Introducción al Derecho Aduanero Prof. Catherin Navarro 1
TEMAS A TRATAR Parte 1: Sistema aduanero Parte 2: En relación a la autonomía del derecho aduanero Parte 3: Glosario de términos Parte 4: Principios que rigen la materia aduanera Parte 5: Fuentes de derecho aduanero Parte 6: Vigencia de las normas aduaneras Parte 7: Cómputo de plazos Parte 8: Interpretación de normas 2
1. SISTEMA ADUANERO 3
1.1. Sistema Aduanero Es un conjunto de instituciones, principios y normas vinculadas al comercio internacional del mercancías, en el cual participan operadores del comercio exterior, entidades de los Estados y Organismos Internacionales. El derecho aduanero es un conjunto de normas referidas a la importación y exportación de mercaderías, cuya aplicación se encomienda a la Aduana, para lo cual se regula su estructura y sus funciones; se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos aduaneros, a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante aquélla. 4
1.2. Marco Constitucional: Principio de Libertad de Comercio El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades. Art. 59 C-93. 5
TC: Principio de Libertad de Comercio (EXP. N.º 0008-2003-AI/TC) Se trata de la facultad de elegir la organización y llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderías o servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujeción a la ley. Tal libertad presupone el atributo de poder participar en el tráfico de bienes lícitos, así como dedicarse a la prestación de servicios al público no sujetos a dependencia o que impliquen el ejercicio de una profesión liberal. 6
Marco Constitucional y tratados internacionales Art. 55 de la C-93 establece: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. 7
1.3. Negociaciones Internacionales Comprenden negociaciones internacionales: 1. Acuerdos Multilaterales: OMC 2. Acuerdos Regionales : CAN y ALADI 3. Acuerdos Bilaterales: Tratados de Libre Comercio. 8
A. Proceso de Integración Comprenden las siguientes modalidades según el progreso del proceso integrador: Zonas de Libre Comercio (libre circulación de bienes y facilitación de comercio y liberalización de aranceles). Ejemplo: Los tratados de libre comercio Unión Aduanera : Liberalización de los aranceles entre países miembros y tratamiento arancelario hacia terceros países con un AEC ( Arancel externo común). Unión Económica: Integración económica y financiera. Ejemplo: Unión Europea 9
B. Organización Mundial de Comercio (OMC) El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ha establecido las reglas del sistema. Su ronda más importante fue la Ronda Uruguay, que se desarrolló entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creación de la OMC. La Organización Mundial de Aduanas (OMC) nació el 1º de enero de 1995, pero su sistema de comercio tiene casi medio siglo de existencia. El Comité de Valoración en Aduana de la OMC emite instrumentos denominados Decisiones. Actualmente, en la OMC se encuentran integrado por 158 países. Sede Ginebra (Suiza). 10
C. Organización Mundial de Aduanas (OMA) World Customs Organization. Entidad internacional que se fundó en 1953 como Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), lo integraban en principio con 13 países europeos. Todos los aspectos de la labor de la OMA están estrechamente relacionados con las cuestiones de la facilitación del comercio, al tener por misión aumentar la eficiencia de las administraciones de aduanas en las esferas de cumplimiento de los reglamentos comerciales, protección de la sociedad y recaudación de ingresos fiscales. Uno de los órganos de la OMA es el Comité Técnico de Valoración Expide DIRECTRICES, que son instrumentos destinados a publicarse con carácter general que contienen informaciones y asesoramiento se denominan: a) Opiniones Consultivas b) Comentarios c) Notas Explicativas d) Estudios de casos e) Estudios Sede Bruselas (Bélgica) 11
D. Comunidad Andina (CAN) Actualmente lo integran Perú, Colombia, Bolivia y Ecuador. Principales instrumentos jurídicos emitidos: Decisión 574-Régimen Andino sobre Control Aduanero. Decisión 671-Armonización de Regímenes Aduaneros. Decisión 766-Actualización de la Nomenclatura Común (NANDINA). Decisión 571-Valor en Aduana de las mercancías importadas. Resolución 846-Reglamento Comunitario de la Decisión 571. 12
Comunidad Andina (antes incluía a Venezuela) 13
E. Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) (http://www.aladi.org). En el ámbito de las acciones que desarrolla la Asociación orientadas a propiciar una mayor participación del sector empresarial en el proceso de integración, la Secretaría General presenta el Consolidado de preferencias otorgadas y recibidas en los Acuerdos suscritos en el marco del Tratado de Montevideo 1980 (TM80). La información desagregada por producto se encuentra clasificada, en los casos que corresponde, con base en la nomenclatura arancelaria de la Asociación expresada en términos NALADI (PAR), NALADISA 1993, 1996 o 2002. 14
ALADI 15
ALADI 16
F. Tratados de Libre Comercio TLC Perú Estados Unidos de Norteamérica -Acuerdo de Promoción Comercial suscrito entre el Perú y los Estados Unidos, aprobado por Resolución Legislativa Nº 28766 publicado el 29.06.2006. -Disponen la puesta en vigencia y ejecución del Acuerdo de Promoción Comercial Perú Estados Unidos con Decreto Supremo N 009-2009-MINCETUR, publicado el 17.01.2009. -Procedimiento INTA-PE.01.19 (Versión 1) -Trato Preferencial Internacional (TPI) 802 (ALC Perú- EEUU). TLC Perú-Canadá -Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República del Perú, ratificado por Decreto Supremo N. 046-2009- RE, publicado el 31.07.2009. - Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República del Perú, puesto en ejecución mediante el Decreto Supremo N. 013-2009-MINCETUR, publicado el 31.07.2009. 17
Tratados de Libre Comercio - Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República del Perú, puesto en vigencia el 01.08.2009. - Procedimiento INTA-PE.01.20 (versión 1) - Trato Preferencial Internacional (TPI) 803 (ALC Perú- Canadá). TLC Perú-Singapur : - Acuerdo de Libre Comercio entre la República del Perú y la República de Singapur, vigente desde el 01.08.2009. - Decreto Supremo N 043-2009-RE, que ratifica el Acuerdo de Libre Comercio entre la República del Perú y la República de Singapur, publicado el 26.07.2009. - Decreto Supremo N.º 014-2009-MINCETUR, que pone en ejecución el Acuerdo de Libre Comercio entre la República del Perú y la República de Singapur, publicado el 01.08.2009. - Procedimiento INTA-PE.01.21 (versión 1) - Trato Preferencial Internacional (TPI) 804 (ALC Perú- Singapur). 18
MINCETUR 19
2. AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO 20
2.1. Autonomía del Derecho Aduanero Las disposiciones que conforman el Derecho Aduanero de cada país responden en mayor o menor medida a las ideas imperantes sobre el rol del Estado en la economía y correlativamente a la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos que gravaran la importación y la exportación de mercancías. Presupone la existencia de los siguientes elementos: al menos dos ámbitos (territorios aduaneros) y un objeto (mercadería) que se desplaza, saliendo de uno (exportación) para ser introducido en el otro (importación). 21
2.2. Contratos Internacionales Modalidades de contratación: Compra venta internacional, contrato de agencia, leasing internacional, suministro, incluya o regalías, entre otros. Medios de pago: cartas de créditos, ordenes de pago, transferencias bancarias, entre otros. 22
2.3. Convención de Viena 23
2.4. INCOTERMS 2010 Los INCOTERMS son un conjunto de reglas internacionales, regidos por la Cámara de Comercio Internacional. Determinan lo siguiente: El alcance del precio En qué momento y dónde se produce la transferencia de riesgos sobre la mercadería del vendedor hacia el comprador El lugar de entrega de la mercadería Quién contrata y paga el transporte Quién contrata y paga el seguro Qué documentos tramita cada parte y su costo. 24
CIF Cost, Insurance and Freight Cost, Insurance and freight Costo, seguro y flete Marítimo Origen CIF (indicando puerto destino convenido) Ejemplos: CIF (Miami) Incoterm 2010 CIF (Callao) Incoterm 2010 25
CIF Cost, Insurance and Freight "Cost, Insurance and Freight" significa que el vendedor entrega la mercancía a bordo del buque o adquiere las mercancías ya entregadas. El riesgo de pérdida o daño de la mercancía se transmite cuando las mercancías están a bordo del buque. El vendedor debe contratar y pagar los costos y el flete necesarios para llevar la mercancía al puerto de destino convenido. El vendedor también contrata los contratos de cobertura de seguro contra el riesgo de pérdida o daño del comprador de la mercancía durante el transporte. 26
3. GLOSARIO DE TERMINOS 27
Glosario de términos Mercancía Territorio Aduanero Destinación Aduanera Declaración de Mercancías Régimen Aduanero Modalidad de Despacho Despacho Aduanero y levante 28
1. Mercancía Precisión: en el ámbito internacional se negocian los productos o mercaderías, sin embargo, dichos conceptos para efectos de la normativa aduanera se denomina mercancía. Mercancía extranjera: aquella que proviene del exterior y no ha sido nacionalizada, así como la producida o manufacturada en el país y que ha sido nacionalizada en el extranjero. Mercancía nacional : aquella producida o manufacturada en el país con materias primas nacionales o nacionalizadas. 29