LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS

LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS INFORME EJECUTIVO DE GESTIÓN Noviembre 2010 - Octubre 2011 SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO Para que los colombianos recuperen sus tierras

LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS INFORME EJECUTIVO DE GESTIÓN NOVIEMBRE DE 2010 - OCTUBRE DE 2011 SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO JORGE ENRIQUE VÉLEZ GARCIA SUPERINTENDENTE DE NOTARIADO Y REGISTRO BOGOTÁ D.C. Para que los colombianos recuperen sus tierras

CONSEJO DIRECTIVO Juan Carlos Esguerra Portocarrero Héctor Maldonado Gómez Jorge Bustamante Roldán Ministro de justicia Departamento Administrativo de Estadísticas Director Instituto Nacional Agustín Codazzi EQUIPO DIRECTIVO Jorge Enrique Vélez García María Emma Orozco Espinosa Enrique José Nates Guerra Ligia Isabel Gutiérrez Araujo Jairo Mesa Guerra Néstor Raúl Sánchez Espitia Carlos Augusto Prieto León Zoraida Celis Carrillo Oscar Aníbal Luna Olivera Daniel Enrique Ariza Heredia Marcos Jaher Parra Oviedo Elba Lucia Corredor Superintendente Secretaria General Superintendente Delegado para el Registro de Instrumentos Públicos Superintendente Delegada para el Notariado Asesor- Coordinador de Tierras Director de Registro de Instrumentos Públicos Director de Desarrollo Registral Directora de Gestión Notarial Director Financiero Jefe Oficina Asesora de Planeación Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe Oficina de Informática 0

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN... 2 1. GESTIÓN DE LEY DE JUSTICIA Y PAZ... 4 1.2. RUTA COLECTIVA... 4 1.3. RUTA INDIVIDUAL... 5 1.3.1. CASOS ESPECIALES... 7 1.4. APOYO INTERINSTITUCIONAL: UNIDAD ELITE DE BIENES FISCALÍAS PARA LA JUSTICIA Y LA PAZ... 10 1.6. AVANCES ADMINISTRATIVOS... 10 1.7. CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS INCODER... 12 1

INTRODUCCIÓN La dando cumplimiento, entre otros, al auto de seguimiento 008 de 2008 de la Corte Constitucional, a la Sentencia T 025 de 2004 y a la Ley de Justicia y Paz, creo el Grupo de Justicia y Paz, actualmente adscrito al despacho del superintendente, con el objetivo de asegurar la efectiva y adecuada prestación del servicio público registral en cumplimiento de las disposiciones normativas citadas en lo pertinente, coadyuvando de esta manera con los lineamientos del Gobierno Nacional al propender por la efectiva protección jurídica de los derechos que tiene la población en riesgo de desplazamiento por la violencia. El trabajo del Grupo de Justicia y Paz está dirigido a participar de manera activa con las demás Entidades Estatales en la implementación de disposiciones reglamentarias y convenios interadministrativos, que permitan la aplicación de las leyes de protección a la población desplazada por la violencia, para capacitar a los funcionarios de las Oficinas de Registro de Públicos del País y dar aplicación a las normas sobre la materia a través de la coadministración del programa RUPTA y a la implementación de mecanismos que permita el suministro de información y la inscripción de protecciones colectivas e individuales sobre predios declarados en abandono. De manera paralela, se inició el estudio del proyecto de Ley de víctimas y restitución de tierras, en el que el Grupo de Justicia y Paz participó su redacción. Adscrito el Grupo de justicia y Paz al despacho del Superintendente y conocedor de los alcances del proyecto de ley de víctimas y restitución de tierras, se amplió el Grupo con la visión de conocer la realidad de la situación registral de los folios de matrícula de los predios rurales, ubicados en regiones altamente afectadas por el fenómeno de la violencia. Los informes resultantes de las investigaciones se han convertido en importante insumo, no solo para la misma Superintendencia, sino también para otras Entidades del Estado, que tienen relación directa con la materia aludida, puesto que no solo se han establecidos tipologías para el despojo de la tierra en el País, sino también situaciones que conllevan a hechos tipificados como punibles en nuestra legislación, como es el caso de 2

falsedad en documentos para el acceso a terrenos de la nación o terrenos baldíos. El grupo con base en los informes ha comunicado y enviado copia de los mismos a los entes de control y judiciales con competencia, para que analicen y actúen conforme corresponda. De igual manera y hacía el interior de la Superintendencia, se comunicó a los órganos de control (Oficina de Control Disciplinario Interno y Superintendencia Delegada para Notariado), para que se iniciaran las acciones preventivas y correctivas. También, en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 se está adelantando las gestiones necesarias para la creación de la Superintendencia Delegada para la Protección, Formalización y Restitución de Tierras. Con estos antecedentes, a continuación se desarrolla un informe ejecutivo de la gestión adelantada por el Grupo de Justicia y Paz, durante el periodo comprendido entre noviembre de 2010 y septiembre del año en curso. 3

1. GESTIÓN DE LEY DE JUSTICIA Y PAZ En cumplimiento a la ley 160 de 1994, ley 387 de 1997, ley 975 de 2005, y ley 1448 de 2011 y el Decreto 2007 de 2001. El Grupo de Tierras-Justicia y Paz ha efectuado las siguientes gestiones: 1.2. RUTA COLECTIVA Se impartió directrices a los Notarios y Registradores del país sobre las zonas declaradas en desplazamiento forzado y el levantamiento de las mismas. Al 30 de Septiembre de 2011 se encuentran inscritos 78.751 folios de matrículas inmobiliarias, con medidas de protección colectiva. Tabla 1. Total de folios de matrículas inmobiliarias con inscripción de medidas de protección colectiva por Departamento DEPARTAMENTO TOTAL RUTA COLECTIVA NORTE DE SANTANDER 29.524 ANTIOQUIA 9.497 CAUCA 8.079 VALLE DEL CAUCA 6.164 SUCRE 4.444 NARIÑO 3.924 CUNDINAMARCA 3.585 ARAUCA 3.067 BOLIVAR 2.874 TOLIMA 2.060 HUILA 1.879 META 1.125 SANTANDER 889 CÓRDOBA 670 CESAR 428 LA GUAJIRA 275 MAGDALENA 216 VICHADA 51 TOTAL 78.751 Fuente: Base de datos Grupo de Justicia y paz -RUPTA 4

1.3. RUTA INDIVIDUAL A la fecha se ha ingresado al programa RUPTA 43.061 solicitudes de protección de las cuales 2.958 corresponden al periodo de Noviembre de 2010 a septiembre de 2011 con un promedio mensual de 269 solicitudes. Gráfico 1. Consolidado de solicitudes de protección individual RUPTA NOV 2010 - SEP 2011 306 323 192 412 325 375 287 289 377 48 NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP Fuente: Base de datos Grupo de Justicia y paz -RUPTA El comportamiento durante el periodo, es variable, en la medida en que las solicitudes de protección se inician a petición de los interesados ante las autoridades del Ministerio Público y éstas son enviadas al INCODER, para ser ingresa al RUPTA y envié la solicitud de inscripción y copia de la solicitud del usuario a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de ubicación del inmueble. Las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos han reportado al Grupo Ley de Justicia y Paz 48 bienes que fueron postulados para la reparación de las víctimas en el marco de la ley de Justicia y Paz. Mediante resolución 1476 del 25 de Febrero del 2011 se adoptaron códigos para la inscripción de las decisiones judiciales de los Fiscales de la Unidad de Justicia y Paz. 24 5

Grafico 2. Proceso para protección de un predio. Petición del interesado ante el Ministerio Público. Ingreso de la solicitud al RUPTA por parte del INCODER Envio de solicitud a Orip s correspondiente Inscribción de la medida de protección y envio a la SNR para la actualización en el Sistema. Tabla 1. Solicitudes de protección individual de inmuebles por Departamento RUPTA NOV 2010 - SEP 2011. DEPARTAMENTO NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP TOTAL Amazonas 1 1 2 4 Antioquia 46 41 21 16 72 50 80 75 59 40 4 504 Arauca 2 12 3 1 3 19 11 51 Atlántico 1 1 2 Bolívar 14 25 54 0 11 45 24 4 28 8 2 215 Boyacá 3 1 3 2 9 Caldas 2 1 20 4 6 14 47 Caquetá 6 5 6 2 30 11 11 2 12 1 86 Casanare 1 8 4 3 5 4 4 4 10 2 3 48 Cauca 3 8 7 2 19 3 12 9 12 4 79 Cesar 114 74 55 3 80 25 54 9 11 54 2 481 Chocó 8 5 13 Córdoba 4 4 5 21 4 6 29 4 12 89 Cundinamarca 2 8 3 8 3 6 5 2 3 40 Guaviare 2 2 2 1 14 2 4 1 28 Huila 6 7 2 8 7 6 4 19 59 Inírida 1 1 2 5 9 La Guajira 12 1 4 2 1 20 Magdalena 10 40 10 25 36 25 22 24 8 200 Meta 16 16 1 9 4 8 8 62 Nariño 7 4 7 1 12 7 5 6 49 Norte de Santander 8 11 1 2 10 16 18 7 18 12 103 Putumayo 15 7 1 25 19 10 12 9 98 196 Risaralda 2 2 Santander 9 18 6 5 43 18 25 17 14 19 4 178 Sucre 6 11 2 5 4 4 21 38 91 Tolima 8 19 2 19 14 24 5 35 28 2 156 Valle del Cauca 9 7 2 21 23 5 7 1 75 Vichada 2 1 1 7 7 5 20 19 62 Total general 306 323 192 48 412 325 375 287 289 377 24 2.958 Fuente: Base de datos Grupo de Justicia y paz -RUPTA 6

1.3.1. CASOS ESPECIALES Para los diagnósticos registrales que ha elaborado el Grupo de Justicia y Paz, se programó y realizó ocho visitas a las Orip s de: El Carmen de Bolívar, Sincelejo, Corozal, Turbo, San Martín, Ocaña y Marinilla, encontrándose 1.864 folios de matrícula inmobiliaria que contienen inscripciones de documentos con irregularidades de forma y fondo y/o sin inscripción de la medida colectiva: Como resultados de las visitas se ha presentado tres informes sobre la situación registral de los predios rurales en: Montes de María, Urabá antioqueño (Turbo) y San Martin. REGIÓN ESTUDIADA Montes de María Urabá Antioqueño Departamento del Meta OFICINAS DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS Carmen de Bolívar, Corozal y Sincelejo Turbo San Martín Durante la verificación en las Orip s citadas se revisaron 4.170 matrículas inmobiliarias, que representa 388.740 hectáreas de tierras previamente focalizadas, en las cuales se identificaron tipologías de despojo e irregularidades relacionadas con el acceso a la propiedad rural y la dinámica del mercado de tierras en dichas regiones. Entre las principales actividades realizadas, se destaca, la revisión y análisis de temas fundamentales, como: Protección de predios por ruta colectiva e individual. Origen o procedencia de la propiedad. Transferencia del dominio con concentración masiva de la propiedad, a través de figuras jurídicas como la constitución de fiducia y/o ventas por poder Predios del Fondo Nacional Agrario. Folios con inscripción de medida cautelar de Justicia y Paz. Predios con destinación provisional a la Sociedad de Activos Especiales. Predios reclamados por sus propietarios, ocupantes o poseedores, directamente o a través de ONG, entre otros casos. 7

La finalidad del trabajo adelantado se encuentra enfocada a que la Superintendencia, bien sea directamente, o a través de las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos involucradas, inicien actuaciones administrativas que culminen con decidir la situación jurídica de los inmuebles que presentan inconsistencias y las demás Entidades del estado que impartan capacitaciones y orientaciones necesarias en los aspectos administrativos y formales que conlleven a la correcta elaboración de los documentos, que estas emiten a la Oficinas de Registro para su correspondiente inscripción en el registro inmobiliario y además verifiquen la validez y existencia de documentos públicos proferidos por ellas. Tabla 1. Tipologías Estudiadas Estudios en Montes de María, Urabá antioqueño y San Martín TIPOLOGIA Ventas masivas. Predios con protección. Predios del Fondo Nacional Agrario - FNA. Actualizaciones de Áreas. DESCRIPCIÓN Se estudiaron las personas naturales y/o jurídicas que adquirieron más de 5 predios o 100 hectáreas de tierra en la región y las figuras jurídicas utilizadas para la transferencia o administración de dichos fundos. Transferencia de predios desde el año 2005. Se estudiaron los folios donde se encontraba inscrita una medida de protección individual o colectiva, e igualmente se analizó aquellos predios que deberían estar protegidos y no lo están. Se estudiaron las ventas realizadas sobre estos predios. Inscripción de Protecciones desde el año 2005. Se estudiaron el 100% de las adjudicaciones realizadas por el INCORA e INCODER en parcelaciones del FNA, sus restricciones y procedimientos para las transferencias. Desde el año 1994. Se detectaron folios de matrículas inmobiliarias con actualizaciones de área que superan hasta un 100% su cabida inicial. Tabla 2 Resultados obtenidos en el estudio: Montes de María, Urabá antioqueño y San Martín. NOMBRE Montes de María PROBLEMÁTICA Se estudiaron las ventas masivas dadas en la región, los predios transferidos que se encontraban con medida de protección y los predios que provienen de la Reforma Agraria (Fondo Nacional NÚMERO DE PREDIOS HECTÁREAS 1.400 75.000 8

Agrario). Escritura Falsa Puerto López Falsa tradición sobre Baldío de la Nación en San Martin Meta Curvarado y Jiguamniando Predio Guaracú Juez de Paz Caso Barranquilla Urabá Antioqueño (Turbo) San Martín Meta Mediante la inscripción de una Escritura Falsa de la Notaria 23 de Bogotá D.C, se usurparon 28,900 hectáreas de Baldíos de la Nación, en jurisdicción del Municipio de Puerto Gaitán Meta, en el área donde Opera el Loco Barrera 2 28.900 Hato los Laureles ha tenido una falsa tradición que ha pasado por manos de la DNE e INCORA y devuelta a sus 1 15.000 antiguos Ocupantes siendo un Predio de la Nación. Informe a INCODER Se resolvieron cuatro accesiones, se revocaron 17 inscripciones ilegales y extemporáneas y se revocó la 29 25.479 inscripción de Ocho resoluciones presuntamente Falsas. Predio que mediante escritura Adulterada, se amplió el de 7.000 a 15.000 hectáreas y paso de ser un baldío 1 17.000 a propiedad privada. El juez quinto de paz de Barranquilla, ha titulado predios en Barú Cartagena y en los montes de maría - denuncia penal 5 111 por la SNR Presunta Falsedad en Escritura 0419 en cuanto a que el señor ya estaba muerto 12 250 cuando la firmo Se detectaron una serie de irregularidades relacionadas con falsificación de escrituras, ventas 1.320 44.000 masivas, resoluciones falsas del INCODER. Se hallaron una serie de irregularidades relacionadas con: ventas masivas, resoluciones falsas del INCODER, 1.400 183.000 actualizaciones de áreas que superan el 100% su cabida inicial y escrituras falsas. Total 4.170 388.740 9

1.4. APOYO INTERINSTITUCIONAL: UNIDAD ELITE DE BIENES FISCALÍAS PARA LA JUSTICIA Y LA PAZ La a través del Grupo de Justicia y Paz ha venido prestando apoyo a la Fiscalía General de la Nación en cuanto a los estudios de títulos y conceptos jurídicos en temas registrales y de tierras, respecto de los predios postulados para la reparación de víctimas por parte de los procesados bajo la Ley de Justicia y Paz. En este orden de ideas, se ha orientado a las diferentes fiscalías de Justicia y Paz frente a la situación registral de 100 folios de matrícula inmobiliaria. En cuanto a la redacción de la Ley 1448 de 2011, se realizaron observaciones al proyecto de ley de víctimas, en el capítulo de restitución de tierras; las que fueron aceptadas en su mayoría. En el proyecto de Ley se crea la Superintendencia Delegada para la Protección, Restitución y Formalización de tierras, cuyo trámite de creación ha venido gestionándose. 1.6. AVANCES ADMINISTRATIVOS CAPACITACIONES Entre Noviembre del 2010 y Septiembre del 2011 se realizaron cuatro talleres registrales sobre: Ley 160 de 1994, Ley 387 de 1997, Ley 975 de 2005, Decreto 2007 de 2001, dirigidos a calificadores y registradores de Instrumentos Públicos del país y funcionarios de Ministerio Público. REGISTRADORES CAPACITADOS CALIFICADORES CAPACITADOS 190 450 funcionarios Además se realizó dos Talleres de Presentación de Informes a la Procuraduría y a Fiscalía de Justicia y Paz de los diagnósticos registrales rurales de Montes de María y del Urabá Antioqueño. PROYECTOS DE INVERSIÓN A través del proyecto de inversión para la sistematización y modernización de la se destinó una partida 10

PESOS República de Colombia para la Actividad Protección Patrimonial a Población Desplazada como lo muestra la gráfica No. 2 Grafica No. 2 Recursos de Protección Patrimonial a Población Desplazada 2011 $6.000.000.000,00 $5.000.000.000,00 $4.000.000.000,00 $3.000.000.000,00 $2.000.000.000,00 $1.000.000.000,00 $- 2010 2011 RECURSOS PROYECTADOS $1.939.282.578,00 $5.711.000.000,00 RECURSOS EJECUTADOS $1.828.495.278,26 $4.437.801.154,94 Fuente: Datos Grupo de Ley de Justicia y Paz Nota: Los recursos ejecutados del año 2011 con corte a 30 de septiembre del 2011 REGISTRO MÓVIL Se entregaron a la Oficina de Contratación Administrativa los estudios previos para la adquisición de la Unidad. Que pretende: Ampliación de la cobertura registral. Mayor facilidad para el usuario en las transferencias de dominio o negocios jurídicos. Conocimiento de la situación jurídica del bien inmueble por parte del usuario. Atención a la población desplazada víctima de la violencia. VISITAS DE APOYO A LAS Orip s 11

Se realizaron 35 visitas para apoyar en las funciones propias de las oficinas, a fin de prestar un mejor servicio registral a la población desplazada. 1.7. CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS INCODER Desde el Grupo de Justicia y Paz se ha gestionado los siguientes convenios interadministrativos con el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER): CONVENIO MARCO NO. 036 23-12-2010 ACTIVIDADES CONJUNTAS EN RESTITUCIÓN DE TIERRAS. (EN EJECUCIÓN) OBJETO: Aunar esfuerzos interinstitucionales entre la SNR y el INCODER para ejecutar la política agropecuaria y de desarrollo rural del Gobierno nacional que permitan: Garantizar la fe pública de la propiedad rural en Colombia, particularmente de los predios titulados por el INCORA y el INCODER Garantizar la publicidad y la seguridad jurídica del servicio público de registro de los títulos emitidos por el INCODER. Celebrar Convenios Específicos para cumplir el objeto del Convenio Marco. CONVENIO ESPECÍFICOS 001 10-06-2011 CRUCE DE INFORMACIÓN ADJUDICACIÓN DE BALDÍOS DE LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS. OBJETO Aunar esfuerzos humanos, técnicos, económicos y logísticos para avanzar en objetivo de lograr el cruce de información entre ambas entidades, a fin el de facilitar los procesos misionales de cada una de ellas. ACTIVIDADES Cruzar bases de datos de titulaciones de baldíos efectuados por el INCORA, la UNAT y el INCODER en los últimos 20 años para el proceso de formalización. Implementar un protocolo de registro de los títulos emitidos por el INCODER que permitan el registro de los actos de adjudicación. Adelantar el cruce de la información resultante con las bases de datos dela SNR, con el fin de detectar no coincidencias que indiquen la existencia de título falsos y titulaciones no registradas a efectos de incorporarlas a un futuro programa de formalización. Facilitar el intercambio de información entre la SNR y el INCODER con el fin Garantizar la fe pública, la publicidad y la seguridad jurídica del servicio público de registro de los títulos emitidos por el INCODER. 12

CONVENIO ESPECÍFICO 002 10-06-2011 TRABAJO CONJUNTO EN LA RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE PREDIOS EN ZONAS PRIORIZADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL. OBJETO Aunar esfuerzos Humanos, técnicos, económicos y logísticos entre las dos entidades en el área de cooperación denominada en el Convenio Marco de Cooperación como INTERVENCIÓN ZONIFICADA, a fin de desarrollar conjuntamente planes de acción priorizados por zonas de intervención, que permitan diagnosticar el estado actual de la propiedad rural en Colombia. ACTIVIDADES Desarrollar conjuntamente planes de acción priorizados por zonas de intervención a las ORIPS. Realizar un diagnóstico detallado desde el punto de vista registral de los fenómenos de despojo de la propiedad rural en el territorio nacional, tales como: o o o o o o o Abandono de predios. Titulaciones expedidas por el INCODER en las que se han violado los topes de UAF. Registro reciente de títulos emitidos por el INCORA. Registro de títulos presuntamente falsos emitidos por el INCODER; levantamiento de medidas de protección sin el cumplimiento de los requisitos legales. Adquisición de la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados como baldíos, excediendo los límites máximos para la titulación señalados por la Junta Directiva del INCODER para las UAF en el respectivo municipio o región. Las demás circunstancias que se evidencien en desarrollo de las investigaciones. Realizar un diagnóstico detallado desde el punto de vista registral del número de actos de titulación emitidos por el INCODER que no se encuentran registrados, de manera que se puedan incorporar a un posterior programa de formalización. 13