AGRIBUSINESS NETWORKS AND TERRITORY: A PATH ANALYSIS DIANA SAAVEDRA Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano E-mail: dianap.saavedrac@utadeo.edu.co JEAN-FRANÇOIS JOLLY Pontificia Universidad Javeriana-Bogotá (ponente) E.mail: jjolly@javeriana.edu.co LAURA RUGELES Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano E-mail: laura.rugeles@utadeo.edu.co Respectivamente miembro y colíderes del Grupo de investigación interuniversitario Redes Agroempresariales y Territorio-RAET
PLAN 1. PLANTEAMIENTO 2. UN CAMINO DE ANÁLISIS: EL MODELO RAET 3. EL CONTEXTO ACTUAL COLOMBIANO 4. LOS TEMAS ABORDADOS POR EL GRUPO RAET 4.1 Desde los territorios 4.2 Desde lo sectorial: las cadenas productivas 4.3 Desde las empresas 5. SÍNTESIS Y CONCLUSIONES
1. PLANTEAMIENTO Sin que los hombres trabajen en paz, sin que las tierras se cultiven, la agricultura y la industria florezcan, no hay que esperar remedio alguno La agricultura colombiana tiene enormes posibilidades de mercado. Jorge Tadeo Lozano, impulsor intelectual de la independencia colombiana e inspirador de la Universidad Jorge Tadeo Lozano Pero también tiene tres grandes problemas que superar: Conflicto entre marcos institucionales con costo (vidas, bienes, presupuesto) especialmente en la sociedad rural. La empresa: cómo se organizan los recursos y las transacciones y cómo se participa en el mercado. Lo anterior tiene una afectación reciproca con: Una economía apropiativa. Una ausencia de empresas robustas, articuladas en cadenas globales de valor o en esquemas territoriales especializados fuente de frustración social recurrente, de sinsalidas y de desempleo. EL conflicto minero ambiental- agrícola. HAY QUE TOMAR DECISIONES Pero lo anterior genera muchas preguntas más que respuestas porque lo que está en cuestión es la comprensión de esta realidad para actuar en ella. El camino de análisis precede el camino de la acción.
2. UN CAMINO DE ANÁLISIS: EL MODELO RAET UN OBJETIVO: el Modelo RAET busca dar una mínima coherencia y de organización a los temas y problemas de trabajo con el fin de hacer contribuciones en lo analítico y en lo normativo a cadenas y territorios agroindustriales colombianos y se reconoce como un modelo en construcción. UNA PREGUNTA: cómo avanzar de los estudios sectoriales hacia los estudios que articulen lo sectorial con lo territorial como acontecimiento conjunto dentro de una lógica de competitividad para el mercado global y de sustentabilidad? TRES POSTURAS: Hay que ser proactivo frente a las diferentes tensiones que genera la globalización. Para serlo, es necesario establecer un camino de análisis que apunte a la interacción entre redes agroempresariales y el territorio. Este camino de análisis se caracteriza por tres señales. Las agendas territoriales permiten pasar del camino de análisis al camino de acción y tomar decisiones que dan salida a diferentes dilemas y al pesaje de tensiones territoriales.
TRES HIPÓTESIS: EL MODELO RAET La competitividad agroindustrial del país para las condiciones que el mercado global requiere está en función de la capacidad que se tenga de incentivar, diseñar y poner en marcha modelos agroempresariales en una perspectiva territorial. Las verticalidades (sectores productivos) que no cuentan con una fuerte horizontalidad (territorio) de soporte, registran una menor competitividad. Los territorios que no cuentan con verticalidades diferenciadas, o que tienen muchas verticalidades, registran indicadores de competitividad menores. TRES SEÑALES: Primer principio: hay que distinguir dos fuerzas que configuran un espacio de flujos (Santos): la vertical, que corresponde a lo sectorial productivo, y la horizontal, que se refiere al territorio. Segundo principio: las empresas (Unidades de Producción-UP-) son el pivote que sostiene las tensiones y movimientos de los dos ejes articulados. Tercer principio: reconoce la existencia de fruticultores, horticultores, cacaoteros santandereanos, antioqueños, de la Sabana de Bogotá, cada uno con sus particularidades. Supone que para ser un mejor horticultor, fruticultor o cacaotero hay que ser un mejor santandereano, un mejor antioqueño, un mejor sabanero.
EL MODELO RAET Existe una afectación reciproca entre marcos institucionales y debilidad empresarial agroindustrial y, por consiguiente, la reacción de las empresas agroindustriales a las tensiones del mercado es necesaria pero no resulta ser en ningún caso suficiente porque se requiere la reacción de lo público, es decir de la ciudadanía activa, de la civilidad moderna, de la sociedad civil. La verticalidad es el elemento perturbador, el portador de cambio al territorio; si se quita la verticalidad desaparecen los factores de cambio. En la medida en que cada territorio esté cruzado por varias verticalidades (cacao, frutas, palma, ganadería) surge el dilema de qué verticalidad elegir o de qué arreglos horizontales establecer. Las políticas desarticuladas configuran agendas desarticuladas permitiendo que cada uno busque instalarse independientemente en los vericuetos y lugares de la globalización. La pregunta no es cómo compensar a los arroceros, palmeros, azucareros? sino cómo consolidar la competitividad de los territorios arroceros, palmeros, azucareros y crear capacidades competitivas en estos territorios?
3. EL CONTEXTO ACTUAL COLOMBIANO El sector agropecuario y agroindustrial en Colombia: un importante renglón de la economía: agricultura 8%, agroindustria 4.5% del PIB (2007). En la actualidad el sector agro ha sido definido en el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) como una de las 5 Locomotoras de la prosperidad. Aunque su crecimiento fue negativo durante los tres últimos años, en el primer trimestre de 2011 hubo un crecimiento positivo de 7.8% (> crecimiento del PIB total) a pesar de la fuerte ola invernal. El interés por el estudio del sector agroindustrial en los diversos territorios colombianos y en los sectores que lo componen se justifica porque los sistemas agroindustriales cumplen una función vital desde varias perspectivas: seguridad y calidad alimentarias, interdependencia con otros sectores económicos, control de la inflación, producción de bioenergía, significado para la vida rural y urbana, estabilidad institucional, custodia de los recursos naturales etc. Es importante reconocer la incidencia que tiene la ventaja geopolítica del país y los procesos institucionales que están definiendo una nueva forma en que la nación debe funcionar, con particularidad en los territorios de vida mayoritariamente rural (Ley de tierras). La agroindustria es en sí misma uno de los sectores más complejos de la economía por condición de país tropical y dilemas a resolver: uso de recursos (suelo, agua) vs amplio portafolio de oportunidades en el mercado de bienes de origen biológico (alimentos, biocombustibles, materias primas) minería y zonas protegidas. La economía del narcotráfico constituye uno de los factores de mayor incidencia en las acciones violentas y en patrones complejos de negocios.
4.1 Desde los territorios Cuatro tipos de territorio: GRUPO RAET La violencia en territorios y sectores agroindustriales (origen de la formalización del grupo RAET). Desde una perspectiva neoinstitucional y comparada: estudio de 2 territorios de tradición agropecuaria afectados por acciones de violencia extrema: Córdoba en la Región Caribe (actividad ganadera) y Magdalena Medio (palma de aceite). Los resultados: aporte a la teoría y probar el peso de la especificidad de los activos en la toma de decisiones de los empresarios cuando se enfrentan a la incertidumbre extrema y a las amenazas creíbles., considerando en estos dos escenarios la operaciones la defensa de vidas y bienes y el aumento la rentabilidad de la economía apropiativa. Territorios con conflicto entre lo ambiental y el abastecimiento alimentario Los acercamientos del grupo a este problema apenas comienzan con trabajos exploratorios que han dado señales claves de ausencia de regulación y de toma de decisiones concernientes con los resultados de hacer un balance entre las externalidades de estas actividades y la ocupación de los recursos de la población rural. El espíritu de estos trabajos está marcado por la responsabilidad sociopolítica de la academia respecto a la calidad alimentaria de la población colombiana y a la sostenibilidad ambiental con énfasis en el recurso agua (páramos, bordes de lagunas): producción de cebolla, papa, otras hortalizas. A Futuro: aunque se ha abordado este tema desde la perspectiva territorial, se considera que es conveniente hacer entradas analíticas tomando a las cadenas como unidad de análisis porque permite profundizar en toda su trayectoria desde la pre-siembra hasta el comportamiento y afectación de los consumidores.
4.1 Desde los territorios Territorios que modifican sus atributos por la acción del Estado Dos estrategias nacionales consecutivas: la Seguridad Democrática (2003-2010) y la Prosperidad Democrática (2010-2014). Se traducen por megaproyectos viales de impacto nacional y en megaproyectos y pequeños proyectos de riego en territorios de vocación y potencial agroindustrial. Tres ejemplos: La Ruta del Sol (carretera que une la capital del país con los puertos en el océano Atlántico), el distrito de riego del rio Ranchería en La Guajira (Costa Caribe) y el distrito de riego del Triangulo del Tolima (Sur). Actividad del Grupo RAET: consultorías (gobierno, sector privado) sobre la evaluación de tierras para usos agrícola específicos de especies con mercados ciertos y los recursos de educación e investigación disponibles en los territorios de estudio. Perspectiva: trasladar el potencial productivo al ámbito de Agendas Territoriales para la organización hortofrutícola territorial exportable. Los vínculos entre el sistema de educación e investigación con las empresas se sustenta en las necesidades permanentes de innovación y de recursos humanos cada vez más capacitados y de alcanzar un engranaje entre estos dos ejes. Territorios estratégicos sin aclarar su destino y oportunidad competitiva Desde la perspectiva neoinstitucional y de política pública y gobernanza: análisis del papel de los actores (Estado, ONG, otros). Se observa una tendencia a desconocer el estado del arte respectivo y a repetir estudios y acciones en el mismo punto. Coincide con problemas de oportunismo y corrupción pública y privada.
4.2 Desde lo sectorial: las cadenas productivas En el eje sectorial, y específicamente en el trabajo sobre cadenas, se ha tenido un sesgo tecnológico con una perspectiva de mercado global, buscando de alguna forma anticiparse a las tendencias del mercado a través de la aplicación de herramientas de la inteligencia comercial y tecnológica. El caso más reciente es el estudio de las Cadenas de valor de los ingredientes naturales para las industrias farmacéutica, cosmética y alimentaria (2010); igualmente los estudios para cadenas hortícolas como el caso de la Agenda prospectiva de desarrollo tecnológico para la cadena del ají (2009), hecha por encargo del Ministerio de Agricultura en el marco del Proyecto de Transición de la Agricultura como parte de estudios similares para más de 20 cadenas productivas a nivel nacional. Durante estos procesos se verificó la importancia de la coordinación de los actores para el éxito de la formulación y puesta en marcha de las agendas sectoriales, así como de la necesidad de establecer un equilibrio disciplinar y temático en la definición de prioridades, con el fin de encontrar más espacio para las investigaciones de naturaleza propiamente económica.
4.3 Desde las empresas Tres temas sobresalientes: La asociatividad en agricultura, como un modelo de acción colectiva que se viene aplicando indiscriminadamente a pesar de las múltiples evidencias de su escasa sostenibilidad y posibilidad de autonomía. Dos estudios de caso con capacidad explicatoria si un modelo asociativo es exitoso o no: una cooperativa de productores de palma de aceite vs una cooperativa de productores de hortalizas. La informalidad de las empresas agrícolas y la necesidad de establecer cuál es su dimensión y las implicaciones para la política pública. Cuatro tesis de grado de Maestría sobre luna caracterización comparada de las empresas agroindustriales formalmente constituidas en Colombia en cuatro territorios: Boyacá, Cundinamarca, Nariño - Putumayo y Orinoquia. Los resultados: participación muy baja de las empresas agrícolas en el total de las empresas registradas en las Cámaras de Comercio del sistema agroindustrial (producción primaria, transformación e industria, comercio y servicios). Conclusión: los registros de las Cámaras de Comercio no están expresando la realidad sobre los actores intervinientes en esa actividad. Los modelos empresariales en agricultura como determinantes del nivel de innovación sectorial. Con la cofinanciación del gobierno nacional (COLCIENCIAS), el Grupo RAET constituyó una red de grupos de investigación existentes en 4 territorios del país para estudiar 6 cadenas diferenciadas: flores, papa y tomate, palma de aceite, carne porcina y carne bovina gracias a encuestas y a un modelo econométrico para el análisis de resultados. A Futuro: otras cadenas y otros territorios (nivel nacional e internacional).
5. SÍNTESIS Y CONCLUSIONES El modelo RAET de investigación en agroindustria es un modelo en construcción que ha mostrado pertinencia y coherencia para la realidad colombiana pero que necesita continuar alimentándose, dada la gran diversidad de comportamientos tanto en términos territoriales como de los atributos de las especies. La expectativa fundamental está puesta en la utilidad de los estudios para la toma de decisiones públicas y privadas desde una perspectiva que: alrededor de la empresa, combine lo sectorial y lo territorial. Con ocasión de este Congreso, el Grupo RAET hace un llamado a otros grupos e investigadores independientes del mundo que se sientan atraídos por estos problemas y temas de trabajo para que configuremos una red ampliada de investigación en perspectiva de acción. Todos los aportes serán apreciados al máximo en cuanto comprendemos las limitaciones de los avances alcanzados pero también las urgencias analíticas y normativas que pueden llegar a salvar vidas y a convertir la agroindustria en un sector consistente, realmente competitivo, generador de riqueza y de empleos suficientes.
MUCHAS GRACIAS