La Gestión del PUD / Cayma PUD / CAYMA 2006-2015 307 Municipalidad Distrital de la Villa de Cayma
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VIII. LA GESTIÓN DEL PUD / CAYMA 2006 2015 La planificación urbana debe entenderse como un proceso de cambio sistemático y progresivo hacia la concreción de la Visión Compartida de Futuro (delineada por el consenso de sus habitantes). Por ello, el PUD / Cayma 2006-2015 requiere de acciones de implementación, monitoreo y seguimiento permanente que garantice la continuidad del proceso iniciado por la Municipalidad Distrital de Cayma, de manera tal que la planificación urbana propuesta tenga continuidad y viabilice sus políticas, programas y proyectos. El 2006 2015 es la herramienta de gestión del proceso de transformación del distrito, proceso que se inicia a partir de su aprobación. A esta iniciativa debe sumarse la creación de la Oficina del PUD/CAYMA, como una unidad orgánica que deberá apoyar el fortalecimiento del gobierno local en el área de planificación y gestión del desarrollo urbano ambiental y en el proceso de producción del distrito. Así, en el marco del PUD/CAYMA, el Municipio deberá concebirse como un organismo facilitador y promotor de las acciones de desarrollo urbano, concentrando parte de sus recursos en el logro de una efectiva coordinación entre los distintos actores del escenario local, enfatizando para ello, la toma de conciencia de los líderes y la población organizada con relación a los problemas del medio urbano y la participación de éstos como elementos de apoyo al gobierno local para el desarrollo de la comunidad. El PUD/CAYMA es entonces, un compromiso para todos: autoridades locales, agentes del gobierno regional y provincial, empresarios y población en general. Por esta razón, el plan será más efectivo en la medida en que se aplique total transparencia en las relaciones y alianzas, así como en los consensos y acciones concurrentes. 1. EL PROCESO DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PUD/CAYMA La propuesta de gestión del PUD/CAYMA está enmarcada en la Ley Orgánica de Municipalidades, que le confiere responsabilidades a la Municipalidad Distrital como ente promotor del desarrollo y el DS 027-2003-Vivienda y sus modificatorias, que le otorgan el soporte legal, institucional y político necesarios, con autonomía para normar y ejecutar acciones sobre planificación y uso del suelo dentro del ámbito político administrativo de su competencia. Con el fin de determinar si las metas y objetivos del PUD/CAYMA están cumpliéndose y si es necesario hacer modificaciones al Plan a través del tiempo, debe establecerse un proceso de monitoreo y evaluación permanente. Monitoreo Es el registro periódico de información específica que muestra el nivel de desempeño de las áreas urbanas en cuanto al logro de los propósitos declarados. Este proceso difiere de la simple recolección de estadísticas, por cuanto involucra la específica selección de aquellas estadísticas e informaciones que están directamente relacionadas con decisiones sobre las políticas y con la evaluación del éxito o fracaso relativo de dichas políticas y de los programas y proyectos que se están llevando a cabo. Será de fundamental importancia para las acciones de monitoreo la consulta a la población y sus organizaciones. PUD / CAYMA 2006-2015 309 Municipalidad Distrital de la Villa de Cayma
Evaluación Es la comparación de los efectos o implicaciones del cambio sobre metas, objetivos, intenciones o implicaciones del Plan. La evaluación depende de un monitoreo adecuado y de la comprensión de los estándares de desempeño aceptados (los indicadores de rendimiento). El Plan presenta una compleja mezcla de intereses de los sectores públicos y privados, que estarán sujetos a cambios durante el periodo de vigencia del Plan. Por ello será responsabilidad de la oficina planificadora (Oficina PUD/CAYMA) establecer la pertinencia e importancia de ellos, así como desarrollar una capacidad interna para monitorear y evaluar aquellos resultados del Plan que estén dentro de su jurisdicción y también procesar y utilizar los insumos provenientes de otros organismos gubernamentales y las iniciativas del sector privado, que tengan algún impacto sobre la estructura y funcionamiento del distrito. Propuesta del proceso de monitoreo y evaluación Se propone que el proceso de monitoreo y evaluación tenga tres programas interrelacionados entre sí: Revisión general del plan, que ocurre cada dos años como mínimo y cada tres años como máximo. Una Revisión e Informe Anual, preparado internamente, pero consultado con los actores claves de la ciudad de manera tal que haga posible confirmar, modificar o reestructurar cuando sea necesario, las políticas, programas y proyectos del plan. Un Sistema de Monitoreo continuo que tome como base los cambios en las políticas, los programas y los proyectos de los sectores público y privado, así como la evaluación del impacto de los procesos de aprobación de planes y permisos de construcción en la Dirección de Desarrollo Urbano. Este monitoreo y evaluación conllevaría la actualización periódica de la base de datos e informaciones del plan. La actualización de la información deberá derivarse de la revisión de las estadísticas oficiales, de informaciones generales y cuando fuese necesario, de inspecciones in situ y de estudios específicos. La decisión política del gobierno local de iniciar este proceso de desarrollo urbano se continuará con la creación de la Oficina PUD/CAYMA, encargada del proceso de implementación y gestión del Plan. 2. LA IMPLEMENTACIÓN DEL PUD/CAYMA El esquema organizativo y funcional del Plan tendrá las siguientes instancias: El Concejo Distrital Conformado por el Alcalde Distrital y su cuerpo de regidores. Se constituye en el principal promotor, organizador y conductor de la participación de todos los agentes distritales en la gestión para el desarrollo, por medio de procesos de participación ciudadana. El Concejo establece las políticas generales acordes con las propuestas por los diferentes planes de desarrollo existentes; asimismo, se encarga de aprobar la normatividad y reglamentación ambiental vigente para el gobierno de áreas urbanas, dispuesto según la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General del Ambiente. Comité de Coordinación Distrital Es el órgano de concertación y coordinación constituido por representantes de los diferentes sectores de la sociedad civil, reglamentado en la Ley Orgánica de Municipalidades. PUD / CAYMA 2006-2015 310 Municipalidad Distrital de la Villa de Cayma
La Oficina PUD/CAYMA Es la instancia ejecutiva del plan y es el órgano de Planificación y Gestión Urbano Ambiental de promoción y control urbano. Depende directamente de Alcaldía y el Director Municipal y es la responsable del monitoreo y evaluación interna del plan. Realiza un trabajo coordinado con el Concejo Distrital, el CCD y la Dirección de Desarrollo Urbano. Estará encargada de la implementación, supervisión, gestión y permanente actualización del PUD/CAYMA, mediante la formulación de proyectos, la divulgación y búsqueda de acuerdos financieros y el establecimiento de contactos con organismos de financiamiento local, regional y nacional y de la Cooperación Técnica Internacional. La continuidad del proceso iniciado garantizará el logro de la visión compartida de futuro y obtener un distrito con calidad de vida. La Dirección de Desarrollo Urbano La Dirección de Desarrollo Urbano es el órgano administrativo de línea, que dentro de sus funciones municipales inherentes será la encargada de la aplicación del PUD/CAYMA a través de sus divisiones. Por ello, le corresponde el estudio y evaluación de los diferentes proyectos que se presenten solicitando habilitaciones urbanas y obras de edificación, para cuya aprobación trabajará coordinadamente con la Comisión Técnica. Asimismo ejercerá la fiscalización de las habilitaciones urbanas y obras de edificación y tendrá a la Oficina PUD/CAYMA como ente de consulta y autorización de modificatorias de orden urbano. 3. FUNCIONES DE LA OFICINA PUD/CAYMA Dentro de las funciones propuestas tenemos: Analizar las políticas y estrategias de los diferentes planes de desarrollo integral y planes urbanos de diferente escala, tanto regionales como provinciales y distritales, que afecten la jurisdicción y ámbito de aplicación del plan. Analizar el impacto de las acciones propuestas, programas y proyectos necesarios de ser implementados en el plan. Identificar los proyectos prioritarios. Establecer los periodos en los que se programa la ejecución de proyectos de corto, mediano y largo plazo. Evaluar el estado de los proyectos al momento de preparar el informe del avance anual. Establecer los requisitos en términos de personal, recursos financieros y logística necesarios para completar los proyectos dentro de los periodos dados. Identificar fuentes de financiamiento disponibles para apoyar la ejecución exitosa de los proyectos. Establecer coordinaciones con el sector público y privado de diferentes niveles necesarios para viabilizar los proyectos. La revisión de dos a tres años y la actualización del plan La revisión del plan se hace indispensable ante las nuevas perspectivas políticas, que incluyen los cambios de gobierno nacional, regional, provincial y distrital. Por ello, es necesario establecer mecanismos de prevención que puedan anticiparse a los cambios constantes del panorama político. Así, la estructura del plan deberá compatibilizarse a la reorganización de las estructuras ejecutivas y de toma de decisiones. PUD / CAYMA 2006-2015 311 Municipalidad Distrital de la Villa de Cayma
La actualización del Plan dependerá de una serie de indicadores ambientales, económicos, sociales y urbanos que deberán fijarse con anterioridad, además de estar de acuerdo con el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS 027-2003-Vivienda), la Ley General del Ambiente y otros dispositivos relacionados. Estos indicadores serán los mismos usados para determinar los avances que se incluirán en el proceso de revisión e informes anuales y continuos. El proceso de revisión anual La evaluación de los avances del plan deberá realizarse a tiempo para tomar las medidas necesarias que permitan la revisión del financiamiento o para identificar cualquier exigencia que deba ser incluida en el presupuesto anual municipal. La revisión anual será la base para decidir las acciones a tomar con el fin de lograr mejoras en las áreas urbanas y deberá constituirse en una tarea de rutina en el programa de trabajo de la entidad planificadora. Los insumos para esta revisión y su informe resultante provendrán de las actividades de monitoreo continuo. Dependiendo de la magnitud y complejidad de las tareas de planificación, así como de las provisiones de financiamiento, el trabajo de revisión podría ser realizado por la Oficina PUD/CAYMA o bien por consultores u organizaciones externas, que bajo la supervisión de la Oficina PUD/CAYMA, contribuyan en las áreas técnicas específicas. Proceso de monitoreo continuo Este proceso requerirá de actividades diarias para mantener actualizada la información sobre proyectos públicos y privados de desarrollo, y de aquellas iniciativas gubernamentales que puedan no haber sido registradas. Asimismo, analizará los programas y proyectos en marcha. Paralelamente, es fundamental monitorear el progreso de proyectos propuestos dentro del las Unidades de Planificación Integral, los proyectos de infraestructura vial y otros de importancia estratégica o inmediatos, para evaluar su impacto sobre las actividades y la estructura urbana. Deberá establecerse vínculos cercanos con la Dirección de Desarrollo Urbano con el fin de poder evaluar el efecto de los permisos de edificación y de registrar los cambios que puedan ocurrir en el ámbito distrital. 4. ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO ALCALDÍA DIRECCIÓN MUNICIPAL CONCEJO DE COORDINACIÓN DISTRITAL OFICINA PUD/CAYMA 2006-2015 DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO PUD / CAYMA 2006-2015 312 Municipalidad Distrital de la Villa de Cayma