Ministerio de Ambiente, Vivienda y
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL TALLER PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL CORANTIOQUIA MARCO NORMATIVO DEL PGAR Mayo 30 de 2006 DORIAN ALBERTO MUNOZ Asesor MAVDT
MARCO NORMATIVO DEL PGAR 1. Ley 99 de 1993 2. Decreto 1768 de 1994 3. Decreto 1865 de 1994 4. Decreto 048 de 2001 (deroga) 5. Decreto 1200 de 2004. Instrumentos de planificación de las CAR 5. Res. 643/04. Indicadores de seguimiento
MARCO LEGAL PGAR Ley 99/93 Art. 5 Ministerio ente rector: Dirigir y Coordinar Planificación y Ejecución Armónica Actividades Ambientales Entidades del SINA Función del Ministerio: Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA-
Decreto 1768/94 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Art. 7. La Planificación Ambiental Cumplimiento objetivos Planificación de corto, mediano y largo plazo MARCO LEGAL PGAR Art. 13. Ministerio Articulador del SINA Uniformidad en acciones y funciones Artículo 7-. Planificación ambiental. La planificación ambiental es la herramienta prioritaria y fundamental para el cumplimiento de los objetivos de las Corporaciones y para garantizar la continuidad de las acciones. Deberá realizarse de manera armónica y coherente con los planes regionales y locales. Para tal fin, las Corporaciones elaborarán planes y programas a corto, mediano y largo plazo y en los estatutos respectivos se establecerán los mecanismos de planificación y los que permitan evaluar su cumplimiento.
MARCO LEGAL PGAR Decreto 1768/94 Artículo 13: Articulación con el Sistema Nacional Ambiental - SINA-. Las Corporaciones forman parte del Sistema Nacional Ambiental -SINA- de acuerdo con el numeral 3o. del artículo 4 de la Ley 99 de 1993. Por ser el SINA un conjunto de elementos e instituciones para lograr como objetivo el desarrollo sostenible, las Corporaciones actuarán de manera armónica y coherente, aplicando unidad de criterios y procedimientos.
MARCO LEGAL PGAR Decreto 1865/94 Art. 1. Formulacion PGAR Armonia en la Planificación de la Gestion Ambiental Artículo 1: Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible elaborarán planes de gestión ambiental regional, en armonía con la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios.
MARCO LEGAL PGAR Decreto 1865/94 Art. 3. Armonizacion Procedimientos de armonizacion regional Artículo 3: Para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los Departamentos, Distritos y Municipios, se seguirá el siguiente procedimiento: 1. El proceso de preparación de los Planes de Desarrollo departamentales, distritales y municipales se adelantará con la asesoría de las Corporaciones. 2. Presentación del proyecto de plan al Consejo de Gobierno y copia a la CAR con jurisdicción en las respectivas entidades territoriales. 3. La Corporación revisará su armonización con los demás planes de la región. 4. El concepto de la CAR, sera considerado por el Consejo de gobierno y enviará copia al Consejo Territorial de Planeación.
MARCO LEGAL PGAR Decreto 048/01 (derogado por 1200/04) Modifica 1768/94 y 1865/94 Define y establece los Instrumentos de planificación PGAR y PAT Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR El PGAR es el instrumento de planificación estratégico de largo plazo, que permite orientar su gestión, encauzar e integrar las acciones de todos los actores regionales, garantizando que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones. El Plan de Gestión Ambiental Regional tendrá una proyección de 10 años. Debe ser construido colectivamente Las entidades territoriales considerarán las líneas estratégicas del PGAR en la formulación y/o ajuste de los POT, así como en sus Planes de Desarrollo.
MARCO LEGAL PGAR PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL- PGAR Instrumento de planificación estratégico, que permite orientar la gestión ambiental en las regiones e integrar las acciones de los diferentes actores, garantizando que el desarrollo avance hacia la sostenibilidad. COLECTIVO, PARTICIPATIVO. 10 AÑOSA
DECRETO 1200 DE ABRIL 20 DE 2004 Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificación Ambiental y se adoptan otras disposiciones
DECRETO 1200/04 PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL REGIONAL Armonía Regional, la Gradación Normativa y el Rigor Subsidiario Ley 99 de 1993. Concordancia y articulacion entre los diferentes instrumentos de planeación del estado. La Planificación Ambiental regional guardará armonía con la Política Nacional y los objetivos de Desarrollo del Milenio. Respecto por la dinamica y procesos de Desarrollo Regional. Reconoce la dinámica y heterogeneidad de los procesos de desarrollo regional y de visión de desarrollo sostenible.
DECRETO 1200/04 Componentes del plan de gestión ambiental regional. 1. Diagnóstico ambiental. 2. Visión regional. 3. Líneas estratégicas. 4. Instrumentos de seguimiento y evaluación.
MARCO CONCEPTUAL DIAGNOSTICO Y VISION BASE SOCIAL MACROVECTORES IMPACTOS EVALUACION ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS BASE NATURAL SEGUIMIENTO SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES CAR COORDINACION PARTICIPACION BANCO DE PROYECTOS (BPCAR) EJECUCION
1. Diagnóstico ambiental. DECRETO 1200/04 Corresponde al análisis integral de los componentes sociales, económicos, culturales y biofísicos que determinan el estado de los recursos naturales renovables y del ambiente. En su formulación se deben considerar las relaciones urbano-rurales y regionales, así como las dinámicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales. Este deberá incluir indicadores de gestión, ambientales y de impacto
DECRETO 1200/04 2. Visión ambiental para el Desarrollo Regional Partiendo del diagnóstico se identificará, con la participación de los diferentes actores, el escenario de sostenibilidad ambiental para garantizar el proceso de desarrollo regional del área de jurisdicción de la respectiva Corporación y se determinarán los retos y objetivos del PGAR.
DECRETO 1200/04 3. Líneas Estratégicas. Se determinarán las líneas estratégicas prioritarias de gestión ambiental con sus respectivas metas, para alcanzar el escenario identificado en la visión ambiental para el Desarrollo Regional. Estas líneas estratégicas de gestión se constituyen en el marco de referencia para identificar las responsabilidades y compromisos de los diferentes actores
DECRETO 1200/04 3. Líneas Estratégicas (cont) En la definición de las líneas estratégicas se determinarán los requerimientos de financiación, las fuentes y los mecanismos de articulación. Los contenidos del Plan de Gestión Ambiental Regional deben constituirse en la base para la actualización de las determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial, lo cual debe ser ampliamente socializado con los municipios de la Jurisdicción de la Corporación.
DECRETO 1200/04 4. Instrumento de Seguimiento y Evaluación. La Corporación Autónoma Regional deberá implementar, en coordinación con el MAVDT, un sistema de seguimiento y evaluación del Plan de Gestión Ambiental Regional y de la variación del estado de los recursos naturales y el ambiente y su impacto sobre la calidad de vida de la población y las condiciones de desarrollo regional.
SEGUIMIENTO A LA GESTION AMBIENTAL
SIAC: Sistema de informacion Ambiental para Colombia SIA: Sistema de Información Ambiental Institutos Inv. Amb. Nacional CAR y AAU Regional SIPGA: Sistema de Informacion para la Planeación y la gestión Ambiental MAVDT Nacional CAR
Ciclo de Política Diagnóstico Formulación S I A Línea Base Ambiental Nacional/Regional Metas Ambientales SIPGA Línea Base Institucional Políticas, Planes y Proyectos Implementación Indicadores Mínimos Gestión Ambiental Seguimiento Indicadores Ambientales (Resultado) Indicadores de Gestión (Producto) Evaluación Indicadores Ambientales (Impacto) Indicadores de Gestión (Impacto de la Política )
El seguimiento y la evaluación del PAT tienen por objeto: Establecer el nivel de cumplimiento del Plan en términos de productos. GESTION Desempeño de las CAR y su aporte al cumplimiento del PGAR. DE RESULTADO - AMBIENTALES. Aporte al cumplimiento de objetivos de desarrollo sostenible. IMPACTO
DIAGNÓSTICO Tendencias pasadas y estado actual (línea base) Relaciones explicativas de cambios Tendencias futuras posibles y deseadas (escenarios) FORMULAR POLÍTICA Objetivos: qué se busca? Acciones: cómo lograrlo? Metas: hasta dónde llegar? EVALUACIÓN DE IMPACTO Estado Ambiental (Logros vs. Metas) Presión Antrópica (Logros vs. Metas) Relaciones explicativas: Estado Ambiental = f (Presión, Respuesta) Objetivo DS = f (Presiones, Respuestas, Estado Ambiental, etc) IMPLEMENTAR POLÍTICA (Gestión) Asignar recursos (humanos/ físicos/naturales/financieros...) Aplicar acciones (programas y proyectos) SEGUIMIENTO Gestión Ambiental (magnitud de las acciones) Estado Ambiental (+) / (-) Presión Antrópica (+) / (-) EVALUACIÓN DE GESTIÓN (ACCIONES) Eficacia: Alcances (Logros vs. Metas) Eficiencia: Costos (Ejecutado vs. Programado) Oportunidad: Tiempo (Ejecutado vs. Programado)
RESOLUCION 643 / 04 DEFINE INDICADORES MINIMOS QUE: Son comunes a todas Las Car Evalúan la gestión directa de la CAR Evaluen el impacto ambiental generado en coordinación con los institutos de investigacion. Permiten relacionar el cumplimiento de objetivos de desarrollo sostenible
Desarrollo Sostenible: MAVDT E IDEAM Ambientales: IDEAM define lineamientos con - INVEMAR - HUMBOLDT - SINCHI - IIAP - Las Car generan informacion Gestión: - MAVDT define hojas metodológicas - Las Car generan información
INDICADORES MINIMOS INDICADORES DE GESTION INDICADORES AMBIENTALES INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE METAS DEL MILENIO 13 6 3 Consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES Y REVERTIR LA PERDIDA DE RECURSOS DEL MEDIO AMBIENTE 13 4 2 Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015, EL % DE PERSONAS QUE CARECEN DE ACCESO A AGUA POTABLE 12 3 4 Racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES Y REVERTIR LA PERDIDA DE RECURSOS DEL MEDIO AMBIENTE 4 3 1 7 5 3 Generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de producción sostenible Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales REDUCIR A LA MITAD, EL % DE PERSONAS CUYO INGRESO SEA INFERIOR A US$1 / DÍA REDUCIR EN 2/3 PARTES LA MORTALIDAD DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 6 3 2 Disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales 55 24 15 TOTAL
4. SEGUIMIENTO A LA GESTION AMBIENTAL INDICADORES MINIMOS DEL PLAN DE ACCIÓN TRIENAL INDICADORES DE GESTION INDICADORES AMBIENTALES INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE TOTAL INDICADORES 55 24 15 94