SEMINARIO DE ANALISIS Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

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1 CP-4413 SEMINARIO DE ANALISIS Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PROFESORA: MSc. Loredana Delcore Domínguez PERIODO: I SEMESTRE 2012 CRÉDITOS: 04 REQUISITO: CP-3417 HORARIO: MIERCOLES DE 4:00 PM A 7:50 PM GRUPO: 01 AULA: 301 HORARIO DE ATENCIÓN: PREVIA CITA AL CORREO: delcorelo@costarricense.cr / ldelcore@ccss.sa.cr I. Fundamentación Como producto del sistema político el análisis de políticas públicas debe desarrollarse en el contexto amplio de las articulaciones entre el Estado y la sociedad, el encuadre del proyecto colectivo (social y cultural), con los intereses individuales y sectoriales, y tomando como punto de partida desde la toma de decisiones, la solidaridad como principio para minimizar la creciente diferenciación social. En el contexto social y político actual, las dos cuestiones más sobresalientes sobre la política o más específicamente sobre la política gubernamental se centran alrededor de la eficacia en la solución de problemas sociales y el grado de satisfacción que percibe la población respecto a dichos problemas. Esta satisfacción popular y su forma de medirlo se traduce en su aplicación en el control popular y la rendición de cuentas por parte de las entidades públicas. El aparato gubernamental es el que tiene a su cargo la elaboración de políticas y la gestión o implementación de las mismas, lo cual agrega un nivel muy importante de complejidad al proceso debido a la obsolescencia del aparato si se compara con la dinámica de las transformaciones y necesidades de las sociedades. En este sentido, resulta evidente la necesidad de estudiar la capacidad actual de las instituciones gubernamentales para dar respuestas satisfactorias a los problemas y demandas sociales, como parte del proceso de análisis y formulación de políticas públicas. De ese modo, se requiere de la revisión de nuevos planteamientos, conceptos, formas, destrezas y recursos para gobernar, todos los cuales están íntimamente ligados en la práctica con la concepción, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. La discusión que suscita el análisis de las políticas públicas se convierte en un tema esencial para entender los procesos que rodean la toma de 1

2 decisiones en la dinámica del Estado, y de ese modo nos permite abrir la puerta para futuras reflexiones. II. Objetivo General El objetivo principal del curso es generar el debate crítico en torno a la dinámica de gestión del Estado y sus instituciones como entidades que orientan e implementan la conceptualización y desarrollo de las políticas públicas, proporcionando al estudiante herramientas conceptuales y metodológicas para su análisis. III. Objetivos Específicos Realizar un primer acercamiento en torno a la gestión del Estado, sus instituciones y los demás actores sociales que intervienen en el proceso de formulación de políticas públicas. Conocer y entender las diferentes fases del proceso de elaboración de políticas públicas. Analizar el proceso de toma de decisiones en la dinámica de los asuntos públicos. Analizar la importancia del desempeño de las organizaciones del Estado en el proceso de ejecución de las políticas públicas-. IV. Metodología El curso se desarrollará mediante clases magistrales con la activa participación de los estudiantes. En este sentido la profesora realizará una exposición magistral de la temática asignada a cada unidad, la cual será complementada de acuerdo con el criterio de las profesoras con lecturas o casos adicionales utilizadas para trabajo en clase (grupos). Además, durante las clases los estudiantes deberán enriquecer el proceso de aprendizaje realizando sus aportes en torno a los casos que se analicen y las lecturas asignadas para cada Unidad. Finalmente los estudiantes deberán exponer y comentar los avances del trabajo de investigación que se les solicitará, según el calendario programado. Con el fin de complementar la materia vista en clase, se asignarán tareas que se recogerán en la clase cuando la profesora lo considere conveniente. La ausencia o retiro del aula implicará que dicha tarea no sea aceptada. Dichas tareas solo podrán ser entregadas de forma personal en horario de clase. En casos de excepción la profesora indicará oportunamente las respectivas fechas de entrega de trabajos o asignaciones adicionales. La profesora fungirá como facilitadora del proceso de enseñanza aprendizaje. La participación activa de todos los/las estudiantes es fundamental para el adecuado desarrollo del curso. 2

3 V. Temario 1. Proceso de Formulación de Políticas Públicas 1.1. Concepto y objeto de las políticas públicas Fases del proceso de formulación de políticas públicas.(análisis sistémico) El ámbito de análisis de las políticas públicas: políticas gubernamentales (lo público y lo privado) La dimensión ética en la formulación de políticas públicas. 2. Políticas Públicas y Toma de Decisiones 2.1. Aparición de los problemas públicos Evaluación de alternativas en el análisis de las políticas públicas La racionalidad del decidor y la definición de la Agenda Pública. 3. Ejercicio de la Ciudadanía y las Políticas Públicas 3.1. Importancia de las políticas públicas en el desarrollo complejo de la sociedad contemporánea El ejercicio de la ciudadanía y la participación de la sociedad civil. 4. Organizaciones y Gerencia Pública 4.1. Quiénes implementan las políticas públicas? Importancia de la gerencia pública en la implementación de políticas Factores que afectan la efectividad de las políticas públicas. 5. Planificación y formulación de políticas públicas: análisis de casos. VI. Evaluación Examen Parcial Trabajo Individual (Unidad 1 y 2) 20% Examen Parcial Trabajo Parejas (Unidad 3 y 4) 20% Trabajo Final: Identificación y diagnóstico problema público 25% Comprobación de lecturas y trabajo de casos 5 (3% c/u) 15% Asistencia 10% Participación en clase 10% 100% 3

4 VII. Bibliografía Obligatoria Unidad I: Proceso de Formulación de Políticas Públicas 1. Oslak, O y O Donnell, G. (1984). Estado y Políticas Estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación. En Administración Pública, perspectivas críticas. Jorge Nef y Gilberto Flores. Edit. ICAP. San José Costa Rica. P Lindblom, Charles E. El proceso de elaboración de políticas públicas. Ministerio para las Administraciones Públicas. Madrid, España. Primera Edición, (Páginas 19-82). 3. Bellavance, Michel. Las Políticas Gubernamentales. Traducción libre realizada por Ángela Arias Formoso, febrero (Capítulos I y II). 4. Bardach Eugene. Los ocho pasos para el análisis de Políticas Públicas. Un manual para la práctica. Centro de investigación y Docencia Económicas, México. Editorial Porrúa, (Páginas 5-139). Unidad II: Políticas Públicas y Toma de Decisiones 5. Bardach Eugene. Problemas en la definición de problemas en el análisis de políticas. En Problemas Públicos y Agenda de Gobierno (estudio introductorio y edición). Aguilar Villanueva Luis F., (1997). Miguel Ángel Porrúa. México. (Páginas ). 6. Robles Tapia, Gonzalo. La evaluación de alternativas en el análisis de políticas públicas. En: Revista de Administración Pública (RAP). Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. No. 84, Enero-Junio. México, (Páginas ). 7. Nuevas Herramientas conceptuales para el análisis de políticas públicas: la literatura sobre difusión y transferencia de políticas. En: Revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas GAPP Número 25 Setiembre/Diciembre Editorial Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid -España. (Páginas 23-31). Unidad III: Ejercicio de la Ciudadanía y las Políticas Públicas 1. Uvalle Berrones, Ricardo Importancia de las políticas públicas en el desarrollo de la sociedad contemporánea. En: Revista Venezolana de Gerencia (RVG).. Universidad del Zulia, Año 6, No. 14, Año (Páginas ). 2. La Pregunta por lo Público. En: Revista Polémica, No. 02 Agosto-Octubre Escuela Superior de Administración Pública- ESAP. (Página ). 3. Continuidad y Terminación de Políticas en Administración Pública. En: Revista Administración Pública. Universidad de Puerto Rico, Volumen No.27, Número 2, Junio (Páginas 17-47). 4

5 Unidad IV: Organizaciones y Gerencia Pública 4. Las Políticas Públicas en un contexto de privatización de la práctica social del Estado. En: Revista Mexicana de Sociología. Año LXI / No. 4. Octubre Diciembre Oslak, O y O Donnell, G. Estado y Sociedad: nuevas reglas del juego?. En revista Reforma y Democracia. No. 9 de CLAD. (1997). P La Gerencia de Servicios Sociales. Molina, María Lorena y Morera, Nidia Esther. Editorial Lumen Hvmanitas. Argentina, (Capítulo I y Capítulo III). UNIDAD V : Casos de planificación y formulación de políticas públicas 7. Artículos varios seleccionados por la profesora y asignados para su análisis y trabajo en clase. Se asignarán un máximo de 5 casos para trabajo en grupo. 5

6 CRONOGRAMA DE TRABAJO EN CLASE Tiempo Semana 1 07 de marzo Semana 2 14 de marzo Semana 3 21 de marzo Semana 4 28 de marzo Semana 5 04 de abril Semana 6 11 de abril Semana 7 18 de abril Semana 8 25 de abril Semana 9 02 de mayo Semana de mayo Semana de mayo Semana de mayo Semana de mayo Semana de junio Semana de junio Semana de junio Semana de junio Semana de julio Semana de julio Contenido - Entrega y discusión del programa. - Introducción: Conceptualización. - Unidad I: Proceso de formulación de políticas públicas - Unidad I: Proceso de formulación de políticas públicas - Unidad II: Políticas públicas y toma de decisiones - SEMANA SANTA - FERIADO - Unidad II: Políticas públicas y toma de decisiones - Unidad II: Políticas públicas y toma de decisiones (ENTREGA TRABAJO 1 (INDIVIDUAL) - Unidad III: Ejercicio de Ciudadanía y políticas públicas - Unidad III: Ejercicio de Ciudadanía y políticas públicas - Unidad III: Ejercicio de Ciudadanía y políticas públicas - Unidad IV: Organizaciones y Gerencia Pública - Unidad IV: Organizaciones y Gerencia Pública - ENTREGA TRABAJO 2 (EN PAREJAS) - Unidad IV: Organizaciones y Gerencia Pública - Unidad V: Casos de planificación y formulación de políticas públicas - Unidad V: Casos de planificación y formulación de políticas públicas - Exposición trabajos finales - Exposición trabajos finales - Entrega de Promedios 6