BASES TECNICAS: ESTUDIO DE COSTOS Y DEL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DE ADOPCIÓN 1.- DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA: El Programa de Adopción desarrollado en Sename es un conjunto de actividades tendientes a procurar a un niño/a una familia responsable, asegurando a todo niño/a que ingrese a la red Sename ya sea por abandono y/o inhabilidad de los padres o cesión para la adopción, la obtención de una filiación adoptiva. El programa se hace operativo a través del funcionamiento de cuatro subprogramas, cuyos objetivos específicos son los siguientes: A) Subprograma de Apoyo y Orientación a la Familia de Origen Brindar atención y asesoría psicosocial y jurídica a los padres/madres biológicos/as y/o familia de origen en conflicto con sus roles parentales, o que han manifestado su intención de ceder a su hijo/a en adopción, que les permita discernir responsable e informadamente sobre el futuro de su hijo. Brindar orientación y apoyo profesional a los padres/madres biológicos/as y/o familia de origen en conflicto con sus roles parentales, que luego del proceso de discernimiento han decidido asumir el cuidado y protección del niño/a. Otorgar orientación psicosocial y jurídica, a la familia de origen, cuyo hijo/a se encuentra institucionalizado por grave vulneración de derechos, en un proyecto del sistema residencial de la red Sename, y de quien se ha iniciado o considerado iniciar el procedimiento previo de declaración judicial de susceptibilidad de adopción. B) Subprograma de Recepción y Cuidado del Niño Realizar todas las actividades psicosociales y jurídicas que conlleven a determinar la declaración judicial de susceptibilidad de adopción de un niño/a con perfil de adoptabilidad, en los Tribunales de Familia competentes. C) Subprograma de Evaluación Técnica de los Solicitantes y Preparación para la Adopción Orientar, evaluar y certificar, la idoneidad de las personas o familias interesadas en adoptar desde un punto de vista social, psicológico, físico y moral. Desarrollar instancias de asesoría, fortalecimiento, formación y seguimiento en pro de su adecuado funcionamiento como familia adoptiva. 1
D) Subprograma de Búsqueda de Orígenes. Desarrollar acciones orientadoras, mediadoras y facilitadoras, para que las personas adoptadas que buscan antecedentes de sus orígenes tengan acceso a ellos y posteriormente puedan decidir libremente la alternativa de contactarse o eventualmente encontrarse con sus familias biológicas. Actualmente, el grueso de la ejecución de los programas de adopción recae en las Unidades de Adopción (UADOP) de las Direcciones Regionales de Sename y el complemento es ejecutado por 4 Organismos Colaboradores Acreditados que además están acreditados para desarrollar programas de Adopción (Doble acreditación). Una aproximación a lo anterior lo tenemos en la siguiente tabla, en que se presenta la magnitud de usuarios atendidos en los diferentes subprogramas, según Unidad Operativa: Participación de Organismos Colaboradores Acreditados (OCA) en atención de usuarios, año 2012. Unidad Operativa Niños/as enlazados Familias de origen atendidas Solicitantes idóneos ingresados al Registro Niños/as con regularización OCA 118 (19,5%) 135 (28,6%) 121 (20,6%) 53 (24,7%) UADOP 487 337 467 161 TOTAL 605 472 588 214 Se aprecia que el porcentaje de participación de los OCA en la atención de los usuarios del Programa de Adopción varió entre el 19,5% y el 28,6%, durante el año 2012, aunque debe señalarse que la atención en el subprograma búsqueda de orígenes es 100% de Sename. De acuerdo a la Ley N 20.032 de Subvenciones a Organismos Colaboradores Acreditados, la actual forma de pago a los Colaboradores que ejecutan el Programa de Adopción, por población mensual atendida, tiene a nuestro juicio tres efectos perversos. A) Incentiva al máximo posible el tiempo de tramitación de cada caso para poder costear así a los equipos profesionales conformados por asistentes sociales, abogados y psicólogos requeridos. B) Debido a un pago de igual monto por cualquier usuario atendido, desincentiva la atención de usuarios complejos, como por ejemplo, la tramitación de causas de susceptibilidad en que hay que probar la inhabilidad parental, 2
muchas veces con la oposición de parte de la familia biológica del niño/a internado en una residencia. C) Debido a que el pago se materializa sólo si el Colaborador ejecuta algún evento durante el mes, se incentiva hacer lo mínimo mensual. En las bases técnicas se han establecido diversas normas para evitar este problema, pero subsiste el hecho de que el pago es independiente de si se deben hacer muchas acciones, gestiones o diligencias en un mes y pocas en otro, cuestión que es de común ocurrencia en nuestros programas. En efecto la regla es la incertidumbre de los procesos y tiempos judiciales y de las respuestas de los niños/as y de solicitantes. Desde el sector privado se argumenta que para el caso de la adopción este sistema de pago es definitivamente desastroso. El tema de la agilidad y rapidez de la tramitación es sustancial a la doctrina nacional e internacional de que las adopciones deben tener prioridad y agilización pues se trata normalmente de niños y niñas que no tienen otra opción que permanecer internados, con todos los efectos negativos que genera la llamada institucionalización prolongada. Junto con los problemas derivados del actual sistema de pagos, se tiene además el bajo monto de USS 2,15 mensual por usuario atendido de acuerdo al Reglamento de la ley de subvenciones 20.032, el más bajo monto dentro de las modalidades que Sename licita. (valor USS año 2013 = $13.410), debiéndose hacer presente que de acuerdo a la Ley señalada, el valor máximo que puede alcanzar la subvención a un programa de Protección en General, - que es el caso del Programa de Adopción - es de 8,99 USS. Teniendo presente estas dificultades, desde el Departamento de Adopción se han realizado mesas técnicas y rondas de conversación con Organismos Colaboradores no acreditados para la Adopción, con el propósito de que procuren la realización de este trámite y puedan ejecutar el Programa con o sin ayuda de la subvención, pero no se han obtenido los resultados esperados, pues, en los últimos cinco años, sólo un Organismo se interesó y logró acreditación, sumándose a los tres existentes con anterioridad. El peor efecto de lo anterior es que frente al llamado a licitación del año 2008, se tuvo que declarar desierto aproximadamente la mitad de las plazas licitadas, pues no se pudo seleccionar a ningún Colaborador. Durante el año 2012, nuevamente, la misma proporción de plazas que se licitaron en el concurso 18 quedó sin licitar porque sencillamente no se presentaron interesados. En la práctica, sólo en la Región Metropolitana se cuenta con una participación de los colaboradores de magnitud y proporción importante. 3
Algunas preguntas o temas que el estudio debiera hacerse cargo son las siguientes: Sería más adecuado cambiar el sistema de financiamiento de la subvención en la atención de los usuarios/as de algunos o todos los subprogramas, por ejemplo, pago por producto, similar al sistema de diagnóstico actual? Sería posible diferenciar montos según motivo de la adopción desde el punto de vista de los niños/as, por ejemplo, diferenciar si es por cesión-abandono o por inhabilidad de sus padres? Qué sería más aconsejable, desincentivos para la prolongación innecesaria de la tramitación, o incentivos para la agilización de los trámites, por ejemplo, premio por término antes del promedio y/o castigo por retrasos? Sobre qué bases comparativas pueden estimarse costos realistas del programa de Adopción? Se propone entonces, la realización de un Estudio a ser ejecutado por un Organismo Colaborador de Sename, vinculado a un centro universitario del área económica, para que de manera independiente, se analice la actual situación de las regulaciones en la ejecución del Programa de Adopción por Organismos Colaboradores Acreditados, proponiendo alternativas y recomendaciones en estas materias. 2.- OBJETIVO GENERAL: Disponer de un conjunto de alternativas y sus debidas justificaciones para realizar correcciones y ajuste s al actual sistema de financiamiento a Organismos Colaboradores Acreditados para ejecutar el Programa de Adopción. 3.- PRODUCTOS: a) Producto principal Informe de investigación que contenga como mínimo, los antecedentes, los procedimientos ejecutados, la metodología utilizada, el análisis de los resultados y las conclusiones que emanen del análisis. b) Productos secundarios 4
* Informe con el diseño final del estudio, a entregar a Sename antes de la segunda semana, desde la firma del convenio. * Informe de investigación preliminar, a entregar a Sename, antes de la décima semana, desde la firma del convenio, con los análisis y resultados obtenidos a la fecha. 4.- PLAZOS: Se estima que la duración de este estudio debiera ser de tres meses. 5.- CONTRAPARTE TÉCNICA: Al Departamento de Adopción le corresponderá la tarea de contraparte técnica, aportando con todos los antecedentes a su alcance que sean solicitados por el ejecutor del estudio. En particular, el compromiso abarca la participación en todas las reuniones de puesta en marcha y de retroalimentación a que den lugar los productos presentados por el ejecutor. También se podrá solicitar la colaboración de otras unidades de soporte de la Dirección Nacional, como el Departamento de Administración y Finanzas y la Unidad de Estudios. 6.- PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS Las propuestas deberán presentarse de acuerdo al Formulario de Presentación de Propuestas, (Ver Anexos) y serán evaluadas de acuerdo a la Pauta de Evaluación de las Propuestas (ver Anexos). 5