UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE FACULTAD DE ADMINISTRACION Y ECONOMIA DEPARTAMENTO DE GESTIÓN Y POLÍTICAS PUBLICAS Desafíos del Gobierno : Tecnologías de Información, Gestión Pública y procesos de cambio en el Sector Público Programa de Estudios REGLAMENTO GENERAL DEL REGIMEN DE ESTUDIOS DE PREGRADO ARTICULO 4º. DE LA INFORMACION GENERAL DE LOS CURSOS En la primera clase de cada asignatura, el profesor deberá dar a conocer a los estudiantes: * Los objetivos y el programa de contenidos con el detalle de todas las unidades temáticas de las asignatura y su incidencia en la formación académica o profesional; * Los textos-guías, los textos de consulta suplementaria y las publicaciones específicas que corresponda; * Los medios de evaluación que se aplicarán y los factores de ponderación que originarán las calificaciones definitivas; * El grado de asistencia requerido, si lo hubiere; * El calendario de actividades; y * Recomendaciones generales sobre métodos de aprendizaje ASIGNATURA Nombre : Desafíos del Gobierno : Tecnologías de Información, Gestión Pública y procesos de cambio en el Sector Público Carrera : Administración Pública Semestre : Primer Semestre 2007 Carácter : Electivo Prerrequisitos : No tiene Profesor : Mauricio Julio Espínola G. Correo : espinolaster@gmail.com Teléfono : 08-4122035 Ayudante : ** Horario de clase : Jueves de 8:00 a 9:30 9:40 a 11:10 Horario ayudantía : Martes de 8:00 a 9:30
OBJETIVOS El curso se propone introducir al alumno en el conocimiento, comprensión y análisis crítico del impacto y las oportunidades que ofrecen las Tecnologías de Información en el Sector Público Chileno, a través de: La discusión teórica-práctica La relación con el quehacer actual de la institucionalidad pública Casos a desarrollar en clases Pruebas, tareas, trabajos individuales y/o grupales de investigación Análisis de casos de Gobierno de alto impacto y reciente implementación en el Sector Público. El desarrollo integral de un caso real de aplicación de tecnologías de información, aplicable a una necesidad manifiesta del sector público Considera el vínculo entre el proceso de modernización de la Gestión Pública y las políticas, estrategias, modelos analíticos, e instrumentos oficiales a través de los cuales se instaura, asimila, consolida y proyecta el paradigma de gobierno electrónico (e-government) en el sector público Chileno, tomando en cuenta las diversas dimensiones que lo caracterizan, en particular el fenómeno de creación de valor en el ámbito de lo público. Se considera como base de desarrollo para el curso el Modelo de Competencias (conocimientos, técnicas y habilidades), necesarias de reconocer y desarrollar integralmente para la formación de un alumno competente para concebir, modelar, gestionar y/o influir en la creación valor público a través de tecnologías de información. TEXTOS GUÍAS Y DE CONSULTA Se utilizará dos tipos de textos de estudio: Textos guías Presentaciones y documentos de análisis y discusión preparados para cada clase, según sesiones Textos de consulta En cada sesión se incluye textos de consulta (ver bibliografía anexa) para incentivar la discusión dirigida, buscando ya sea vincular la teoría con el mundo real o bien ofrecer elementos de contexto que sirvan como referencia más amplia de los temas en estudio. Adicionalmente se incluirán aplicaciones tecnológicas para ser analizadas y/ desarrolladas en clases 2
PROGRAMA Unidad Temática I: La Sociedad de la Información Sesión 1. La Sociedad de la Información y la Economía del Conocimiento Sesión 2. Aspectos generales, variables y definiciones básicas en TICS Sesión 3. TICS y su impacto en las organizaciones Públicas y Privadas Sesión 4. E-Government v/s E-Business: conceptos y ejemplos orientadores Aplicación Tics en la empresa Chilena Aplicación de las Tics al sector salud Aplicación de las Tics al sector Educación Unidad Temática II: El Desafío del E-Government Sesión 5. Gobernabilidad y Sociedad de la Información y TICS Las formas organizativas en la sociedad de la información. Los procesos de cambio organizacional. El análisis de las redes sociales. La democracia electrónica y la sociedad civil Fundamentos de la democracia digital Características de la democracia digital Tendencias actuales de la modernización del Estado y de la gestión Sesión 6. Concepto de Gobierno Comparación de definiciones Beneficios del E-Government Ambitos de aplicación Niveles de E-Government Tipos de soluciones E-government Visión Objetivos e Instrumentos para Gobierno Desafíos del Gobierno Unidad Temática III: E-Government en América Latina Sesión 7. Indices sobre Gobierno en América Latina Diferencia entre las posiciones en el Índice: "Disposición para el Gobierno " (2005 vs. 2004, ONU) Indice "Disposición para el Gobierno " (2005, 2004, 2003, 2001, ONU) 3
Indice "Participación Telemática" (2003, ONU) Cruce de Indices "Disposición para el Gobierno " y "Probidad Pública" (2003) Los líderes mundiales en penetración de TICS Sesión 8. E-Government en Países de América Latina y del Caribe Cuadros comparativos de experiencias claves en países latinoamericanos Sitios de Trámites Sitios de interfaz Estado-Ciudadano Sitios de Información Normativa Sitios de "Ventanilla Unica" para empresas Sitios de Compra y Contratación Estatal Sitios de Ética Pública y Lucha contra la Corrupción Sitios de Modernización de la Gestión Pública Sitios de Defensor del Pueblo Sitios de Cooperación Vertical Sitios de Administración Tributaria Sitios Educativos Sitios de Ciudades Digitales y Ciudades del Conocimiento Sitios Gubernamentales de Salud Unidad Temática IV: Estrategias para seleccionar e implantar iniciativas de Gobierno Sesión 9. Estrategias para seleccionar e implantar iniciativas de Gobierno Conceptos y herramientas tecnológicas relevantes bajo el paradigma de Gobierno (lógicas, ejemplos y algunas aplicaciones prácticas) Conceptos y metodologías del Management del siglo XII y su influencia en modelos E-business y E-Goverment. Modelos de Rediseño de Procesos, bajo la perspectiva del e-government (principales modelos e instrumentos utilizados para el diseño e implementación de soluciones de gobierno electrónico) Introducción a las Bases de Datos relacionales y su importancia en la operatividad e impacto de un proyecto TIC (conceptos, ejemplos, aplicaciones) Una Visión hacia la sociedad de la información (nuevos paradigmas de gestión). Auto-organización y gestión compleja. La ingeniería cognitiva. La estrategia decisional. 4
La Sociedad en Redes y el desarrollo organizacional. Innovación en un contexto de cambio permanente Planificación Estratégica y gestión del cambio administrativo-organizacional Directrices de Gestión para una estrategia de Gobierno. Determinación de Factores Críticos de Éxito. Desarrollo de modelo de Madurez. Agregación de valor para los fines públicos, a través del nuevo paradigma: Cómo crear y evaluar el fenómeno de creación de valor en el ámbito de lo público, y su comparación los modelos imperantes en el ámbito privado? Modelos Básicos de E-Government (perspectivas, lógicas conceptuales, aplicaciones a la realidad actual) Elementos básicos que configuran una solución E-government o Diagnóstico o Planificación o Implementación, control, difusión o Evaluación E-Government como elemento integrador de las distintas dimensiones organizacionales en la perspectiva de cambio organizacional (análisis de casos de casos de creación de valor con TICS, apoyando estrategias de cambio de otras dimensiones organizacionales -abastecimiento, recursos humanos, atención a usuario, entre otras- Esta sección considera dos trabajos individuales relacionados con: o Actualización y/o incorporación de nuevos conocimientos relacionados con: Management, E-business, E-goverment, Tic s y Gerencia Pública o Investigación, análisis y proposiciones sobre proyectos de Gobierno en desarrollo o por desarrollar en el Sector Público chileno. Unidad Temática V: Reforma Y Modernización De Estado En Chile Sesión 10. Reforma y Modernización del Estado Chileno Sesión 11. Tecnología para crear valor público "Reformas del Estado: Cuestiones Cruciales 5
Unidad Temática VI: Gobierno En Chile: elementos de contexto Sesión 12. Evolución del Gobierno en Chile: Historia de las TIC en la Administración Pública Chilena Sesión 13. Hitos Relevantes para el E-Government en Chile y Posición en América Latina: Análisis básico de ejemplos de alto impacto Sesión 14. Organismos competentes y actores en materia de gobierno electrónico Sesión 15. Marco legal en cuestiones afines al gobierno electrónico Según ámbitos de aplicación: Transacciones electrónicas (firma digital y electrónica, documento electrónico, certificación digital, contratación electrónica, pago electrónico) Acceso a la información administrativa (o acceso a la información pública) Privacidad, seguridad de datos, habeas data Sesión 16. Análisis de Instructivos y Decretos Supremos Enfoques del Instructivo Presidencial sobre Gobierno Nº 5, del11 de mayo de 2001 Decretos Supremos relativos al desarrollo de Gobierno (D.S. 77, 81 y 83) Sesión 17. Principales Lineamientos Y Prioridades En Materia De Gobierno Lineamientos emergentes del Instructivo Presidencial (2001) Lineamientos emergentes de la Agenda de Gobierno 2002-2005 Proyectos Transversales (Intranet del Estado, portal de compras, ventanilla única de trámites y servicios, portal de pagos del estado, sistema nacional de información territorial SNIT-, etc.) Proyectos Sectoriales de Alto Impacto (factura electrónica, agenda médica electrónica, boleta de honorarios electrónica, licencia médica electrónica, registro de marcas y propiedad Intelectual, uso de timbre digital en la emisión de certificados por internet, sistema de evaluación de impacto ambiental, etc.). Proyectos Sectoriales de Impacto Focalizado Proyectos y Acciones de Apoyo PRYME (promoción y uso del documento y firma digital, interoperabilidad de los sistemas de información de los servicios públicos, diseño de ventanillas únicas) 6
Proyectos de Soporte (definición de indicadores de logro, apoyo comunicacional a los proyectos de Gobierno ). Prioridades en Gobierno Sesión 18. Agenda Digital Chile 2004-2006 Definición Alcances y desafíos para el Chile público y privado Unidad Temática VII: Gobierno y Gestión Pública Sesión 19. Aspectos conceptuales del Gobierno en Chile Definición e importancia Ámbitos de aplicación Principios orientadores Objetivos estratégicos Visión e imagen objetivo Sesión 20. Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) Características Objetivos Ambitos de intervención Resultados Sesión 21. Por qué un Sistema de Gobierno en el PMG? Metodología de Gobierno Definición Orientaciones Básicas Objetivos Ambitos de Intervención Etapas Etapa 1: Diagnóstico. Etapa 2: Plan y programa de trabajo. Etapa 3: Implementación del programa de trabajo, sistema de seguimiento y difusión. Etapa 4: Evaluación. Actores, Plazos y Medios 7
Sesión 22. PMG E-Gov: análisis y discusión Etapa 1: Diagnóstico Sesión 23. PMG E-Gov: análisis y discusión Etapa 2: Plan y Programa de Trabajo Sesión 24. PMG E-Gov: análisis y discusión Etapa: 3 Implementación, seguimiento y difusión Sesión 25. PMG E-Gov: análisis y discusión Etapas 4 Diagnóstico y Programa de Trabajo Esta sesión considera el diseño de una estrategia de Gobierno electrónico, así como el modelamiento e implementación de una aplicación TIC S real (y funcionando) aplicable a una necesidad manifiesta del Sector Público Unidad Temática VIII: Gobierno : Alcances y Nuevos Desafíos Sesión 26. Análisis y Discusión de temas emergentes y experiencias de alto impacto: E- Procurenment (www.chilecompra.cl) E-Lerning (www.educarchile.cl) Comunidades inteligentes Sistemas de Buenas Prácticas (www.gestionpublica.gov.cl) Ciudades Virtuales E-local (Proyecto Ventanilla Tramite Municipal: SUBDERE) Centros comunitarios digitales como generadores de desarrollo Guía de Derechos Sociales 2007 Declaración de patrimonio de autoridades vía Internet La Biblioteca del Congreso Nacional libera los contenidos de su página web La interoperabilidad y los nuevos desafíos del Gobierno Agenda de probidad y transparencia Sesión 27. Algunos aspectos Tecnológicos generales implicados en el Gobierno Multimedia e interactividad Sistemas computacionales Protocolos de comunicación Seguridad Certificados digitales Otros relevantes para el contexto 8
Unidad Temática IX: Gestión del Conocimiento Sesión 28. Gestión del Conocimiento: Business Inteligence en el Sector Público Definición Alcances Arquitectura de la Información Gestión del Conocimiento para la toma de decisiones DataWarehouse DataMining Análisis y ejemplos de aplicación en el sector público MEDIOS DE EVALUACIÓN Y FACTORES DE PONDERACIÓN DE LA CALIFICACION La evaluación incluirá los siguientes elementos, con sus respectivas ponderaciones: Primera prueba: 35% Segunda prueba: 35 % Participación en clase: 10% Ayudantía: 20% Las pruebas incluyen la materia de clase y las lecturas indicadas a continuación: Temas 1ª Prueba: 1 al 18 2ª Prueba: 19 al 28 Lecturas obligatorias En caso de no alcanzar la nota promedio de aprobación mínima de 4, el alumno, siempre y cuando su promedio sea igual o superior a 3.5, a rendirá una prueba acumulativa con una ponderación del 40%, mientras el 60% restante corresponderá a la nota promedio del semestre. ASISTENCIA REQUERIDA Por decisión del Departamento en tanto unidad académica, se requerirá para aprobar el curso un mínimo de 50% de asistencia a las sesiones en que se imparten las clases de la asignatura, así como a las ayudantías. METODOLOGÍA La lectura de los textos de estudio es recomendada y será obligatoria en los casos que el profesor indicará. Se utilizará la clase expositiva, con apoyo de medios audiovisuales, y la discusión dirigida. 9
La ayudantía incluirá la evaluación de lectura, así como ejercicios y trabajos grupales de análisis de experiencias de gobierno electrónico en Chile utilizando ingeniería inversa a partir de modelo PMG para el Gobierno CROGRAMA DEL CURSO Sesión Semana Tópico 12-16 Marzo Presentación del curso, Discusión del Programa de Estudios Unidad Temática I: La Sociedad de la Información 1 19-23 Marzo La Sociedad de la Información y la Economía del Conocimiento 2 19-23 Marzo Aspectos generales, variables y definiciones básicas en TICS 3 26-30 Marzo TICS y su impacto en las organizaciones Públicas y Privadas 4 E-Government v/s E-Business: conceptos y ejemplos 26-30 Marzo orientadores Unidad Temática II: El Desafío del E-Government 5 2-5 Abril Gobernabilidad, Sociedad de la Información y TICS 6 2-5 Abril Concepto de Gobierno Unidad Temática III: E-Government en América Latina 7 9-13 Abril Indices sobre Gobierno en América Latina 8 9-13 Abril E-Government en Países de América Latina, Caribe y el Mundo Unidad Temática IV: Estrategias para seleccionar e implantar iniciativas de Gobierno 9 16-20 Abril Estrategias para seleccionar e implantar iniciativas de Gobierno Unidad Temática V: Reforma y Modernización de Estado en Chile 10 16-20 Abril Reforma y Modernización del Estado Chileno 11 16-20 Abril Tecnología para crear valor público Reformas del Estado: Cuestiones Cruciales Unidad Temática VI: Gobierno En Chile: elementos de contexto 12 23-28 Abril Evolución del Gobierno en Chile: Historia de las TIC en la Administración Pública Chilena 13 23-28 Abril Hitos Relevantes para el E-Government en Chile y Posición en América Latina: Análisis básico de ejemplos de alto impacto 14 23-28 Abril Organismos competentes y actores en materia de gobierno electrónico chile 15 2-4 Mayo Marco legal en cuestiones afines al gobierno electrónico 16 2-4 Mayo Análisis de Instructivos y Decretos Supremos 17 7-11 Mayo Principales Lineamientos Y Prioridades En Materia De Gobierno 10
18 7-11 Mayo Agenda Digital Chile 2004-2006 22-25 Mayo Primera prueba Unidad Temática VII: Gobierno y Gestión Pública 19 22-25 Mayo Aspectos conceptuales del Gobierno en Chile 20 28 Mayo-1 Junio Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) 21 28 Mayo-1 Junio Por qué un Sistema de Gobierno en el PMG? 22 5-9 Junio PMG E-Gov: análisis y discusión Etapa 1: Diagnóstico 23 5-9 Junio PMG E-Gov: análisis y discusión Etapa 2: Plan y Programa de Trabajo 24 11-15 Junio PMG E-Gov: análisis y discusión Etapa: 3 Implementación, seguimiento y difusión 25 11-15 Junio PMG E-Gov: análisis y discusión Etapas 4 Diagnóstico y Programa de Trabajo Unidad Temática VIII: Gobierno : Alcances y Nuevos Desafíos 26 18-22 Junio Análisis y Discusión de temas emergentes y experiencias de alto impacto 27 18-22 Junio Aspectos Tecnológicos implicados en el E-Government Unidad Temática IX: Gestión del Conocimiento 28 25-29 Junio Gestión del Conocimiento: Business Inteligence en el Sector Público 25-29 Junio Repaso 2-6 Julio Segunda prueba BIBLIOGRAFIA MEJORES PRACTICAS E-GOVERNMENT: Agencia Interamericana para la Cooperación Políticas públicas para el desarrollo de sociedades de información en América Latina y el Caribe. CEPAL - División Desarrollo Productivo y Empresarial Los caminos hacia una sociedad de la información en América Latina y el Caribe. Jorge Katz, ex Director y Martin Hilbert, Investigador, de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL Estrategias nacionales para la sociedad de la información en América Latina y el Caribe. Martin Hilbert, Sebastián Bustos, João Carlos Ferraz Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD, Caracas, Venezuela): "El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía". (CLAD-SIARE, 2003) [PRYME-UCH, 2003] PRYME y Universidad de Chile. Gobierno en Chile: Estado del Arte, 2003. 11
[PRYME, 2004] Proyecto Reforma y Modernización del Estado. Agenda de Gobierno 2002-2005: Avances, 2004. [PRYME, 2006] Proyecto Reforma y Modernización del Estado.Gobierno en Chile 2000-2005: Estado del Arte II, 2006. Conclusiones: Cumbre Internacional Gestión Tecnológica Universidad Empresa, actividad que se enmarca dentro del Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnología impulsado por el Gobierno de Chile a través de Conicyt. Gestión Logistica E-Business para micro y pequeños empresarios Desafíos del Gobierno Páginas de Interés: www.modernizacion.cl, www.gestionpublica.gov.cl, www.gobiernoelectronico.org, www.agendadigital.cl, http://www.segpres.cl, http://www.comunidadtecnologica.gob.cl, www. estadistico.com, www.cumbre2006.cl El gobierno electrónico: la próxima revolución de Estados Unidos. Por Tom Davis, Miembro de la Cámara de Representantes del Congreso de Estados Unidos, Presidente de la Comisión de reforma del gobierno de la Cámara de Representantes ELAC2007: Plan de Acción Regional sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe. Gobierno : Un Cambio Estructural. La Integración De La Información Como Requisito. Gertrudis María Estela Pocoví, Gustavo Ricardo Farabollini Understanding Knowledge Societies, United Nations, New York,2005 12