PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD Bogotá cuenta con el Sistema Distrital de Discapacidad conformado por un Consejo Distrital de Discapacidad, un Comité Técnico y veinte Consejos Locales de discapacidad. Dicho sistema, reglamentado inicialmente por el Acuerdo 16 de 1994, Acuerdo 022 de 1999 y después por el acuerdo 137de 2004, ha facilitado el posicionamiento del tema de la discapacidad en la ciudad y el proceso de empoderamiento de las personas con discapacidad como sujetos de derechos. En años anteriores se adelanto el Plan Distrital de discapacidad 2001 2005, el cual fue evaluado y dentro de sus conclusiones se evidencio la necesidad de diseñar una política donde se incluyan estrategias y acciones que permitan trascender el asistencialismo hacia la perspectiva de los derechos humanos, la participación y la diversidad; lo cual se reflejo en el decreto 470 de 2007 donde se decreto la Política Pública de Discapacidad. Dentro de las funciones de este sistema se contempla el diseño, ejecución y evaluación de la política pública distrital de discapacidad y del plan distrital de discapacidad. Tanto la política como el plan distrital de discapacidad definen los lineamientos que se deben seguir para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas con discapacidad. Adicionalmente se plantea como política prioritaria promover proceso de participación en la realización de las políticas públicas que beneficien a colectivos con demandas particulares. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD Política Pública Se estructura la propuesta de construcción de la Política que es avalada por el Consejo Distrital de Discapacidad, de acuerdo con el análisis realizado, surge la necesidad de contar durante el proceso con un grupo asesor y orientador; que coordine los soportes conceptuales y metodológicos requeridos para el logro del proceso. Se define como grupo asesor a la Universidad del Rosario y COMBA Internacional. El proceso avanza con el desarrollo de un taller de Pensamiento Estratégico, cuya metodología está orientada a involucrar, motivar y llevar a los participantes a que se apropien del proceso metodológico y de la obtención del resultado esperado; se trabajó sobre la base de plantear y otorgar a los participantes el uso de metodologías de apoyo, que facilitaran la construcción colectiva y llevaran a la auto regulación de la participación.
El proceso de elaboración del plan estratégico para la construcción de la Política Pública, se determinó a partir de la realidad percibida y comprobada acerca del tema. Los objetivos estratégicos propuestos para dar inicio al proceso fueron los siguientes: Sistematizar la experiencia de cada una de las fases de construcción de la política. Lograr la participación y el compromiso de los actores sociales e institucionales, en la construcción de la política. Comprometer a todos los actores sociales e institucionales en la construcción de la política. Posicionar el proceso de construcción de la política en la ciudad. Lograr la participación propositiva de las personas en condición de discapacidad y sus familias en la construcción de la política y el plan. Lograr la unificación de conceptos en torno a la construcción de la Política Pública Distrital. Contar con política. un marco conceptual unificado en la construcción de la Consolidar la información existente en materia de discapacidad para conocer la situación actual de las personas en condición de discapacidad. Lograr que la sociedad y los diferentes actores reconozcan la diversidad y las potencialidades de las personas en condición de discapacidad y sus familias, en la construcción de la Política Pública de Discapacidad. Lograr la operativización de la política pública para la equiparación de oportunidades de las personas con discapacidad y sus familias. Lograr que el diseño de la política articule los planes sectoriales, locales, distritales y nacionales. Alcanzar la participación mediante la activación de una estrategia permanente de comunicación interna y externa. Contar con una estrategia comunicativa que permita la información permanente del desarrollo del proceso de construcción de la política. De acuerdo con estos objetivos se elabora un Plan de Trabajo y un cronograma, el plan de trabajo permite estructurar el proceso de construcción en cuatro momentos:
Momento de Preparación Momento de Generación de Participación Momento de Construcción de propuestas Momento de Redacción Se crean de igual forma las siguientes subcomisiones de trabajo: Coordinadora Análisis de la política Comunicaciones Logística MOMENTO DE PREPARACIÓN: Se inicia con el taller de Pensamiento Estratégico, desde el cual se generan ideas orientadoras y líneas gruesas para configurar las estrategias más adecuadas a las intenciones y objetivos del Sistema. MOMENTO DE GENERACIÓN DE PARTICIPACIÓN: Como estrategia generadora de participación se define la contratación de gestores locales, personas en condición de discapacidad quienes tiene como misión principal la de dinamizar a través de los Consejos Locales la participación de la ciudadanía en general en la construcción de la política. MOMENTO DE CONSTRUCCIÓN DE PROPUESTAS: Se determinan cuatro estrategias para la construcción de las propuestas: Encuentros Locales, Encuentros Interlocales, Grupos Focales y entrevistas estructuradas. ENCUENTROS LOCALES Se realizaron 28 encuentros de participación ciudadana en las 20 localidades del Distrito, con una asistencia que superó en más del 30% a lo inicialmente planificado, superando los 4.000 ciudadanos en condición o en situación de discapacidad, programación que fue acordada con cada uno de los Consejos Locales para garantizar la participación activa de todos y todas sus integrantes. Dichos eventos en su gran mayoría fueron instalados y presididos por las alcaldesas locales, por miembros del Gabinete, como la Doctora Olga Beatriz Gutiérrez, Directora del Instituto de la Participación y Acción Comunal IDPAC, representante del Alcalde Mayor en el Consejo Distrital de Discapacidad y el Dr. Héctor Zambrano, Secretario de Salud del Distrito, de igual forma contaron con la
presencia de la totalidad de los representantes de las instituciones públicas que hacen parte del Comité Técnico de Discapacidad: la Secretaría de Integración Social, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Movilidad, la Secretaría de Gobierno, IDRD, IDPAC, la Veeduría Distrital y los representantes de las personas con discapacidad en el distrito: Jenny Gómez del sector cognitivo, Henry Mejía del sector de limitación auditiva, Germán Guerrero del sector de discapacidad múltiple, Yazmín Esparza del sector de limitación Física, Héctor Henao del sector de limitación visual, entre otros actores importantes en este proceso. La metodología definida facilitó la interlocución de los asistentes y motivó a que, desde las vivencias particulares se realizaran las propuestas de las iniciativas prioritarias para la población, permitiendo que se expusieran y plantearan de manera clara sus necesidades más sentidas y las propuestas de solución. En el cuadro adjunto se presentan los registros de cada encuentro con el número de asistentes a cada uno de ellos: ENCUENTROS DE CONSTRUCCIÓN DE PROPUESTAS LOCALES ASISTENCIA - NUMERO DE ASISTENC ASISTENC LOCALIDAD ENCUENTR IA IA TOTA OS ENCUENT ENCUENT L REALIZADO S RO 1 RO 2 MÁRTIRES 1 90 90 ANTONIO NARIÑO 1 123 123 FONTIBON 2 200 95 295 USAQUEN 1 108 108 SUBA 2 120 90 210 ENGATIVA 2 170 135 305 CHAPINERO Y 134 1 134 TEUSAQUILLO BARRIOS UNIDOS 1 91 91 KENNEDY 2 156 153 309 SAN CRISTÓBAL 2 135 172 307 TUNJUELITO 1 80 80 RAFAEL URIBE 347 2 131 216 URIBE USME 2 110 215 325
CIUDAD BOLÍVAR 2 150 341 491 BOSA 2 356 68 424 SANTA FE Y 200 1 200 CANDELARIA PUENTE ARANDA 2 180 100 280 SUMAPAZ 1 60 60 TOTAL 28 4179 En estos encuentros, la comunidad eligió a más de 200 personas, la mayoría líderes con discapacidad, en promedio 10 por localidad, representantes de cada una de las mesas de trabajo, los cuales actuaron como habilitadores e interlocutores en la definición y socialización de sus principales problemáticas y propuestas de solución, para que los representasen en los encuentros interlocales. ENCUENTROS INTERLOCALES Se definieron cuatro grupos de localidades en las que se dividieron las 20 localidades del Distrito, en función del avance en el proceso de consolidación de la construcción de la Política Pública de Discapacidad. El objetivo de esta dinámica fue el de analizar y categorizar colectivamente los problemas y propuestas elaborados por la comunidad en cada localidad. Posteriormente a este ejercicio inicial de análisis y categorización, se eligieron dos personas que los representaran en el trabajo conjunto con el subcomité encargado de consolidar el documento borrador de política pública de discapacidad, aspecto que fortalece los procesos de participación y genera una ganancia en confianza entre los diversos actores. Como estrategia de reconocimiento a la labor de los gestores locales, en la estrategia metodológica se determinó que fueran ellos acompañados por los referentes institucionales quienes lideraran estos encuentros. Esta fase del momento facilitó la comprensión de los ciudadanos y ciudadanas acompañantes de los alcances y limitaciones del proceso de construcción participativa, fortaleciendo la interlocución, desde los desacuerdos para llegar a la construcción colectiva. En el cuadro adjunto se presenta la caracterización de los participantes en los encuentros interlocales:
LOCALIDADES FECHA HORA INFORME No DE PARTICIPANTES INSCRITOS EN FORMATO DISCAPACIDAD NUMERO MUJERES HOMBRES CON SIN USAQUEN 3 5 0 8 CHAPINERO 2 3 0 5 JUEVES 10 DE TEUSAQUILLO 8-12 PM 49 7 3 5 6 MAYO B. UNIDOS 8 2 1 9 SUBA 14 4 0 18 SANTAFE 4 1 1 4 CANDELARIA 6 4 9 1 VIERNES 11 ANTONIO NARIÑO 2-5 PM 42 6 1 6 1 DE MAYO MARTIREZ 1 2 3 0 SAN CRISTOBAL 8 6 10 4 FONTIBON 3 2 1 4 ENGATIVÁ 10 8 4 13 SÁBADO 12 PUENTE ARANDA 2-5 PM 54 10 2 7 5 MAYO KENNEDY 5 3 0 8 BOSA 4 3 6 0 TUNJUELITO 3 2 1 5 RAFAEL URIBE URIBE 7 7 6 9 SÁBADO 12 CIUDAD BOLIVAR 8-11 AM 43 4 4 6 1 DE MAYO USME 5 2 5 2 SUMAPAZ 1 1 2 0 TOTALES 188 111 65 73 103 63% 37% 41% 58,52% GRUPOS FOCALES Se realizaron grupos focales con: delegados de discapacidad mental, delegados de sordo-ceguera, empresarios, constructores y transportadores, ONG s, delegados del sector educativo, grupos étnicos, delegadas de mujer y géneros, jóvenes con y sin discapacidad, delegados de medidos de comunicación, delegados del sector de deporte, recreación y cultura y niños y niñas en condición de discapacidad. El objetivo planteado fue el de reunir las propuestas desde la diversidad poblacional que caracteriza a nuestra ciudad, partiendo del reconocimiento que la discapacidad es una condición transversal que puede estar presente en cada una de estas poblaciones. De igual manera se buscó tener en cuenta las inquietudes y propuestas de algunos sectores que no cuentan con una alta representación en lo local, como lo son el sector de discapacidad mental y sordo-ceguera. En el cuadro adjunto se presenta la caracterización y asistentes a cada grupo: GRUPO FOCAL ASISTENTES DISCAPACIDAD MENTAL 7 EMPRESARIOS CONSTRUCTORES Y TRANSPORTADORES 10 SORDOCEGUERA 11 ONG 5 ACADEMIA 4
MUJER Y GENEROS 7 JOVENES 5 ETNIAS 2 CULTURA-DEPORTE Y RECREACION 12 COMUNICACIONES 9 ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS En las entrevistas estructuradas, participaron del sector público: Secretario Distrital de Salud: Dr. Héctor Zambrano, el Secretario de Educación: profesor Abel Rodríguez, el Secretario de Gobierno: Dr. Juan Manuel Ospina, la Secretaria de Desarrollo Económico: Dra. Consuelo Corredor, la Secretaria de Integración Social: Dra. Olga Isaza, el Director del Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte: Dr. José Jaime Tapias Patrón, la directora del Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal: Dra. Olga Beatriz Gutiérrez, la Veedora Distrital: Dra. Maria Consuelo del Río Mantilla, la Directora del IDU: Dra. Liliana Pardo; del sector académico, la profesora de la Universidad Nacional: Dra. Marisol Moreno. Estas tuvieron como objetivo, el de captar de manera precisa la mirada de la administración Distrital en relación con las problemáticas de la población en condición de discapacidad, las estrategias y las decisiones en relación con los aportes de la Política Pública para la ciudad. En este contexto la construcción colectiva se constituye en la oportunidad que tienen las personas en situación de discapacidad para construir su propia política e identificar conjuntamente sus problemas, necesidades y reconocer sus derechos. De manera que son los ciudadanos, la ciudadanía activa, quienes reconociendo sus derechos articulan el conjunto de problemas y necesidades más urgentes, para luego determinar sus posibles soluciones; esto, claro, en corresponsabilidad participativa con las instituciones del Estado. En este sentido la Política Pública de Discapacidad es un nuevo mecanismo de la democracia y de la gestión pública, cuyo fin principal es motivar la organización y participación de la ciudadanía desde su central y más básico nivel, el ciudadano y ciudadana, hasta los niveles institucionales de la Administración Distrital. Finalmente y como resultado de este proceso el 12 de octubre de 2007 es sancionado el Decreto 470 de 2007 por medio del cual se adopta la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital. (Anexo Decreto 470 de 2007). Una vez concluido el proceso de construcción participativa de la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital, sancionada mediante Decreto
470 del 12 de octubre de 2007, el Comité Técnico de Discapacidad asume el compromiso de elaborar el plan de trabajo para la construcción del Plan de Acción de la Política Pública, para darle cumplimiento estricto a lo establecido en el artículo 32 del mencionado decreto. Por lo tanto, si bien en el artículo 34 se establece que el decreto rige a partir de la fecha de su publicación; el artículo 32 determina con claridad el procedimiento a seguir: A los tres meses de expedición de cada plan de desarrollo, cada administración deberá adoptar el plan de acción distrital y las metas para dar cumplimiento a la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital. Cada entidad deberá contar con el diseño y aplicación constante de indicadores de evaluación, seguimiento e impacto, que permitan hacer un acompañamiento y reevaluación constante a la política aquí propuesta. Ahora bien, el Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012 "Bogotá Positiva: Para vivir mejor", fue aprobado mediante el Acuerdo 308 de junio 9 de 2008, por lo tanto la labor que ha venido realizando el Comité Técnico está acorde con lo establecido en el Decreto 470 de 2007. Es importante resaltar y recordar a los ciudadanos y ciudadanas en condición de discapacidad que el Sistema Distrital de Discapacidad cuenta en sus tres instancias con la presencia de los representantes de cada uno de los sectores de personas en condición de discapacidad, los cuales tienen como una de sus funciones principales, velar porque en los programas del gobierno distrital se integren acciones orientadas al reconocimiento y visibilización de los derechos de las personas que representan; por lo tanto, en la construcción del plan de acción de la Política Pública de Discapacidad, ellos han sido actores relevantes, dada la calidad de representación que desarrollan. Adjuntamos la propuesta metodológica aprobada por el Consejo de Discapacidad, que contiene cada una de sus fases, componentes y fechas acordadas. Desde la administración distrital, existen aportes fundamentales para que las acciones de la Política Pública de Discapacidad sean una realidad; es por esto que el Comité Técnico ha desarrollado una ardua labor, con la asistencia de todos sus actores oficiales, somos reiterativos en manifestar la participación de los representantes de cada sector en las mesas de trabajo del Consejo Distrital y del Comité Técnico, además de la presencia de los delegados oficiales de cada entidad integrante de las diversas instancias del Sistema Distrital, quienes han desarrollado una apretada agenda para darle cumplimiento al desarrollo del Plan de Acción de la Política. La estructura de la Política en 4 dimensiones, fundamentadas en el reconocimiento de los derechos, facilita la identificación de los programas y proyectos que se deberán ejecutar para darle el soporte operativo a la Política. En la actualidad el Comité Técnico se encuentra en la definición de las acciones intersectoriales que den el apoyo desde cada entidad a los objetivos de las dimensiones para, establecer los proyectos que permitirán darle viabilidad a las metas y a los indicadores de las estrategias definidas para cada dimensión.
El proceso adelantado hasta ahora por el Comité Técnico da cuenta de un trabajo serio, comprometido y sobre todo, orientado a darle cumplimiento a los lineamientos establecidos en el Decreto 470 de 2007, desde el cual se proyecta una visión mucho más dinámica para la apropiación y desarrollo de temas como el empleo y la productividad. En relación con la percepción de retroceso, manifestada por algunos sectores, consideramos respetuosamente que el Distrito Capital, por el contrario, ha dado pasos firmes hacia el desarrollo de acciones afirmativas para el sector y específicamente, desde los objetivos de la Política Pública de Participación, ha generado estrategias que fomenten la inclusión de todas las poblaciones, con énfasis en las más vulnerables. Por lo tanto, una vez se surta el proceso completo y el Consejo Distrital de Discapacidad, a la luz de los planteamientos del Plan de Desarrollo aprobado y las directrices que emanan del Decreto 470 de 2007, haya aprobado la propuesta del Plan que le sea presentada por el Comité Técnico, éste se entrego a la ciudad y a las personas en condición de discapacidad para, entre todos y todas, trabajar conjuntamente en las acciones del sector para los próximos años. En concordancia con el Consejo Distrital de discapacidad y el Comité Técnico en el cual participa la SED, desde hace más de diez años; se ha participado en la propuesta del diseño de la política pública y su posterior implementación. La Secretaria de Educación Distrital comprometida con este proceso y a fin de consolidar un plan de acción para la implementación de la Política Publica de discapacidad está ejecutando conjuntamente con el comité técnico un plan de acción anual de la política, a fin de fortalecer la participación y posicionar en la agenda local la inclusión social y educativa; dentro de este marco de acción el Consejo de Bogotá aprobó el mes de la discapacidad como una estrategia de visibilización y reconocimiento, por tanto la SED a fin de contribuir al posicionamiento de los alcances de la política pública de discapacidad en el marco del mes de la discapacidad apoya su implementación y fortalece los consejos locales de discapacidad y sus referentes de educación como estrategia de mejoramiento hacia la inclusión social y educativa. En este sentido, las orientaciones de la política pública de discapacidad que reúne la dimensión cultural y simbólica busca cualificar las posibilidades de desarrollar capacidades, talentos y un sentido de identidad cultural de la población con discapacidad (PCD) y sus familias, además establece que se deben garantizar los espacios y mecanismos para que la población con discapacidad y sus familias puedan representar sus distintas sensibilidades y modos de expresar sus sentimientos y pensamientos mediante diversos formatos, soportes y tecnologías; así mismo la dimensión de Ciudadanía Activa, promueve la participación y la disminución de su discriminación y exclusión social a través de modificar los factores culturales que limitan u integración social. Como parte del Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en Condiciones de Discapacidad en el Distrito Capital, la SED concentra sus
acciones especialmente al logro del propósito de la dimensión de Desarrollo de capacidades y oportunidades de la Política. Pública de Discapacidad: Desarrollo de capacidades y oportunidades, definida en el artículo 11 del Decreto 470. Sobre el derecho a la educación, dimensión cuyo propósito es la equiparación de oportunidades para la inclusión, acceso y bienestar integral de todos y todas las personas con discapacidad durante toda la vida en condiciones de dignidad. Por lo anterior, la SED como sector comprometido con la inclusión educativa y social de escolares con discapacidad involucra a toda su comunidad educativa y a su nivel local y central a fin de hacer efectivo el derecho a la educación como política institucional; por lo cual se requiere acompañar a los niveles locales e institucionales con estrategias educativas y comunicativas como semilleros de inclusión para el acercamiento practico a los procesos de apropiación y empoderamiento con respecto a los conceptos y formas de actuar frente a la situación de discapacidad. La SED en este marco adelanta una propuesta de inclusión escolar y parte del principio de educación para todos y todas.