ANALISIS DEL SECTOR INTERVENTORÍA TÉCNICA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE TANQUE ELEVADO CAPACIDAD DE 100 m 3 Y 20 m DE ALTURA EN LA VEREDA DEL VIDRIAL, MUNICIPIO DE MONTERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA Elaborado por: Área Técnica Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. Febrero de 2014
Contenido 1. ANTECEDENTES... 3 2. OBJETO A CONTRATAR... 3 3. ANALISIS DEL MERCADO... 3 3.1. TAMAÑO DE LAS EMPRESAS E INGRESOS OPERACIONALES... 4 4. ANALISIS DE LA DEMANDA... 6 4.1. ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD... 7 4.2. ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES ESTATALES... 7 5. ANÁLISIS DE LA OFERTA... 9 5.1 INDICADORES DE LA CAPACIDAD FINANCIERA... 9 5.1.1 Índice de liquidez... 10 5.1.2 Índice de endeudamiento... 11 6. ANALISIS LEGAL... 15 7. ANÁLISIS TÉCNICO... 15 7.1 EXPERIENCIA ESPECÍFICA... 15 7.2 EQUIPO DE TRABAJO... 16 8. ANÁLISIS DE RIESGOS... 16 9. CONCLUSIONES... 17
1. ANTECEDENTES El siguiente análisis del sector tiene como finalidad establecer el contexto del Proceso de Contratación que Aguas de Córdoba S.A. E.S.P., pretende adelantar, mediante la realización de un estudio económico que considere las personas naturales y jurídicas que desarrollan su actividad económica en el sector de las consultorías, y cuenten con la experiencia específica, personal profesional capacitado, capacidad jurídica, capacidad financiera y capacidad organizacional, para llevar a cabo el objeto del proceso de contratación que corresponde a la INTERVENTORÍA TÉCNICA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE TANQUE ELEVADO CAPACIDAD DE 100 m3 Y 20 m DE ALTURA EN LA VEREDA DEL VIDRIAL, MUNICIPIO DE MONTERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA. 2. OBJETO A CONTRATAR INTERVENTORÍA TÉCNICA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE TANQUE ELEVADO CAPACIDAD DE 100 m3 Y 20 m DE ALTURA EN LA VEREDA DEL VIDRIAL, MUNICIPIO DE MONTERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA. 3. ANALISIS DEL MERCADO Las empresas de consultoría tienen un papel muy importante en el sector de la infraestructura, debido a que estas, son las que ofrecen el conocimiento profesional especializado, para atender y satisfacer las necesidades básicas de las poblaciones mediante el planteamiento de estudios de diseños de obras de ingeniería auto sostenibles, bajo los estándares técnicos necesarios que garanticen la calidad de las mismas. Para este análisis, la entidad tuvo en cuenta el Comportamiento Financiero de 146 empresas de Consultoría del Sector afiliadas y aquellas que reportan a la Supersociedades, realizado por la Cámara Colombiana de la Infraestructura en su publicación Comportamiento de las Empresas de Construcción y Consultoría del Sector en el 2010, considerando los siguientes resultados o premisas:
3.1. TAMAÑO DE LAS EMPRESAS E INGRESOS OPERACIONALES En el año 2010, las empresas de consultoría de acuerdo al tamaño de sus activos se componen de la siguiente manera, 9,4% son grandes empresas, 43,8% medianas, 45,3% pequeñas y 1,4% microempresas. Tabla N 1 Desempeño de las empresas de consultoría de obras civiles por tamaño Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura. Las pequeñas y medianas empresas de consultoría componen el 90,6% del total reportado a Supersociedades. Los ingresos operacionales generados por 146 empresas de consultoría de 1,5 billones de pesos en 2010, fueron 55,3% aportados por las grandes empresas y 44,7% por medianas y pequeñas. Sin embargo, las empresas de consultoría no representan gran parte de los ingresos operacionales del sector de la infraestructura en Colombia, siendo las empresas constructoras las que aportan el mayor porcentaje de dichos ingresos, como se puede apreciar en la siguiente Tabla N 2. Tabla N 2 Ingresos Operacionales por Rol Años 2011/2012 (Millones de $)
Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Grupo de Estudios Económicos y Financieros. Los ingresos operacionales para las empresas de consultoría en Colombia han crecido un promedio de 28,6% (del año 2006 al 2010), presentando mayor crecimiento entre los años 2006-2007 y un menor crecimiento entre los años 2008-2009 (Ver Figura N 1). Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura Figura N 1 Variación de los Ingresos Operacionales (430 registros 86 empresas).en la Figura N 2, se ilustra la distribución geográfica de las empresas de consultoría en Colombia:
Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura. Figura N 2 Distribución de las Empresas de Consultoría por Departamento Muy a pesar de que en la anterior figura, no aparezca discriminado el porcentaje del Departamento de Córdoba, la Entidad de acuerdo a la investigación realizada en el sector local, identificamos que debido a la alta demanda de obras civiles que se viene presentando en el departamento, hay presencia de empresas consultoras locales, regionales y nacionales interesadas en participar en los procesos, evidenciando un porcentaje considerable que en otras épocas no se presentaba. 4. ANALISIS DE LA DEMANDA La Empresa Aguas de Córdoba S.A E.S.P., en calidad de gestor del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico, y cuyo objeto principal es mejorar las condiciones de cobertura, calidad y eficiencia de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en los municipios del departamento de Córdoba, inicio proceso de concurso de méritos abierto N 002-2014 para la escogencia del Consultor que realice la INTERVENTORÍA TÉCNICA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE TANQUE ELEVADO CAPACIDAD DE 100 m 3 Y 20 m DE ALTURA EN LA VEREDA DEL VIDRIAL, MUNICIPIO DE MONTERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA.
Para tener un contexto de los procesos de contratación, y poder identificar algunos de los riesgos y determinar los requisitos habilitantes, las especificaciones técnicas, y modalidades de contratación utilizadas, se consultaron en la base de datos del Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP), procesos con objetos similares que fueron celebrados por la empresa Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. (Base de datos interna) y por otras entidades estatales (Base de datos externa). 4.1. ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD La Empresa Aguas de Córdoba S.A E.S.P., ha celebrado contratos con objetos similares al presente proceso, utilizando el concurso de méritos abierto como modalidad de contratación, entre los cuales están: Objeto: INTERVENTORÍA TÉCNICA A LA CONSTRUCCIÓN DE RED EXTENSION DE RED MATRIZ Y MENORES, CONSTRUCCIÓN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTOS Y ESTACIÓN DE REBOMBEO EN EL CORREGIMIENTO DE LOS PERICOS,LAS LAMAS Y CERRITO, MUNICIPIO DE MONTERÍA, DEPARTAMENTO DE CORDOBA. Número de proceso: 002-2013. Entidad: CÓRDOBA - AGUAS DE CÓRDOBA S.A. E.S.P. Lugar de ejecución: Montería - Córdoba. Cuantía: $72,784,615. Objeto: INTERVENTORÍA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, CONTABLE Y JURÍDICA A LAS OBRAS DE OPTIMIZACIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO Y DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL MUNICIPIO DE TIERRALTA (REFORMULACIÓN). Número de proceso: 001-2013. Entidad: CÓRDOBA - AGUAS DE CÓRDOBA S.A. E.S.P. Lugar de ejecución: Tierralta - Córdoba. Cuantía: $42,162,195. 4.2. ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES ESTATALES
Luego de consultar en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP), procesos con objeto similar que fueron celebrados por otras entidades estatales, se obtuvo la siguiente información: Objeto: INTERVENTORÍA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO PRIMERA ETAPA DEL CENTRO POBLADO VISO DEL UPIA EN EL MUNICIPIO DE CABUYARO - META. Numero de proceso: 50124019. Modalidad de contratación: Concurso de Méritos Abierto. Entidad: META - ALCALDÍA MUNICIPIO DE CABUYARO. Lugar de ejecución: Meta: Cabuyaro. Cuantía: $65,314,382. Objeto: INTERVENTORÍA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AL CONTRATO CUYO OBJETO ES MEJORAMIENTO Y OPTIMIZACION DE LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE SAN ANTONIO NORTE, LA FLORIDA, SIRATA CENTRO, LA PARROQUIA, SIRATA LA CUMBRE Y ESPINAL DE LA CIUDAD DE DUITAMA. Numero de proceso: CCC-20130005. Modalidad de contratación: Concurso de Méritos Abierto. Entidad: BOYACÁ - ALCALDÍA MUNICIPIO DE DUITAMA. Lugar de ejecución: Duitama: Boyacá. Cuantía: $64,150,792. Objeto: INTERVENTORÍA TÉCNICA, AMBIENTAL, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y LEGAL PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL MUNICIPIO DE YONDÓ. Numero de proceso: 4600000942 DE 2013. Modalidad de contratación: Concurso de Méritos Abierto. Entidad: ANTIOQUIA - GOBERNACIÓN. Lugar de ejecución: Yondo: Antioquia. Cuantía: $103,013,220. Objeto: INTERVENTORÍA LEGAL, TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PRIMERA FASE DE LA RED MATRIZ DE DISTRIBUCIÓN DEL ACUEDUCTO DE LA ZONA OCCIDENTAL DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO. Numero de proceso: 171-2013.
Modalidad de contratación: Concurso de Méritos Abierto. Entidad: ANTIOQUIA - ALCALDÍA MUNICIPIO DE RIONEGRO. Lugar de ejecución: Rionegro: Antioquia. Cuantía: $70,000,000. 5. ANÁLISIS DE LA OFERTA Para el análisis de la oferta, la entidad identificó los proveedores del servicio a contratar a través de información solicitada y consultada a la Cámara Colombiana de Infraestructura y a la Superintendencia de Sociedades, sobre las condiciones de ofertas de consultores del sector a nivel nacional (Requisitos Habilitantes Empresas Consultoras, Enero de 2014). De acuerdo a lo anterior se presentan los siguientes resultados: La base de empresas de consultoría del sector de Obras Civiles es de 86 empresas para el año 2014. Las empresas se distribuyen en 15 empresas grandes (17%), 33 empresas medianas (38%) y 38 empresas pequeñas (44%). En la base del Sirem hay registros de 54 empresas consultoras y una empresa consultora-adherente afiliadas a la Cámara Colombiana de la Infraestructura. La información anterior, permite apreciar que para el sector de la consultoría existen en promedio más de 86 empresas consultoras de este servicio a nivel nacional. Sin embargo la entidad consideró tener en cuenta la capacidad financiera y capacidad organizacional de las empresas del sector, para lo cual tuvo en cuenta los indicadores reportados por la Cámara de Colombiana de Infraestructura en relación con los criterios señalados: 5.1 INDICADORES DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Siguiendo lo dispuesto en el decreto 1510 de 2013, se analizaron los siguientes indicadores que miden la fortaleza financiera de las empresas consultoras:
Índice de liquidez. Índice de endeudamiento. 5.1.1 Índice de liquidez El Índice de Liquidez, determina la capacidad que tiene un proponente para desempeñar sus obligaciones de corto plazo y está definido por el decreto 1510 de 2013 como activo corriente dividido por el pasivo corriente. De acuerdo a la publicación Maduración de Proyectos - Matriz de Riesgos - Buenas Prácticas Contractuales, de la Cámara Colombiana de Infraestructura (2012), se sugiere que para las empresas de consultoría sea >=1.2. Aunque recomienda analizar las condiciones financieras de las empresas del sector, considerando la actividad específica (consultoría o construcción). De igual forma, en dicha publicación se concluye que las empresas de consultoría de acuerdo con su modelo de negocio y estructura organizacional, compuesta principalmente por capital humano, muestran menores niveles de endeudamiento que las empresas de construcción cuyo principal activo lo constituyen la propiedad, planta y equipo. En la publicación de la Cámara Colombiana de Infraestructura Requisitos Habilitantes Empresas Consultoras, de enero de 2014, se evidencia que el mayor número de empresas de consultoría (26) presentan índices de liquidez de 2. En la siguiente figura se representan los índices de liquidez que presentaron las empresas de consultoría en el año 2012.
Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura. (2014) Figura N 3 Índice de Liquidez para empresas consultoras (2012) 5.1.2 Índice de endeudamiento El Índice de Endeudamiento, determina el nivel de endeudamiento en la estructura de financiación del proponente y lo define el decreto 1510 de 2013 como pasivo total dividido por el activo total. En ninguno de los años, la razón de endeudamiento ha alcanzado el 70% que es el nivel bajo del intervalo de dicho indicador sugerido en la publicación Maduración de Proyectos - Matriz de Riesgos - Buenas Prácticas Contractuales, de la Cámara Colombiana de Infraestructura (2012), y que se puede evidenciar en la Figura N 4.
Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura. (2010) Figura N 4 Comportamiento del Nivel de Endeudamiento para empresas Consultoras El promedio de la razón de endeudamiento de las empresas de consultoría desde el año 2006 hasta el año 2010 ha sido del 50.6%, muy a pesar de que en la publicación Maduración de Proyectos - Matriz de Riesgos - Buenas Prácticas Contractuales, de la Cámara Colombiana de Infraestructura (2012), recomiendan que el nivel de endeudamiento para empresas de consultoría debe ser menor o igual al 70%. Sin embargo la razón de endeudamiento de las empresas de consultoría del sector de Obras Civiles de acuerdo a la Figura N 3, está por debajo del rango 60%-70%, y en todos los casos, es menor que la razón de endeudamiento de las empresas constructoras (Informe de Caracterización de las Empresas de Consultoría del Sector de Obras Civiles, 2010). En la publicación de la Cámara Colombiana de Infraestructura Requisitos Habilitantes Empresas Consultoras, de enero de 2014, se evidencia que el mayor número de empresas de consultoría (31) presentan índices de endeudamiento de 60%. En la siguiente figura se representan los índices de endeudamiento que presentaron las empresas de consultoría en el año 2012.
Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura. (2014) Figura N 5 Índice de Endeudamiento para empresas consultoras (2012) Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura. (2010) Figura N 6 Razón de Endeudamiento por Tamaño de Empresa Al analizar la razón de endeudamiento de las empresas consultoras por tamaño, de acuerdo datos ilustrados en la Figura N 6, se encuentra que las grandes empresas tienen una razón de endeudamiento de 35,8%, las
medianas empresas de 51% y las pequeñas empresas de 45% en promedio. Ahora en un mismo estudio realizado durante el mes de agosto del año 2010 (Comportamiento de las Empresas de Construcción y Consultoría del Sector(2010) ), la Cámara Colombia de Infraestructura en su análisis ilustra la siguiente información como resultado del análisis realizado a la fecha de dicho estudio: Tabla N 3 Indicadores Financieros por Tamaño de la Empresa Fuente: Cifras Superintendencia de Sociedades, Cálculos Cámara Colombiana de Infraestructura. La capacidad de las empresas de consultoría, para afrontar las obligaciones de corto plazo, medida a través del índice de liquidez, se encontró en promedio en 1,74 en 2010. Al calcular el índice por tamaño de empresa encontramos que las grandes empresas tienen un índice de liquidez de 1,52; las medianas 1,98 y las pequeñas 2,4. ( Ver Tabla N 3) Muy a pesar de las pequeñas diferencias que existen en los porcentajes de los indicadores de los 2 análisis realizados por la CCI, lo que sí se puede evidenciar es que las pequeñas empresas cuentan con mayor capacidad de cubrir sus pasivos corrientes que las grandes y medianas empresas, en parte por el nivel de deuda de las mismas que manejan. En conclusión, de acuerdo al análisis estadístico realizado por la Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI), indica que para las empresas consultoras en el año 2010, tiene un Índice de Liquidez promedio de 1,97 y un Índice de endeudamiento promedio de 48,3%. Por lo anterior, la entidad adoptará como datos base para adelantar el presente proceso de contratación los siguientes:
Índice de Liquidez 1.5 Nivel de Endeudamiento 40% 6. ANALISIS LEGAL Atendiendo la naturaleza del objeto a contratar la modalidad de selección aplicable resulta ser el Concurso de méritos, con fundamento en las siguientes disposiciones: El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 indica: la escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de la Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos y Contratación Directa,... Y bajo el procedimiento establecido en el decreto 1510 de 2013. El contrato a suscribirse como resultado del mismo, estarán sometidos a la legislación y jurisdicción Colombiana y se rigen a lo establecido en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, y demás que la complementen, modifiquen o reglamenten, y por las normas civiles y comerciales que regulen los servicios objeto de la presente contratación. 7. ANÁLISIS TÉCNICO Teniendo como referencia los procesos contractuales celebrados previamente por la empresa Aguas de Córdoba S.A E.S.P., y por otras entidades estatales, para el proceso de contratación de INTERVENTORÍA TÉCNICA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE TANQUE ELEVADO CAPACIDAD DE 100 m3 Y 20 m DE ALTURA EN LA VEREDA DEL VIDRIAL, MUNICIPIO DE MONTERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA, se establecen los siguientes requisitos técnicos: 7.1 EXPERIENCIA ESPECÍFICA Para el cálculo de la experiencia específica, el interesado deberá aportar experiencia específica en un contrato terminado cuyo objeto haya sido interventoría a proyectos de obras civiles o haber sido director y/o residentes de Interventorías a contratos de obras civiles dentro de los últimos cinco años anteriores al cierre del presente proceso y que el valor de las obras a las cuales se les realizó la Interventoría o halla laborado como director y/o residente de las mismas sean según el siguiente criterio:
Que presente un valor ejecutado en los contratos que sumen 1.5 vez el PO Que presente un valor ejecutado en los contratos superior a 2 veces el PO 7.2 EQUIPO DE TRABAJO El proponente, está en libertad de establecer el número de personas que utilizará en el desarrollo de la consultoría, de acuerdo con la organización que dé a los mismos; sin embargo, deberá contar como mínimo, con el siguiente personal profesional para la ejecución de la Interventoría de la obra: CARGO FORMACIÓN EXPERIENCIA GENERAL Director y Residente de interventoría (Dedicación 50%) Deberá ser ingeniero civil o Ingeniero sanitario >5 años La cual se contabilizara a partir de la expedición de la matricula profesional como ingeniero civil o Ingeniero sanitario o arquitecto como director y/o residente de interventoría de obras civiles 8. ANÁLISIS DE RIESGOS Los riesgos que se puedan tipificar, estimar y asignar en las etapas de contratación y ejecución del proceso INTERVENTORÍA TÉCNICA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE TANQUE ELEVADO CAPACIDAD DE 100 m3 Y 20 m DE ALTURA EN LA VEREDA DEL VIDRIAL, MUNICIPIO DE MONTERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA, se pueden agrupar en: RIESGOS ADMINISTRATIVOS RIESGOS JURIDICOS Y/O LEGALES Y/O REGULATORIOS RIESGOS SOCIALES Y/O AMBIENTALES RIESGOS ESTUDIOS Y/O DISEÑOS RIESGOS TECNICOS Y/O OPERATIVOS RIESGOS FUERZA MAYOR Y/O CASO FORTUITO. Dichos riesgos pueden ser asumidos por la entidad Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. y/o por el proponente.
9. CONCLUSIONES Basados en el análisis del sector realizado se establecen los requisitos habilitantes para el proceso de contratación: concurso de méritos 002 de 2014 y tiene como objeto INTERVENTORÍA TÉCNICA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE TANQUE ELEVADO CAPACIDAD DE 100 m3 Y 20 m DE ALTURA EN LA VEREDA DEL VIDRIAL, MUNICIPIO DE MONTERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA. Los requisitos son: REQUISITOS PARA EL PROCESOS DE CONTRATACION CONCURSO DE MÉRITOS 002 de 2014 El proponente deberá acreditar experiencia específica habilitante, en la realización de interventorías a proyectos de Obra Civil, cuya EXPERIENCIA ESPECIFICA sumatoria en valor sea mayor o igual a 2 veces el Presupuesto oficial. PERSONAL PROFESIONAL REQUERIDO Director y Residente de Interventoría CAPACIDAD FINANCIERA ÍNDICE DE LIQUIDEZ 1.5 ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO 40% 50% RESPONSABLE, LUIS GABRIEL MOLINA FLOREZ COORDINADOR ÁREA TÉCNICA AGUAS DE CORDOBA S.A E.P.S. Elaborado por: Área Técnica PDA Área Jurídica PDA ORIGINAL FIRMADO