Género, Pobreza y Exclusión en América Latina: Desafíos y Respuestas Mayra Buvinic Jefa, División de Programas Sociales Banco Interamericano de Desarrollo Junio de 2004
1. El contexto regional y los ODM 2. Género, Pobreza y Exclusión social 3. Respuestas: opciones de política
El contexto regional y los ODM
Progreso significativo en desarrollo humano (2004) 1.0 OECD >.90 Europa Oriental > ALC > Asia Oriental & Pacífico > países en desarrollo > Estados Arabes > Asia del Sur > Africa SS >.78.77.72.65.66.57.47 -.40
0.8 0.7 Con avance notable hacia igualdad de género.777 IDH.763 IDG.741 0.6.645 0.5 1995 2003
pero poco adelanto en reducción de pobreza dado el nivel de ingreso 90 4000 Porcentaje de pobres 80 70 60 50 40 30 20 10 0 ALC Europa Oriental Mediano Oriente & Asia Oriental Africa SS Asia del Sur 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Ingreso per cápita Africa del Norte & Pacífico ALC Pobreza: porcentaje de población viviendo con menos de dos dólares al día Ingreso per cápita en ALC y otras regiones del mundo
AL ha alcanzado la meta de igualdad de género de los ODM y está cerca de alcanzar la meta de educación primaria Igualdad de Género 100 Educación Primaria 100 95 50 90 85 0 1980 1990 2000 2010 2020 80 1992 1998 2004 2010
Pero está lejos de alcanzar la meta de pobreza de los ODM 40 Pobreza 35 30 25 20 15 1990 1999 2015
Qué pasa con los datos? 1. Cómo un mejor desarrollo humano no se traduce en menor pobreza 2. Problemas con las metas de los ODM como tal si no se adaptan o calibran
AL es la región mas desigual del mundo Desigualdad por región 0.60 0.50 0.46 0.51 0.40 0.30 0.29 0.33 0.34 0.37 0.38 0.20 0.10 0.00 Europa Del este Desarrollados Resto de Asia Sudeste Asia Medio Oriente Africa América Latina
Lo que significa que pueden coexistir indicadores agregados en una dirección con indicadores desagregados en la otra
El progreso en la educación de la niña ha sido notable: 0.6 Diferencias por género en logros escolares Promedio 18 países (circa 1997) Diferencia H/M en promedio años escuela 0.4 0.2 0-0.2-0.4-0.6-0.8-1 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980-1.2 Año de Nacimiento Fuente: S. Duryea, A. Cox Edwards, M. Ureta. A Survey of Women in the Labor Market. IDB, 2001.
Pero las mujeres indígenas acceden a menor educación Participación escolar 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 Guatemala: asistencia escolar (%-1998) Hombre, no indígena Mujer, no indígena Hombre, indígena Mujer, indígena 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Edad Fuente: S. Duryea, "Measuring Social Exclusion. Research Department, IDB, 2001.
En ALC la desigualdad de género surge mas tarde en el ciclo de vida 25 Desempleo por género (áreas urbanas, 15-24 años) 7 países 20 15 10 12.2 16 16.5 20 hombres mujeres 5 0 1995 1999 Source: IPES, 2003.
Género, pobreza y exclusión social
El género profundiza la pobreza Pobreza por jefatura de hogar per capita (urbana) 1999 35 30 % pobres 25 20 15 10 25 30.4 5 0 hogares encabezados por hombres hogares encabezados por mujeres Fuente: BID Estrategia de Pobreza
De la interacción de género con etnia y raza resulta: Invisibilidad en estadísticas Mayor pobreza Estigma y discriminación Exclusión social y política
a lo cual se le suma la raza y la etnia % de trabajadores que ganan menos de US$1 por hora 15-60 años, Nacional 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brazil Guatemala Mujeres indígenas/negras Mujeres no indígenas/blancas Hombres indígenas/negros Hombres no indígenas/blancos Fuente: Duryea, S. and M. E. Genoni. 2004. Ethnicity, Race and Gender in Latin American Labor Markets in Societies for All: Social Inclusion in Latin America and the Caribbean. IADB
Aunque numerosos, son invisibles en las estadísticas Poblaciones Indígenas
Poblaciones Afrodescendientes
La interacción de género y raza lleva a menores ingresos en Brasil 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ingreso medio según género y raza como proporción del ingreso de hombres blancos 100.0 Hombres blancos 60.7 Mujeres blancas 50.6 Hombres negros 32.0 Mujeres negras Fuente: Mezzera, J. Diferenças por gênero e raça
Las diferencias de ingreso por raza se explican en gran medida por déficit de educación, no así en el caso de las diferencias de género
La interacción de género y etnia lleva a menores ingresos en Perú Índices de Duncan de segregación ocupacional según intensidad en la dimensión indígena Indice de Duncan 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 Mujeres Hombres 0 1 2 3 4 5 6 a 10 Intensidades Racial Fuente: Ñopo, Saavedra, Torero y Moreno. 2004. Discriminación étnica y de género en el proceso de contratación en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana. BID.
Salud reproductiva es el indicador que falta para lograr la mayoría de las metas del milenio: - Casos reportados de HIV/SIDA, por género Brasil 1991-2001 Porcentaje 90 80 70 60 50 40 30 20 10-91 93 95 97 99 01 Año Mujeres Hombres Source: Brazilian National DST and AIDS program
Respuestas: opciones de política
Hacer visible lo invisible en las estadísticas Ejercicio Todos Contamos
Quebrar la transmisión intergeneracional de la desventaja Resultados de las evaluaciones de impacto de Oportunidades Incremento del 24% en la tasa de transición entre la primaria y la secundaria. Este impacto es aún más importante para las niñas: 28.7% para el caso de ellas, frente al 15.7% registrado para los niños. El número de jóvenes que termina la secundaria en zonas rurales aumente en 23%. El número de consultas diarias de planificación familiar por clínica aumenta en un 18%. Aumenta en 19% las consultas a mujeres embarazadas entre 1997 y 2002, por lo cual disminuyen tanto el número de recién nacidos con bajo peso como la incidencia de infecciones intestinales, preclampsia e infecciones respiratorias en las embarazadas. Mejoramiento de peso y talla de los niños menores de 3 años en 16%. La presencia de enfermedades en los niños menores de 5 años se redujo en 12%. Tres de cada cuatro beneficiarias sostienen que la incorporación al Programa ha cambiado positivamente su vida: el disponer de dinero para los gastos del hogar las hace sentirse seguras y confiadas en que lograrán sacar adelante a sus hijos.
Invertir en capital humano del pobre y excluído: diferencia salarial relativo por educación en Brasil 120 % 100 80 60 40 20 Retornos a primaria Retornos a secundaria Retornos a escuela superior 0 1977 1987 1997 (4/7) - (0/3) (8/11)-(4/7) (>=12)-(8/11) Fuente: N. Aquino Menezes Filho (Asamblea Anual BID Milán 2003)
Cambios Oportunidades en mercados de trabajo y financieros Efecto acceso a crédito en productividad e ingresos microproductoras en Ecuador (1985-1984) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Mujeres Hombres Grupo con acceso Grupo control Fuente: Berger y Buvinic (1989)
Combatir el estigma Comparación entre auto percepción y percepción del entrevistador reporte sobre raza en Perú (2000) Distribución de la intensidad blanca Número de observaciones 600 500 400 300 200 100 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Intensidad Percepción del entrevistador Auto percepción Fuente: Torero et. al. (forthcoming).
Combatir la discriminación con: Legislación: sistemas de derechos civiles y sociales Políticas sociales y económicas inclusivas
Implementar políticas preferenciales % de mujeres senadoras en países con y sin cuotas (12 países con; 5 sin) % 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 2002 Con cuotas Sin cuotas Source: WID Report to the Board (2003) IDB p. 27
Promover la inclusión política de los grupos excluidos... afirmamos nuestra lucha en una perspectiva de género que refiera las relaciones de poder entre hombres y mujeres a la construcción de nuevas relaciones que permitan un equilibrio de igualdad entre mujeres y hombres, asegurando una mirada inclusiva desde la pluralidad y diversidad, desde el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de sus pueblos. Primera cumbre de Mujeres Lideres Indígenas (Oaxaca, 2002)