SEMINARIO DE ANALISIS Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

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1 CP-4413 SEMINARIO DE ANALISIS Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PROFESORA: MSc. Loredana Delcore Domínguez PERIODO: I SEMESTRE 2014 CRÉDITOS: 04 REQUISITO: CP 3417 HORARIO: MIERCOLES DE 5:00 PM A 8:50 PM GRUPO: 01 AULA: 309 C.S. HORARIO DE ATENCIÓN: PREVIA CITA AL CORREO: ldelcored.72@gmail.com I. Fundamentación El contexto social y político actual, demanda la planificación y formulación de políticas que permitan la constitución de proyectos colectivos construidos sobre la base de los intereses y necesidades sociales. Es en este sentido, que el análisis de políticas debe realizarse en el marco de las más diversas articulaciones entre El Estado y la sociedad, buscando alcanzar la eficacia en la solución de problemas sociales complejos en el mediano y largo plazo. En dicha dinámica la evaluación del impacto de los resultados de políticas y la rendición de cuentas por parte de las entidades, se constituyen en una producción obligatoria para construir las bases del control requerido y garantizar mayor transparencia en la gestión de lo público. El aparato gubernamental con sus diversas ramificaciones institucionales y sociales tiene un peso fundamental en la elaboración, gestión y evaluación de las políticas, lo cual agrega un nivel importante de complejidad al proceso, debido al debilitamiento de las organizaciones que conforman el aparato estatal. Resulta evidente la necesidad de estudiar el proceso de análisis y formulación de políticas, la capacidad actual de las instituciones para dar respuestas a los problemas y demandas sociales, siendo este un contexto que obliga a los estudiosos del tema a la búsqueda de nuevos planteamientos, conceptos, formas, y recursos para gobernar. La discusión que suscita el análisis de las políticas se convierte en un tema que transciende diversas dimensiones siendo una de ellas la dimensión ética la cual debe constituirse en un eje transversal del proceso de análisis y formulación de las políticas. 1

2 II. Objetivo General El objetivo principal del curso es generar el debate crítico en torno a la dinámica de gestión del Estado y sus instituciones en el marco del proceso de formulación de políticas, proporcionando al estudiante herramientas conceptuales y metodológicas para su análisis. III. Objetivos Específicos Realizar un acercamiento al concepto y objeto de las políticas. Entender las diferentes fases del proceso de elaboración de políticas. Analizar la dinámica del proceso de identificación de problemas y toma de decisiones en la formulación de políticas. Comprender la importancia del desempeño de las organizaciones del Estado en el proceso de ejecución de las políticas. IV. Metodología El curso se desarrollará con el apoyo de clases magistrales, estudios de caso y trabajos de grupo lo que demandará la activa participación de los estudiantes. La profesora fungirá como facilitadora del proceso de enseñanza aprendizaje, proponiendo temas para la discusión durante el desarrollo de las clases. Los estudiantes deberán enriquecer el proceso de aprendizaje realizando sus aportes en torno a los casos que se analicen y tomando como base las lecturas asignadas para cada Unidad. Con el fin de complementar la materia vista en clase se realizarán trabajos en grupos con el objetivo de aplicar los conocimientos adquiridos. Dichos trabajos deberán ser entregados de forma escrita y según la dinámica también deberán ser expuestos en la clase. El desarrollo del trabajo final de investigación girará en torno a la selección de un problema público contenido en una política de la realidad nacional. Dicho documento deberá incluir: identificación y contextualización del problema, identificación de actores, definición del problema, identificación de alternativas de solución y planteamiento de la propuesta de implementación de la o las alternativas seleccionadas, utilizando la metodología del Marco Lógico. Para dar seguimiento al desarrollo de la investigación, los estudiantes deberán presentar tres avances del trabajo final de investigación según el calendario establecido. 2

3 V. Temario: 1. Proceso de Formulación de Políticas Públicas 1.1. Concepto y objeto de las políticas Fases del proceso de formulación de políticas El ámbito de análisis de las políticas (lo público y lo privado) Ética y racionalidad del decidor y la definición de la Agenda Pública. 2. Identificación de problemas y análisis de alternativas 2.1. Aparición de los problemas públicos Marco Lógico como herramienta para la planificación y formulación de políticas Evaluación de alternativas en el análisis de las políticas. 3. Rendición de cuentas, ejercicio ciudadano y formulación de las políticas 3.1. Relación entre política y políticas Importancia de las políticas en el desarrollo de la sociedad contemporánea Ejercicio de la ciudadanía y participación social. 4. Gestión y gerencia de políticas 4.1. Importancia de la gerencia pública en la implementación de políticas Análisis de los principales factores que afectan la continuidad y efectividad de los programas o proyectos de políticas. VI. Evaluación I Parcial Trabajo Individual (Unidad 1 y 2) 15% II Parcial Trabajo Parejas ó Simulación en grupo (Unidad 3 y 4) 20% Trabajo Final de Investigación: Análisis y formulación de un problema público 30% Comprobación de lecturas (3) 15% Avances de investigación (3) 15% Asistencia y participación 5% 100% 3

4 VII. Bibliografía Obligatoria Unidad I: Análisis del proceso de formulación de políticas 1. Lindblom, Charles E. El proceso de elaboración de políticas. Ministerio para las Administraciones Públicas. Madrid, España. Primera Edición, (Páginas 19-82). 2. Bellavance, Michel. Las Políticas Gubernamentales. Traducción libre realizada por Ángela Arias Formoso, febrero (Capítulos I y II). 3. Bardach Eugene. Los ocho pasos para el análisis de Políticas Públicas. Un manual para la práctica. Centro de investigación y Docencia Económicas, México. Editorial Porrúa, (Páginas 5-139). 4. Guimarães Roberto P. La ética de la sustentabilidad y la formulación de políticas de desarrollo. Publicada en la revista Ambiente & Sociedad, N 2, 1998 (Campinas, Brasil) primer semestre, Unidad II: Identificación de problemas y análisis de 5. Bardach Eugene. Problemas en la definición de problemas en el análisis de políticas. En Problemas Públicos y Agenda de Gobierno (estudio introductorio y edición). Aguilar Villanueva Luis F., (1997). Miguel Ángel Porrúa. México. (Páginas ). 6. Robles Tapia, Gonzalo. La evaluación de alternativas en el análisis de políticas. En: Revista de Administración Pública (RAP). Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. No. 84, Enero-Junio. México, (Páginas ). 7. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, Boletín del Instituto No 15 Metodología del Marco Lógico: Octubre Unidad III: Rendición de cuentas, ejercicio ciudadano y políticas 8. Lahera P Eugenio. Política y políticas. CEPAL SERIE Políticas sociales No. 95, Santiago de Chile, Año (páginas 1-32) 9. Uvalle Berrones, Ricardo Importancia de las políticas en el desarrollo de la sociedad contemporánea. En: Revista Venezolana de Gerencia (RVG).. Universidad del Zulia, Año 6, No. 14, Año (Páginas ). 10. Guerrero Orozco, Omar. Continuidad y Terminación de Políticas en Administración Pública. En: Revista Administración Pública. Universidad de Puerto Rico, Volumen No.27, Número 2, Junio (Páginas 17-47). Unidad IV: Gestión y gerencia de políticas 11. Waissbluth Mario. La insularidad en la gestión pública latinoamericana. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 27. (Oct. 2003). Caracas, Venezuela. 12. Marco Tulio Cajas López. Por qué gerencia pública?: mitos y realidades. XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Guatemala, 7-10 Nov Alvarez Madrid, José. La gestión de políticas y la naturaleza de la gerencia pública- Una referencia al caso Chileno. Revista CLAD Julio

5 Tiempo Semana 1 12 de marzo Semana 2 19 de marzo Semana 3 26 de marzo Semana 4 02 de abril Semana 5 09 de abril Semana 6 16 de abril Semana 7 23 de abril Semana 8 30 de abril Semana 9 07 de mayo Semana de mayo Semana de mayo Semana de mayo Semana de junio Semana de junio Semana de junio Semana de junio Semana de julio Semana de julio Semana de julio CRONOGRAMA DE TRABAJO EN CLASE Contenido Entrega y discusión del programa. Introducción: Conceptualización. Comprobación de lectura Entrega I avance de investigación - SEMANA SANTA del 13 al 20 de abril SEMANA UNIVERSITARIA del 21 al 26 de abril - FERIADO (sujeto a los cambios establecidos por Decreto de Gobierno) - ENTREGA I PARCIAL - Entrega II avance de investigación - Unidad III: Rendición de cuentas, ejercicio ciudadano y formulación de Políticas Públicas - Comprobación de lectura - Unidad III: Rendición de cuentas, ejercicio ciudadano y formulación de Políticas Públicas - Unidad IV: Organizaciones y Gerencia Pública - ENTREGA II PARCIAL - Unidad IV: Gestión y gerencia de políticas - Unidad IV: Gestión y gerencia de políticas - Entrega III avance de investigación - Unidad IV: Gestión y gerencia de políticas - Comprobación de lectura - Cierre del Curso: Análisis y conclusiones generales - Exposición trabajos finales - Entrega de Promedios 5