UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA

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1 1 Programa de Curso de Licenciatura UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA Licenciatura en Administración Pública Código del Curso: Nombre del Curso: 503 La Nueva Gestión Pública Semestre en que se imparte: Primer Semestre 2012 Catedrático: Lic. Leonel Enrique Casasola Chinchilla Correo electrónico del Catedrático: DESCRIPCIÓN: El área del conocimiento en que se inscribe este curso busca analizar y estudiar modelos y paradigmas para una gestión pública moderna en las instituciones del sector público a fin de que éstas sean eficaces y eficientes y respondan a la dinámica de una realidad compleja como la que se vive en Guatemala. El estudio de la disciplina llamada Administración Pública tiene sus orígenes en el aparecimiento del Estado moderno. Después de haber sido ubicada en la perspectiva del modelo burocrático-weberiano, en los países desarrollados fue difundido con mucho éxito el enfoque de la gerencia o gestión pública. A esta corriente de teoría y práctica se le llamó genéricamente La Nueva Gestión Pública -NGP- ( New Public Management ) aunque no existe consenso en los autores sobre qué es lo que realmente comprende la NGP. En América Latina la corriente fue enriquecida por el aporte del Consejo Latinoamericano de Desarrollo (CLAD) y las críticas de autores como Joan Pratts. Este curso introduce al estudiante a los postulados de la NGP, a las críticas que ha recibido y deja al estudiante formar su propia opinión sobre qué se puede rescatar de la NGP para los países latinoamericanos, especialmente para Guatemala. OBJETIVOS: Objetivo general: Proporcionar a los participantes el marco conceptual de la corriente de teoría y práctica llamada La Nueva Gestión Pública y su aplicación en los países desarrollados y los que se encuentran en vías de desarrollo.

2 2 Objetivos específicos: 1. Propiciar el conocimiento de la evolución de la administración pública de modelos rígidos, formales y verticales a los modelos de orientación gerencialista. 2. Propiciar el conocimiento y diferenciación de los sistemas administrativos y su reforma a la luz de la nueva gestión pública. ( New Public Management ) 3. Conocer y analizar el documento doctrinal del CLAD Una nueva gestión pública para América Latina (1996) y los desarrollos posteriores en la Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003). 4. Conocer las aplicaciones de la nueva gestión pública a nivel internacional. CONTENIDOS: Modulo A: Modulo B: Modulo C: Módulo D: El enfoque clásico de la administración pública: modelo burocráticoweberiano y su crisis en los años ochenta en los países desarrollados. La corriente gerencialista de reforma en los EE UU y en los países de la OCDE. El enfoque de reinvención del gobierno (Osborne). Postulados de la Nueva Gerencia Pública en los documentos de organismos internacionales. Críticas de su aplicación en América Latina. El documento doctrinal del CLAD (1998) y su evolución a la Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003) La práctica de la Nueva Gestión Pública en los países en desarrollo. Alcances y limitaciones para los países en desarrollo en la crítica de Joan Pratts. Las experiencias en Guatemala. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES PARA CUMPLIR CON LOS OBJETIVOS: Exposición por documentos de estudio de cada una de las áreas temáticas. Discusión electrónica de cada área temática. Lectura y aplicación al ámbito laboral por parte del estudiante. Sesiones tutoriales de aclaración y seguimiento al estudio personal. Cada unidad estará sujeta a investigación del estudiante y evaluación de acuerdo a las siguientes actividades: Lectura y estudio personal de documentos. Participación electrónica de los estudiantes. Trabajos en línea.

3 3 CRONOGRAMA: Módulo A: 6 de febrero al 2 de marzo TEMA: EL ENFOQUE CLÁSICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CRISIS Unidad 1: 6 al 10 de febrero Unidad 2: 13 al 17 de febrero Unidad 3: 20 al 24 de febrero TEMA: El enfoque tradicional de la administración pública en los autores clásicos (Fayol, Weber y otros) TEMA: La burocracia como modelo racional-legal de administración (Weber) TEMA: El modelo burocrático tradicional frente a la globalización de la economía y la democratización de la sociedad Unidad 4: 27 de febrero al 2 de marzo TEMA: Una Nueva Gestión Pública para América Latina (1998) documento del CLAD. La crítica de Joan Prats a la NGP y al Consenso de Washington. Módulo B: 5 al 30 de marzo TEMA: EL ENFOQUE GERENCIALISTA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: DE ADMINISTRADORES A GERENTES PÚBLICOS Unidad 5: 5 al 9 de marzo Unidad 6: 12 al 16 de marzo Módulo Unidad C: 7: 19 al 23 de marzo Unidad 8: 26 al 30 de marzo TEMA: Las demandas de eficacia y eficiencia en la administración pública TEMA: La democratización y las exigencias de la sociedad civil TEMA: Diferencias entre administrar y gestionar TEMA: Problemas Públicos Módulo C: 9 de abril al 4 de mayo TEMA: LOS POSTULADOS DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Unidad 9: 9 al 13 de abril Unidad 10: 16 al 20 de abril Unidad 11: 23 al 27 de abril TEMA: Descentralización y desconcentración TEMA: Gestión por resultados TEMA: El control de la gestión. Enfoque de costos y beneficios en la gestión pública Unidad 12: 30 de abril al 4 de mayo TEMA: Transparencia y rendición de cuentas

4 4 Módulo D: 7 de mayo al 8 de junio TEMA: IMPLEMENTACIÓN EN AMÉRICA LATINA Unidad 13: 7 al 11 de mayo Unidad 14: 14 al 18 de mayo Unidad 15: 21 al 25 de mayo TEMA: La Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003) y su aplicación en Guatemala TEMA: Implementación de la NGP en Guatemala TEMA: Gestión pública y organización territorial Unidad 16: 28 de mayo al 8 de junio TEMA: Gerencia Publica Moderna Fecha de exámenes finales: del 18 al 28 de junio. EVALUACIÓN: La evaluación se basará en los siguientes aspectos: Trabajos de zona (80 puntos) Trabajos escritos, foros, chat, examen en línea, comprobaciones de lectura Examen final objetivo o proyecto (20 puntos) Escala de Evaluación: 61 puntos puntos puntos puntos Aprobado Bueno Muy Bueno Excelente BIBLIOGRAFÍA: Arellano, David. Gestión estratégica para el sector público. del pensamiento estratégico al cambio organizacional. México, FCE. 262pp. Bañon, Rafael y Carrillo Ernesto. La nueva administración pública. Alianza editorial. Madrid 1997 Osborne D. y Gaebler T. La reinvención del Gobierno y la influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós Lectura obligatoria: La modernización del Estado y la gerencia publica Carolina Tohá/Ricardo Solari Gerencia pública y calidad Moyado Estrada. VII congreso CLAD Oct 2002 Por qué Gerencia Pública? Mitos y realidades. Marco Tulio Cajas ( Reinventar la burocracia y construir la nueva gerencia pública. Joan Prats (

5 5 Preparado por: Fecha: Aprobado por: Fecha: Lic. Leonel Enrique Casasola Chinchilla Guatemala, 16 de enero de 2012 Lic. M.Sc. Marco T. Cajas L., Director Guatemala, 29 de enero de 2012