Políticas Públicas y Accionar del Estado, en el contexto de la Reforma del Estado y la Descentralización Nilda Rojas Bolívar Secretaria de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros Marzo 03, 2008 1
Algunas definiciones previas Políticas Públicas Decisiones válidamente adoptadas por una instancia pública (Nacional, Sectorial, Regional o Local) en respuesta a una situación o problema relevante que afecta seriamente a la población del ámbito de su responsabilidad. Estado El Estado peruano es unitario. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado (en tres niveles: Nacional, Regional y Local), y se organiza según el principio de la separación de poderes (Legislativo, Judicial y Ejecutivo). Constitución Política del Perú 1993 2
Algunas definiciones previas Reforma del Estado Proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y ágil. Descentralización Alan García, marzo 2007 Proceso de separación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la población. Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización 3
Estructura del Estado Peruano y la Gestión del Estado Poder Legislativo Poder Judicial Poder Ejecutivo - (Gobierno Nacional) Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Organismos autónomos 4
Estado de Arte al 2006 Desfase en el marco normativo para la descentralización del Poder Ejecutivo y un proceso de descentralización en marcha desde el 2002. Ley de Bases de la descentralización (jul 2002) Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial (jul 2002) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002) Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003) Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones (jul. 2004) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo dic 2007 Excesivo tamaño de algunas entidades públicas y duplicidad de funciones, producto de inexistencia de reglas para la creación y evaluación de entidades. A julio del 2006: 79 OPDs: 25% duplicaban funciones. 82 programas sociales Cientos de programas, proyectos y comisiones. 5
Modernización de la Gestión FINALIDAD del Estado - Mejorar la Gestión Pública - Construir un Estado DEMOCRÁTICO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO 6
Principios rectores de la administración pública I. Legalidad II. Servicio al Ciudadano Eficacia, Eficiencia, Simplicidad, Sostenibilidad Ambiental, Predictibilidad, Continuidad, Rendición de Cuentas, Prevención, Celeridad I. Inclusión y Equidad II. Participación y Transparencia III. Organización e Integración IV. Competencia 7
La Reforma del Estado ESTADO DEMANDAS CIUDADANAS INSATISFECHAS Proceso de Reforma Del Estado Con un cuerpo de servidores públicos meritocráticos y evaluados Estado con una Gestión Pública Al servicio del Ciudadano Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado e inclusivo Transparente en su gestión Austero Fiscalmente equilibrado (Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado) 8
Campos de acción de la Reforma SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Simplificación. de trámites Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la cara del Estado al ciudadano. Simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla Única,... Funcionamiento del Estado Orientado a mejorar las reglas de juego de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado. Flexibilizar SNIP, Mejorar sistema de compras públicas, Servicio civil Estructura del Estado Orientado a mejorar estructura y funcionamiento, con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas. Descentralización, Ley orgánica del Poder Ejecutivo, Reorganización de entidades... GESTIÓN POR RESULTADOS GESTIÓN N DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICAP 9
Lo que se espera de la Reforma VISION COMPARTIDA DE FUTURO Simplificación. de trámites Para hacer más competitivo al País, a las Regiones, a las Provincias y a los Distritos, eliminando barreras burocráticas Funcionamiento del Estado REFORMA DEL ESTADO Conversión del enfoque de procedimientos de los sistemas administrativos hacia procesos para la obtención de resultados como soporte para la gestión por resultados Estructura del Estado Un estado unitario, descentralizado: Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobiernos Locales Entidades constitucionalmente autónomas Poder Judicial Poder Legislativo Debidamente articulados DESARROLLO HUMANO CON CRECIMIENTO ECONOMICO GERENCIA PUBLICA POR COMPETENCIAS 10
Avances en la Reforma Simplificación de. trámites Simplificación de trámites: eliminación de trámites, reducción de requisitos, plazos y costos, aplicación de silencio positivo Tramifacil (licencia de funcionamiento) Mi Empresa Implementación n del CEPLAN (Acuerdo Nacional y otros actores) Ventanilla Unica de Comercio Exterior Funcionamiento del Estado REFORMA DEL ESTADO Prevención de conflictos y Programa de Reparaciones Modificación de la regulación SNIP descentralizado y promotor de inversión Impulso a la iniciativa privada (titulaciones, asociación públicoprivada) Mejoras en las contrataciones y adquisiciones del Estado Presupuesto por resultados Etica y Transparencia (ONA, Portales web, participación sociedad civil) Estructura del Estado Impulso a la Descentralización Fusiones de OPDs del Gobierno Nacional Articulación de los Programas Sociales en la Estrategia Crecer Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios (en proceso) Concurso Público para directorios de organismos reguladores Implementación n del Registro Nacional de Personal del Empleo PúblicoP Bases para el Crecimiento Económico con equidad y sostenible en el tiempo 11
Agenda Pendiente en la Reforma Funcionamiento del CEPLAN / Acuerdo Nacional como instancia de concertacic oncertación Simplificación de. trámites Incorporación de la gestión de calidad en la atención de trámites por las entidades del Estado (gobierno nacional, regional, local, entidades autónomas, Poder Legislativo, Poder Judicial) MAC (Mejor Atención al Ciudadano) con enfoque de territorialidad y búsqueda de competitividad Funcionamiento del Estado REFORMA DEL ESTADO Simplificación de sistemas administrativos que agilicen el funcionamiento del Estado: Eficacia y Eficiencia bajo el enfoque de gestión por resultados. Articulación de los sistemas administrativos para la mejor gestión de las entidades públicas Mayor probidad y ética en la gestión pública. Mayor transparencia y rendición de cuentas Estructura del Estado Presentación, debate y aprobación en el Congreso de las Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios -Competencias Exclusivas -Competencias Compartidas Reglamentación de Organización y Funciones de los Ministerios y Organismos Públicos (ejecutores, especializados y reguladores) Funcionamiento del Consejo Superior de Empleo Público P Ente rector Profundizar los mecanismos de Redistribución del Crecimiento Económico 12
Políticas Públicas y Accionar del Estado, en el contexto de la Reforma del Estado y la Descentralización LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL AUTÓNOMOS Nacionales Ministerios Sectoriales Gob. Regionales Regionales Gob. Locales Locales 13
La Construcción de un Estado moderno es tarea de todos!! Practicar la gerencia pública que garantice un buen desempeño, a nivel de Gobierno Nacional, Regional y Local: Creativo, Eficiente, Eficaz, Honesto, Agil, Simple, Predictible, con mecanismos de coordinación, concertación, articulación, rendición de cuentas y por sobre todo contribuyendo a la construcción de Un Estado al Servicio al Ciudadano 14
Número de Trámites en los que se aplicó la Simplificación Reducción Elimina Silencio Adm Modificacion Precision Sector u Organismo Requisitos Tasas Plazos Positivo Dependencia base legal Proced. TOTAL 1 MTC 77 74 24 114 75 118 58 540 2 PRODUCE 258 258 3 SALUD 38 48 61 57 204 4 TRABAJO 54 27 6 3 34 7 131 5 MINEM 20 6 47 1 10 84 6 MINCETUR 28 26 2 56 7 RREE. 2 4 2 11 24 9 52 8 AGRICULTURA 8 2 2 12 2 26 9 ECO.Y FINANZAS 9 1 9 2 21 10 MUJER D.SOCIAL 5 3 5 2 2 17 11 JUSTICIA 26 1 23 10 37 20 10 127 12 VIVIENDA 2 3 5 13 PCM 1 1 TOTAL: 13 Sectores 514 107 78 272 210 186 155 1522 ** No se ha identificado mejoras en INTERIOR, EDUCACION, DEFENSA 15