Políticas de juventud y desarrollo social en América Latina

Transcripción

1 Políticas de juventud y desarrollo social en América Latina Ernesto Espíndola Advis División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) VIII Reunión del Foro de Ministros encargados del Desarrollo Social de América Latina, 11 y 12 de julio de 2011, San Salvador, El Salvador

2 La pobreza ha bajado en las últimas dos décadas, pero tiene alzas en las crisis, y su recuperación es lenta AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, Porcentaje de personas Millones de personas ,5 48,3 43,8 44,0 34,1 33,0 33,1 32, ,6 22,5 18,5 19,4 12,6 12,9 13,3 12, Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

3 América Latina tiene la distribución del ingreso más concentrada del mundo América Latina (18 países) y otras regiones del mundo: coeficiente de concentración de Gini, CIRCA 2006/a América Latina (18) África Subsahariana (22) Asia del Este y Pacífico (12) África del Norte y Medio Oriente (8) Asia del Sur (5) Europa del Este y Asia Central (25) OECD (24) GINI Máximo Mínimo Fuentes: CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y World Income Inequality Database (WIID). [ Notas: /a. Los datos regionales son promedios simples. En el cálculo se considero la última observación disponible en cada país para el período

4 Principales factores de tensión que enfrenta la juventud Los jóvenes viven hoy con mayor dramatismo que el resto de la población una serie de tensiones o paradojas, entre las que destacan: Más acceso a educación Más acceso a información Más aptos para el cambio productivo Más expectativas de autonomía Menos acceso al empleo Menos acceso al poder Más excluidos del mismo Menos opciones para materializarla Otras tensiones Mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad específica. Más prolíferos en sensibilidades pero más segmentados en comunicación. Entre receptores de políticas y protagonistas del cambio. Multiplicación del consumo simbólico y restricción del consumo material. Más volcados hacia el presente y más exigidos por el futuro.

5 La extrema pobreza afecta a casi 14 millones de jóvenes, y la pobreza a 42 millones. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) a/: INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA Y DE LA POBREZA ENTRE JÓVENES DE 15 A 29 AÑOS, ALREDEDOR DE 2009 Uruguay (2009) Argentina (2009) Chile (2009) Costa Rica (2009) Panamá (2009) Brasil (2009) Venezuela (2008) Perú (2009) México (2008) Rep. Dominicana (2009) Ecuador (2009) Colombia (2009) El Salvador (2009) Bolivia (2007) Guatemala (2006) Paraguay (2009) Nicaragua (2005) Honduras (2007) América Latina Indigencia Pobreza Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

6 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): AÑOS DE ESTUDIO REQUERIDOS PARA TENER UNA PROBABILIDAD INFERIOR DE ESTAR EN LA POBREZA, O INGRESOS LABORALES MAYORES AL PROMEDIO DE LOS OCUPADOS DE 20 A 29 AÑOS DE EDAD A/, ALREDEDOR DE 2008 (Número de años de estudio) Los niveles educativos mínimos para poder insertarse adecuadamente en el mercado de trabajo, y tener menores probabilidades de estar en pobreza respecto del promedio, se sitúan en la educación secundaria completa. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), Juventud y Cohesión Social en Iberoamérica. Un modelo para armar (LC/G.2391), Santiago de Chile, a/ Ocupados 20 o más horas a la semana. b/ Zonas urbanas. Pero los mismos avances en materia de masificación educativa le disminuyen el valor relativo a los niveles educativos cuyo logro es generalizado, por lo que se hace relevante otorgar oportunidades para acceder a niveles educativos superiores para incorporarse en puestos de trabajo de mayor productividad y remuneración.

7 Al finalizar la educación, la desigualdad ya está instalada en el sistema social AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) a/: CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentajes) Porcentaje Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Indígenas No indígenas Quintil de ingresos Zonas rurales Hombres Mujeres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007.

8 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) y OCDE (25 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA PRUEBA PISA DE LENGUAJE ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE SUS FAMILIAS, 2009 (En porcentajes) Porcentaje de estudiantes Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Argentina Brasil Chile Colombia México Panamá Perú Trinidad y Tobago Nivel 1 Bajo nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Uruguay OECD Fuente: CEPAL sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la Prueba PISA 2009.

9 La participación aumentó principalmente por incorporación de las mujeres. Sin embargo, el desempleo juvenil también está en alza y afectando proporcionalmente más que a los adultos. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PARTICIPACIÓN Y DESEMPLEO JUVENIL SEGÚN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 1990 Y 2008 Tasa de participación Tasa de desempleo Porcentaje Porcentaje a a a años y más Total (15 y más) 0 15 a a a años y más Total (15 y más) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

10 La informalidad laboral ha disminuido levemente en todos los grupos de edad. Los jóvenes son en mayor proporción asalariados, con escaso acceso a la protección social. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INFORMALIDAD LABORAL POR GRUPO DE EDAD, ALREDEDOR DE 1990 Y 2008 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

11 Llega la hora de la igualdad: políticas activas de protección social contributiva y no contributiva La crisis consagra un punto de inflexión en cuanto al rol activo del Estado, y la década pasada un punto de inflexión en cuanto al rol activo de la política. Venimos de un modelo que se asocia a dos décadas de concentración de la riqueza con pobres rendimientos en crecimiento y productividad. La inflexión positiva en la última década hace pensar que es posible el desarrollo con más igualdad y menos pobreza (equilibrios macro, margen fiscal, democracia). Hay mayor protagonismo de lo social en las agendas reflejado en aumento del gasto social, la expansión de la protección social solidaria, mayor presencia de los derechos sociales en la agenda política. El desafío de la igualdad implica enfrentar deudas históricas y recientes: Peor distribución del ingreso. No es solo un problema de pobreza Heterogeneidad productiva como fábrica de desigualdad estructural Segmentación en desarrollo de capacidades Segmentación laboral y de la protección social Discriminación racial, étnica, de género y juvenil El bono demográfico es una oportunidad única en la región; la juventud de hoy y mañana es nuestro principal capital.

12 Qué hacer para reducir la desigualdad y la pobreza? La perspectiva de la CEPAL 1. Una macro anti-volatilidad, con instrumentos contracíclicos / estabilizadores automáticos, que promueva la inversión productiva, mitigue riesgos y fomente el financiamiento inclusivo. 2. Una política en el ámbito del desarrollo productivo y de la convergencia productiva que reduzca la heterogeneidad estructural y vaya a la médula de la fábrica de segmentación y desigualdad. 3. Políticas laborales activas para incrementar la tasa de participación, la negociación entre actores, el empleo de calidad y la protección ligada al mundo del trabajo. 4. Políticas educativas para nivelar el campo de juego en desarrollo de capacidades. 5. Políticas de protección social no contributiva con impacto fuerte en reducción de pobreza y vulnerabilidad. 6. Pacto fiscal para atacar la desigualdad con instrumentos tributarios y de gasto social.

13 PARADIGMAS DE LA FASE JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS Paradigma de la fase juvenil Políticas Programas Preparatorio Transición a la adultez Etapa de preparación Negativo Riesgo y transgresión Etapa problema para la sociedad De ciudadanía Juventud ciudadana Etapa de desarrollo social De actor de desarrollo Juventud: actor estratégico del desarrollo Etapa de formación y aporte productivo Orientadas a la preparación para la adultez. Extensión de la cobertura educativa. Tiempo libre sano y recreativo, con baja cobertura. Servicio militar Compensatorias Sectoriales (predominantemente justicia y salud). Focalizadas. Articuladas en política pública. Iintersectoriales. Inclusión de jóvenes como sujetos explícitos de derechos políticos, sociales, culturales y económicos. Articuladas en política pública. Intersectoriales. Orientadas a la incorporación de la juventud como capital humano y desarrollo de capital social Universales. Indiferenciados. Aislados. Asistencialidad y control de problemas específicos. Relevancia a juventud urbano popular. Dispersión de las ofertas. Integrales. Participativos. Extensión de alianzas. Equidad y tranversalidad institucional Enfrentamiento de la exclusión Aporte juvenil a estrategias de desarrollo Fuente: Krauskopf, 2003

14 INSTITUCIONALIDAD E INTEGRALIDAD DE LAS POLÍTICAS HACIA LA JUVENTUD 1. Aplicación de los principales principios de política social: universalidad, solidaridad, eficiencia (enfoque de derechos y ciudadanía) 2. Fortalecimiento de la institucionalidad y la autoridad de los Organismos Públicos de Juventud, trabajo intersectorial y multisectorial y con la sociedad civil 3. Fomento y adopción explícita del enfoque de ciclo de vida en el trabajo intersectorial y multisectorial

15 1. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPALES PRINCIPIOS DE POLÍTICA SOCIAL: UNIVERSALIDAD, SOLIDARIDAD, EFICIENCIA (ENFOQUE DE DERECHOS Y CIUDADANÍA) a. Principio de universalidad en los objetivos de una política hacia la juventud (enfoque de derechos y ciudadanía) b. Principio de solidaridad: reparto, redistribución de activos, copagos c. Eficiencia: Priorización, focalización, evaluación d. Derechos, ciudadanía y enfoques de política hacia la juventud e. Adopción de enfoques asistencialistas vs. de inversión social (promocionales)

16 2. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD Y LA AUTORIDAD DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DE JUVENTUD, TRABAJO INTERSECTORIAL/ MULTISECTORIAL Y CON LA SOCIEDAD CIVIL a. Autonomía presupuestaria b. Coordinación con organismos públicos sectoriales para la elaboración de planes y programas que generen sinergias entre sí c. Enfoque interno multisectorial (transversalidad de la política hacia la juventud) d. Vigilancia de la situación de la juventud y de las políticas sectoriales e. Establecimiento de redes y coordinación entre Estado, sociedad civil organizada (ONGs) y no organizada, sector privado. Diálogo y acuerdo social.

17 3. FOMENTO Y ADOPCIÓN EXPLÍCITA DEL ENFOQUE DE CICLO DE VIDA EN EL TRABAJO INTERSECTORIAL Y MULTISECTORIAL a. Complementación con políticas y programas hacia la infancia (educación, salud y nutrición, reeducación y programas para niños en riesgo social, etc.) b. Complementación con políticas y programas hacia el mercado de trabajo y que fortalezcan la protección social (acceso a seguridad social, salud, seguros de desempleo) c. Elaboración de programas que aborden el ciclo juvenil completo y/o elaboración de programas segmentados que den seguimiento a los egresados de etapas/programas anteriores

18 Las personas jóvenes deben ser sujetos y beneficiarios efectivos del desarrollo, esto es, construir proyectos de vida y sueños colectivos en el marco de sociedades que los incluyan en sus oportunidades y los protejan en sus riesgos. Las nuevas generaciones son la arcilla para recrear un nosotros común. Para ello, el esfuerzo de los Estados debe centrarse no solo en políticas de promoción y protección social universales, contributivas y no contributivas, con una lógica de derechos y con pilares solidarios. También deben movilizar recursos nacionales de manera más activa, y hacer un nuevo pacto social y fiscal para aumentar las cargas tributarias, explorar nuevos mecanismos de financiamiento interno. Pero también es necesario fortalecer la solidaridad internacional, no solo la tradicional cooperación Norte-Sur, sino también la cooperación técnica y financiera entre nuestros propios países (Sur-Sur) en sus diferentes modalidades, así como impulsar iniciativas innovadoras como las de condonación de deuda, impuestos a las transacciones financieras internacionales o al transporte aéreo o la emisión de derechos especiales de giro para el desarrollo.

19 Políticas de juventud y desarrollo social en América Latina Ernesto Espíndola Advis División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) VIII Reunión del Foro de Ministros encargados del Desarrollo Social de América Latina, 11 y 12 de julio de 2011, San Salvador, El Salvador

20 Luego de dos décadas de concentración, tenemos una inflexión positiva-moderada en términos distributivos desde 2002 en América Latina, aunque en algunos países es muy leve AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, a 0,70 0,65 0,60 0,55 0,50 0,45 0,40 Venezuela (Rep.Bol.) Uruguay b/ Perú El Salvador Ecuador b/ Costa Rica Argentina b/ Paraguay México Panamá Chile Nicaragua Bolivia (Est. Pluri) R.Dominicana Brasil Colombia Honduras Guatemala 2002 Año más reciente Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y b Área urbana.