FOSIS Y EL PROGRAMA PUENTE PROGRAMA DE HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIO FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL PRESENTACION SEMINARIO 100 Octubre 2006 Fondo de Solidaridad e Inversión Social FOSIS inicia el año 2002 la implementación del Programa Puente, puerta de entrada al Chile Solidario, que se define como un sistema de protección social dirigido a las familias y personas en situación de extrema pobreza, que busca promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida, para que así puedan superar la indigencia. El Programa Puente, es básicamente una estrategia de intervención psicosocial que brinda apoyo integral a las familias en extrema pobreza para que ellas logren satisfacer sus necesidades básicas y activen las habilidades necesarias para su integración a las redes locales disponibles. Condiciones Mínimas Cada familia trabaja con un Apoyo Familiar para dar cumplimiento a 53 condiciones mínimas de calidad de vida, organizadas en 7 dimensiones: identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos. Estas condiciones son consideradas umbrales mínimos de satisfacción que se propone alcanzar con cada familia. Andrea Torres S. Encargada Nacional Rodrigo Tapia V-C. Arquitecto ATE Rodrigo Hernández A. - Arquitecto ATE EL PUENTE Y HABITABILIDAD La implementación del Programa Puente ha contribuido a evidenciar la magnitud de los problemas que tienen las familias de extrema pobreza en sus viviendas y las precarias condiciones en las que habitan. Precariedad Habitacional Familias que viven hacinadas en pequeñas viviendas, generalmente de madera, mal construidas y muy deterioradas, las que en muchos casos carecen de aislación, ventilación y luz natural. Alta Demanda La dimensión de habitabilidad es una de las áreas de intervención en las cuales las familias participantes del Programa Puente, a nivel país, presentan un mayor número de condiciones mínimas a trabajar, tendencia que se mantiene desde el inicio del programa. Sin Oferta Pública Es también una de las áreas en que la oferta pública existente no es suficiente o, en algunos casos, es inexistente. Lo anterior es parte del contexto en el que surge el Programa de Habitabilidad, EL PROGRAMA DE HABITABILIDAD s: Dar cumplimiento a las condiciones mínimas de la Dimensión de Habitabilidad (h3 a h10); intervenir en los hábitos de habitabilidad Grupo : El Programa atiende a las Familias Chile Solidario participantes del Programa PUENTE Mecanismo de asignación de recursos: Licitaciones (públicas / privadas) Asignaciones directas Tipos de Ejecutores: Instituciones Públicas (Municipios y Gobernaciones Instituciones Privadas (Consultoras, ONG, Universidades) 1
CARACTERIZACIÓN FAMILIAS Gran dispersión territorial (55% de las familias está a más de 1 kilómetro una de otra); Importante porcentaje de ruralidad (37% de las familias son rurales); El 87% de las familias demandan al menos 1 condición mínima y el 54,5% de las familias demanda entre 1 y 3 condiciones mínimas; El 58% de las viviendas no están bien selladas, se llueven o se inundan (H6); En el 49,1% de las familias no todos sus miembros cuentan con camas equipadas (H8); El 62% de las familias deben trabajar hábitos básicos de habitabilidad. QUE ES HABITABILIDAD? Habitabilidad se refiere a las condiciones en las que la familia habita una vivienda. Esta condiciones están determinadas por las características físicas de la vivienda y el sitio como por las características psicosociales de la familia, que se expresan en hábitos, conductas o maneras de ser adquiridos en el transcurso del tiempo. CONDICIONES MÍNIMAS DE HABITABILIDAD El programa ha definido expresamente un conjunto de requisitos concretos que garantizan un piso mínimo de calidad de vida a las familias más pobres del país. H3 que cuenten con agua no contaminada $115.000 H6 que la casa no se llueva, no se inunde y esté bien sellada $280.000 H4 que cuenten con un sistema de energía adecuado $350.000 H5 cuenten con un sistema de eliminación de excretas adecuado $300.000 H7 que la vivienda cuente al menos con dos piezas habitables $320.000 CONDICIONES RELATIVAS A LOS SERVICIOS CONDICIONES RELATIVAS A LA VIVIENDA 2
H8 que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento básico HÁBITOS: Taller Hagamos de Nuestra Casa un Hogar $145.000 H9 que cuenten con equipamiento básico para la alimentación $20.000 H10 que dispongan de un sistema adecuado de eliminación de basura $10.000 CONDICIONES RELATIVAS AL EQUIPAMIENTO Asear Ordenar - Iluminar Ventilar Cuidar Planificar - Prevenir INVERSIÓN EN HABITABILIDAD 2004 2005 2006 Recursos 1.265.100.000 7.329.957.000 8.110.433.500 Soluciones 7.916 28.886 38.208 Familias 4.897 16.411 19.000 (estimadas) Soluciones / Familia 1,6 1,8 2 Ejecutores Públicos 46 61 en proceso Ejecutores Privados 39 51 en proceso Comunas (13 regiones) 207 300 288 Definición de Solución:Intervención técnico- constructiva y social que permite dar por superada una o más condiciones mínimas de Habitabilidad. ETAPAS E INSTRUMENTOS 2006 ETAPA Diagnóstico Técnico Propuesta Técnica Recepción de las Soluciones D1 D2 D3 D4 D5 P1 P2 R1 R2 R3 NOMBRE DE LA FICHA Características Generales de la vivienda y el terreno Vivienda : H6 y H7 Carácterísticas de las Instalaciones Básicas y Equipamiento: H3, H4,H5,H8,H9 y H10 SÍNTESIS Identificación de Problemas-Causas- Soluciones ANEXO REGISTRO GRÁFICO CUBICACIONES POR CONDICIÓN MÍNIMA PROPUESTA GENERAL Consolidado de Familias a intervenir RECEPCIÓN FAMILIAR FINAL De todas las Condiciones mínimas SINTESIS RECEPCIÓN FINAL FAMILIAR Consolidado de fichas R1 RECEPCIÓN TÉCNICA FINAL Por Condición mínima Recoger la información necesaria para identificar con claridad los problemas y sus causas. (identificación de la familia, planos de ubicación, caracterización de la materialidad de la vivienda etc..) Describir con detalle la intervención que se ejecutará (cubicación, descripción del proceso constructivo, partidas etc..) Evaluar por la familia y por profesionales externos el cumplimiento de la Propuesta y lo ejecutado. 3
ESTÁNDARES: Documento Estándares técnico- constructivos para dar solución a las Condiciones mínimas del Programa Chile Solidario H4 Dificultad para iluminar la vivienda (luz artificial) Ejemplo: 1. Problemas con el sistema de generación de energía. ESTUDIOS ENCARGADOS POR EL FOSIS Desde la Tecnología Apropiada a la Tecnología Social y Ambientalmente Apropiada CORPORACIÓN PRIVADA PARA LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO LOCAL EL CANELO DE NOS ACEPTABLE NO ACEPTABLE No existencia de normas apropiadas al programa Necesidad de elaborar un estándar propio Fuentes alternativas: generadores (Eólico, a gas, Instalaciones de alternativas sin capacitación de parafina, bencina), paneles fotovoltáicos, baterías, uso y cuidado. lámparas a parafina. Con capacitación para su uso y mantención, asegurándose de la sostenibilidad de la Soluciones de autoconstrucción y sin la solución. aprobación de instaladores autorizados. Empalme de viviendas: a red pública (con Sistemas sin funcionamiento completo. autorización notarial del propietario). Se deberán considerar dentro de las propuestas los costos Sistemas de vela. asociados a las compañías correspondientes, la Que los ejecutores realicen conexiones ilegales tramitación ante el SEC y los tiempos necesarios. (colgarse). Regularizar los casos en los cuales las familias se Ejecución de soluciones definitivas con encuentren "colgados". arrendatarios. Utilización de remarcadores en los casos en que en el terreno ya exista una conexión adecuada y se cuente con la autorización correspondiente. Sugerencias y particularidades: condición en que su mala ejecución puede ser muy riesgosa, por lo que se obliga a que el ejecutor cuente con un técnico autorizado SEC. Se debe considerar al momento del diagnóstico, la dispersión de la familia y el elemento más útil y cómodo para ésta. Para paneles fotovoltaicos considerar la región donde se pretende implementar, el servicio de apoyo postventa y capacitación de la empresa que entrega los paneles. Para empalmes, considerar que el monto y el tiempo lo permita. Verificar previamente factibilidad del suministro. Manual para el Apoyo Familiar en materias de Habitabilidad PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE -PROGRAMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS Diseño de equipamiento para espacios reducidos: investigación y casos de estudio. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE -PROGRAMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS Realidad compleja y multicausal de la pobreza / Problema abordable. Lo físico y lo social están íntimamente ligados / importancia del uso de metodologías integradoras. Importancia y necesidad del trabajo en redes. Valoración de la participación e involucramiento permanente de los usuarios (actor clave y objetivo de nuestra acción) Necesidad de ser flexibles en la formulación y desarrollo de estrategias, que permitan acoger particularidades de las personas atendidas por estos programas La importancia de plantearse resultados concretos y verificables por todos los actores. La implementación del programa ha dinamizado áreas no imaginadas y tenido impacto significativos en algunas localidades: abriendo un campo laboral para técnicos y profesionales jóvenes; colocando recursos para la compra de materiales y contratación de mano de obra local; articulando esfuerzos con diversos agentes públicos y privados (FFAA., empresas privadas, institutos y escuelas técnicas, municipalidades, universidades). 4
Los recursos son insuficientes para cubrir toda la demanda de familias en extrema pobreza (fortalecer la atención coordinada). Se requiere mayor innovación en los tipos de soluciones (diseño, prefabricación, uso de espacios reducidos, a bajo costo y la apropiación pertinencia para las propias familias) Hay que mejorar la asistencia técnica, simplificar procedimientos y avanzar en el modelo de gestión de un programa complejo (beneficiarios dispersos, con variadas y múltiples necesidades, de cobertura nacional). Es necesario fortalecer el perfil de este tipo de ejecutores intermediarios (que integren lo social y lo constructivo / el trabajo micro / la no estandarización). Interesa aprender más de usuarios como niños y niñas, adultos mayores y recoger de mejor manera las particularidades regionales, considerando la diferenciación de recursos y tipos de soluciones. gracias 5