la salida de ambos turnos. Mayor participación de los alumnos en las acciones que realiza la PNP, tanto en campañas de sensibilización como deportivas. Escuela de padres y madres de familia. C. Problemática de tránsito La existencia de desorden vehicular, el poco respeto de las normas establecidas, señalizaciones deficientes y riesgos para la circulación tanto peatonal como vehicular en el distrito, generan malestar entre los vecinos. A pesar que el 2011, se implementó la semaforización vehicular del Óvalo de Miraflores para garantizar la seguridad e integridad de los peatones, se eliminaron rompemuelles que habían sido colocados con criterios antitécnicos en diversas zonas del distrito, se incrementó del número de efectivos policiales de servicio individualizado para el control del tránsito, así como el número de Inspectores Municipales Distritales de Transporte, no se ha logrado superar del todo la problemática descrita en el párrafo anterior. Ante tal situación se ha optado por incrementar la coordinación con la Policía de Tránsito a fin de intensificar los Controles de Alcoholemia para prevenir los accidentes de tránsito y los operativos de colocación de fotopapeletas a vehículos mal estacionados o que infringen el Reglamento de Tránsito. Tipo de Accidente N Choques 1,652 Atropellos 160 Despistes 164 Total 1,976 D. Problemática en el ámbito de salubridad (ANEXO N 08) Focos infecciosos (basura, aniegos, etc.) No existen Enfermedades infecto-contagiosas (enfermedades de transmisión sexual, otras) HIV, TBC, infecciones respiratorias agudas casi inexistentes. 11
Epidemias (dengue, gripe AH1N1-porcina, otros) Gripe AH1N1 (22 casos hasta diciembre 2009) Desnutrición infantil 33 casos (Santa Cruz) E. Problemática de seguridad ciudadana 1. Zonas de riesgo Áreas públicas abandonadas No existen Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horario restringido Grifos y autoservicios que expenden licor fuera de la hora permitida Lugares de concentración de alcohólicos o drogadictos Acantilados y/o malecones del distrito Paraderos informales, lugares de comercio ambulatorio y lugares de riñas frecuentes ANEXO N 09 2. Estadísticas Integradas (al 30 noviembre del 2011) Uno de los más graves problemas que enfrentan los encargados de diseñar políticas locales de seguridad, planificar las operaciones para combatir la inseguridad ciudadana y disponer la asignación de recursos para la ejecución de los planes, es la falta de información confiable. Ante esta situación, el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores dispuso que la Gerencia de Seguridad Ciudadana del municipio y las Comisarías PNP de Miraflores y San Antonio, diseñaran y ejecutaran, a partir de marzo 2011, el proyecto denominado Estadísticas Distritales Integradas, mediante el cual se integre, revise y depure los datos de las tres dependencias. Luego de 10 meses de trabajo se ha obtenido la siguiente información sobre los nueve delitos que se presentan con mayor frecuencia en el distrito: 12
Fuente: Sección Estadística de las Comisarías PNP de Miraflores y San Antonio y de la Central Alerta Miraflores CAM. 3. Mapeo de Puntos Críticos en violencia e inseguridad En los ANEXO N 10 (a. hasta la i.), se muestra el mapeo delictivo para cada uno de los nueve (09) principales hechos delictivos que se producen en el distrito. 4. Percepción de inseguridad Además de reconocer la importancia estratégica de contar con información confiable sobre los delitos que se producen en el distrito, es necesario tener en cuenta la percepción de inseguridad que sienten los vecinos miraflorinos, definida como algo más que la ausencia o presencia de delitos, es una percepción y como tal resulta ser una construcción social. Si bien es cierto que la inseguridad, como sensación indeterminada no se puede medir con números concretos tal y cual se miden los hechos, las encuestas de opinión buscan acercarse a su medición, transformando esta percepción en un hecho que va más allá de una simple opinión. Para el caso de Lima, uno de los instrumentos confiables con que se cuenta son las encuestas del Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima, que vienen midiendo a través de los años la percepción de la ciudadanía frente a la inseguridad. EVOLUCIÓN HISTÓRICA (2004-2010) DE LA PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA Y CALLAO PERCEPCIÓN (%) PREGUNTA RESPUESTA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Considera que Lima es una ciudad muy segura, segura, insegura o muy insegura? Muy segura / segura 10.6 8.3 9.6 16.1 5.6 11.9 12.6 Ni segura ni insegura 17.4 17 3.1 9.5 23.6 13.5 10.8 Insegura o muy Insegura 70.6 74.1 87 73.2 70.2 73 75.4 Fuente: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima No sabe 1.4 0.6 0.1 1.2 0.3 0.5 0.2 No contesta 0 0 0.1 0 0.3 1.2 1 13
Para el caso específico del distrito de Miraflores, se toman en cuenta los resultados de la Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011 realizada por la ONG Ciudad Nuestra en 35 distritos de Lima Metropolitana entre el 21 de enero y el 25 marzo 2011, cuyos principales resultados para el distrito serán usados como línea de base para el establecimiento de objetivos del 2012. Fuente: Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011; Ciudad Nuestra; marzo 2011 Elaboración propia F. Análisis FODA El presente análisis toma en cuenta: La magnitud de la inseguridad ciudadana en el distrito, que no solo afecta la tranquilidad de los ciudadanos, sino también la inversión tanto local como extranjera y el turismo que se ve seriamente afectado por este fenómeno. Los recursos humanos -su experiencia profesional, motivación y capacitación-, así como los recursos económicos y logísticos con que se cuenta. Aquellos factores externos que afectan directamente la actuación de nuestras instituciones en la lucha contra la inseguridad ciudadana. Destaca la creciente preocupación e involucramiento ciudadano en temas de seguridad, lo que configura un nuevo escenario que, adecuadamente aprovechado, puede ser un elemento decisivo. 14
Fortalezas y Oportunidades FORTALEZAS Capacidad de respuesta frente a las intervenciones solicitadas. Capacitación constante al personal operativo. Comunicación fluida entre las instituciones involucradas. Trabajo en equipo. Innovación de procedimientos internos. Personal con actitud abierta al cambio. Servicios adicionales (turismo, auxilio mecánico, ambulancia) a los vecinos y visitantes.. Se cuenta con una brigada canina. OPORTUNIDADES Nueva gestión nacional, regional y municipal. Reuniones operativas semanales entre la PNP y el Serenazgo. Convenios interinstitucionales. Sistema de alarmas silenciosas para comercios del distrito. Preocupación constante de la ciudadanía por la seguridad. Funcionamiento pleno y eficiente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. El orden y la seguridad constituyen prioridad de la actual gestión. Comunicación abierta entre las entidades involucradas. Potencialidades Se tiene un sistema distrital de seguridad ciudadana que cuenta con personal experimentado y capacitado, tanto en la PNP como en el serenazgo para atender las demandas de la población y aprovechar el apoyo de distintas instituciones públicas y privadas. Existe el Programa de Alarma Silenciosa para comercios del distrito, orientado a brindar un mejor servicio de seguridad y diferentes apoyos para la tranquilidad del distrito. Predisposición para incorporar innovaciones tecnológicas a las tareas de Seguridad Ciudadana. Se está poniendo orden en materia de seguridad vial y transporte público. 15
Debilidades y Amenazas DEBILIDADES Limitada cantidad de personal operativo. Limitados locales, unidades vehiculares e infraestructura. Atención lenta en el mantenimiento de unidades vehiculares. Bajas remuneraciones del personal operativo. Áreas de tránsito no cuentan con infraestructura adecuada. No se cuenta con normatividad interna. Limitados recursos tecnológicos. Radios de comunicación obsoletos. Poca difusión del trabajo del CODISEC-Miraflores AMENAZAS Incremento de la delincuencia. Falsas llamadas de alerta de vecinos. Constantes cambios de normatividad y procedimientos de la PNP. Incumplimiento y desconocimiento de las normas de tránsito por parte de los conductores. Incremento de las rutas de transporte público en Miraflores. Disposiciones legales flexibles para con los delincuentes. Aumento del parque automotor. Falta de conciencia cívica. Burocracia en procedimientos internos. Carencia de un marco legal que regule y garantice las intervenciones del Serenazgo. Pérdida de valores del ser humano. Limitaciones Falta mejorar la organización y procedimientos administrativos para permitir racionalizar las actividades y evitar duplicar esfuerzos. No existe un adecuado nivel remunerativo para el personal operativo de seguridad ciudadana, lo que en el caso de la PNP origina que el personal trabaje en sus días libres. Demanda permanente de la población respecto a intervenciones que obliga a un mayor esfuerzo del personal operativo. La población no está sensibilizada acerca de la conciencia de seguridad ciudadana; así mismo, existe desconocimiento, desinformación y poco compromiso de la ciudadanìa respecto al rol de la municipalidad en este tema. 16
IV. VISIÓN Y MISIÓN DEL CODISEC MIRAFLORES A. VISION Constituir un Comité Distrital que sea un referente en innovación operativa y tecnológica en materia de seguridad y protección ciudadana y que funcione eficiente y eficazmente, permitiendo hacer del distrito de Miraflores, un lugar seguro y ordenado en el que prime la convivencia pacífica entre los ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor calidad de vida. B. MISION Ejecutar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 de Miraflores, asegurando la seguridad y tranquilidad de quienes viven y transitan por Miraflores, garantizando su integridad física y emocional, así como sus patrimonios, fomentando una convivencia social y armónica a través de la aplicación de una política integral, transparente, eficiente y sostenible que comprometa al Municipio, la Policía Nacional y la comunidad organizada. El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores, pondrá en práctica desarrollando, con eficiencia y eficacia, los programas y actividades en él contenidos, que aseguren. V. OBJETIVOS, PROGRAMAS Y ACTIVIDADES A. POLÍTICA PÚBLICA La política pública en seguridad ciudadana y convivencia social establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y aprobada por la Presidencia de la República, que debe ser seguida por todas las instancias del SINASEC es: 17
EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL 1. Promoción de la inclusión social, proporcionando seguridad a todos los pueblos del Perú sin excepción, priorizando las zonas olvidadas. 2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperación de la confianza de la ciudadanía en las instituciones del Sistema desarrollando la prevención, investigación y denuncia. 3. Participación de todas las instituciones públicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social. 4. Fortalecimiento de la acción de control y sanción de las faltas y delitos asegurando la recuperación de las víctimas y la reinserción de los infractores. B. OBJETIVOS Los objetivos del presente Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 de Miraflores son: 1. Objetivo General Reducir en un 20% del número de delitos registrados en las estadísticas integradas distritales de Miraflores1. 2. Objetivos Específicos Funcionamiento pleno del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores y ejecución de sus planes. Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el CODISEC-Miraflores, propiciando una mayor participación de las empresas privadas y de la población en general. Eficacia en las acciones preventivas y de control. 1 Cuadro de Estadísticas Integradas Distritales de Miraflores del 2011. 18
2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperación de la confianza ciudadana desarrollando la prevención, investigación y denuncia 1. Promoción de la inclusión social, proporcionando seguridad a todos sin excepción. C. PROGRAMACIÓN DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DEL PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 MIRAFLORES Política Líneas de acción Producto / Actividad Indicador Programación I Trim II Trim III Trim IV Trim Meta 2012 Responsable Comunidad protegida con vigilancia policial-serenazgo (patrullaje local integrado) Porcentaje de cuadrantes vigilados con patrullaje 60% 70% 80% 90% 90% Comisarías PNP Gerencia Seg. Ciudadana Miraflores Reducción de los niveles de victimización en el marco de la seguridad ciudadana Operativos policiales realizados para reducir las ocurrencias de delitos y faltas Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Miraflores funcionando a plenitud. Ciudadanía atendida de manera oportuna con servicios policiales (atención de denuncias, auxilio rápido, etc.) Número de operativos policiales 50 60 60 70 240 Comisarías PNP Número de Sesiones 10 12 12 12 46 % de delitos denunciados con resultados positivos CODISEC Miraflores 15% 15% 15% 15% 15% Comisarías PNP Ciudadanía organizada (juntas vecinales municipales y de la PNP) apoyan a las autoridades en la lucha contra la delincuencia % de JJ.VV. que ejecutan acciones a favor de la seguridad ciudadana 35% 40% 45% 50% 50% Comisarías PNP Municipalidad de Miraflores Estadísticas Distritales Integradas PNP-Central Alerta Miraflores, para los nueve delitos de comisión más frecuente. Informes Estadísticos 3 4 3 4 14 Sec. Estadística Comis. PNP Central Alerta Miraflores Generación de información sobre seguridad ciudadana Mapas del delito virtuales, localizando zonas de mayor incidencia de robo, microcomercialización de drogas y pandillaje ("puntos calientes"). Mapas del delito virtuales elaborados 3 4 3 4 14 Central Alerta Miraflores Estadísticas Distritales Integradas PNP-Central Alerta Miraflores, para los tres incidentes de tránsito más frecuentes. Informes Estadísticos 1 4 3 4 12 Sec. Estadística Comisarías PNP Central Alerta Miraflores 19