Evaluación del Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia, periodo 2009-2012 Informe de resultados
Índice INTRODUCCIÓN...3 OBJETO DE EVALUACIÓN...4 TÉCNICAS DE ANÁLISIS...5 ANÁLISIS DE FINALIDADES Y PROCESOS...10 Línea 1: Conocimiento y evolución de la realidad 13 Línea 2: Proceso de comunicación y difusión de resultados 23 Línea 3: Mejora en el proceso de formulación de recomendaciones 27 ANÁLISIS DE CONTENIDOS Y RESULTADOS REALIZADO MEDIANTE CUESTIONARIOS Y CONSULTA A PARTICIPANTES DEL OVGB...29 Pleno y Grupo de Trabajo 33 Red de Contacto Municipal 50 Visitantes página Web 64 Puntos fuertes y áreas de mejora 66 SEGUIMIENTO DE LAS ÁREAS DE MEJORA DETECTADAS EN LA EVALUACIÓN 2004-2008...70
INTRODUCCIÓN El presente informe es el resultado de las actividades de evaluación llevadas a cabo en el marco del Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia (OVGB) durante el periodo 2009-2012, como una continuación del proceso evaluativo que el órgano comenzó con la valoración de la primera etapa del proyecto 2004-2008 (1ª Evaluación). Por tanto una vez finalizada la etapa de puesta en marcha, en 2009 se inició un proceso de consolidación para convertir el OVGB en referente en materia información y conocimiento sobre la violencia de género en Bizkaia que es objeto de evaluación en el presente informe. El sistema elegido para la evaluación del OVGB es un sistema de evaluación continua adaptado a los objetivos generales del OVGB que haga posible la retroalimentación entre proceso evaluativo, implementación y planificación, entre las acciones ejecutadas y el análisis de los resultados e impactos producidos, y que permita igualmente ir conociendo el grado de ajuste entre el diseño del proyecto y la aplicación del mismo y, con todo ello, poder ir redefiniendo y mejorando su adecuada implementación. La primera parte del presente informe de evaluación, se centra en cómo se ha planificado y organizado el Observatorio (finalidad y diseño) y en el modo en que se ha desarrollado el mismo (procesos y contenidos). La segunda parte se fundamenta en el análisis de contenidos y de resultados del proyecto, es decir, en cuál ha sido el impacto de las intervenciones realizadas, introduciendo, además de los aspectos innovadores, su rentabilidad, eficacia y un análisis para la adaptación de los resultados, en el que se estudian las posibilidades para la mejora del proyecto. Finalmente, se reflejan las conclusiones y valoraciones finales en las que se realiza un seguimiento global de las recomendaciones realizadas en la 1ª Evaluación con el objetivo de que redundasen en la mejora del proyecto. INFOPOLIS 2000 SL 3
OBJETO DE LA EVALUACIÓN Los objetivos perseguidos para el análisis de Finalidades y Procesos han sido: 1. El análisis de la consolidación de los resultados de OVGB 2. La comparación de las actividades realizadas con la propuesta general del OVGB 3. El análisis de las lecciones aprendidas y corrección de errores 4. La idoneidad del OVGB para alcanzar los resultados finales propuestos Respecto al análisis de Contenidos y de Resultados del proyecto se ha abordado desde los siguientes objetivos: 1. Análisis del impacto, rentabilidad, eficacia y aspectos innovadores de las intervenciones realizadas. 2. Análisis para la adaptación de resultados. 3. Elaboración de propuestas de mejora. La especial configuración del OVGB hace interesante dividir siempre entre dos niveles de proyecto: las Acciones Individuales que lo componen y el Sistema, es decir, la visión del OVGB como un todo que, a través de la agregación de sus partes, tiene unos objetivos generales propios. INFOPOLIS 2000 SL 4
TÉCNICAS DE ANÁLISIS Se ha mantenido la metodología desarrollada en la 1ª Evaluación que mediante la combinación de técnicas cualitativas y cuantitativas recoge información relevante sobre el grado de desarrollo del proyecto. ANÁLISIS DOCUMENTAL Se ha llevado a cabo una revisión documental de todo el material generado durante la vida del proyecto, destacando los siguientes documentos: Memorias anuales; Documentos generados en cada una de las actividades desarrolladas a lo largo de esta etapa del OVGB; Documentación relativa a la Coordinación y Funcionamiento del Proyecto; Actas de las reuniones tanto del Grupo de Trabajo como del Plenario del OVGB. El análisis documental, ha ayudado a focalizar dicha información hacia los aspectos fundamentales de cada una de las acciones puestas en marcha y del proyecto como sistema. INFOPOLIS 2000 SL 5
OBSERVACIÓN PARTICIPATIVA Esta actividad es considerada una herramienta esencial para la evaluación del proyecto. La Observación participativa consiste en una participación activa en las distintas jornadas, actividades y reuniones realizadas durante la vida del proyecto. El objetivo principal es el de desarrollar un marco de observación descriptiva del desarrollo de las diferentes sesiones, detectando el conjunto de aspectos innovadores, el impacto obtenido y la participación de las personas y entidades colaboradoras y destinatarios. A lo largo de esta etapa del proyecto 2009-2012 el equipo técnico de INFOPOLIS, como secretaría técnica del OVGB, ha participando en la mayor parte de las reuniones y actividades, destacando: 1. Reuniones plenarias, celebradas los días 24 de abril y 16 de diciembre de 2009; 5 de marzo y 26 de noviembre de 2010; 31 de marzo de 2011; 23 de marzo y 15 de noviembre de 2012. 2. Reuniones del Grupo de Trabajo de Indicadores, celebradas el 25 de febrero, 1 de junio, 8 de julio y 28 de septiembre de 2009; el 23 de marzo, el 26 de mayo y el 27 de octubre de 2010; el 25 de marzo, el 11 de abril, 10 de junio, el 5 y el 18 de octubre de 2011; el 16 de marzo, el 27 de abril, el 9 de octubre y el 11 de diciembre de 2012. 3. Actos de Divulgación de las actividades del Observatorio y como tarea de sensibilización en el ámbito municipal y foral. El 25 de noviembre de 2010 aceptando la invitación extendida por el Ayuntamiento de Barrika sobre la participación del Observatorio en una jornada sobre violencia de género en el marco de la conmemoración del 25 de noviembre, la Secretaría Técnica del Observatorio en representación del INFOPOLIS 2000 SL 6
OVGB pronunció la conferencia La violencia doméstica desde el Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia. Las herramientas de Uribe Kosta. El 8 de Febrero de 2012 la Secretaría informa a las personas integrantes en el Protocolo Municipal de Actuación en casos de malos tratos y agresiones sexuales de Barakaldo de los recursos que en esta materia son gestionados desde el Servicio de Mujer e Intervención Familiar de la Diputación Foral de Bizkaia, así como de la actividad desarrollada desde el OVGB. El 11 de Diciembre de 2012, con motivo del proceso de diagnóstico en materia de violencia contra las mujeres que el municipio de Sestao había elaborado previamente a la confección de un protocolo de coordinación local, se solicitó al OVGB una presentación de los datos específicos del municipio. Así, en el marco de la Comisión de Igualdad municipal, se realizó una exposición de los datos sobre violencia contra las mujeres en el municipio contenidos en la Hoja Informativa Municipal del primer semestre de 2012, elaborada por el OVGB y puesta a disposición del municipio para facilitar su reflexión y orientación de políticas municipales contra la violencia (desde el Observatorio se realiza una Hoja Informativa Municipal específica para cada uno de los municipios y mancomunidades del THB con recursos municipales específicos en materia de atención a víctimas). El 12 de Diciembre de 2012, tuvo lugar una reunión de semejantes características en la Mancomunidad de Municipios de Arratia a la que asistió personal político de los municipios de la mancomunidad principalmente concejalas y concejales. Se dieron a conocer los datos semestrales de Arratia, junto a una breve explicación de la actividad del Observatorio, antes de clausurar la jornada con una reflexión conjunta sobre INFOPOLIS 2000 SL 7
diversos aspectos de la violencia de género y sobre necesidades y posibilidades en la lucha institucional y la coordinación territorial. El 22 de Noviembre de 2011, en la Dirección General de Igualdad de la Diputación Foral de Bizkaia se presentó la labor desarrollada por el Observatorio de la Violencia de Género, incidiendo fundamentalmente en la labor de la recogida de datos efectuada por este Organismo en los ámbitos policial, judicial y social y en el análisis e interpretación de los datos obtenidos, en la evolución de las tendencias y en la elaboración de los diversos informes emitidos, así como de la actualización del Mapa de Recursos, del Atlas de Recursos y del Gestor Documental. 4. En esta misma línea, en el marco de la exposición de los servicios, programas y prestaciones desarrollados desde el Servicio de Mujer e Intervención Familiar de la DFB se aborda a su vez la actividad del Observatorio y la presentación de sus informes y productos. Esta información ha sido difundida en diferentes cursos y actividades formativas dirigidas a profesionales de diversas instituciones y entidades: - Colaboración con el Departamento de Sanidad y Consumo del Gobierno Vasco participando en los cursos de formación organizados por Osakidetza para personal sanitario (Jornadas de 3 de Mayo, de 20 y 22 de Noviembre de 2012). - Cooperación con el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) que organiza una actividad de formación obligatoria para integrantes de la carrera judicial que han sido destinados o destinas a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer o con competencia en la materia. Esta actividad incluye el conocimiento de los recursos existentes. INFOPOLIS 2000 SL 8
CUESTIONARIOS PERSONAS PARTICIPANTES Para conocer el estado de las actividades, la valoración sobre los procesos llevados a cabo, los resultados obtenidos y sobre el impacto y la sostenibilidad conseguida por el órgano se han dirigido cuestionarios a las personas que componen y/o participan de alguna manera en las actividades del OVGB. Las acciones previstas para la mejora del cumplimiento de este eje son: Cumplimiento de los objetivos Desarrollo de las funciones Proceso de trabajo Valoración de los productos desarrollados por el OVGB Difusión del OVGB Futuro del OVGB En este segundo informe de evaluación la información compilada a través de los cuestionarios cobra especial relevancia ya que se ha logrado un alto nivel de participación y de compromiso con la Evaluación por parte de las personas participantes del OVGB. INFOPOLIS 2000 SL 9
ANÁLISIS DE FINALIDADES Y PROCESOS Tras los primeros cuatro años de funcionamiento del OVGB se finalizó su etapa de puesta en marcha iniciando un proceso de consolidación para convertirse en referente en materia de violencia de género en el entorno local, nacional e internacional. En esta nueva andadura los objetivos iniciales del OVGB siguen vigentes: Objetivo 1: Conocer la realidad y la evolución de las situaciones de violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia Objetivo 2: Formular recomendaciones y propuestas de mejora en los servicios y prestaciones que se ofertan desde las instituciones públicas, en el ámbito de la violencia de género. Para ello el Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia se marcó como objetivos específicos: La obtención de información objetiva, fiable y comparable sobre la situación y evolución del fenómeno de la violencia de género en lo que concierne a la respuesta institucional. Con una finalidad estratégica al servicio de la toma de decisiones y proporcionando información de valor al Departamento de Acción Social de la DFB y por extensión a todas las Instituciones que componen el OVGB, así como a la ciudadanía en general. para alcanzar: Una consolidación en cuanto a su estructura, metodología y productos a fin de afianzar los logros alcanzados, y profundizar en su desarrollo desde una perspectiva de mejora continua, antes de afrontar nuevos proyectos o estrategias. INFOPOLIS 2000 SL 10
Una consolidación y refuerzo de su posición como organismo de referencia en el Territorio Histórico de Bizkaia en materia de violencia contra las mujeres en el ámbito doméstico como órgano especializado de consulta. Estos objetivos junto con los resultados de la 1ª Evaluación guían la planificación de las actividades de este segundo periodo. Además, en este punto es necesario contextualizar al Observatorio en el propio ámbito de la Diputación Foral de Bizkaia y concretamente en el Departamento de Acción Social en el que se inscribe. La segunda etapa del OVGB parte con la aprobación de un Plan Estratégico (2008-2011) del Departamento en el que además de orientar, de forma proactiva, la acción del Departamento y de establecer criterios que permitan dirimir y priorizar los recursos de que se dispone, la elaboración del Plan Estratégico ha respondido a cuatro objetivos, de los cuales se puede considerar que tres aluden directamente a las actividades y razón de ser del OVGB: Objetivo General 1. Actualizar permanentemente el conocimiento de la realidad social, de las necesidades y demandas de la ciudadanía, así como de los efectos de las actuaciones públicas en este ámbito con el objeto de mejorar y adecuar las mismas de forma planificada. Objetivo General 3. Fomentar la colaboración con Administraciones Públicas y agentes sociales y la participación ciudadana en la promoción de una sociedad vizcaína inclusiva y solidaria. Objetivo General 4. Mejorar la atención a la ciudadanía con un sistema de prestaciones y servicios eficaz, accesible y comprensible, orientado siempre a la persona usuaria. Mejorar la información facilitada a la ciudadanía sobre las prestaciones y servicios sociales. Mejorar la pagina web para garantizar la búsqueda ágil de información actualizada. INFOPOLIS 2000 SL 11
Por tanto, el cumplimiento de los objetivos, las recomendaciones realizadas en la 1ª Evaluación y la integración con el Plan Estratégico del Departamento de Acción Social de la DFB han sido los criterios de actuación, finalidades, que han guiado el diseño del plan de trabajo del OVGB para el periodo evaluado: 1. Integración con el Plan Estratégico del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia, 2008-2011. 2. Aplicación de los resultados de la anterior Evaluación, realizada como colofón a la primera etapa de creación y puesta en marcha del OVGB, para la profundización en los objetivos de dicho órgano expresados en el Decreto de creación del mismo. 3. Revisión de los mecanismos de trabajo, flujos de información, herramientas de trabajo y soportes de los productos creados para su optimización y adaptación al nuevo plan de trabajo. 4. Abordaje de la planificación orientada hacia la consolidación del OVGB como referente en materia de información y conocimiento sobre la violencia de género en Bizkaia. El análisis del proceso se refiere al cómo se ha ejecutado el proyecto y a los mecanismos puestos en marcha para la obtención de resultados y la consecución de los objetivos propuestos. Se distinguen tres procesos o líneas estratégicos en este segundo periodo: 1. Proceso de conocimiento y evolución de la realidad. 2. Proceso de comunicación y difusión de resultados. 3. Proceso de formulación de recomendaciones. Por ello y al igual que en la 1ª Evaluación, el análisis se ha realizado respecto a las grandes líneas estratégicas previstas en el proyecto de definición operativa del plan de trabajo del OVGB para el periodo 2009-2012. INFOPOLIS 2000 SL 12
PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS SOBRE CADA UNA DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN DEL PROYECTO EJES ESTRATÉGICOS LÍNEA 1: CONOCIMIENTO Y EVOLUCIÓN DE LA REALIDAD La meta principal de este eje es la obtención de datos acerca de los recursos disponibles en el Territorio para la intervención en materia de violencia contra las mujeres, y del volumen de atenciones efectuadas por dichos recursos, que permita representar su magnitud en el Territorio y conocer la respuesta institucional desarrollada. Las acciones previstas para la mejora del cumplimiento de este eje son: 1. Refuerzo de la Red de Contacto Municipal. 2. Mejora del proceso de recogida de datos. 3. Potenciar la sensibilización sobre la importancia del registro de datos. 4. Mejora en el análisis de los datos e identificación de tendencias. ACCIONES DESARROLLADAS: 1. Refuerzo de la Red de Contacto Municipal (RCM) El funcionamiento del Observatorio se articula buscando que las instituciones y entidades que participan en el ostenten el mayor protagonismo en el órgano por lo que el fortalecimiento de la Red de Contacto Municipal (RCM) es clave. Este eje comprende las actividades tendentes al refuerzo de la RCM para facilitar la obtención de datos y coadyuvar a la mejora de los sistemas de recogida de información de las entidades locales. INFOPOLIS 2000 SL 13
Para ello se planificaron tres actividades concretas: a. Apertura de espacios de contacto y acercamiento de las personas informantes al OVGB b. Incorporación de la Red a los contenidos del Boletín de difusión periódica del OVGB c. Reuniones informativas con las Entidades Locales a. Apertura de espacios de contacto y acercamiento de las personas informantes al OVGB Como medida de impulso y refuerzo de la Red de Contacto Municipal, se ha realizado una apertura de espacios de contacto y acercamiento de las personas informantes al OVGB, creando un contexto adecuado para abordar cuestiones relativas a los registros de datos. Así se decidió posibilitar la asistencia puntual de aquellas personas informantes interesadas, a las reuniones del Grupo de Trabajo de Indicadores. De esta manera se ha contado con la presencia de representantes del Ayuntamiento de Santurtzi, del Centro de Información a Mujeres de Basauri (que realiza la prestación de los programas de atención municipales), de la Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta, del Ayuntamiento de Bilbao y de la Mancomunidad de Municipios de Arratia. b. Incorporación de la Red a los contenidos del Boletín Como medida de impulso y refuerzo de la Red de Contacto Municipal, durante 2010 se habilitó una nueva sección en el Boletín OVGB/BGIB Buletina, denominada En Red, orientada a buscar la participación activa y la visibilización de las entidades informantes en la publicación, expresando su punto de vista sobre los recursos y las iniciativas contra la violencia de género emprendidas en el Territorio Histórico de Bizkaia. INFOPOLIS 2000 SL 14
Así, se ha contado desde la inauguración de la sección con la colaboración de los Ayuntamientos de Ermua, Gernika-Lumo, Bilbao, Ondarroa, Basauri, Galdakao, Leioa, Abanto y Ciérvana/Abanto-Zierbena, Amorebieta-Etxano, Portugalete y la Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta. c. Reuniones informativas con las Entidades Locales Dentro de las medidas previstas como refuerzo de la red de informantes del OVGB se acordó en el año 2012 ofertar a las Entidades Locales la posibilidad de celebrar reuniones informativas dentro de su entidad. Para ello, se ofrece la presencia de representantes del Observatorio para desarrollar charlas informativas a petición del municipio o mancomunidad correspondiente, sobre la situación de la Violencia de Género en Bizkaia, la evolución de las cifras de atención a las mujeres víctimas, la información perteneciente al ámbito municipal o mancomunado de referencia, la actividad del Observatorio, etc. Concretándose el foro de participación y el contenido de las charlas- reuniones conforme a la demanda del municipio o mancomunidad interesado. Estas actividades están dirigidas tanto a personal técnico como político, a fin de hacer visible el trabajo del OVGB y la propia labor de las personas informantes ante los cargos de su institución con responsabilidad política o técnica y/o a quien consideren de interés. En esta línea, se han celebrado tres reuniones informativas, a demanda del Ayuntamiento de Barakaldo, del Ayuntamiento de Sestao y de la Mancomunidad de Municipios de Arratia. 2. Mejora del proceso de recogida de datos. El proceso de recogida de datos se centra fundamentalmente en el ámbito social, ámbito en el que se cuenta con múltiples entidades informantes (112 municipios, 9 mancomunidades y la Diputación Foral de Bizkaia) de las cuales la propia Secretaría Técnica y Administrativa del Observatorio se constituye en el órgano centralizador de la obtención, proceso y análisis de información. Dentro del ámbito policial la información se obtiene a través de una única fuente, el área estadística del Departamento de Interior del Gobierno Vasco que INFOPOLIS 2000 SL 15
compila y explota de manera informática todos los datos correspondientes a las actuaciones de la policía autónoma en los tres Territorios Históricos. Es a través de esta fuente como se materializa la mejora en la obtención de nueva información relevante para el OVGB. Con respecto al ámbito judicial, se dispone de varias fuentes de información, todas ellas centralizadoras de los datos aportados, siendo en este caso sus propias bases de datos y los indicadores por ellas establecidos la fuente que alimenta la información jurídica ofrecida por el OVGB. Es el ámbito social el que concentra el principal esfuerzo del Observatorio en la recogida de datos. A tal fin se ha habilitado un sistema integral de gestión de la información, en el ejercicio 2007, a fin de agilizar las fases de recopilación, registro y explotación de los datos sobre atenciones a mujeres víctimas de violencia y de recabar características de los recursos sociales puestos en marcha con este fin, por parte de los municipios y mancomunidades del Territorio. Con un diseño ad-hoc, el sistema consiste en una base de datos que almacena la información facilitada por las entidades locales a través de un cuestionario digital personalizado, que mantiene los datos facilitados en años precedentes, de manera que sólo se precisa introducir la nueva o diferente información a la que permanece almacenada en el servidor. Mediante la herramienta de BackOffice, la aplicación permite extraer listados y estadísticas de los datos cumplimentados en la ficha. El mantenimiento del sistema se aborda en el Observatorio desde la óptica de una mejora continua, identificando elementos de mejora a partir de demandas emitidas por parte de las entidades usuarias, y de la reflexión interna. Así se han llevado a cabo algunas modificaciones, en el periodo evaluado, de cara a obtener mayor y mejor información, y facilitar la utilización del formulario: Se incorporan nuevas preguntas sobre las características de los recursos, y se solicita una mayor desagregación de datos sobre las mujeres atendidas, atendiendo a la relación con la persona agresora, la nacionalidad, y la edad. INFOPOLIS 2000 SL 16
Se habilita la posibilidad de consulta desde el propio formulario de las definiciones contenidas en la propuesta terminológica en torno a la violencia contra las mujeres consensuada por la Comisión de Seguimiento del Acuerdo Interinstitucional, a fin de clarificar dudas conceptuales que puedan introducir sesgos en el cómputo de casos. Se adapta la herramienta para su uso íntegro en euskera. Se presenta con un diseño más atractivo. De manera novedosa en este periodo se ha llevado a cabo, desde el año 2010, una recogida de datos semestral, para conocer el volumen de mujeres atendidas en los programas asistenciales de municipios y mancomunidades durante la primera mitad del año, para lo cual se ha elaborado una nueva herramienta adaptada tal propósito. Con la información recogida se realiza un informe individualizado, Hoja Informativa Municipal, donde se aporta a cada entidad del THB con recursos propios de acogida, de asesoramiento jurídico y/o de atención psicológica un resumen de los indicadores más representativos de su entorno extraídos del acervo de datos registrados tanto del semestre de referencia como a años anteriores, por el Observatorio concernientes a dicho municipio o mancomunidad de servicios. Una vez puesta en marcha esta nueva experiencia se realizó un breve cuestionario sobre el proceso de recogida y sobre la valoración de los informes a estas entidades. Se plantea y se acuerda, contextualizar la emisión de los informes en torno al 25N en aquellos casos en que la respuesta de las entidades se obtenga en el plazo solicitado, con el fin de que cada entidad pueda disponer de la información de las actuaciones efectuadas desde los ámbitos policial, judicial y social en atención a las mujeres víctimas residentes. A lo largo de los años se ha registrado un notable incremento en cuanto a la participación de las entidades informantes en el proceso (del 55,6%) con INFOPOLIS 2000 SL 17
respecto a 2010 año que inauguró la iniciativa, a la lograda en 2012 que ha concluido con la respuesta del 100% de las administraciones consultadas. El 25 de Noviembre constituye una fecha estratégica en la lucha contra la Violencia hacia las mujeres y las Hojas de Información Municipal aportan a las Entidades Locales un útil instrumento para la reflexión y orientación de sus políticas sociales. 3. Potenciar la sensibilización sobre la importancia del registro de datos. Asimismo, el desarrollo de la recogida semestral de datos que el Observatorio acomete, se diseña para dar respuesta a las necesidades de retroalimentación que el propio proceso de recogida de datos genera. En esta ocasión el acopio de información no se orienta a la elaboración y difusión pública de resultados, sino más bien a la incentivación de mecanismos de sistematización en la recogida de datos en las entidades, por lo que se piensa en el desarrollo una medida que aporte a las entidades una información particularizada, un resumen de los indicadores más representativos de los ámbitos social, judicial y policial que puedan derivarse del acervo de datos registrados por el Observatorio concernientes a dicho municipio o mancomunidad de servicios. La fórmula se ha considerado interesante para promover el conocimiento, reflexión y/o análisis de la violencia contra las mujeres a nivel local por parte de las entidades concernidas. La iniciativa está vinculada a planteamientos de mejora de la actuación del Observatorio con relación al proceso de conocimiento de la realidad, a la incentivación de la red de entidades informantes, y a la potenciación de la sensibilización sobre la importancia de la recogida de datos. Como tarea de sensibilización, aceptando la invitación extendida por el Ayuntamiento de Barrika el Observatorio participó en una jornada sobre violencia de género, organizada en el marco de la conmemoración del 25 de Noviembre (25 de noviembre de 2010). INFOPOLIS 2000 SL 18
4. Mejora en el análisis de los datos y la identificación de tendencias. Desde el OVGB debe ser considerada la mejora en el análisis de los datos y la identificación de tendencias como un proceso de mejora continuo para la gestión y tratamiento de los datos obtenidos y ha de mostrar a través de estudios, visualizaciones gráficas e indicadores la información sobre la violencia contra las mujeres en Bizkaia. El Observatorio (OVGB) ofrece una serie de herramientas y/o medios técnicos para ofrecer información del trabajo realizado por el mismo: la página Web del Observatorio (OVGB) y los diferentes productos que se pueden encontrar en dicha Web: Mapa de recursos, Atlas de recursos, Gestor Documental, los Documentos de Cifras anuales, información sobre el trabajo realizado por el grupo de indicadores y/o el Plenario, Boletines informativos trimestrales, el Catálogo de recursos de atención jurídica, psicología y acogimiento a mujeres víctimas de violencia en Bizkaia, informes de Buenas Prácticas e informe de Recomendaciones y Propuestas de mejora. Durante el periodo evaluado se destacan las siguientes novedades: a. Cifras de atención a situaciones de violencia de género en el THB En el modelo de informe seguido en años anteriores para la elaboración del documento Cifras de atención a situaciones de violencia de género en el THB, mediante: - El desarrollo de un análisis cualitativo de las cifras referentes a cada uno de los ámbitos sobre los que informa el documento: social, policial y judicial. - El cambio de formato en la presentación de la información de manera que se facilite el acceso a los datos contenidos en las tablas, permitiendo la descarga de ficheros de hojas de cálculo. INFOPOLIS 2000 SL 19
- El análisis de la evolución de los diferentes indicadores lo que permite la estudiar las tendencias, analizar la evolución de los perfiles de las víctimas, conocer las nuevas necesidades de atención, el grado de utilización de los recursos, etc. Esta nueva elaboración completa y da valor a los informes anualmente realizados por el OVGB, de presentación conjunta de datos estadísticos sobre las mujeres atendidas por las instituciones sociales, policiales y judiciales. b. Guía de recursos forales y de municipios y mancomunidades: Asesoramiento Jurídico, Atención Psicológica, Intervención Familiar especializada y Recursos de Acogida. (Catálogo de recursos) En 2010 se decide ampliar el contenido del documento con un nuevo apartado referente a los servicios de Punto de Encuentro Familiar por derivación judicial, por el conocimiento de la acusada y creciente presencia en estos servicios de hijos e hijas de mujeres víctimas de violencia de género a favor de las que concurre una Orden de Protección frente al agresor. c. Manual de prácticas, iniciativas y experiencias contra la violencia de género en prevención y atención En 2010, asimismo, se ha elaborado y publicado el documento Manual de prácticas, iniciativas y experiencias contra la violencia de género en prevención y atención, volumen que recoge las actividades que administraciones públicas, asociaciones y entidades privadas pertenecientes a los entornos extracomunitario, internacional, comunitario, estatal, autonómico, foral y local han implementado en dos ámbitos: Prevención (subapartados: educación, sensibilización, y medios de comunicación y publicidad) y Atención (subapartados: servicios de atención, formación a profesionales en materia de violencia contra las mujeres, y coordinación interinstitucional). INFOPOLIS 2000 SL 20
d. Boletines trimestrales OVGB/BGIB El Boletín, instrumento periódico de comunicación del Observatorio, constituye una herramienta de sensibilización, información e impulso de los mecanismos y procedimientos puestos en marcha para afrontar las situaciones de violencia contra las mujeres. En esta publicación se incluyen las secciones: Temas, Observatorio, Herramientas, En Red y Toma Nota. A lo largo de los números publicados en el periodo 2009-2012 se ha contado con la colaboración, mediante entrevistas, de entre otras personas: D. Xabier Etxebarria Zarrabeitia (Director de Ejecución Penal del Gobierno Vasco); Dña. Cristina Fabré Rosell (Jefa de Unidad del Observatorio de la Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial); Dña. Luz Entrena Vázquez (experta coordinadora en materia de violencia de género de EUROsociAL Justicia, iniciativa de la Unión Europea); Dña. María Silvestre Cabrera (Directora de Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer); Dña. Mariola Serrano Argüeso (Directora de la Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género del Departamento de Interior del Gobierno Vasco); Dña. Marta Higueras Garrobo (Directora de Justicia del Dpto. de Justicia). Otros instrumentos contenidos en el sitio web Paralelamente, ha continuado el trabajo de mantenimiento, actualización y mejora de los demás instrumentos contenidos en la Web del OVGB: Mapa de Recursos en el ámbito de la violencia de género, Atlas de recursos sobre violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia y Gestor documental on-line, nutridos con información diversa sobre los servicios especializados contra la violencia, dispuestos en cada entidad local del Territorio. Se incluyen recursos pertenecientes a los ámbitos social, policial, judicial, sanitario y asociativo, con implicación en la atención a situaciones de violencia de género; y se pueden localizar planes y programas de igualdad, planes y programas contra la violencia y protocolos de coordinación implementados en los municipios y mancomunidades del Territorio, así como otros documentos relacionados con la materia. INFOPOLIS 2000 SL 21
Valoración del eje: LÍNEA 1 Conocimiento y evolución de la realidad PUNTOS FUERTES Alto compromiso de la Red de Contacto Municipal Alto nivel de respuesta a las demandas del Observatorio por parte de las entidades locales del Territorio. Consolidación y mejora de los productos. Elaboración de nuevos productos. Diversidad de los productos en materia de violencia de género generados por el OVGB. Actualización de los productos Cuestionario de valoración sobre Hoja Informativa Municipal Alto impacto/ Capacidad de sensibilización sobre la importancia del registro de datos. En red del Boletín OVGB/BGIB para el mantenimiento de la comunicación con la RCM. Introducción progresiva de nuevas variables en el soporte de recogida a la hora de recopilar datos. ELEMENTOS A MEJORAR Acortar los plazos de publicación del Documento Cifras. RECOMENDACIONES Continuar con la sensibilización sobre la importancia del registro de datos sobre violencia contra las mujeres, en todos los ámbitos, para fortalecer y multiplicar los resultados del proyecto del Observatorio. Mantener el refuerzo del conocimiento de los Objetivos y el trabajo desarrollado por el OVGB entre la RCM. INFOPOLIS 2000 SL 22
LÍNEA 2: PROCESO DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DE RESULTADOS. La meta principal de este eje comprende las actividades tendentes a consolidar el Observatorio como punto de encuentro y de información, potenciando el análisis de conjunto, la habilitación de sistemas de difusión de la información y la identificación de tendencias, a través de la profundización en una línea de análisis dentro de la producción de informes del OVGB. Las acciones previstas para la mejora del cumplimiento de este eje son: 1. Agilidad en la actualización del sitio web 2. Elaboración y puesta en marcha del Plan de Comunicación y Difusión. ACCIONES DESARROLLADAS: 1. Agilidad en la actualización del sitio web En materia de difusión y contacto de actividades y productos, el sitio web del Observatorio constituye el principal instrumento de comunicación y visibilidad del órgano; se trata de un espacio que posibilita la difusión de la información sobre violencia de género y facilita el intercambio entre el Observatorio y diferentes instituciones, profesionales y ciudadanía en general. Por ello, en la misma dirección que años anteriores, se ha procurado un mantenimiento y fortalecimiento del sitio Web ofreciendo una información actualizada sobre la actuación del Observatorio, la publicación de documentos elaborados en su seno y el acceso a materiales significativos en el ámbito de la violencia de género. El número de visitas a la página Web del OVGB se ha ido incrementando de manera considerable desde su creación y a lo largo del periodo evaluado (2009-2012). INFOPOLIS 2000 SL 23
Durante el 2009, contó con una media de 11.408 visitas mensuales, 16.018 como media en los meses de 2010, en el 2011 experimentaron un especial incremento elevándose la media de visitas mensuales hasta 23.562 que en 2012 experimentaron un descenso hasta 19.468. Esta última cifra sitúa las visitas anuales durante el 2012 de la página Web del OVGB en 233.616. 2. Elaboración y puesta en marcha del Plan de Comunicación y Difusión. Respecto al Plan de Comunicación: Se acuerda el aplazamiento del desarrollo de un Plan de Comunicación del OVGB y de la ampliación de la entidad a nuevas áreas (educación y sanidad) hasta conocer el alcance que pudiera suponer en su actividad la constitución del Observatorio de Violencia Machista en la CAPV, impulsado desde la Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género del Departamento de Interior del Gobierno Vasco. Al margen de esto, el OVGB ha continuado su labor de foro de comunicación dando respuesta a cuantas demandas de información ha recibido, provenientes de una pluralidad de agentes, en muchos casos pertenecientes a la administración pública. Asimismo, de acuerdo a su función de participar y mantener relaciones con otras instituciones similares, el OVGB ha prestado su colaboración al Observatorio de Violencia Doméstica y de Género del CGPJ en un programa de intercambio de experiencias entre administraciones públicas europeas y latinoamericanas sobre La mejora del tratamiento estadístico en materia de violencia contra las mujeres, enmarcado en el Programa Regional para la Cohesión Social en América Latina de EUROsociAL (sector Justicia), iniciativa de cooperación técnica de la Comisión Europea para promover la cohesión social en América Latina. INFOPOLIS 2000 SL 24
El mecanismo de intervención de este programa son los intercambios de experiencias, en tanto que constituyen procesos de transferencia entre Administraciones Públicas, de lecciones aprendidas y buenas prácticas acerca del diseño, aplicación y gestión de políticas y programas con repercusiones en la cohesión social en este marco el propósito de la actividad era la de posibilitar el conocimiento de la experiencia europea en el manejo y explotación de datos estadísticos en materia de violencia de género, siendo transferentes tres Estados europeos: España, Francia y Reino Unido. Los países receptores del intercambio fueron: Costa Rica, Honduras y Nicaragua, concretamente las siguientes instituciones: INAMU (Instituto Nacional de la Mujer) y la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica; INE (instituto Nacional de Estadística) y Corte Suprema de Justicia de Honduras; Policía Nacional y Corte Suprema de Justicia de Nicaragua. La participación del OVGB se produjo en la fase de actividad de pasantía de intercambio en España, en la que las personas integrantes de la Delegación visitaron el CGPJ, el Ministerio de Justicia, el de Interior, el de Igualdad, el INE y el propio OVGB. Así, con fecha del 27 de Marzo de 2009, en locales del Departamento de Acción Social de la DFB, se llevó a cabo una sesión de trabajo que reunió a representantes de los citados países e instituciones latinoamericanas, del Observatorio de la Doméstica y de Género del CGPJ y del propio OVGB. La reunión se desarrolló principalmente entorno al trabajo realizado por el OVGB- ejecución del proyecto, mecanismos puestos en marcha y productos desarrollados- en un espacio de reflexión general sobre las lecciones aprendidas en sus cuatro años iniciales de andadura. En la valoración efectuada sobre la pasantía por parte de la delegación centroamericana el OVGB resultó la institución, de entre todas las visitadas, que recibió una valoración más alta. Por otra parte señalar que como instrumento periódico de comunicación, el Observatorio dispone del Boletín de noticias o newsletter trimestral Boletín OVGB/BGIB Buletina. INFOPOLIS 2000 SL 25
Valoración del eje: LÍNEA 2 Proceso de comunicación y difusión de resultados PUNTOS FUERTES Plataforma de difusión como repositorio documental de legislación, normativa y documentación relacionada con la violencia de género. Orientación de los productos ofrecidos a diferentes ámbitos de actuación. Diversidad de los productos en materia de violencia de género ofrecidos por el OVGB. Periodicidad del Boletín OVGB/BGIB Buletina. Relación con las iniciativas puestas en marcha en el entorno, no duplicidad de los servicios ofrecidos por otras instituciones y divulgación de las mismas. Canal habilitado para la solicitud de información y comunicación. Agilización del proceso de actualización de la página Web corporativa del órgano. Incremento anual de visitas a la Web. ELEMENTOS A MEJORAR Aumentar la difusión del trabajo realizado. RECOMENDACIONES Difusión del OVGB para lograr la primera visita. Mantener la actual rapidez del proceso interno de autorización de modificaciones y actualización de la página Web. INFOPOLIS 2000 SL 26
LÍNEA 3: MEJORA EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE RECOMENDACIONES La meta principal de este eje es dar respuesta al segundo de los objetivos del Observatorio: Formular recomendaciones y propuestas de mejora en los servicios y prestaciones que se ofertan desde las instituciones públicas, en el ámbito de la violencia de género y trasladarlas a las instituciones pertinentes. Las acciones previstas para la mejora del cumplimiento de este eje son: 1. Seguimiento y balance del cumplimiento del Primer Informe de Recomendaciones. 2. Elaboración del Segundo Informe de Recomendaciones ACCIONES DESARROLLADAS: 1. Seguimiento y balance del cumplimiento En primer lugar y dada la gran extensión del Primer Informe de Recomendaciones, de cara a su difusión, se realizó una publicación en papel que reúne una síntesis de las recomendaciones. Dicha publicación fue distribuida a todos los ayuntamientos y mancomunidades del Territorio y a todas las demás instituciones implicadas, tanto autonómicas como territoriales y a las asociaciones y entidades cuya actividad se materializa a favor de la igualdad y del empoderamiento de las mujeres. El proceso continuó con el seguimiento, por parte de cada entidad integrante del Grupo de Trabajo, de las recomendaciones que implican a su entidad y de una valoración general del resto. Finalmente, se redactó y publicó en la web el informe final. 2. Elaboración del Segundo Informe de Recomendaciones Posteriormente, y en base al análisis del proceso de seguimiento efectuado, da comienzo la elaboración del II Informe de Recomendaciones del OVGB, que al finalizar el presente informe de evaluación se encuentra en fase de elaboración. INFOPOLIS 2000 SL 27
Valoración del eje: LÍNEA 3 Mejora en el proceso de formulación de recomendaciones PUNTOS FUERTES Grado de compromiso del Grupo de Trabajo en la asunción del aumento de la intensidad del trabajo para la reflexión y elaboración de las recomendaciones. Grado de consolidación del Grupo de Trabajo a lo largo de la evolución del OVGB facilitado por la escasa rotación de integrantes. ELEMENTOS A MEJORAR Mayor conocimiento del trabajo desarrollado por otros ámbitos como es la Sanidad y Educación. Acortar el proceso de elaboración de las recomendaciones. Difusión del Informe de Recomendaciones. RECOMENDACIONES Inclusión otras instituciones que tienen incidencia y/o trabajan en este ámbito para aumentar el alcance de las recomendaciones. Acciones de difusión del Informe de Recomendaciones y Propuestas de mejora y seguimiento (Oferta de información particularizada a las instituciones). Continuar con la consolidación y refuerzo de la posición del OVGB como organismo de referencia en el Territorio Histórico de Bizkaia en materia de análisis de las situaciones de violencia contra las mujeres. INFOPOLIS 2000 SL 28
ANÁLISIS DE CONTENIDOS Y RESULTADOS REALIZADO MEDIANTE CUESTIONARIOS Y CONSULTA A PARTICIPANTES DEL OVGB Este análisis no se encuentra sujeto respecto a los objetivos del proyecto, sino respecto a tres grandes bloques que han surgido de los cuestionarios de evaluación: o Participación amplia y cohesión de todas las entidades intervinientes con representación del tejido político, técnico y asociativo. Entendido como todas las actividades realizadas (formales y no formales), para garantizar el cumplimento de los objetivos y promover el mejor desarrollo del proyecto. o Mejora del proceso de recogida de datos, concienciación sobre la importancia del mismo, creación de nuevas herramientas, modelos de recogida de datos y sostenibilidad y afianzamiento en el tiempo del proceso. Se refiere a la potenciación, a través de las distintas acciones desarrolladas, de mantener las estructuras creadas y la promoción de un compromiso por parte de las entidades/personas que han colaborado en su desarrollo de las funciones del OVGB para la consecución de los Objetivos del OVGB. o Difusión a toda la ciudadanía y mensaje formativo respecto a la relevancia del fenómeno de la violencia contra las mujeres y el compromiso institucional firme para conocerlo y erradicarlo. Entendido como el impacto que han tenido a corto plazo los resultados obtenidos por el OVGB. INFOPOLIS 2000 SL 29
Las personas consultadas para la realización de dicho análisis han sido: la Secretaria del Observatorio adscrita al Servicio de Mujer e Intervención Familiar del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia mediante la realización de una entrevista, y las personas participantes en el Plenario y en el Grupo de Trabajo sobre Indicadores en representación de las instituciones y entidades que integran el OVGB, las entidades participantes en la Red de Contacto Municipal y las personas visitantes de la Web durante el periodo de la Evaluación mediante un cuestionario específico a cada uno de los grupos cuyos resultados se presentan a continuación. INFOPOLIS 2000 SL 30
RESULTADOS DE LOS CUESTIONARIOS DE LAS PERSONAS PARTICIPANTES EN EL OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN BIZKAIA 1- PLENO Y GRUPO DE TRABAJO SOBRE INDICADORES 2- RED DE CONTACTO MUNICIPAL 3- VISITANTES WEB 4- PUNTOS FUERTES Y ÁREAS DE MEJORA INFOPOLIS 2000 SL 31
RESULTADOS DE LOS CUESTIONARIOS DE LAS PERSONAS PARTICIPANTES EN EL OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN BIZKAIA En el presente apartado se reflejan los resultados del análisis de los cuestionarios de evaluación respondidos por las personas participantes en el Pleno del OVGB (P) y en el Grupo de Trabajo (GT) sobre indicadores, por las que forman parte de la Red de Contacto Municipal y por quienes que han visitado la Web durante el periodo objeto de la presente evaluación (Enero 2009- Diciembre 2012). En primer lugar se recogen los resultados del cuestionario respondido por el Pleno y el Grupo de Trabajo. El cuestionario se ha dirigido tanto a aquellas personas que participan en la actualidad en el Pleno del OVGB o en el Grupo de Trabajo, como a las que han formado parte de alguno de estos grupos durante el periodo evaluado. El nivel de respuesta ha sido cercano al 100% en ambos grupos: del 90,5% en el Pleno, con la participación de 19 de las 21 personas participantes y del 93% en el caso del Grupo de Trabajo, se ha recibido la respuesta de 15 de las 16 personas participantes. Señalar que en este último caso, la persona que no ha respondido al cuestionario específico del Grupo de Trabajo, sí ha participado en la Evaluación respondiendo al cuestionario dirigido a la RCM por formar parte de la misma. Seguidamente se presenta el análisis de los 25 cuestionarios de la Red de Contactos Municipal recibidos cuyo nivel de respuesta congrega 77 municipios que concentran un total de 858.191 habitantes, representando 74% de población de Bizkaia. En esta 2ªEvaluación se ha logrado un considerable aumento en la participación respecto a la 1ª Evaluación en la que participaron 15 informantes de la RCM. El 66% (n=10) de las Entidades que participaron en la primera han repetido la experiencia y se ha contado con la participación de la misma persona informante en el 46% de los casos. Además, se ha logrado la incorporación a la Evaluación de 15 nuevas entidades. Finalmente, personas que han visitado la página Web del Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia han contestado a un breve cuestionario diseñado para que participasen en la evaluación del OVBG, por esta vía se han obtenido un total de 56 cuestionarios. Los datos se presentan de manera porcentual en gráficos y tablas. Además, para poder observar la evolución de las valoraciones respecto a la primera Evaluación de aquellos ítems que son comunes, se reflejan las medianas de ambas Evaluaciones. INFOPOLIS 2000 SL 32
1- PLENO Y GRUPO DE TRABAJO SOBRE INDICADORES I- GRADO DE CUMPLIMENTO DE LOS OBJETIVOS II- FUNCIONES DEL OVGB III- PROCESO DEL TRABAJO IV- PRODUCTOS DE CONSULTA DEL OBSERVATORIO V- CONOCIMIENTO DE FUNCIONES DEL OBSERVATORIO VI- DIFUSION DEL OVGB VII- FUTURO DEL OVGB INFOPOLIS 2000 SL 33
PLENO Y GRUPO DE TRABAJO SOBRE INDICADORES Participantes 2012 En el primer apartado se presentan los resultados de las valoraciones que las personas participantes del Pleno y del Grupo de Trabajo han realizado. Al igual que en la 1ª Evaluación, se han diseñado tres cuestionarios: uno dirigido a las personas que componen el Pleno, otro para las participantes en el Grupo de Indicadores y un tercero adaptado para las personas que participan en ambos grupos. Estos cuestionarios cuentan con las mismas preguntas a excepción de aquellas que hacen referencia al funcionamiento particular de ambos grupos, por lo que los resultados se presentan agrupados en aquellos ítems que son comunes y desagregados en los propios de cada grupo. 22% 48% Como ya se ha comentado en la presentación de este apartado, se ha obtenido la respuesta de prácticamente la totalidad de las personas participantes. Concretamente el 48% forma o ha formado parte en el Pleno (n=13), el 30% del Grupo de Trabajo (n=8) y el 22% de ambos (n=6). 30% Pleno Grupo de Trabajo Ambos INFOPOLIS 2000 SL 34
I- GRADO DE CUMPLIMENTO DE LOS OBJETIVOS OBJETIVO 1 Conocer la realidad de las situaciones de Violencia contra La Mujer en el Territorio Histórico El objetivo 1 (Conocimiento de la problemática) se ha cumplido adecuadamente 37% 4% 59% El OVGB nace con un doble objetivo el primero de ellos es conocer la realidad de las situaciones de violencia contra la mujer en el Territorio de Bizkaia. Respecto al primer objetivo del Observatorio, "Conocer la realidad de las situaciones de violencia contra la mujer en Bizkaia y su evolución, con el fin de analizar los cambios registrados ", se ha realizado una valoración sobre su consecución y el grado de ajuste entre el Plan de Trabajo, su estructura y los medios empleados para su logro. El 96% de personas encuestadas está de acuerdo en que se ha logrado su consecución. Siendo igual el porcentaje de quienes creen que el plan de trabajo es adecuado para lograr el cumplimento del objetivo 1. Aunque menor, es alto el porcentaje de participantes que consideran que la estructura del OVGB es idónea para trabajar la consecución del objetivo 1 (85%). Por otra parte, los datos recogidos muestran que la totalidad de personas encuestadas considera que los medios empleados se ajustan a las necesidades para la consecución del objetivo 1. No se aprecian variaciones en las medianas respecto a los resultados logrados en 2008. 2 Poco de acuerdo 3 De acuerdo 4 Muy de acuerdo MEDIANA 2008 2012 3,00 3,00 El plan de trabajo es adecuado para lograr el cumplimiento del objetivo 1 La estructura del OVGB es la idónea para trabajar en la consecución del objetivo 1 Los medios empleados se ajustan a las necesidades para la consecución del objetivo 1 26% 4% 26% 15% 22% 70% 59% 78% 2 Poco de acuerdo 3 De acuerdo 4 Muy de acuerdo 2 Poco de acuerdo 3 De acuerdo 4 Muy de acuerdo 3 De acuerdo 4 Muy de acuerdo MEDIANA 2008 2012 MEDIANA 2008 2012 MEDIANA 2008 2012 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 INFOPOLIS 2000 SL 35