Qué es un plan de emergencias? Es un documento escrito que prescribe, según los tipos de emergencia a los cuales una institución puede estar sujeta, las personas y grupos de personas que han de tomar acción para minimizar sus efectos, y detalla los procedimientos que cada uno ha de seguir durante todas las etapas del desarrollo de la emergencia. Este documento debe ser conocido y aceptado por todo el personal responsable de las tareas descritas. El plan de respuesta ante emergencias en museos e instituciones con colecciones tiene como objetivo principal poner a salvo a las personas, y sólo en segundo lugar poner a salvo las colecciones, ya que la mayoría de las acciones para salvaguardar las colecciones son, en realidad, medidas implementadas con anterioridad al momento de la emergencia. El documento escrito es la herramienta que integra el análisis de riesgos de la localidad la vulnerabilidad del edificio y sus equipamientos interiores para soportar una emergencia la susceptibilidad específica de las colecciones a cada tipo de emergencia probable las capacidades operativas, tanto de personal como de recursos materiales, para responder ante una emergencia. El presente instructivo se basa en los requerimientos de la Ley Nª1346/04 del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sobre Plan de Evacuación y Simulacro en casos de Incendio, Explosión o Advertencia de explosión, y puede ser adaptado a otros eventos desastrosos. Documentación previa : serán necesarias una o dos plantas a escala de la institución, en las cuales se señalarán: las vías de escape (ventanas, escaleras; posición de ascensores)/ la posición de los matafuegos/ el punto de encuentro/la base para dirigir la evacuación/ la posición de los detectores de humo y otros sensores de alarma/la posición de los tableros de corte de suministro de energía eléctrica/ las llaves maestras de provisión de agua/ la toma de agua para bomberos más cercana. Han de exhibirse estos planos con indicaciones en lugares estratégicos. Plan de evacuación El presente plan pretende generar las condiciones humanas y materiales para que ante una emergencia se proceda sin duda alguna a la evacuación completa de los habitantes del edificio, sean estos personal habitual o visitantes. Se ha de contar con vías de escape adecuadas: han de ser suficientemente anchas en relación a la cantidad posible de personas a evacuar; deben estar siempre limpias y sin obstrucciones; no deben exponer a los evacuados a peligros adicionales; han de estar señalizadas de forma apropiada. Se ha de contar con alarmas y personal capacitado. Las salidas de emergencia no han de distar, preferentemente, más de 40 m de la ubicación de los 1
ocupantes. Será necesario designar los responsables de dos grupos: un grupo director y uno de emergencia, con miembros titulares y alternos en cada función. En el grupo director han de incluirse aquellas personas que desempeñen habitualmente tareas en el edificio, tales como jefe de personal, jefe o encargado de seguridad, técnicos electricistas, etc. Se ha de prever quiénes serán las personas encargadas cuando el número de personal se reduce (horario nocturno, feriados, fines de semana). Sus funciones y atribuciones generales serán: evaluar la marcha de la emergencia, dar la orden de evacuación, organizar la evacuación (de acuerdo al presente plan), organizar el control de evacuados de acuerdo a la lista de personal y de presencia del día, comunicar al director de la institución la crisis comunicar a las autoridades del organismo superior correspondiente preparar la información que se brindará a los visitantes preparar la información a ser divulgada por la prensa prever la preservación de los bienes de la institución Sus tareas específicas serán: director de evacuación (titular/ suplente horarios respectivos) : al conocerse la señal de alarma, el director se dirigirá al sitio designado como base para dirigir la evacuación (siempre en la planta baja del edificio) y solicitará la información correspondiente al área donde se originó el siniestro. En seguida, se dará la alarma general para el piso en emergencia, y los superiores. jefe técnico (titular/ suplente horarios respectivos): acudirá a la base, y una vez confirmada la alarma, dará corte a los servicios del edificio, tales como ascensor ( llevándolo previamente a planta baja), electricidad, sistemas de acondicionamiento de aire, etc. jefe de seguridad (titular/ suplente horarios respectivos): acudirá a la base, y una vez confirmada la alarma, dará aviso al Cuerpo de Bomberos y al Servicio Médico de Emergencia, procediendo luego a la evacuación del piso siniestrado y los superiores. En caso de traslado de accidentados, deberá disponerse el acompañamiento con personal auxiliar. En el grupo de emergencia han de incluirse aquellas personas que desempeñen habitualmente tareas en el edificio, responsables de sectores, tales como encargados de área, guardias de sala, o bomberos, etc. Sus funciones y atribuciones generales serán ejecutar el plan de evacuación y realizar periódicamente simulacros de evacuación. Sus tareas específicas serán: responsable de cada piso (titular/ suplente horarios respectivos) : informará acerca del siniestro al 2
director, y procederá a la evacuación conforme a lo establecido, confirmando la desocupación total del sector. Mantendrá el orden de la evacuación de modo que no se genere pánico. La evacuación se realizará siempre en forma descendente hacia la planta baja, en tanto sea posible. En los subsuelos la evacuación se hará en forma ascendente. Deberá informar al director cuando la evacuación del piso sea completa. Los responsables de los pisos no afectados, al ser informados de una situación de emergencia, deberán disponer que todo el personal del piso se agrupe frente al punto de reunión establecido, aguardando las indicaciones del director para evacuar a los visitantes y empleados del lugar. sub responsable de cada piso (titular/ suplente horarios respectivos): colaborará con el responsable del piso durante la emergencia y realizará las mismas tareas que éste en su ausencia. guardias de sala (titular/ suplente horarios respectivos): colaborarán con los responsables de piso en la evacuación de los visitantes. bombero (titular/ suplente horarios respectivos): el bombero de guardia de la Policía está a cargo del control de incendios. Evaluará la situación del sector siniestrado, informará la situación al director y adoptará las medidas necesarias para atenuar o combatir el foco del siniestro, hasta el arribo del Cuerpo de Bomberos externo. Deberá informar a este último las medidas adoptadas y la situación al momento de su arribo. Implementación del plan Procedimiento de evacuación Todo el personal estable del edificio debe conocer las directivas generales del plan de evacuación. El personal que observe una situación anómala en el piso donde desarrolla sus tareas, dará aviso en forma urgente de la siguiente manera: avisará al responsable de piso accionará el pulsador de emergencia utilizará el teléfono de emergencia o la radio de comunicación interna. Si la situación lo permite, el personal desconectará los artefactos eléctricos de su sector, y cerrará ventanas y puertas a su paso durante la evacuación. No perderá tiempo recogiendo objetos personales, caminará hacia la salida designada por el responsable del piso, descenderá por las escaleras caminando, sin hablar, gritar, ni correr, respirando por la nariz. Una vez en planta baja, se dirigirá al punto de reunión pre establecido. Se han de seguir siempre las indicaciones del responsable de piso o su suplente. El personal debe conocer los dispositivos de seguridad e instalaciones de protección contra incendios y los medios de salida. No se ha de regresar al sector siniestrado, ni utilizar ascensores ni montacargas. No se ha de trasponer ventanas. Descender a planta baja siempre que sea posible, y si al hacerlo encuentra humo, descender de espalda, evitando contaminar las vías respiratorias. No transportar bultos, y evitar el pánico. Si se encuentra atrapado, colocar un trapo debajo de la puerta para evitar el ingreso de humo. Buscar 3
una ventana y hacer señales con una tela para poder ser localizado desde el exterior. Evacuación de personas discapacitadas y/o imposibilitadas La evacuación de personas enfermas,lesionados, con discapacidades, o mujeres embarazadas ha de ser planificada con anterioridad. Se deberá mantener un registro permanente de ellas a fin de establecer un grupo que las ayude en caso de emergencia. Los responsables de piso son los encargados de desarrollar e instituir los procedimientos para evacuar debidamente a estas personas. Se encargará de: determinar el número y ubicación de personas con dificultades para el traslado en su área asignada preseleccionar y asignar un ayudante para cada persona, teniendo en cuenta su fuerza física. En caso de sillas de ruedas o imposibilitado de caminar se designarán dos ayudantes por persona. Predeterminar las vías de escape más adecuadas y revisarlas con los ayudantes asignados. Enviar al director una lista de las personas en esta situación, con su ubicación. Solicitar a los empleados cercanos que ayuden a cualquier persona que enferme o sufra lesiones durante una evacuación. ANEXOS Se ha de consignar en un documento anexo las siguientes especificaciones Base de operaciones Puntos de reunión Integrantes de los grupos con nombre y apellido. Titular y suplente, horarios. Teléfonos. Ubicación alarmas Vías de escape Procedimientos: Tareas asignadas Responsable del reporte a la dirección de la institución Responsable de la información a autoridades Responsable de la información y apoyo al cuerpo de bomberos Responsable de la información a familiares y la reubicación de personas Responsable del registro de personal y personas evacuadas Responsable del llamado a ambulancias Responsable del acompañamiento de accidentados Responsable de la documentación del siniestro Operador telefónico Vocero de prensa para casos de emergencia o crisis Direcciones/teléfonos director de evacuación jefe de seguridad auxiliar de jefatura de seguridad supervisor de empresa de vigilancia cuerpo de bomberos externo servicio médico de emergencia 4
policía división explosivos de la policía El llamado o aviso de emergencia puede originarse interna o externamente ante situaciones tales como fuego, accidente serio, aviso de bomba, accidente ambiental externo, otros. Se ha de tomar en serio cualquier aviso sobre una situación de emergencia. Identificar a quien llama y recabar toda la información posible acerca del lugar de ocurrencia del incidente. Avisar tan pronto sea posible al director de la evacuación, a su suplente o a sus reemplazos, del tipo de emergencia reportada. Es importante mantener la discreción para evitar confusiones y situaciones que puedan generar pánico. Alarma de incendio Modo de aviso cualquiera sea la manera por la cual se detecte un proceso ígneo, es importante dar aviso inmediato por cualquier medio ( radio, teléfono, pulsador de emergencia). Es necesario hacer esto antes de cualquier otra cosa, e incluso, estando capacitado, antes de proceder a extinguirlo. Medidas a tomar recibido el aviso o la alarma de incendio, quien lo reciba dará aviso de inmediato al bombero de guardia. Desde el lugar del incendio el bombero informará de la situación en detalle al director de la evacuación y solicitará, si corresponde, el apoyo de otros agentes de la institución. Cuando el proceso combustivo sea confirmado, se convocará a la Superintendencia Federal de Bomberos de la Policía Federal Argentina, tratando de brindar la información más completa posible sobre el siniestro. El director de evacuación dará aviso al jefe técnico y al jefe de seguridad para que cumplan sus tareas de emergencia, según les sea solicitado. Se llevarán los ascensores a planta baja y se sacarán de servicio. Si la situación no es controlada en los tres primeros minutos, o si lo indica el bombero de guardia, el director de evacuación indicará que se inicie la cadena de llamadas y avisos para preparar la evacuación de la institución. Se procederá a la evacuación, según se especifica en ese apartado. El director de evacuación dispondrá la concurrencia de ambulancias de los servicios médicos. El grupo director emitirá un comunicado de la situación, el cual se transmitirá a empleados y visitantes (ver textos de mensajes). Cuando arriba el Cuerpo de Bomberos de la Policía, son ellos quienes se hacen cargo de la situación, quedando los grupos director y de emergencias a disposición de lo que solicite la fuerza pública. Si al arribo del Cuerpo de Bomberos el proceso ígneo ya fue sofocado por el bombero, el personal de bomberos ingresará igualmente a las instalaciones, constatará lo actuado, verificará que el proceso ígneo esté correctamente extinguido y efectuará las pericias respectivas para determinar las causas que originaron el hecho. Números de teléfono de la Superintendencia Federal de Bomberos: 100, 383 2222, 4383 2222 o 491 2222, en ese orden Detalle del siniestro: piso, ubicación en la institución, vías de ingreso. Número de teléfono de ambulancias: 5
Evacuación acciones previas a la evacuación: El Grupo Director se reunirá en la base, solicitará la información a recepción sobre el número y ubicación de las personas que puedan requerir ayuda especial para ser evacuados, alertará a los guardias de sala y responsables de pisos para que aguarden instrucciones, designará a los auxiliares de evacuación ( para los discapacitados y para controlar el pánico). Solicitará informes al finalizar la evacuación sobre la lista de personal y visitantes evacuados. Dispondrá el anuncio de condición inicial de alarma. A los 3 minutos de haber alertado a los líderes de evacuación, se emitirá el mensaje de evacuación. En caso de solucionarse el incidente y suspenderse la evacuación, se emitirá el aviso de cancelación de la condición de alarma Se ha de disponer un orden de evacuación de cada sector, y designar previamente las rutas y los encargados. (Ejemplos de evacuaciones: se han de pensar al menos tres situaciones de evacuación por emergencias en diferentes sectores, y determinar cuáles serían las rutas de escape específicas. Se han de realizar simulacros sobre estas hipótesis para poner a punto el plan y revisarlo periódicamente.) La evacuación: Utilizar las escaleras. Las consignas al público deben ser claras y han de brindar tranquilidad. Las indicaciones a dar son: a) si no hay humo, que camine rápido, en fila de a uno contra la pared. b) si hay un poco de humo, que se tape las vías respiratorias con una tela o pañuelo, gatee rápido, en fila de a uno contra la pared. c)si hay mucho humo, que se arrastre rápido, en fila de a uno contra la pared. Terminada la evacuación, cada líder se asegurará de que no quede nadie en su sector. Darán aviso al director de evacuación y se dirigirán al punto de reunión. Cómo actúan los líderes de evacuación: seguir las instrucciones detalladas para los responsables de sector, guardianes de sala, excepto indicación contraria del director de evacuación. Nunca utilizar los ascensores ni permitir que el público o personal del museo los utilice. Ubicación y función de los líderes de piso: detallar las especificidades de evacuación de cada sector, según si hay o no responsables a cargo de ese sector. Textos de los mensajes de evacuación: Anuncio inicial de alarma: su atención por favor, su atención por favor. Hemos detectado una alarma en el museo. Conserve la calma mientras trabajamos para superar esta situación lo más pronto posible. Esté atento a futuros anuncios. En inglés: your attention please, your attention please. We have detected an alarm at the Museum. Please stand by and remain calm. We are investigating at this time and will make further announcements. Anuncio de evacuación: su atención por favor, su atención por favor. Un incidente ha ocurrido en el Museo y es necesario que evacúe el edificio temporalmente. No utilice el ascensor, camine tranquilamente hacia la escalera donde personal del museo le indicará la salida. Si necesita ayuda, comuníquelo al personal del museo presente. Recuerde mantener la calma. En inglés: your attention please, your attention please. An incident has ocurred at the Museum. Please evacuate the building. Do not use the elevator. Walk calmly to the stairway, where museum staff will 6
indicate you the exit. If you need assistance, please inform it to the museum staff. Remember to remain calm. Anuncio para cancelar la condición de alarma: su atención por favor, su atención por favor. La situación de alarma producida hace unos instantes fue superada. Disculpe las molestias ocasionadas, ya no requeriremos su atención para futuras acciones. Muchas gracias. En inglés: your attention please, your attention please. Ther situation is under control and services will resume shortly. No further action is required on your part. We apologize for the inconveniences. Thank you very much. Amenaza de bomba Hallazgo de un paquete u objeto sospechoso. Toda persona que trabaje en el museo, que vea un objeto o paquete sospechoso, o sea informado de ello por un visitante, debe reportarlo de inmediato al jefe de seguridad, o a su suplente, indicando la localización exacta del objeto. El personal de seguridad o bombero que concurra al lugar donde se presume la existencia del objeto sospechoso, verificará, en primer lugar, dónde se halla el objeto y tratará de averiguar si alguien conoce su procedencia o si recuerdan quién lo trajo o lo dejó allí. De no poder recabar datos o si su apariencia es muy extraña o sospechosa, de inmediato solicitará la concurrencia de personal de la Policía Federal y avisará al grupo de emergencias, quienes una vez constituídos procederán a: una vez efectuado el llamado a Policía, informarán a los responsables de piso que se preparen para evacuar el edificio, ordenarán la evacuación parcial del sector; cuando llegue el personal policial, se les informará de la situación y dispondrá que el bombero de guardia lo acompañe al lugar donde se encuentra el objeto sospechoso. Si es solicitado por la fuerza pública, dispondrá la evacuación coordinada y ordenada del museo según lo establece el Procedimiento de evacuación. Una vez presente el personal policial, éste se hace cargo de las operaciones por ser la autoridad competente en la materia. Amenaza verbal o escrita Si la amenaza se recibe en forma telefónica o escrita, se han de seguir las siguientes instrucciones: mantener en línea la que llama, hablando tanto como sea posible. tomar nota textual del mensaje, con detalles en caso de ser posible. tratara de visualizar el número de teléfono en el display del aparato o consola, si se pudiera. al terminar la conversación y haber tomado nota, se dará aviso al jefe de seguridad, quien luego de evaluar la situación avisará al Grupo de emergencias. una vez avisado el grupo de emergencias, la persona que recibió el mensaje escribirá en un papel todos los hechos en forma clara y completa y lo entregará al director de evacuación. Una vez informado el grupo de emergencias, se evaluará el reporte de la persona que recibió la amenaza y dispondrá: 7
el llamado a la Policía Federal si quien amenazó indicó un lugar presunto, dispondrá que éste se verifique, pudiendo resultar que se halle un paquete sospechoso ( proceder como se indica más arriba); que no se halle nada, porque la información no sea verdadera o se haya dado para entorpecer la búsqueda, entonces se dispondrá que personal de seguridad y el bombero de guardia prosigan la búsqueda del presunto artefacto. solicitará a los líderes de evacuación que se preparen para la evacuación. dispondrá la evacuación coordinada y ordenada del museo, según el Procedimiento de evacuación. arribado el personal policial informará a éste de la situación y determinará si éste lo acompañará en la búsqueda. Búsqueda del artefacto En principio la búsqueda sistemática del artefacto es realizada por el personal especializado de la Policía Federal Argentina. Dicho personal concurre en forma inmediata, pero hasta su llegada, el Grupo de Emergencias, a fin de liberar las rutas de evacuación del museo, dispondrá una búsqueda en esas vías. Consultará a los responsables de piso si vieron algún objeto no habitual. En caso de encontrar un presunto artefacto explosivo, se procederá como en el caso de hallazgo de artefacto sospechoso. Si se produce una explosión Dar aviso al personal especializado de la Policía Federal Argentina, y poner en funcionamiento los grupos director y de evacuación. Pedir ayuda médica a los centros y servicios de asistencia previstos. Tomar las medidas necesarias para notificar a los familiares de los heridos, especialmente el lugar donde se lo asiste y el último estado de salud conocido. Tan pronto haya margen de seguridad, adoptar las medidas para que el personal de mantenimiento comience las operaciones de salvamento y control de daños. Informar a las compañías de seguros. Informar al personal cuándo ha de retornar al trabajo. 8